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Tributário · Curso Togado · capítulo 16

ICMS

O imposto estadual sobre o consumo, da circulação jurídica ao diferencial de alíquota, com a não cumulatividade, a seletividade, o Confaz e a contagem regressiva até a extinção em 2033.

5 tópicos14 questões objetivas2 estudos de caso

Antes de começar

Por que este capítulo importa

O ICMS é o imposto mais cobrado das provas estaduais, e quase todas as questões giram em torno de cinco perguntas: houve circulação jurídica de mercadoria? O crédito da etapa anterior pode ser aproveitado? A alíquota do essencial pode passar a geral? Quem fica com o imposto na venda a outro Estado? O benefício passou pelo Confaz?

A resposta está nos precedentes: a Súmula 166, o Tema 1.099 e a ADC 49 nas transferências; os Temas 346 e 299 nos créditos; o Tema 745 na seletividade; os Temas 1.093, 1.266, 517 e 1.284 no diferencial de alíquota; os Temas 490 e 817 na guerra fiscal. Tudo convive com a transição para o IBS, que extingue o ICMS em 2033.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Reconhecer o fato gerador do ICMS e as não incidências. Circulação jurídica, transferências entre filiais (ADC 49), exportação e o frete da mercadoria exportada.
  2. Aplicar a não cumulatividade. Crédito do montante cobrado, estorno na isenção e na redução de base (Tema 299), crédito físico e a postergação (Temas 346 e 382).
  3. Decidir sobre seletividade e alíquotas. Facultativa, mas vinculante quando adotada (Tema 745), e a moldura do Senado.
  4. Repartir o imposto nas operações interestaduais. EC 87/2015, LC 190/2022 e os Temas 1.093, 1.266, 517 e 1.284.
  5. Resolver a guerra fiscal. Convênio do Confaz e lei específica, estorno do crédito presumido (Tema 490) e remissão (Tema 817).

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva14TJCE 2025, TJDFT 2023, TJGO 2023, TJMS 2023 (2), TJMT 2024 (2), TJPA 2026, TJPR 2023, TJPR 2026, TJRJ 49º 2023, TJSC 2023, TJSP 190º 2023, TJTO 2025
Discursiva2TJPR 2026, TJRJ 51º 2026
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 14 questões em 12 de 26 provas do banco (46,2%), 3 bancas (FGV 11, Vunesp 2 e Cebraspe 1), entre 2023 e 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal, o banco ainda não registra questão sobre o tema.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 11 questões pela jurisprudência e 3 questões pela letra da lei.

Tópicos com mais questões: Operações interestaduais e diferencial de alíquota (4), Hipóteses de incidência e não incidência (3) e Benefícios fiscais, Confaz e guerra fiscal (3).

Na segunda fase: 2 questões escritas com o núcleo no tema (discursiva 2: TJPR 2026 e TJRJ 51º 2026), cada uma com estudo de caso próprio em Provas escritas.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Hipóteses de incidência e não incidência

B

Sob uma sigla, o imposto estadual reúne bases econômicas distintas: a circulação de mercadorias, o transporte interestadual e intermunicipal e a comunicação, ainda que iniciados no exterior, além da energia elétrica e da importação. O núcleo é a circulação de mercadoria, e a palavra «circulação» decide quase todas as questões.

CF, art. 155, caput e II texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior;

Anatomia da leiart. 155, II, da Constituição FederalTributário
Texto-matriz · 4 cortes

«Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: [...] II - operações relativas à circulação de mercadorias1 e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal2 e de comunicação3, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior4;»

1«operações relativas à circulação de mercadorias» → Circulação de mercadorias
diz
Exige circulação jurídica: troca de titular de bem móvel destinado ao comércio.
alcança
A venda do comerciante, a energia elétrica e o leasing internacional com opção de compra antecipada.
afasta
A transferência entre filiais (ADC 49), os salvados (SV 32), a água tratada (Tema 326) e o comodato.
na prova
Circulação física não basta.
2«prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal» → Transporte
diz
Só o transporte que cruza o Município ou o Estado.
alcança
O frete entre cidades e entre Estados.
afasta
O transporte municipal (ISS) e o frete da mercadoria exportada (Súmula 649).
na prova
A banca estende a desoneração ao frete até o porto.
3«de comunicação» → Comunicação
diz
Incide sobre a prestação onerosa do serviço de comunicação.
alcança
A assinatura básica de telefonia (Tema 827), mesmo com venda inadimplida (Tema 705).
afasta
O provedor de internet (Súmula 334), a habilitação de celular (Súmula 350) e a radiodifusão livre e gratuita.
na prova
Atividade-meio ou preparatória não é comunicação.
4«ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior» → Importação
diz
O ICMS alcança a entrada de bem ou serviço vindo do exterior.
alcança
A importação por pessoa física ou jurídica, contribuinte ou não.
afasta
O arrendamento mercantil internacional sem opção de compra antecipada (Tema 297).
na prova
Na exportação vale o contrário: não incidência com manutenção do crédito.
Anatomia da lei
«para que o imposto seja devido a mercadoria deve circular juridicamente, não bastando sua mera circulação física.»
Alexandre Mazza, Manual de direito tributário, 5. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019, cap. 9, item 9.10.4.1.1 (PDF, p. 681). fonte

O fato gerador exige mudança de titularidade, bem móvel destinado ao comércio e habitualidade ou volume que revele intuito comercial. Por isso a pessoa que vende o próprio carro usado não paga ICMS: não é contribuinte, porque não pratica a operação com habitualidade nem com intuito comercial.

LC 87/1996, art. 4º texto oficial ↗

Art. 4º Contribuinte é qualquer pessoa, física ou jurídica, que realize, com habitualidade ou em volume que caracterize intuito comercial, operações de circulação de mercadoria ou prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior.

§ 1º É também contribuinte a pessoa física ou jurídica que, mesmo sem habitualidade ou intuito comercial:

I – importe mercadorias ou bens do exterior, qualquer que seja a sua finalidade;

II - seja destinatária de serviço prestado no exterior ou cuja prestação se tenha iniciado no exterior;

III – adquira em licitação mercadorias ou bens apreendidos ou abandonados;

IV – adquira lubrificantes e combustíveis líquidos e gasosos derivados de petróleo e energia elétrica oriundos de outro Estado, quando não destinados à comercialização ou à industrialização.

§ 2º É ainda contribuinte do imposto nas operações ou prestações que destinem mercadorias, bens e serviços a consumidor final domiciliado ou estabelecido em outro Estado, em relação à diferença entre a alíquota interna do Estado de destino e a alíquota interestadual:

I - o destinatário da mercadoria, bem ou serviço, na hipótese de contribuinte do imposto;

II - o remetente da mercadoria ou bem ou o prestador de serviço, na hipótese de o destinatário não ser contribuinte do imposto.

Circulação jurídica e as transferências

A doutrina dividiu-se por décadas entre a circulação física, a saída rumo ao consumo, e a jurídica, a troca de titular. O STJ ficou com a jurídica desde a Súmula 166; o STF chegou ao mesmo lugar no Tema 1.099 e, na ADC 49, declarou inconstitucionais os dispositivos da Lei Kandir que mandavam tributar a saída para outro estabelecimento do mesmo titular. Os efeitos valem a partir de 2024, ressalvados os processos pendentes em 29/4/2021, e a modulação não autoriza cobrar o imposto das transferências anteriores a 2024 que não foram pagas (Tema 1.367).

«A tese da circulação jurídica, que envolve a transferência de propriedade ou posse da mercadoria, não é pacífica na doutrina e na jurisprudência.»
Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2 (PDF, p. 517). fonte

Súmula 166 do STJ○

Não constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de uma para outro estabelecimento do mesmo contribuinte.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STF, Tema 1.099 da repercussão geral○ precedente qualificado

Não incide ICMS no deslocamento de bens de um estabelecimento para outro do mesmo contribuinte localizados em estados distintos, visto não haver a transferência da titularidade ou a realização de ato de mercancia.

STF, Plenário, ARE 1.255.885/MS (repercussão geral, Tema 1.099), Rel. Min. Dias Toffoli, j. 14/8/2020, Informativo 827.

STF, ADC 49 precedente qualificado

São inconstitucionais o art. 11, § 3º, II; o trecho “ainda que para outro estabelecimento do mesmo titular” do art. 12, I; e o art. 13, § 4º, da Lei Kandir, uma vez que não configura fato gerador da incidência de ICMS o mero deslocamento de mercadorias entre estabelecimentos do mesmo titular, independentemente de estarem localizados na mesma unidade federativa ou em estados-membros diferentes.

STF, Plenário, ADC 49/RN, Rel. Min. Edson Fachin, j. 16/4/2021, Informativo 1013.

STF, Tema 1.367 da repercussão geral○ precedente qualificado

A modulação dos efeitos estabelecida no julgamento da ADC nº 49/RN-ED não autoriza a cobrança do ICMS lá debatido quanto a fatos geradores ocorridos antes de 2024 em relação aos quais não tenha havido o pagamento do tributo.

STF, Plenário, RE 1.490.708/SP (repercussão geral, Tema 1.367), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 4/2/2025, Informativo 1164.

LC 87/1996, art. 12, caput, I, § 4º, I e II e § 5º, I e II texto oficial ↗

Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento:

I - da saída de mercadoria de estabelecimento de contribuinte;

§ 4º Não se considera ocorrido o fato gerador do imposto na saída de mercadoria de estabelecimento para outro de mesma titularidade, mantendo-se o crédito relativo às operações e prestações anteriores em favor do contribuinte, inclusive nas hipóteses de transferências interestaduais em que os créditos serão assegurados:

I - pela unidade federada de destino, por meio de transferência de crédito, limitados aos percentuais estabelecidos nos termos do inciso IV do § 2º do art. 155 da Constituição Federal, aplicados sobre o valor atribuído à operação de transferência realizada;

II - pela unidade federada de origem, em caso de diferença positiva entre os créditos pertinentes às operações e prestações anteriores e o transferido na forma do inciso I deste parágrafo.

§ 5º Alternativamente ao disposto no § 4º deste artigo, por opção do contribuinte, a transferência de mercadoria para estabelecimento pertencente ao mesmo titular poderá ser equiparada a operação sujeita à ocorrência do fato gerador de imposto, hipótese em que serão observadas:

I - nas operações internas, as alíquotas estabelecidas na legislação;

II - nas operações interestaduais, as alíquotas fixadas nos termos do inciso IV do § 2º do art. 155 da Constituição Federal.

A LC 204/2023 adaptou a Lei Kandir à ADC 49. O art. 12, I, perdeu o trecho derrubado, e o § 4º declara que a transferência entre estabelecimentos do mesmo titular não é fato gerador, mantido o crédito. Na operação interestadual, o destino recebe o crédito por transferência, até o limite da alíquota interestadual, e a origem garante a diferença. O § 5º permite ao contribuinte optar por tratar a transferência como operação tributada.

A falta de circulação jurídica afasta o imposto num rol que a banca repete: a alienação de salvados pela seguradora, o fornecimento de água tratada pela concessionária, a saída de máquina em comodato, o serviço do provedor de internet e a habilitação de celular. No arrendamento mercantil internacional, o ICMS-importação só incide se houver antecipação da opção de compra, que transfere a titularidade.

Súmula Vinculante 32○

O ICMS não incide sobre a alienação de salvados de sinistros pelas seguradoras.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STF, Tema 326 da repercussão geral○ precedente qualificado

O ICMS não incide sobre o fornecimento de água tratada por concessionária de serviço público, dado que esse serviço não caracteriza uma operação de circulação de mercadoria.

STF, Plenário, RE 607.056/RJ (repercussão geral, Tema 326), Rel. Min. Dias Toffoli, j. 10/4/2013, Informativo 701.

STF, Tema 297 da repercussão geral○ precedente qualificado

Não incide o ICMS na operação de arrendamento mercantil internacional, salvo na hipótese de antecipação da opção de compra, quando configurada a transferência da titularidade do bem.

STF, Plenário, RE 540.829/SP (repercussão geral, Tema 297), Rel. Min. Gilmar Mendes, Red. p/ acórdão Min. Luiz Fux, j. 11/9/2014.

Incide ICMS?

SituaçãoIncide?Fonte
Transferência entre filiais do mesmo titularNãoSúmula 166 do STJ○; STF, ADC 49
Alienação de salvados pela seguradoraNãoSúmula Vinculante 32○
Água tratada fornecida por concessionáriaNãoSTF, Tema 326 da repercussão geral○
Máquina saída em comodatoNãoSTF, Súmula 573○
Provedor de acesso à internet; habilitação de celularNãoSTJ, Súmula 334○; STJ, Súmula 350○
Leasing internacional com opção de compra antecipadaSimSTF, Tema 297 da repercussão geral○
Assinatura básica mensal de telefoniaSimSTF, Tema 827 da repercussão geral○

A energia furtada por ligação clandestina, antes de chegar ao consumidor final, não gera ICMS. Não há operação de circulação: a distribuidora nada vendeu, e o furto não é negócio jurídico. Por isso não se aplica o ADCT, art. 34, § 9º, que manda a distribuidora recolher o imposto na saída, calculado sobre o preço da operação final: falta a operação final. Sem fato gerador, a base tirada da operação anterior perde o objeto. É orientação de Turma do STJ, cobrada na discursiva do TJRJ 2026 (STJ, REsp 1.306.356/PA e AREsp 2.557.157; órgão, relator e data a conferir).

Base de cálculo

A base é, em regra, o valor da operação, e o imposto integra a sua própria base: é o cálculo «por dentro», que o STF declarou constitucional. Os descontos incondicionais ficam fora; na venda a prazo, conta o valor da nota fiscal. O IPI fica fora quando a operação, entre contribuintes e com produto destinado à industrialização ou à comercialização, é fato gerador dos dois impostos (CF, art. 155, § 2º, XI). A partir de 2027, o Imposto Seletivo entra na base (LC 87/1996, art. 13, § 1º, III).

STF, Tema 214 da repercussão geral○ precedente qualificado

I - É constitucional a inclusão do valor do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS na sua própria base de cálculo; II - É legítima a utilização, por lei, da taxa SELIC como índice de atualização de débitos tributários; III - Não é confiscatória a multa moratória no patamar de 20%.

STF, Plenário, RE 582.461/SP (repercussão geral, Tema 214), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 18/5/2011.

Súmula 395 do STJ○

O ICMS incide sobre o valor da venda a prazo constante da nota fiscal.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STJ, Tema 986 dos repetitivos○ precedente qualificado

A Tarifa de Uso do Sistema de Transmissão (TUST) e/ou a Tarifa de Uso de Distribuição (TUSD), quando lançada na fatura de energia elétrica, como encargo a ser suportado diretamente pelo consumidor final (seja ele livre ou cativo), integra, para os fins do art. 13, § 1º, II, 'a', da LC 87/1996, a base de cálculo do ICMS.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.699.851/TO, REsp 1.692.023/MT, REsp 1.734.902/SP e REsp 1.734.946/SP (recurso repetitivo, Tema 986), Rel. Min. Herman Benjamin, j. 13/3/2024, Informativo 804.

Na energia, o STJ fixou que a TUST e a TUSD lançadas na fatura integram a base, pela leitura do art. 13, § 1º, II, a, da LC 87/1996 (Tema 986). A LC 194/2022 incluiu no art. 3º o inciso X, que afasta o imposto dos serviços de transmissão e distribuição e dos encargos setoriais. A eficácia desse inciso foi suspensa por cautelar do STF na ADI 7.195 (a conferir: ação fora dos lotes). Nas telecomunicações, a inadimplência do usuário não afasta a incidência nem a exigibilidade do imposto.

STF, Tema 705 da repercussão geral○ precedente qualificado

A inadimplência do usuário não afasta a incidência ou a exigibilidade do ICMS sobre serviços de telecomunicações.

STF, Plenário, RE 1.003.758/RO (repercussão geral, Tema 705), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 14/5/2021, Informativo 1017.

Na energia elétrica, a base é a da energia efetivamente consumida. A demanda de potência contratada e não utilizada não se tributa por si só, porque nada circulou: o STF só admitiu na base os valores das operações em que houve consumo, na linha da Súmula 391 do STJ, que já limitava a incidência à demanda efetivamente utilizada. Exemplo: a indústria que contrata 1.000 kW de demanda e utiliza 700 kW paga o ICMS sobre os 700 kW.

STF, Tema 176 da repercussão geral (RE 593.824) precedente qualificado

A demanda de potência elétrica não é passível, por si só, de tributação via ICMS, porquanto somente integram a base de cálculo desse imposto os valores referentes àquelas operações em que haja efetivo consumo de energia elétrica pelo consumidor.

STF, Plenário, RE 593.824/SC (Tema 176 da repercussão geral), Rel. Min. Edson Fachin, j. 19/5/2020.

E o PIS e a Cofins embutidos no preço entram na base do ICMS? A pergunta é a simétrica do Tema 69 do STF, que tirou o ICMS da base das contribuições, e a resposta foi outra. Em repetitivo, o STJ fixou que as contribuições integram a base do imposto estadual quando ela é o valor da operação, porque são repasse econômico ao adquirente: o valor da operação é o preço cobrado, com os tributos que o vendedor nele embute.

STJ, Tema 1.223 dos repetitivos precedente qualificado

A inclusão do PIS e da Cofins na base de cálculo do ICMS atende à legalidade nas hipóteses em que a base de cálculo é o valor da operação, por configurar repasse econômico.

STJ, Primeira Seção, REsp 2.091.202/SP (Tema 1.223 dos repetitivos), Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, j. 11/12/2024.

Importação: quem paga e para qual Estado

Desde a EC 33/2001, o ICMS incide na entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a finalidade (CF, art. 155, § 2º, IX, a). A lei complementar acompanhou a emenda e tornou contribuinte quem importa sem habitualidade nem intuito comercialart. 4º, § 1º, I. Exemplo: a pessoa física que importa um automóvel para uso próprio paga o ICMS-importação.

E a lei estadual editada entre a emenda e a lei complementar que regulou a cobrança, a LC 114/2002? O STF separou validade de eficácia: a lei do Estado é válida, porque a competência já existia desde a emenda, mas só produz efeitos a partir da vigência da lei complementar de normas gerais. A mesma fórmula voltaria no diferencial de alíquota do não contribuinte, no Tema 1.266.

STF, Tema 1.094 da repercussão geral (RE 1.221.330) precedente qualificado

I - Após a Emenda Constitucional 33/2001, é constitucional a incidência de ICMS sobre operações de importação efetuadas por pessoa, física ou jurídica, que não se dedica habitualmente ao comércio ou à prestação de serviços, devendo tal tributação estar prevista em lei complementar federal. II - As leis estaduais editadas após a EC 33/2001 e antes da entrada em vigor da Lei Complementar 114/2002, com o propósito de impor o ICMS sobre a referida operação, são válidas, mas produzem efeitos somente a partir da vigência da LC 114/2002.

STF, Plenário, RE 1.221.330/SP (Tema 1.094 da repercussão geral), Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/8/2020.

Qual Estado cobra o ICMS-importação? A LC 87/1996 fala no estabelecimento onde ocorrer a entrada física (art. 11, I, d), e o STF leu a regra pelo destinatário legal da operação: o imposto é do Estado onde está domiciliado ou estabelecido quem promove a entrada da mercadoria com transferência de domínio, e não do Estado do porto ou do aeroporto do desembaraço. Exemplo: a indústria mineira que importa insumos pelo porto de Vitória recolhe o imposto a Minas Gerais.

STF, Tema 520 da repercussão geral (ARE 665.134) precedente qualificado

O sujeito ativo da obrigação tributária de ICMS incidente sobre mercadoria importada é o Estado-membro no qual está domiciliado ou estabelecido o destinatário legal da operação que deu causa à circulação da mercadoria, com a transferência de domínio.

STF, Plenário, ARE 665.134/MG (Tema 520 da repercussão geral), Rel. Min. Edson Fachin, j. 20/5/2020.

Exportação e o frete da mercadoria exportada

A exportação de mercadorias e serviços é imune, com manutenção e aproveitamento dos créditos das etapas anteriores. A desoneração vem da Constituição e da lei complementar e não depende de isenção em lei estadual nem de convênio. O STJ estendeu a razão ao frete interestadual da mercadoria exportada, e a banca estendeu-a ao transporte intermunicipal até o porto.

CF, art. 155, caput e § 2º, X texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

LC 87/1996, art. 3º, caput, II e III texto oficial ↗

Art. 3º O imposto não incide sobre:

II - operações e prestações que destinem ao exterior mercadorias, inclusive produtos primários e produtos industrializados semi-elaborados, ou serviços;

III - operações interestaduais relativas a energia elétrica e petróleo, inclusive lubrificantes e combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, quando destinados à industrialização ou à comercialização;

«a não incidência constitucionalmente qualificada é sinônimo de imunidade, representando uma barreira contra o legislador ordinário»
Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, X (PDF, p. 527). fonte

Súmula 649 do STJ○

Não incide ICMS sobre o serviço de transporte interestadual de mercadorias destinadas ao exterior.

Redação conferida com o catálogo de julgados do Togado (catálogo de julgados do Togado, tese de proveniência oficial).

O IBS e a CBS positivam as duas soluções da jurisprudência: não incidem sobre a transferência entre estabelecimentos do mesmo contribuinte, e o transporte de cargas vinculado à exportação passa a ser tratado como exportação. Até a extinção do ICMS, em 2033, valem as hipóteses da LC 87/1996.

LC 214/2025, art. 6º, caput e II; art. 80, § 1º, I e II texto oficial ↗

Art. 6º O IBS e a CBS não incidem sobre:

II - transferência de bens entre estabelecimentos pertencentes ao mesmo contribuinte, observada a obrigatoriedade de emissão de documento fiscal eletrônico, nos termos do inciso II do § 2º do art. 60 desta Lei Complementar;

§ 1º Considera-se ainda exportação:

I - a prestação de serviço para residente ou domiciliado no exterior relacionada a:

a) bem imóvel localizado no exterior;

b) bem móvel que ingresse no País para a prestação do serviço e retorne ao exterior após a sua conclusão, observado o prazo estabelecido no regulamento; e

II - o fornecimento dos seguintes bens e serviços, desde que vinculados direta e exclusivamente à exportação de bens materiais ou associados à entrega no exterior de bens materiais:

a) intermediação na distribuição de mercadorias no exterior (comissão de agente);

b) seguro de cargas;

c) despacho aduaneiro;

d) armazenagem de mercadorias;

e) transporte rodoviário, ferroviário, aéreo, aquaviário ou multimodal de cargas;

f) manuseio de cargas;

g) manuseio de contêineres;

h) unitização ou desunitização de cargas;

i) consolidação ou desconsolidação documental de cargas;

j) agenciamento de transporte de cargas;

k) remessas expressas;

l) pesagem e medição de cargas;

m) refrigeração de cargas;

n) arrendamento mercantil operacional ou locação de contêineres;

o) instalação e montagem de mercadorias exportadas; e

p) treinamento para uso de mercadorias exportadas.

ADCT, arts. 128 e 129 texto oficial ↗

Art. 128. De 2029 a 2032, as alíquotas dos impostos previstos nos arts. 155, II, e 156, III, da Constituição Federal, serão fixadas nas seguintes proporções das alíquotas fixadas nas respectivas legislações:

I - 9/10 (nove décimos), em 2029;

II - 8/10 (oito décimos), em 2030;

III - 7/10 (sete décimos), em 2031;

IV - 6/10 (seis décimos), em 2032.

§ 1º Os benefícios ou os incentivos fiscais ou financeiros relativos aos impostos previstos nos arts. 155, II, e 156, III, da Constituição Federal não alcançados pelo disposto no caput deste artigo serão reduzidos na mesma proporção.

§ 2º Os benefícios e incentivos fiscais ou financeiros referidos no art. 3º da Lei Complementar nº 160, de 7 de agosto de 2017, serão reduzidos na forma deste artigo, não se aplicando a redução prevista no § 2º-A do art. 3º da referida Lei Complementar.

§ 3º Ficam mantidos em sua integralidade, até 31 de dezembro de 2032, os percentuais utilizados para calcular os benefícios ou incentivos fiscais ou financeiros já reduzidos por força da redução das alíquotas, em decorrência do disposto no caput.

Art. 129. Ficam extintos, a partir de 2033, os impostos previstos nos arts. 155, II, e 156, III, da Constituição Federal.

Aprofundamento A fronteira com o ISS, na lista de serviços e nas operações mistas, está no capítulo 18. ir →

Aprofundamento A prescrição depois do processo administrativo, cobrada na mesma discursiva do TJRJ 2026, está no capítulo 12. ir →

Caso prático · O frete até o porto

Uma fábrica de equipamentos médicos contrata transportadora para levar a produção da fábrica, no Município A, ao porto do Município B, no mesmo Estado, de onde tudo segue a um comprador na Ásia. O Estado cobra o ICMS do transporte intermunicipal, alegando que não há lei estadual de isenção.

A pergunta: O ICMS do transporte é devido?

  1. A operação principal é de exportação? Sim: as mercadorias seguem ao exterior (art. 155, § 2º, X, a).
  2. A desoneração depende de lei estadual? Não: é não incidência constitucional e da LC 87/1996, não isenção.
  3. O frete vinculado à exportação é alcançado? Sim: a Súmula 649 o afirma no transporte interestadual, e a razão vale para o intermunicipal até o porto.

Conclusão: O ICMS do transporte não é devido.

Como caiu em prova

  • caiu no TJSP 190º (Vunesp, 2023), q. 82 que a transferência entre estabelecimentos do mesmo contribuinte não é fato gerador, por falta de circulação jurídica. resolver →
  • caiu no TJMT (FGV, 2024), q. 78 a não incidência sobre o transporte interestadual de mercadoria destinada ao exterior (Súmula 649). resolver →
  • caiu no TJTO (FGV, 2025), q. 80 a mesma desoneração no transporte intermunicipal até o porto de exportação. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Em que consiste o critério da natureza da circulação tributada pelo ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Que bases econômicas o ICMS reúne? Alcança os provedores de internet? Como se aplica a anterioridade? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 O comerciante informal de artesanato é contribuinte do ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 O que é o ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 O ICMS pressupõe operação mercantil? Que é operação mercantil? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Qual é o fato gerador do ICMS? A circulação precisa ser onerosa? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Levar mercadoria a uma feira é fato gerador do ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2008 A saída física de máquina em comodato gera ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2008 Qual é a base de cálculo do ICMS? ver a resposta →
2

Não cumulatividade e aproveitamento de créditos

B

Imposto plurifásico, o ICMS evita o efeito cascata pela compensação: o devido em cada operação abate o montante cobrado nas anteriores, pelo mesmo ou por outro Estado. «Cobrado» não quer dizer pago: o crédito nasce da incidência na etapa anterior, e não do recolhimento efetivo. O varejista credita-se do ICMS destacado na nota do atacadista, ainda que este não o tenha recolhido.

CF, art. 155, § 2º, I a XII texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

«a expressão montante cobrado nas anteriores não significa imposto efetivamente exigido pelo fisco, mas aquele incidente em determinada operação em virtude da ocorrência do fato gerador.»
Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, I (PDF, p. 518). fonte

As exceções: isenção, não incidência e redução de base

A Constituição abre duas exceções: a isenção e a não incidência, salvo lei em contrário, não geram crédito para a operação seguinte e anulam o das anteriores. O STF equiparou a redução de base de cálculo a isenção parcial, com anulação proporcional do crédito. Exemplo: se a saída tem base reduzida a 60%, o crédito da entrada só se mantém em 60%.

CF, art. 155, § 2º, I a XII texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

«Se houver uma isenção ou não incidência na operação anterior, não haverá geração de créditos para compensação na operação seguinte»
Renato Grilo, Direito tributário (Coleção Carreiras Jurídicas, v. 12), 6. ed. Brasília: CP Iuris, 2025, cap. 16, item 2.6, p. 270. fonte

STF, Tema 299 da repercussão geral○ precedente qualificado

A redução da base de cálculo de ICMS equivale à isenção parcial, o que acarreta a anulação proporcional de crédito relativo às operações anteriores, salvo disposição em lei estadual em sentido contrário.

STF, Plenário, RE 635.688/RS (repercussão geral, Tema 299), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 16/10/2014, Informativo 763.

Até onde vai o estorno do crédito?
Harada: Só a etapa imediatamente anterior à isenção sofre o estorno, não toda a cadeia1.
STF (Tema 299): A redução de base é isenção parcial e leva à anulação proporcional do crédito das operações anteriores.
Posição para a provaA posição de prova é a do STF: isenção, não incidência e redução de base anulam o crédito, na proporção, salvo lei estadual em contrário.

Crédito físico, crédito financeiro e a postergação

Cabe à lei complementar disciplinar o regime de compensação, e o STF deu ao legislador margem ampla. A Constituição não impõe o crédito de bens de uso e consumo nem do ativo: é o modelo do crédito físico, que só admite o crédito do que se incorpora ao produto ou se consome no processo. A LC 87/1996 adiou sucessivamente o crédito de uso e consumo, hoje previsto para 2033.

CF, art. 155, caput e § 2º, XII, c texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

XII - cabe à lei complementar:

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

LC 87/1996, art. 19, caput; art. 20, caput; art. 33, caput e I texto oficial ↗

Art. 19. O imposto é não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou por outro Estado.

Art. 20. Para a compensação a que se refere o artigo anterior, é assegurado ao sujeito passivo o direito de creditar-se do imposto anteriormente cobrado em operações de que tenha resultado a entrada de mercadoria, real ou simbólica, no estabelecimento, inclusive a destinada ao seu uso ou consumo ou ao ativo permanente, ou o recebimento de serviços de transporte interestadual e intermunicipal ou de comunicação.

Art. 33. Na aplicação do art. 20 observar-se-á o seguinte:

I – somente darão direito de crédito as mercadorias destinadas ao uso ou consumo do estabelecimento nele entradas a partir de 1º de janeiro de 2033;

«Corte tem sistematicamente entendido que a Constituição de 1988 não assegurou direito à adoção do modelo de crédito financeiro para fazer valer a não cumulatividade do ICMS, em toda e qualquer hipótese»
Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. V, item 1.4.1 (PDF, p. 182). fonte

A lei complementar que prorroga a compensação não viola a não cumulatividade, e a postergação de novas hipóteses de crédito, por não aumentar o tributo, não espera a noventena. Exemplo: a lei de dezembro que adia para daqui a cinco anos o crédito do material de escritório vale já em janeiro.

STF, Tema 346 da repercussão geral○ precedente qualificado

(i) Não viola o princípio da não cumulatividade (art. 155, §2º, incisos I e XII, alínea c, da CF/1988) lei complementar que prorroga a compensação de créditos de ICMS relativos a bens adquiridos para uso e consumo no próprio estabelecimento do contribuinte; (ii) Conforme o artigo 150, III, c, da CF/1988, o princípio da anterioridade nonagesimal aplica-se somente para leis que instituem ou majoram tributos, não incidindo relativamente às normas que prorrogam a data de início da compensação de crédito tributário.

STF, Plenário, RE 601.967 (repercussão geral, Tema 346), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 18/8/2020.

STF, Tema 382 da repercussão geral○ precedente qualificado

A postergação do direito do contribuinte do ICMS de usufruir de novas hipóteses de creditamento, por não representar aumento do tributo, não se sujeita à anterioridade nonagesimal prevista no art. 150, III, c, da Constituição.

STF, Plenário, RE 603.917 (repercussão geral, Tema 382), Rel. Min. Rosa Weber, j. 24/10/2019.

O crédito físico alcança o bem que se consome na atividade tributada, ainda que não volte a circular. A operadora de telefonia móvel que cede o aparelho celular em comodato ao cliente conserva o crédito do ICMS cobrado na compra do aparelho, observadas as balizas da LC 87/1996: a saída em comodato não é fato gerador (Súmula 573 do STF), mas o aparelho serve à prestação do serviço de comunicação, que é tributada. Exemplo: a operadora que compra mil aparelhos e os empresta aos assinantes credita-se do imposto da compra.

STF, Tema 1.052 da repercussão geral (RE 1.141.756) precedente qualificado

“Observadas as balizas da Lei Complementar nº 87/1996, é constitucional o creditamento de Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias – ICMS cobrado na entrada, por prestadora de serviço de telefonia móvel, considerado aparelho celular posteriormente cedido, mediante comodato”.

STF, Plenário, RE 1.141.756/DF (Tema 1.052 da repercussão geral), Rel. Min. Marco Aurélio, j. 9/11/2020.

O comerciante de boa-fé conserva o crédito da nota fiscal depois declarada inidônea, desde que prove a veracidade da compra e venda: pagamento, transporte e entrada da mercadoria.

Súmula 509 do STJ○

É lícito ao comerciante de boa-fé aproveitar os créditos de ICMS decorrentes de nota fiscal posteriormente declarada inidônea, quando demonstrada a veracidade da compra e venda.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

O crédito de ICMS

SituaçãoHá crédito?Fonte
Imposto destacado e não recolhido pelo fornecedorSimArt. 155, § 2º, I («cobrado»)
Entrada para saída isenta ou não tributadaNão, salvo leiArt. 155, § 2º, II
Saída com base reduzidaProporcionalSTF, Tema 299 da repercussão geral○
Bens de uso e consumoSó a partir de 2033LC 87/1996, art. 33, I; STF, Tema 346 da repercussão geral○
Nota declarada inidônea, compra provadaSimSúmula 509 do STJ○

O crédito na passagem ao IBS

O que acontece com o saldo credor de ICMS quando o imposto acabar? A Constituição o preserva: os saldos existentes ao final de 2032, admitidos pela legislação então vigente e homologados pelo Estado, são compensados com o IBS, pelo prazo remanescente nos créditos do ativo permanente e em 240 parcelas mensais nos demais casos. O silêncio do Estado no prazo da lei complementar vale como homologação. Exemplo: o exportador que chega a 2032 com saldo acumulado o abate do IBS ao longo de vinte anos.

ADCT, art. 134 texto oficial ↗

Art. 134. Os saldos credores relativos ao imposto previsto no art. 155, II, da Constituição Federal, existentes ao final de 2032 serão aproveitados pelos contribuintes na forma deste artigo e nos termos de lei complementar.

§ 1º O disposto neste artigo alcança os saldos credores cujos aproveitamento ou ressarcimento sejam admitidos pela legislação em vigor em 31 de dezembro de 2032 e que tenham sido homologados pelos respectivos entes federativos, observadas as seguintes diretrizes:

I - apresentado o pedido de homologação, o ente federativo deverá se pronunciar no prazo estabelecido na lei complementar a que se refere o caput;

II - na ausência de resposta ao pedido de homologação no prazo a que se refere o inciso I deste parágrafo, os respectivos saldos credores serão considerados homologados.

§ 3º O saldo dos créditos homologados será informado pelos Estados e pelo Distrito Federal ao Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e Serviços para que seja compensado com o imposto de que trata o art. 156-A da Constituição Federal:

I - pelo prazo remanescente, apurado nos termos do art. 20, § 5º, da Lei Complementar nº 87, de 13 de setembro de 1996, para os créditos relativos à entrada de mercadorias destinadas ao ativo permanente;

II - em 240 (duzentos e quarenta) parcelas mensais, iguais e sucessivas, nos demais casos.

A LC 227/2026 regulou o procedimento. O pedido de homologação se protocola em até cinco anos, contados de 1º/1/2033, e o Estado tem 24 meses para se pronunciar (art. 134). O saldo homologado pode ser transferido a empresas do mesmo grupo econômico ou a terceiros, para compensação com o ICMS ou com o IBS, e, sem compensação possível, é ressarcido em espécie pelo Comitê Gestor, também em 240 parcelas (arts. 138 e 139).

Aprofundamento O crédito do ICMS retido por substituição sobre o estoque de 31/12/2032, compensado com o IBS em 12 parcelas (LC 227/2026, arts. 142 a 144), está no capítulo 8. ir →

O IBS e a CBS invertem a lógica: o crédito alcança todas as aquisições, salvo as de uso ou consumo pessoal, e o regime é necessariamente financeiro. Transpor ao novo sistema a jurisprudência restritiva do ICMS frustraria a reforma.

«estabelece uma não cumulatividade ampla para esses tributos»
Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. V, item 1.4.1 (PDF, p. 180). fonte

Aprofundamento A não cumulatividade ampla do IBS e da CBS está no capítulo 21. ir →

Caso prático · A lei que adiou o crédito

A legislação previa o crédito dos bens de uso e consumo a partir de 1º de janeiro do ano seguinte. Em dezembro, lei complementar adiou o crédito por mais cinco anos. Uma empresa pede o crédito desde janeiro, alegando ofensa à não cumulatividade e à noventena.

A pergunta: O pedido procede?

  1. A Constituição garante o crédito de uso e consumo? Não: a não cumulatividade não impõe o crédito financeiro.
  2. A prorrogação ofende a não cumulatividade? Não (Tema 346).
  3. Precisava esperar noventa dias? Não: adiar crédito não aumenta tributo (Temas 346 e 382).

Conclusão: O pedido é improcedente: a lei complementar vale de imediato.

Como caiu em prova

  • caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 66 que a postergação do crédito de uso e consumo não ofende a não cumulatividade nem se sujeita à noventena. resolver →
  • caiu no TJRJ 49º (Vunesp, 2023), q. 63 a anulação do crédito anterior na isenção e na não incidência (art. 155, § 2º, II, b), contra a exportação tributada, o IPI na base e a diferença de alíquota à origem. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJGO, 2013 A empresa pode aproveitar crédito de ICMS ligado a saída interestadual de petróleo? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Há exceção à não cumulatividade do ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ, 2012 Há direito a crédito de ICMS sobre bens de uso e consumo? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ O que diz a jurisprudência sobre o crédito de ICMS de bens de uso e consumo? ver a resposta →
3

Seletividade e alíquotas

B

A seletividade gradua a carga pela essencialidade do bem: quanto mais essencial, menor a alíquota. O regime do ICMS difere do IPI. O imposto estadual poderá ser seletivo; o federal será. Exemplo: o Estado pode manter alíquota única para todos os produtos, mas, se escolhe diferenciar, deve fazê-lo pela essencialidade.

CF, art. 155, § 2º, I a XII texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

CF, art. 153, § 3º, I a IV texto oficial ↗

§ 3º O imposto previsto no inciso IV:

I - será seletivo, em função da essencialidade do produto;

II - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação com o montante cobrado nas anteriores;

III - não incidirá sobre produtos industrializados destinados ao exterior.

IV - terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei.

«Quanto mais essencial o bem de consumo, menor será a alíquota.»
Renato Grilo, Direito tributário (Coleção Carreiras Jurídicas, v. 12), 6. ed. Brasília: CP Iuris, 2025, cap. 4, item 3, p. 76. fonte

Facultativa, mas vinculante quando adotada

A faculdade de adotar a técnica não é liberdade para onerar o essencial. Adotada a seletividade, energia elétrica e telecomunicações não podem ter alíquota superior à das operações em geral, e benefícios a consumidores de baixa renda não salvam a lei. A essencialidade da energia não depende de quem consome nem de quanto consome. Os efeitos valem a partir de 2024, ressalvadas as ações ajuizadas até 5 de fevereiro de 2021.

«a faculdade de implementar a seletividade das alíquotas do imposto não significa liberdade de o legislador impor alíquotas mais gravosas para mercadorias e serviços considerados essenciais.»
Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, III (PDF, p. 519). fonte

STF, Tema 745 da repercussão geral○ precedente qualificado

Adotada pelo legislador estadual a técnica da seletividade em relação ao Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS), discrepam do figurino constitucional alíquotas sobre as operações de energia elétrica e serviços de telecomunicação em patamar superior ao das operações em geral, considerada a essencialidade dos bens e serviços.

STF, Plenário, RE 714.139/SC (repercussão geral, Tema 745), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Dias Toffoli, j. 17/12/2021.

A LC 194/2022 levou a solução à lei e a ampliou. Combustíveis, gás natural, energia elétrica, comunicações e transporte coletivo são bens e serviços essenciais e não podem ter alíquota superior à das operações em geral. O Estado pode, ao contrário, reduzir a alíquota deles (CTN, art. 18-A; LC 87/1996, art. 32-A). Exemplo: a lei que põe a gasolina a 25% com alíquota geral de 18% viola a lei complementar, adotada ou não a seletividade.

CTN, art. 18-A, caput e parágrafo único, I e II texto oficial ↗

Art. 18-A. Para fins da incidência do imposto de que trata o inciso II do caput do art. 155 da Constituição Federal, os combustíveis, o gás natural, a energia elétrica, as comunicações e o transporte coletivo são considerados bens e serviços essenciais e indispensáveis, que não podem ser tratados como supérfluos.

Parágrafo único. Para efeito do disposto neste artigo:

I - é vedada a fixação de alíquotas sobre as operações referidas no caput deste artigo em patamar superior ao das operações em geral, considerada a essencialidade dos bens e serviços;

II - é facultada ao ente federativo competente a aplicação de alíquotas reduzidas em relação aos bens referidos no caput deste artigo, como forma de beneficiar os consumidores em geral; e

III - (Revogado.)

A energia pode ser essencial para uns e supérflua para outros?
Estados: O grande consumidor revela capacidade contributiva, e a alíquota maior para ele seria legítima.
Harada e o STF (Tema 745): A essencialidade é do bem, seja qual for o consumidor ou a quantidade consumida2.
Posição para a provaA posição de prova é o Tema 745: adotada a seletividade, energia e telecomunicações não passam a alíquota geral, e benefícios à baixa renda não compensam.

E as leis estaduais anteriores que punham a energia acima da alíquota geral? O STF assentou que a superveniência da LC 194/2022, ao reconhecer a energia elétrica e a comunicação como serviços essenciais e indispensáveis, suspende a eficácia das normas estaduais que instituíam alíquotas majoradas sobre eles. Exemplo: a lei que fixava 25% para a energia, com alíquota geral de 18%, deixou de produzir efeitos com a lei complementar.

STF, ADI 7.077 precedente qualificado

A superveniência da Lei Complementar nº 194/2022, que reconhece os serviços de energia elétrica e de comunicação como essenciais e indispensáveis e veda seu tratamento como supérfluos, acarreta a suspensão da eficácia das normas estaduais que instituíam alíquotas majoradas de ICMS sobre tais serviços.

STF, Plenário, ADI 7.077/RJ, Rel. Min. Flávio Dino, j. 4/3/2026.

Combustíveis: incidência única e alíquota uniforme

Os combustíveis têm regime constitucional próprio desde a EC 33/2001. Cabe à lei complementar definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a finalidade (CF, art. 155, § 2º, XII, h). As alíquotas são definidas por deliberação dos Estados, uniformes em todo o território nacional, podem ser específicas, por unidade de medida, e podem ser reduzidas e restabelecidas sem a anterioridade do exercício (§ 4º, IV). A LC 192/2022 implantou essa incidência monofásica.

A LC 194/2022 pôs os combustíveis entre os bens essenciais, e a alíquota geral do Estado passou a servir de limite máximo das alíquotas específicas (ad rem) da LC 192/2022 (LC 87/1996, art. 32-A, § 2º). A constitucionalidade das duas leis foi levada ao STF, que conduziu conciliação entre a União e os Estados para devolver a solução final à arena político-legislativa (ADI 7.191). Exemplo: o Estado com alíquota geral de 18% não pode fixar para a gasolina valor por litro que supere a carga de 18%.

Quem fixa as alíquotas

O Estado fixa as suas alíquotas por lei, dentro de uma moldura nacional. O Senado fixa as interestaduais e de exportação e pode fixar mínimas e máximas internas, e a alíquota interna não pode ser inferior à interestadual, salvo deliberação dos Estados. As interestaduais gerais são de 12% e de 7%, conforme a origem e o destino3.

CF, art. 155, § 2º, I a XII texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

«Fixar alíquota mínima: iniciativa de 1/3 dos membros e aprovação por maioria absoluta;»
Renato Grilo, Direito tributário (Coleção Carreiras Jurídicas, v. 12), 6. ed. Brasília: CP Iuris, 2025, cap. 16, item 2.7, p. 271. fonte

A resolução do Senado pode distinguir a mercadoria pela origem estrangeira? Pode. O STF julgou constitucional a resolução que fixou alíquota interestadual própria, de 4%, para bens e mercadorias importados do exterior (Resolução 13/2012), instrumento contra a chamada guerra dos portos4. Exemplo: o produto importado que uma trading de Santa Catarina revende a São Paulo sai a 4%, e não a 12%.

STF, ADI 4.858 precedente qualificado

É constitucional resolução do Senado Federal que fixa alíquota do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) aplicável às operações interestaduais com bens e mercadorias importados do exterior.

STF, Plenário, ADI 4.858/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 16/8/2021.

O adicional de alíquota dos Fundos de Combate à Pobreza tem natureza de ICMS com receita vinculada por exceção constitucional, e o STF reconheceu que a EC 42/2003 validou os adicionais instituídos antes dela.

STF, Tema 1.305 da repercussão geral○ precedente qualificado

O art. 4º da Emenda Constitucional 42/2003 validou os adicionais instituídos pelos Estados e pelo Distrito Federal para financiar os Fundos de Combate à Pobreza.

STF, Plenário, RE 592.152/SE (repercussão geral, Tema 1.305), Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 11/6/2024, Informativo 1140.

Alíquotas do ICMS

SituaçãoPode?Fonte
Alíquota única para todas as mercadoriasSimSeletividade facultativa (art. 155, § 2º, III)
Energia acima da alíquota geral, com seletividade adotadaNãoSTF, Tema 745 da repercussão geral○
Compensar a alíquota alta com benefício à baixa rendaNãoSTF, Tema 745 da repercussão geral○
Alíquota interna abaixo da interestadualSó com deliberação dos EstadosArt. 155, § 2º, VI
Adicional para o Fundo de Combate à PobrezaSimSTF, Tema 1.305 da repercussão geral○
Combustível acima da alíquota geralNãoCTN, art. 18-A; LC 87/1996, art. 32-A

Até 2033, a seletividade convive com a contagem regressiva do imposto. De 2029 a 2032, as alíquotas do ICMS são fixadas em 9/10, 8/10, 7/10 e 6/10 das alíquotas das legislações estaduaisADCT, art. 128, e a LC 87/1996 toma por base as vigentes em 31/12/2028, inclusive nos combustíveis de incidência única e nas alíquotas interestaduais das resoluções do Senado (art. 31-A, incluído pela LC 214/2025). Em 2033, o imposto se extingue (ADCT, art. 129). Exemplo: a alíquota geral de 18% vigente em 2028 cai a 16,2% em 2029 e a 10,8% em 2032.

Aprofundamento O calendário inteiro da transição, com a entrada do IBS e da CBS e a receita que as alíquotas de referência compensam (ADCT, art. 130), está no capítulo 21. ir →

O IBS abandona a seletividade por alíquotas: dentro de cada ente, a alíquota é a mesma para todas as operações. A sobrecarga do que é nocivo à saúde ou ao meio ambiente passa ao Imposto Seletivo federal.

«dentro dos territórios de cada ente, a alíquota deverá ser a mesma para todas as operações, sem distinções em função dos bens ou dos serviços»
Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. II, item 7.2 (PDF, p. 53). fonte

Aprofundamento O Imposto Seletivo, que herda a função extrafiscal da seletividade, está no capítulo 21. ir →

Caso prático · A energia do grande consumidor

O Estado adota alíquotas seletivas: 18% nas operações em geral e 25% na energia elétrica, com alíquota reduzida para famílias de baixa renda. Uma indústria de grande consumo pede a aplicação dos 18%.

A pergunta: O pedido procede?

  1. O Estado era obrigado a adotar a seletividade? Não: no ICMS ela é facultativa.
  2. Adotada, pode onerar a energia acima da geral? Não: a energia é essencial (Tema 745).
  3. O benefício à baixa renda salva a lei? Não: a eficácia positiva não compensa a violação da negativa.

Conclusão: O pedido procede: aplica-se a alíquota geral de 18%, observada a modulação.

Como caiu em prova

  • caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 78 que a seletividade é facultativa, mas, adotada, impede alíquota acima da geral na energia e nas telecomunicações. resolver →
  • caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 77 a inconstitucionalidade da alíquota majorada, ainda que combinada com benefícios à baixa renda. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJSE, 2026 A seletividade se aplica de modo diferente ao IPI e ao ICMS? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJDFT, 2014 Projeto do governador eleva a alíquota do ICMS de 17% para 18% para financiar habitação popular. É constitucional? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Ao fixar alíquotas de ICMS, o Estado exerce competência plena, residual ou suplementar? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Vale a norma estadual que fixa alíquota interna de ICMS acima do mínimo fixado pelo Senado? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Qual a natureza do adicional de ICMS destinado ao Fundo de Combate à Pobreza? ver a resposta →
4

Operações interestaduais e diferencial de alíquota

A

A disputa entre Estados produtores e consumidores atravessa o tema. Antes da EC 87/2015, na venda a consumidor final não contribuinte de outro Estado, só a origem cobrava, pela alíquota interna. O comércio eletrônico concentrou a arrecadação na origem, e os Estados de destino reagiram com o Protocolo ICMS 21/2011, que o STF declarou inconstitucional.

«nas operações interestaduais cuja mercadoria fosse destinada a consumidor final não contribuinte, apenas o estado-membro de origem cobraria o tributo, com a aplicação da alíquota interna»
Alexandre Mazza, Manual de direito tributário, 5. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019, cap. 9, item 9.10.2, IV (PDF, p. 676). fonte

STF, Tema 615 da repercussão geral○ precedente qualificado

É inconstitucional a cobrança de ICMS pelo Estado de destino, com fundamento no Protocolo ICMS 21/2011 do CONFAZ, nas operações interestaduais de venda de mercadoria ou bem realizadas de forma não presencial a consumidor final não contribuinte do imposto.

STF, Plenário, RE 680.089 (repercussão geral, Tema 615), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 17/9/2014.

A EC 87/2015 e a repartição

A emenda resolveu a disputa no texto constitucional. Em toda venda a consumidor final de outro Estado, contribuinte ou não, aplica-se a alíquota interestadual: a origem fica com o imposto por essa alíquota, e o destino, com a diferença até a sua alíquota interna. Recolhe a diferença o destinatário, quando contribuinte, e o remetente, quando não for. Para o não contribuinte, a diferença foi partilhada até 2018 e passou integralmente ao destino em 2019.

Harada lê a emenda como o fim da distinção, para a alíquota, entre destinatário contribuinte e não contribuinte, resposta constitucional à concentração da arrecadação que o comércio eletrônico produzira nos Estados de origem5. A distinção sobrevive só para dizer quem recolhe a diferença.

Harada, sobre a alíquota interestadual depois da EC 87/2015:

«acaba com a distinção entre destinatário contribuinte e não contribuinte do ICMS, passando a prevalecer sempre a alíquota interestadual»
Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, VII (PDF, p. 522). fonte

Quem é o Estado de destino quando o não contribuinte mora num Estado e recebe a mercadoria em outro? A LC 190/2022 respondeu pelo lugar da entrada física da mercadoria ou do fim da prestação do serviço (LC 87/1996, art. 11, § 7º), e o STF julgou o critério conforme a EC 87/2015. Exemplo: a pessoa física domiciliada em Brasília que compra pela internet, em São Paulo, um sofá entregue na sua casa de Porto Seguro faz nascer a diferença em favor da Bahia.

STF, ADI 7.158 precedente qualificado

É constitucional o critério previsto no § 7º do art. 11 da Lei Complementar nº 87/1996, na redação dada pela Lei Complementar nº 190/2022, que considera como Estado destinatário, para efeito do recolhimento do diferencial de alíquota do ICMS, aquele em que efetivamente ocorrer a entrada física da mercadoria ou o fim da prestação do serviço, uma vez que conforme a Emenda Constitucional nº 87/2015.

STF, Plenário, ADI 7.158/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 16/12/2022.

CF, art. 155, § 2º, I a XII texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

«Com relação às operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final localizado em outro Estado, será adotada a alíquota interestadual e caberá ao Estado da localização do destinatário o imposto relativo à diferença»
Renato Grilo, Direito tributário (Coleção Carreiras Jurídicas, v. 12), 6. ed. Brasília: CP Iuris, 2025, cap. 16, item 2.7, p. 270. fonte

ADCT, art. 99 texto oficial ↗

Art. 99. Para efeito do disposto no inciso VII do § 2º do art. 155, no caso de operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final não contribuinte localizado em outro Estado, o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual será partilhado entre os Estados de origem e de destino, na seguinte proporção:

I - para o ano de 2015: 20% (vinte por cento) para o Estado de destino e 80% (oitenta por cento) para o Estado de origem;

II - para o ano de 2016: 40% (quarenta por cento) para o Estado de destino e 60% (sessenta por cento) para o Estado de origem;

III - para o ano de 2017: 60% (sessenta por cento) para o Estado de destino e 40% (quarenta por cento) para o Estado de origem;

IV - para o ano de 2018: 80% (oitenta por cento) para o Estado de destino e 20% (vinte por cento) para o Estado de origem;

V - a partir do ano de 2019: 100% (cem por cento) para o Estado de destino.

Não contribuinte: lei complementar e noventena

Para cobrar o diferencial do não contribuinte, o STF exigiu lei complementar de normas gerais: as leis estaduais posteriores à emenda são válidas, mas não produzem efeitos sem ela. A LC 190/2022 supriu a lacuna e deu-se vacatio igual à noventena. A anterioridade anual não se aplica, porque a emenda e a lei complementar não instituíram nem majoraram tributo: só repartiram entre os Estados o imposto que já existia.

Por que lei complementar, se o imposto já existia? Porque a EC 87/2015 criou uma relação tributária nova: o remetente passou a dever ao Estado de destino, onde não está estabelecido, a diferença calculada pela alíquota interna de lá. Definir esse contribuinte, o local da operação e a base de cálculo é matéria de normas gerais (CF, arts. 146, III, a, e 155, § 2º, XII, a e d), e o convênio do Confaz não podia ocupar o lugar da lei complementar. Foi o que derrubou as cláusulas do Convênio ICMS 93/2015, que disciplinava a cobrança desde 2016.

O STF modulou os efeitos do Tema 1.093 para que valessem a partir de 2022, ressalvadas as ações judiciais em curso, à espera de que o Congresso editasse a lei. A LC 190/2022 veio naquele ano e mandou observar, quanto à produção de efeitos, a noventena do art. 150, III, c. Abriu-se então a disputa sobre o exercício de 2022: os contribuintes sustentavam que a anterioridade anual empurraria a cobrança para 2023, e os Estados, que bastavam os noventa dias.

STF, Tema 1.093 da repercussão geral○ precedente qualificado

A cobrança do diferencial de alíquota alusivo ao ICMS, conforme introduzido pela Emenda Constitucional nº 87/2015, pressupõe edição de lei complementar veiculando normas gerais.

STF, Plenário, RE 1.287.019/DF (repercussão geral, Tema 1.093), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Dias Toffoli, j. 24/2/2021, Informativo 1007.

LC 190/2022, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação, observado, quanto à produção de efeitos, o disposto na alínea “c” do inciso III do caput do art. 150 da Constituição Federal.

STF, Tema 1.266 da repercussão geral○ precedente qualificado

I - É Constitucional o art. 3º da Lei Complementar 190/2022, o qual estabelece vacatio legis no prazo correspondente à anterioridade nonagesimal prevista no art. 150, III, ‘c’, da Constituição Federal. II - As leis estaduais editadas após a EC 87/2015 e antes da entrada em vigor da Lei Complementar 190/2022, com o propósito de instituir a cobrança do Diferencial de Alíquotas do ICMS – DIFAL nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final não contribuinte do imposto, são válidas, mas produzem efeitos somente a partir da vigência da LC 190/2022. III- Contribuintes que ajuizaram ação judicial (modulação dos efeitos) - Exclusivamente quanto ao exercício de 2022, não se admite a exigência do DIFAL em relação aos contribuintes que tenham ajuizado ação judicial questionando a cobrança até a data de julgamento da ADI 7066 (29/11/2023), e tenham deixado de recolher o tributo naquele exercício.

STF, Plenário, RE 1.426.271/CE (repercussão geral, Tema 1.266), Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 22/10/2025, Informativo 1196.

O Tema 1.266 respondeu em três teses. A primeira validou o art. 3º da LC 190/2022: sem instituição nem majoração de tributo, não havia anterioridade a observar, e o legislador podia, ainda assim, adiar os efeitos por noventa dias. A segunda separou validade de eficácia nas leis estaduais intermediárias, editadas depois da emenda e antes da lei complementar: são válidas, porque o Estado tinha competência desde a EC 87/2015, mas só produzem efeitos com a LC 190/2022, como as leis do ICMS-importação no Tema 1.094STF, Tema 1.094 da repercussão geral (RE 1.221.330).

A terceira tese modulou o resultado em favor de quem litigou. Exclusivamente quanto ao exercício de 2022, não se exige o diferencial de quem ajuizou ação contra a cobrança até 29/11/2023, data do julgamento da ADI 7.066, e deixou de recolher o tributo naquele exercício. Quem não litigou no prazo deve o diferencial de 2022 desde o fim da noventena. Exemplo: a loja que ajuizou ação no início de 2023 e nada recolheu em 2022 não deve aquele exercício; a que só ajuizou em 2024 deve.

A LC 190/2022 precisava esperar 2023?
Contribuintes: A cobrança do diferencial do não contribuinte só nasceu com a lei complementar e, por isso, só valeria no exercício seguinte, pela anterioridade anual.
STF (Tema 1.266 e ADI 7.066): Não houve instituição nem majoração: a emenda e a lei só repartiram o imposto existente, e o prazo de noventa dias vem do art. 3º da própria lei.
Posição para a provaA posição de prova é a do STF: o diferencial do não contribuinte é devido desde o fim do prazo do art. 3º da LC 190/2022, com a ressalva da tese III para quem litigou.

A validade das leis intermediárias não salva a lei estadual anterior à EC 87/2015 que já mandava cobrar no destino a venda não presencial a consumidor final. Antes da emenda, a Constituição dava todo o imposto à origem, e essa lei nasceu sem competência: o STF a declarou inconstitucional (ADI 4.565), na linha do Tema 615 sobre o Protocolo ICMS 21/2011. A lei posterior à emenda tem a competência e só espera a lei complementar; a anterior não tinha competência alguma.

Aprofundamento A anterioridade anual e a noventena, com a razão da ADI 7.066 para a LC 190/2022, estão no capítulo 3. ir →

O consumidor final contribuinte segue regime distinto, que a banca mistura: o diferencial dele está na redação original da Constituição, e a LC 87/1996 já bastava para cobrá-lo antes da LC 190/2022. A construtora que adquire insumos em outro Estado não paga o diferencial, porque não é contribuinte do ICMS nessas compras.

STJ, Tema 1.369 dos repetitivos○ precedente qualificado

A Lei Complementar n. 87/1996 (Lei Kandir) disciplina de forma suficiente a cobrança de ICMS-DIFAL em operações interestaduais destinadas a consumidor final contribuinte do imposto antes da entrada em vigor da Lei Complementar n. 190/2022.

STJ, Primeira Seção, REsp 2.133.933/DF e REsp 2.025.997/DF (recurso repetitivo, Tema 1.369), Rel. Min. Afrânio Vilela, j. 10/6/2026, Informativo 892.

Súmula 432 do STJ○

As empresas de construção civil não estão obrigadas a pagar ICMS sobre mercadorias adquiridas como insumos em operações interestaduais.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

Energia elétrica e petróleo: o imposto no destino

A repartição tem uma exceção antiga. Nas operações que destinam a outros Estados petróleo, lubrificantes, combustíveis dele derivados e energia elétrica, a Constituição afasta o ICMS na origemart. 155, § 2º, X, b. A LC 87/1996 limita a não incidência às saídas destinadas à industrialização ou à comercializaçãoart. 3º, III, e, quando o adquirente consome, o imposto cabe ao Estado onde ele está (art. 11, I, g)6. Exemplo: a energia vendida a uma distribuidora de outro Estado sai sem ICMS da origem.

E se a energia comprada em outro Estado for consumida pela indústria no processo produtivo, sem revenda? O STF decidiu que todo o imposto é do Estado de destino, e a origem nada cobra, ainda que a energia se consuma na industrialização. Exemplo: a siderúrgica gaúcha que compra energia de geradora catarinense para os seus fornos recolhe o ICMS só ao Rio Grande do Sul.

STF, Tema 689 da repercussão geral (RE 748.543) precedente qualificado

"Segundo o artigo 155, § 2º, X, b, da CF/1988, cabe ao Estado de destino, em sua totalidade, o ICMS sobre a operação interestadual de fornecimento de energia elétrica a consumidor final, para emprego em processo de industrialização, não podendo o Estado de origem cobrar o referido imposto”.

STF, Plenário, RE 748.543/RS (Tema 689 da repercussão geral), Rel. Min. Marco Aurélio, j. 10/9/2020.

O diferencial do optante do Simples Nacional

O recolhimento unificado do Simples não absorve o diferencial devido nas aquisições interestaduais, e o STF declarou constitucional a cobrança pelo Estado de destino, qualquer que seja a posição da empresa na cadeia e ainda que ela não possa compensar créditos. A cobrança, porém, exige lei estadual em sentido estrito; não bastam a LC 123/2006, convênio ou decreto.

LC 123/2006, art. 13, caput e § 1º, XIII, h texto oficial ↗

Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante documento único de arrecadação, dos seguintes impostos e contribuições:

XIII - ICMS devido:

h) nas aquisições em outros Estados e no Distrito Federal de bens ou mercadorias, não sujeitas ao regime de antecipação do recolhimento do imposto, relativo à diferença entre a alíquota interna e a interestadual;

STF, Tema 517 da repercussão geral○ precedente qualificado

É constitucional a imposição tributária de diferencial de alíquota do ICMS pelo Estado de destino na entrada de mercadoria em seu território devido por sociedade empresária aderente ao Simples Nacional, independentemente da posição desta na cadeia produtiva ou da possibilidade de compensação dos créditos.

STF, Plenário, RE 970.821/RS (repercussão geral, Tema 517), Rel. Min. Edson Fachin, j. 11/5/2021, Informativo 1017.

STF, Tema 1.284 da repercussão geral○ precedente qualificado

A cobrança do ICMS-DIFAL de empresas optantes do Simples Nacional deve ter fundamento em lei estadual em sentido estrito.

STF, Plenário, ARE 1.460.254/GO (repercussão geral, Tema 1.284), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 20/11/2023, Informativo 1118.

Quem cobra o diferencial e com que base

DestinatárioFundamentoFonte
Não contribuinte (consumidor pessoa física, por exemplo)EC 87/2015 + LC 190/2022, com noventenaSTF, Tema 1.093 da repercussão geral○; STF, Tema 1.266 da repercussão geral○
Contribuinte, para uso e consumoRedação original da CF + LC 87/1996STJ, Tema 1.369 dos repetitivos○
Construtora, insumos da obraNão paga: não é contribuinte nessas comprasSúmula 432 do STJ○
Optante do SimplesLC 123/2006 + lei estadual em sentido estritoSTF, Tema 517 da repercussão geral○; STF, Tema 1.284 da repercussão geral○

O IBS leva ao limite a lógica do diferencial: o tributo é todo do destino. Com a extinção do ICMS em 2033, desaparecem a alíquota interestadual e o diferencial; até lá, o DIFAL continua devido.

«O titular do crédito tributário da CBS é a União Federal e do IBS, o Estado, o Distrito Federal e o Município do destino da operação.»
Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. II, item 7.9 (PDF, p. 56). fonte

Aprofundamento O regime do Simples Nacional, com o recolhimento unificado e o que fica fora dele, está no capítulo 20. ir →

Caso prático · A loja virtual e o comprador de Brasília

Uma loja paulista vende pela internet um televisor a um morador do Distrito Federal, pessoa física. A alíquota interestadual é de 7% e a interna do Distrito Federal, de 18%.

A pergunta: Quem fica com o ICMS e quem o recolhe?

  1. Que alíquota se aplica na saída? A interestadual, 7%, que fica com São Paulo (art. 155, § 2º, VII).
  2. E a diferença? Os 11% restantes cabem ao Distrito Federal.
  3. Quem recolhe a diferença? A loja, porque o comprador não é contribuinte (art. 155, § 2º, VIII).
  4. Há base legal para cobrar? Sim, desde a LC 190/2022, observada a noventena (Temas 1.093 e 1.266).

Conclusão: São Paulo recebe os 7% e o Distrito Federal, os 11%, ambos recolhidos pela loja.

Caso prático · O diferencial de 2022

Duas lojas virtuais do Paraná venderam em 2022 eletrodomésticos a consumidores pessoas físicas de Santa Catarina. A primeira ajuizou ação contra a cobrança do diferencial no início de 2023 e nada recolheu daquele exercício; a segunda não litigou e também não recolheu. Santa Catarina lavra autos de infração contra as duas, com base em lei estadual editada em 2016, depois da EC 87/2015.

A pergunta: Os autos procedem?

  1. A lei estadual de 2016 é válida? Sim, mas só produz efeitos a partir da LC 190/2022 (Tema 1.266, tese II).
  2. Quem recolhe a diferença? As lojas, porque os compradores não são contribuintes (CF, art. 155, § 2º, VIII, b).
  3. A cobrança de 2022 esbarra na anterioridade anual? Não: a LC 190/2022 não instituiu nem majorou tributo, e basta o prazo do seu art. 3º (Tema 1.266, tese I).
  4. A primeira loja se beneficia da modulação? Sim: ajuizou ação até 29/11/2023 e não recolheu em 2022 (Tema 1.266, tese III).
  5. E a segunda? Não: sem ação no prazo, deve o diferencial das vendas posteriores à noventena do art. 3º da LC 190/2022.

Conclusão: O auto contra a primeira loja cai quanto a 2022; o auto contra a segunda procede para as vendas feitas depois do prazo do art. 3º da LC 190/2022.

Como caiu em prova

  • caiu no TJDFT (Cebraspe, 2023), q. 92 a repartição: alíquota interestadual para a origem e diferença para o destino. resolver →
  • caiu no TJMT (FGV, 2024), q. 77 a validade do diferencial cobrado do optante do Simples com lei complementar e lei estadual. resolver →
  • caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 70 que a cobrança do diferencial do Simples exige lei estadual em sentido estrito (Tema 1.284). resolver →
  • caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 82 o diferencial de alíquota do optante do Simples devido ao Estado de destino, com lei estadual (Tema 517). resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJTO, 2026 O que é o diferencial de alíquota do ICMS, qual a posição do STF e qual a lei complementar? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Qual foi a controvérsia do Tema 1.266 do STF, sobre o DIFAL, e como se resolveu? ver a resposta →
5

Benefícios fiscais, Confaz e guerra fiscal

B

No ICMS, o poder de tributar não traz consigo o poder de desonerar. Isenções, incentivos e benefícios só são concedidos e revogados por deliberação dos Estados e do Distrito Federal, na forma da lei complementar, que é a LC 24/1975. O convênio entre os Executivos é o único veículo hábil, com a finalidade declarada de conter a guerra fiscal.

CF, art. 155, caput e § 2º, XII, g texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

XII - cabe à lei complementar:

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

«um Estado-membro não pode dar nenhum tipo de isenção, vantagem ou benefício em relação ao ICMS.»
Alexandre Mazza, Manual de direito tributário, 5. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019, cap. 9, item 9.10.10 (PDF, p. 696). fonte

O procedimento do Confaz

A regra alcança a redução de base, a devolução do tributo, o crédito presumido e qualquer favor que reduza o ônus. A concessão exige unanimidade dos Estados representados na reunião; a revogação, quatro quintos dos representantes presentes. O convênio é ratificado por decreto de cada Executivo em quinze dias, valendo o silêncio como ratificação.

LC 24/1975, art. 1º texto oficial ↗

Art. 1º - As isenções do imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias serão concedidas ou revogadas nos termos de convênios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, segundo esta Lei.

Parágrafo único - O disposto neste artigo também se aplica:

I - à redução da base de cálculo;

II - à devolução total ou parcial, direta ou indireta, condicionada ou não, do tributo, ao contribuinte, a responsável ou a terceiros;

III - à concessão de créditos presumidos;

IV - à quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais, concedidos com base no Imposto de Circulação de Mercadorias, dos quais resulte redução ou eliminação, direta ou indireta, do respectivo ônus;

V - às prorrogações e às extensões das isenções vigentes nesta data.

LC 24/1975, arts. 2º, § 2º, 4º e 8º texto oficial ↗

Art. 2º - Os convênios a que alude o art. 1º, serão celebrados em reuniões para as quais tenham sido convocados representantes de todos os Estados e do Distrito Federal, sob a presidência de representantes do Governo federal.

§ 1º - As reuniões se realizarão com a presença de representantes da maioria das Unidades da Federação.

§ 2º - A concessão de benefícios dependerá sempre de decisão unânime dos Estados representados; a sua revogação total ou parcial dependerá de aprovação de quatro quintos, pelo menos, dos representantes presentes.

§ 3º - Dentro de 10 (dez) dias, contados da data final da reunião a que se refere este artigo, a resolução nela adotada será publicada no Diário Oficial da União.

Art. 4º - Dentro do prazo de 15 (quinze) dias contados da publicação dos convênios no Diário Oficial da União, e independentemente de qualquer outra comunicação, o Poder Executivo de cada Unidade da Federação publicará decreto ratificando ou não os convênios celebrados, considerando-se ratificação tácita dos convênios a falta de manifestação no prazo assinalado neste artigo.

§ 1º - O disposto neste artigo aplica-se também às Unidades da Federação cujos representantes não tenham comparecido à reunião em que hajam sido celebrados os convênios.

§ 2º - Considerar-se-á rejeitado o convênio que não for expressa ou tacitamente ratificado pelo Poder Executivo de todas as Unidades da Federação ou, nos casos de revogação a que se refere o art. 2º, § 2º, desta Lei, pelo Poder Executivo de, no mínimo, quatro quintos das Unidades da Federação.

Art. 8º - A inobservância dos dispositivos desta Lei acarretará, cumulativamente:

I - a nulidade do ato e a ineficácia do crédito fiscal atribuído ao estabelecimento recebedor da mercadoria;

II - a exigibilidade do imposto não pago ou devolvido e a ineficácia da lei ou ato que conceda remissão do débito correspondente.

Parágrafo único - As sanções previstas neste artigo poder-se-ão acrescer a presunção de irregularidade das contas correspondentes ao exercício, a juízo do Tribunal de Contas da União, e a suspensão do pagamento das quotas referentes ao Fundo de Participação, ao Fundo Especial e aos impostos referidos nos itens VIII e IX do art. 21 da Constituição federal.

«A concessão de benefícios dependerá sempre de decisão unânime dos Estados representados.»
Alexandre Mazza, Manual de direito tributário, 5. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019, cap. 9, item 9.10.10 (PDF, p. 698). fonte

Como a Constituição exige lei específica para a desoneração, sem prejuízo do convênio, o benefício de ICMS precisa das duas coisas: o convênio autoriza, a lei estadual concede. Exemplo: o convênio que autoriza isentar os medicamentos de uso contínuo não basta; cada Estado precisa da sua lei.

CF, art. 150, § 6º texto oficial ↗

§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só poderá ser concedido mediante lei específica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º, XII, g.

Convênio × lei específica

LC 24/1975, art. 1º

LC 24/1975, art. 1º

Art. 1º - As isenções do imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias serão concedidas ou revogadas nos termos de convênios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, segundo esta Lei.

Parágrafo único - O disposto neste artigo também se aplica:

I - à redução da base de cálculo;

II - à devolução total ou parcial, direta ou indireta, condicionada ou não, do tributo, ao contribuinte, a responsável ou a terceiros;

III - à concessão de créditos presumidos;

IV - à quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais, concedidos com base no Imposto de Circulação de Mercadorias, dos quais resulte redução ou eliminação, direta ou indireta, do respectivo ônus;

V - às prorrogações e às extensões das isenções vigentes nesta data.

CF, art. 150, § 6º

CF, art. 150, caput e § 6º

Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça;

II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situação equivalente, proibida qualquer distinção em razão de ocupação profissional ou função por eles exercida, independentemente da denominação jurídica dos rendimentos, títulos ou direitos;

III - cobrar tributos:

a) em relação a fatos geradores ocorridos antes do início da vigência da lei que os houver instituído ou aumentado;

b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;

c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alínea b;

IV - utilizar tributo com efeito de confisco;

V - estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrança de pedágio pela utilização de vias conservadas pelo Poder Público;

VI - instituir impostos sobre:

a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;

b) entidades religiosas e templos de qualquer culto, inclusive suas organizações assistenciais e beneficentes;

c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, inclusive suas fundações, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de educação e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;

d) livros, jornais, periódicos e o papel destinado a sua impressão.

e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros bem como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa de replicação industrial de mídias ópticas de leitura a laser.

§ 1º A vedação do inciso III, b, não se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedação do inciso III, c, não se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem à fixação da base de cálculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I.

§ 2º A vedação do inciso VI, "a", é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo poder público e à empresa pública prestadora de serviço postal, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.

§ 3º - As vedações do inciso VI, "a", e do parágrafo anterior não se aplicam ao patrimônio, à renda e aos serviços, relacionados com exploração de atividades econômicas regidas pelas normas aplicáveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestação ou pagamento de preços ou tarifas pelo usuário, nem exonera o promitente comprador da obrigação de pagar imposto relativamente ao bem imóvel.

§ 4º - As vedações expressas no inciso VI, alíneas "b" e "c", compreendem somente o patrimônio, a renda e os serviços, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.

§ 5º - A lei determinará medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e serviços.

§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só poderá ser concedido mediante lei específica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º, XII, g.

§ 7º A lei poderá atribuir a sujeito passivo de obrigação tributária a condição de responsável pelo pagamento de imposto ou contribuição, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituição da quantia paga, caso não se realize o fato gerador presumido.

O convênio é a autorização dos Estados; a lei específica é a concessão pelo Estado. Sem um ou outro, não há benefício válido de ICMS.

Guerra fiscal: invalidade, estorno e remissão

O benefício concedido sem convênio é inconstitucional, seja por lei, seja por norma da Constituição estadual. Não é benefício o diferimento que apenas adia o recolhimento, sem reduzir o valor devido. O Estado de destino pode estornar proporcionalmente o crédito presumido que a origem concedeu sem convênio.

«a jurisprudência permite que o legislador estadual, mesmo sem convênio, preveja o diferimento (retardamento) do recolhimento do valor devido a título de ICMS se isso não implicar redução ou dispensa do valor devido»
Renato Grilo, Direito tributário (Coleção Carreiras Jurídicas, v. 12), 6. ed. Brasília: CP Iuris, 2025, cap. 16, item 2.11, p. 274. fonte

STF, Tema 490 da repercussão geral○ precedente qualificado

O estorno proporcional de crédito de ICMS efetuado pelo Estado de destino, em razão de crédito fiscal presumido concedido pelo Estado de origem sem autorização do Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ), não viola o princípio constitucional da não cumulatividade.

STF, Plenário, RE 628.075 (repercussão geral, Tema 490), Rel. Min. Edson Fachin, Red. p/ acórdão Min. Gilmar Mendes, j. 17/8/2020, Informativo 993.

O destino pode glosar o crédito do benefício concedido sem convênio?
Harada: Não: só a isenção e a não incidência autorizam vedar ou anular créditos, e o incentivo sem convênio não converte o crédito destacado em crédito inexistente7.
STF (Tema 490): Sim, na proporção do crédito presumido concedido pela origem sem autorização do Confaz, sem ofensa à não cumulatividade.
Posição para a provaA posição de prova é o Tema 490: o estorno proporcional pelo destino é válido, com a ressalva dos incentivos da Zona Franca de Manaus.

O estorno tem limite na Zona Franca de Manaus. A LC 24/1975 não se aplica às indústrias ali instaladas e veda às demais unidades da Federação excluir o incentivo concedido pelo Amazonas. Por isso o STF declarou inconstitucionais os atos de São Paulo que suprimiam os créditos de ICMS das mercadorias vindas de lá, beneficiadas por incentivos concedidos unilateralmente, mas com esse fundamento. Exemplo: o varejista paulista que compra televisores fabricados em Manaus aproveita o crédito destacado na nota.

LC 24/1975, art. 15 texto oficial ↗

Art. 15 - O disposto nesta Lei não se aplica às indústrias instaladas ou que vierem a instalar-se na Zona Franca de Manaus, sendo vedado às demais Unidades da Federação determinar a exclusão de incentivo fiscal, prêmio ou estimulo concedido pelo Estado do Amazonas.

STF, ADPF 1.004 precedente qualificado

São inconstitucionais os atos administrativos do Estado de São Paulo que determinem a supressão de créditos de ICMS relativos à aquisição de mercadorias oriundas da Zona Franca de Manaus, contempladas com incentivos fiscais concedidos unilateralmente às indústrias ali instaladas com fundamento na Lei Complementar 24/1975 (art. 15).

STF, Plenário, ADPF 1.004/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 11/12/2023.

Mudar o momento do recolhimento não é benefício. Assim como o diferimento, a antecipação do pagamento, que exige o imposto antes da operação seguinte, não constitui benefício fiscal capaz de atrair a disciplina da lei complementar do art. 155, § 2º, XII, g. Exemplo: a lei que cobra o ICMS na entrada da mercadoria no Estado, antes da revenda, dispensa convênio.

STF, ADI 2.805 precedente qualificado

O regime de antecipação de pagamento do Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicações (ICMS) não constitui benefício fiscal próprio capaz de atrair a exigência de sua regulamentação por lei complementar.

STF, Plenário, ADI 2.805/RS, Rel. Min. Nunes Marques, j. 6/8/2024.

A guerra fiscal esbarra ainda na não discriminação pela procedência ou pelo destino. O STF tem derrubado normas estaduais que concedem benefícios de ICMS às operações com produtos originados no próprio território (ADI 5.363) ou que lhes dão regime mais favorável, por ofensa também à neutralidade e à isonomiaSTF, ADI 7.476. Exemplo: o crédito presumido só para o leite produzido no Estado discrimina o leite que vem de fora.

CF, art. 152 texto oficial ↗

Art. 152. É vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer diferença tributária entre bens e serviços, de qualquer natureza, em razão de sua procedência ou destino.

Aprofundamento A vedação de diferenciar pela procedência ou pelo destino (art. 152) está no capítulo 4. ir →

Declarado inconstitucional o benefício, o Estado pode remitir os créditos que deixaram de ser recolhidos, se tiver amparo em convênio do Confaz e lei estadual específica. Não há reserva de iniciativa do Governador em matéria tributária, nem para a renúnciaSTF, Tema 682 da repercussão geral○, e toda proposição que crie renúncia exige estimativa do impacto orçamentário.

STF, Tema 817 da repercussão geral○ precedente qualificado

É constitucional a lei estadual ou distrital que, com amparo em convênio do CONFAZ, conceda remissão de créditos de ICMS oriundos de benefícios fiscais anteriormente julgados inconstitucionais.

STF, Plenário, RE 851.421/DF (repercussão geral, Tema 817), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 17/12/2021, Informativo 1042.

ADCT, art. 113 texto oficial ↗

Art. 113. A proposição legislativa que crie ou altere despesa obrigatória ou renúncia de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu impacto orçamentário e financeiro.

O vício do convênio e o da estimativa de impacto são autônomos e costumam vir juntos. O STF declarou inconstitucional, pelos dois fundamentos, a norma estadual que assegurou benefícios de ICMS sem respaldo em convênio e sem a estimativa exigida para a renúncia de receita, e julgou do mesmo modo a redução de alíquota de um produto sem anuência dos demais Estados (ADI 7.374). Exemplo: a lei que reduz o ICMS da cerveja com suco de laranja, sem convênio nem estimativa, cai duas vezes.

STF, ADI 6.319 precedente qualificado

É inconstitucional – por ofensa ao art. 155, § 2º, XII, g, da CF/1988 e ao art. 113 do ADCT – norma estadual que assegurou benefícios fiscais de ICMS sem respaldo em convênio interestadual do Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ) e sem a necessária estimativa de impacto orçamentário e financeiro exigida quando há renúncia de receitas.

STF, Plenário, ADI 6.319/MT, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 1/12/2025.

O convênio pode vir depois da lei? Pode, se a lei for ajustada a ele. O STF validou a isenção de ICMS na compra de veículos por pessoas com deficiência autorizada por convênio do Confaz posterior à lei estadual originária, depois alterada por lei nova. Exemplo: a lei estadual que isentava sem convênio, alterada por lei nova que a adapta ao convênio superveniente, sustenta a isenção.

STF, ADI 3.495 precedente qualificado

É constitucional a concessão de isenção de ICMS na aquisição de veículos por pessoas com deficiência, desde que haja expressa autorização em convênio do Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ), ainda que em momento posterior à edição da lei estadual originária, devidamente alterada por uma nova legislação.

STF, Plenário, ADI 3.495/ES, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 16/8/2024.

A LC 160/2017 abriu a saída negociada da guerra fiscal. Por convênio aprovado com quórum reduzido, de dois terços das unidades federadas e um terço das de cada região, os Estados puderam remitir os créditos dos benefícios concedidos sem convênio e reinstituí-los por prazo limitado (LC 160/2017, arts. 1º a 3º; a conferir no Planalto, diploma fora da base). A EC 132/2023 manteve esses benefícios na redução da transição (ADCT, art. 128, § 2º).

O STF validou ainda a exigência de depósito de percentual dos benefícios no fundo orçamentário temporário.

STF, Tema 1.386 da repercussão geral○ precedente qualificado

(i) É constitucional a exigência de depósito de percentual de benefícios fiscais de ICMS para o Fundo Orçamentário Temporário (FOT), nos termos da ADI 5.635; e (ii) é infraconstitucional e fática a controvérsia sobre a possibilidade de exigir o depósito ao FOT em benefícios fiscais de ICMS concedidos por prazo certo e sob condição.

STF, Plenário, RE 1.506.320/RJ (repercussão geral, Tema 1.386), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 14/4/2025, Informativo 1175.

Aprofundamento O reflexo dos benefícios de ICMS no IRPJ e na CSLL (EREsp 1.517.492, Tema 1.182 do STJ e a Lei 14.789/2023, que revogou o art. 30 da Lei 12.973/2014 a partir de 2024) está no capítulo 15. ir →

Benefício e incentivo são a mesma coisa? Para a escrita, a distinção pesa. Benefício fiscal é o gênero de toda desoneração do ICMS; o incentivo é a espécie ligada à implantação ou à expansão de empreendimento. Sehn separa, nos créditos presumidos, os equalizadores, que restabelecem a neutralidade, dos de incentivo, que são subvenções governamentais de custeio ou de investimento (Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º)8. A distinção decide o reflexo dos benefícios estaduais no IRPJ e na CSLL.

Sehn, sobre a natureza dos créditos presumidos:

«Os créditos presumidos são subvenções de custeio quando visam a fazer frente – total ou parcialmente – às despesas operacionais do beneficiado.»
Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. V, item 1.4.5 (PDF, p. 186). fonte

O IBS fecha a porta da guerra fiscal: a Constituição veda benefícios fora das exceções que ela mesma prevê, e a cobrança no destino tira do benefício o seu instrumento. Na transição, os benefícios do ICMS caem na mesma proporção das alíquotas entre 2029 e 2032 (ADCT, art. 128, § 1º; LC 87/1996, art. 31-A, § 2º, incluído pela LC 214/2025).

Quem recebeu benefício oneroso, concedido por prazo certo e sob condição, não fica a descoberto com a queda proporcional de 2029 a 2032. A EC 132/2023 criou um fundo, abastecido pela União de 2025 a 2032, para compensar a redução suportada pelos titulares de benefícios regularmente concedidos até 31/5/2023 que cumpram as condições da norma concessiva (art. 12, §§ 1º a 5º). Benefício oneroso é o do art. 178 do CTN, que a lei não revoga a qualquer tempo. Exemplo: a indústria com crédito presumido condicionado a investimento é compensada pela parcela que perde.

EC 132/2023, art. 12 texto oficial ↗

Art. 12. Fica instituído o Fundo de Compensação de Benefícios Fiscais ou Financeiro-Fiscais do imposto de que trata o art. 155, II, da Constituição Federal, com vistas a compensar, entre 1º de janeiro de 2029 e 31 de dezembro de 2032, pessoas físicas ou jurídicas beneficiárias de isenções, incentivos e benefícios fiscais ou financeiro-fiscais relativos àquele imposto, concedidos por prazo certo e sob condição.

§ 3º Para efeitos deste artigo, consideram-se benefícios onerosos as isenções, os incentivos e os benefícios fiscais ou financeiro-fiscais vinculados ao imposto referido no caput deste artigo concedidos por prazo certo e sob condição, na forma do art. 178 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional).

«há vedação expressa, no art. 156-A, § 1º, X, para a concessão de benefícios fiscais ou financeiros, excetuadas as exceções constitucionais»
Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. V, item 1.4.5 (PDF, p. 187). fonte

Aprofundamento A isenção como exclusão do crédito, sempre por lei, está no capítulo 13. ir →

Caso prático · A remissão depois da ADI

Lei estadual de iniciativa parlamentar concedeu isenção de ICMS sem convênio. O STF a declarou inconstitucional com efeitos retroativos. O Estado obteve convênio do Confaz autorizando a remissão dos créditos não recolhidos e editou lei específica, com estimativa de impacto.

A pergunta: A remissão é válida?

  1. A iniciativa parlamentar viciava a lei original? Não: não há reserva de iniciativa em matéria tributária (Tema 682); o vício era a falta de convênio.
  2. A remissão afronta a decisão do STF? Não: com convênio e lei específica, é válida (Tema 817).
  3. Bastaria decreto? Não: a remissão exige lei específica (art. 150, § 6º).
  4. E a estimativa de impacto? É exigida (ADCT, art. 113), e foi feita.

Conclusão: A remissão é válida: a deliberação conjunta afasta a guerra fiscal.

Como caiu em prova

  • caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 81 o quórum de quatro quintos dos presentes para revogar benefícios no Confaz. resolver →
  • caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 82 que a remissão amparada em convênio afasta a guerra fiscal (Tema 817). resolver →
  • caiu no TJPR (FGV, 2023), q. 78 o estorno proporcional pelo Estado de destino do crédito presumido concedido sem Confaz (Tema 490). resolver →

Como caiu nas provas escritas

  • caiu na discursiva do TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 3 a distinção entre benefício e incentivo fiscal de ICMS e entre subvenção de custeio e de investimento, para o reflexo dos créditos presumidos no IRPJ e na CSLL (Tema 1.182 do STJ). estudo de caso →

Treino para a oral

Legislação

CF, art. 155, caput e II texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 87/1996, art. 4º texto oficial ↗

Art. 4º Contribuinte é qualquer pessoa, física ou jurídica, que realize, com habitualidade ou em volume que caracterize intuito comercial, operações de circulação de mercadoria ou prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior.

§ 1º É também contribuinte a pessoa física ou jurídica que, mesmo sem habitualidade ou intuito comercial:

I – importe mercadorias ou bens do exterior, qualquer que seja a sua finalidade;

II - seja destinatária de serviço prestado no exterior ou cuja prestação se tenha iniciado no exterior;

III – adquira em licitação mercadorias ou bens apreendidos ou abandonados;

IV – adquira lubrificantes e combustíveis líquidos e gasosos derivados de petróleo e energia elétrica oriundos de outro Estado, quando não destinados à comercialização ou à industrialização.

§ 2º É ainda contribuinte do imposto nas operações ou prestações que destinem mercadorias, bens e serviços a consumidor final domiciliado ou estabelecido em outro Estado, em relação à diferença entre a alíquota interna do Estado de destino e a alíquota interestadual:

I - o destinatário da mercadoria, bem ou serviço, na hipótese de contribuinte do imposto;

II - o remetente da mercadoria ou bem ou o prestador de serviço, na hipótese de o destinatário não ser contribuinte do imposto.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 87/1996, art. 12, I e §§ 4º e 5º texto oficial ↗

Por que juntos: O inciso I dá o momento do fato gerador, e os §§ 4º e 5º, incluídos pela LC 204/2023, dão o regime da transferência depois da ADC 49.

Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento:

I - da saída de mercadoria de estabelecimento de contribuinte;

§ 4º Não se considera ocorrido o fato gerador do imposto na saída de mercadoria de estabelecimento para outro de mesma titularidade, mantendo-se o crédito relativo às operações e prestações anteriores em favor do contribuinte, inclusive nas hipóteses de transferências interestaduais em que os créditos serão assegurados:

I - pela unidade federada de destino, por meio de transferência de crédito, limitados aos percentuais estabelecidos nos termos do inciso IV do § 2º do art. 155 da Constituição Federal, aplicados sobre o valor atribuído à operação de transferência realizada;

II - pela unidade federada de origem, em caso de diferença positiva entre os créditos pertinentes às operações e prestações anteriores e o transferido na forma do inciso I deste parágrafo.

§ 5º Alternativamente ao disposto no § 4º deste artigo, por opção do contribuinte, a transferência de mercadoria para estabelecimento pertencente ao mesmo titular poderá ser equiparada a operação sujeita à ocorrência do fato gerador de imposto, hipótese em que serão observadas:

I - nas operações internas, as alíquotas estabelecidas na legislação;

II - nas operações interestaduais, as alíquotas fixadas nos termos do inciso IV do § 2º do art. 155 da Constituição Federal.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, X, a a d texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 87/1996, art. 3º, II texto oficial ↗

Art. 3º O imposto não incide sobre:

II - operações e prestações que destinem ao exterior mercadorias, inclusive produtos primários e produtos industrializados semi-elaborados, ou serviços;

III - operações interestaduais relativas a energia elétrica e petróleo, inclusive lubrificantes e combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, quando destinados à industrialização ou à comercialização;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 214/2025, arts. 6º, II, e 80, § 1º, II texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos trazem, para o IBS e a CBS, as duas regras que a seção compara com o ICMS: a transferência entre estabelecimentos do mesmo contribuinte (art. 6º) e os serviços vinculados à exportação (art. 80, § 1º, II).

Art. 6º O IBS e a CBS não incidem sobre:

II - transferência de bens entre estabelecimentos pertencentes ao mesmo contribuinte, observada a obrigatoriedade de emissão de documento fiscal eletrônico, nos termos do inciso II do § 2º do art. 60 desta Lei Complementar;

§ 1º Considera-se ainda exportação:

I - a prestação de serviço para residente ou domiciliado no exterior relacionada a:

a) bem imóvel localizado no exterior;

b) bem móvel que ingresse no País para a prestação do serviço e retorne ao exterior após a sua conclusão, observado o prazo estabelecido no regulamento; e

II - o fornecimento dos seguintes bens e serviços, desde que vinculados direta e exclusivamente à exportação de bens materiais ou associados à entrega no exterior de bens materiais:

a) intermediação na distribuição de mercadorias no exterior (comissão de agente);

b) seguro de cargas;

c) despacho aduaneiro;

d) armazenagem de mercadorias;

e) transporte rodoviário, ferroviário, aéreo, aquaviário ou multimodal de cargas;

f) manuseio de cargas;

g) manuseio de contêineres;

h) unitização ou desunitização de cargas;

i) consolidação ou desconsolidação documental de cargas;

j) agenciamento de transporte de cargas;

k) remessas expressas;

l) pesagem e medição de cargas;

m) refrigeração de cargas;

n) arrendamento mercantil operacional ou locação de contêineres;

o) instalação e montagem de mercadorias exportadas; e

p) treinamento para uso de mercadorias exportadas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

ADCT, arts. 128 e 129 texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 128 reduz por etapas as alíquotas e os benefícios do ICMS de 2029 a 2032, e o art. 129 extingue o imposto em 2033: juntos, dão o calendário da transição.

Art. 128. De 2029 a 2032, as alíquotas dos impostos previstos nos arts. 155, II, e 156, III, da Constituição Federal, serão fixadas nas seguintes proporções das alíquotas fixadas nas respectivas legislações:

I - 9/10 (nove décimos), em 2029;

II - 8/10 (oito décimos), em 2030;

III - 7/10 (sete décimos), em 2031;

IV - 6/10 (seis décimos), em 2032.

§ 1º Os benefícios ou os incentivos fiscais ou financeiros relativos aos impostos previstos nos arts. 155, II, e 156, III, da Constituição Federal não alcançados pelo disposto no caput deste artigo serão reduzidos na mesma proporção.

§ 2º Os benefícios e incentivos fiscais ou financeiros referidos no art. 3º da Lei Complementar nº 160, de 7 de agosto de 2017, serão reduzidos na forma deste artigo, não se aplicando a redução prevista no § 2º-A do art. 3º da referida Lei Complementar.

§ 3º Ficam mantidos em sua integralidade, até 31 de dezembro de 2032, os percentuais utilizados para calcular os benefícios ou incentivos fiscais ou financeiros já reduzidos por força da redução das alíquotas, em decorrência do disposto no caput.

Art. 129. Ficam extintos, a partir de 2033, os impostos previstos nos arts. 155, II, e 156, III, da Constituição Federal.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, I texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, II texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, XII, c texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

XII - cabe à lei complementar:

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 87/1996, arts. 19, 20 e 33, I texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos dão a regra da compensação, o direito ao crédito e o adiamento do crédito de uso e consumo.

Art. 19. O imposto é não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou por outro Estado.

Art. 20. Para a compensação a que se refere o artigo anterior, é assegurado ao sujeito passivo o direito de creditar-se do imposto anteriormente cobrado em operações de que tenha resultado a entrada de mercadoria, real ou simbólica, no estabelecimento, inclusive a destinada ao seu uso ou consumo ou ao ativo permanente, ou o recebimento de serviços de transporte interestadual e intermunicipal ou de comunicação.

Art. 33. Na aplicação do art. 20 observar-se-á o seguinte:

I – somente darão direito de crédito as mercadorias destinadas ao uso ou consumo do estabelecimento nele entradas a partir de 1º de janeiro de 2033;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, III texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 153, § 3º, I texto oficial ↗

§ 3º O imposto previsto no inciso IV:

I - será seletivo, em função da essencialidade do produto;

II - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação com o montante cobrado nas anteriores;

III - não incidirá sobre produtos industrializados destinados ao exterior.

IV - terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, IV a VI texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, VII e VIII texto oficial ↗

§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:

I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;

II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrário da legislação:

a) não implicará crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes;

b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações anteriores;

III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços;

IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;

V - é facultado ao Senado Federal:

a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros;

VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas para as operações interestaduais;

VII - nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao Estado de localização do destinatário o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alíquota interestadual;

a) (revogada);

b) (revogada);

VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII será atribuída:

a) ao destinatário, quando este for contribuinte do imposto;

b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte do imposto;

IX - incidirá também:

a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do destinatário da mercadoria, bem ou serviço;

b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios;

X - não incidirá:

a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores;

b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica;

c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;

d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalidades de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre e gratuita;

XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos;

XII - cabe à lei complementar:

a) definir seus contribuintes;

b) dispor sobre substituição tributária;

c) disciplinar o regime de compensação do imposto;

d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabelecimento responsável, o local das operações relativas à circulação de mercadorias e das prestações de serviços;

e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o exterior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso X, "a" f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à remessa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços e de mercadorias;

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade, hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;

i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria ou serviço.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

ADCT, art. 99 texto oficial ↗

Art. 99. Para efeito do disposto no inciso VII do § 2º do art. 155, no caso de operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final não contribuinte localizado em outro Estado, o imposto correspondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual será partilhado entre os Estados de origem e de destino, na seguinte proporção:

I - para o ano de 2015: 20% (vinte por cento) para o Estado de destino e 80% (oitenta por cento) para o Estado de origem;

II - para o ano de 2016: 40% (quarenta por cento) para o Estado de destino e 60% (sessenta por cento) para o Estado de origem;

III - para o ano de 2017: 60% (sessenta por cento) para o Estado de destino e 40% (quarenta por cento) para o Estado de origem;

IV - para o ano de 2018: 80% (oitenta por cento) para o Estado de destino e 20% (vinte por cento) para o Estado de origem;

V - a partir do ano de 2019: 100% (cem por cento) para o Estado de destino.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 190/2022, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação, observado, quanto à produção de efeitos, o disposto na alínea “c” do inciso III do caput do art. 150 da Constituição Federal.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 123/2006, art. 13, § 1º, XIII, h texto oficial ↗

Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante documento único de arrecadação, dos seguintes impostos e contribuições:

XIII - ICMS devido:

h) nas aquisições em outros Estados e no Distrito Federal de bens ou mercadorias, não sujeitas ao regime de antecipação do recolhimento do imposto, relativo à diferença entre a alíquota interna e a interestadual;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 155, § 2º, XII, g texto oficial ↗

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:

XII - cabe à lei complementar:

g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 24/1975, art. 1º texto oficial ↗

Art. 1º - As isenções do imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias serão concedidas ou revogadas nos termos de convênios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, segundo esta Lei.

Parágrafo único - O disposto neste artigo também se aplica:

I - à redução da base de cálculo;

II - à devolução total ou parcial, direta ou indireta, condicionada ou não, do tributo, ao contribuinte, a responsável ou a terceiros;

III - à concessão de créditos presumidos;

IV - à quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais, concedidos com base no Imposto de Circulação de Mercadorias, dos quais resulte redução ou eliminação, direta ou indireta, do respectivo ônus;

V - às prorrogações e às extensões das isenções vigentes nesta data.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 24/1975, arts. 2º, § 2º, 4º e 8º texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos dão o quórum, a ratificação e a sanção do benefício concedido sem convênio.

Art. 2º - Os convênios a que alude o art. 1º, serão celebrados em reuniões para as quais tenham sido convocados representantes de todos os Estados e do Distrito Federal, sob a presidência de representantes do Governo federal.

§ 1º - As reuniões se realizarão com a presença de representantes da maioria das Unidades da Federação.

§ 2º - A concessão de benefícios dependerá sempre de decisão unânime dos Estados representados; a sua revogação total ou parcial dependerá de aprovação de quatro quintos, pelo menos, dos representantes presentes.

§ 3º - Dentro de 10 (dez) dias, contados da data final da reunião a que se refere este artigo, a resolução nela adotada será publicada no Diário Oficial da União.

Art. 4º - Dentro do prazo de 15 (quinze) dias contados da publicação dos convênios no Diário Oficial da União, e independentemente de qualquer outra comunicação, o Poder Executivo de cada Unidade da Federação publicará decreto ratificando ou não os convênios celebrados, considerando-se ratificação tácita dos convênios a falta de manifestação no prazo assinalado neste artigo.

§ 1º - O disposto neste artigo aplica-se também às Unidades da Federação cujos representantes não tenham comparecido à reunião em que hajam sido celebrados os convênios.

§ 2º - Considerar-se-á rejeitado o convênio que não for expressa ou tacitamente ratificado pelo Poder Executivo de todas as Unidades da Federação ou, nos casos de revogação a que se refere o art. 2º, § 2º, desta Lei, pelo Poder Executivo de, no mínimo, quatro quintos das Unidades da Federação.

Art. 8º - A inobservância dos dispositivos desta Lei acarretará, cumulativamente:

I - a nulidade do ato e a ineficácia do crédito fiscal atribuído ao estabelecimento recebedor da mercadoria;

II - a exigibilidade do imposto não pago ou devolvido e a ineficácia da lei ou ato que conceda remissão do débito correspondente.

Parágrafo único - As sanções previstas neste artigo poder-se-ão acrescer a presunção de irregularidade das contas correspondentes ao exercício, a juízo do Tribunal de Contas da União, e a suspensão do pagamento das quotas referentes ao Fundo de Participação, ao Fundo Especial e aos impostos referidos nos itens VIII e IX do art. 21 da Constituição federal.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 150, caput e § 6º texto oficial ↗

§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só poderá ser concedido mediante lei específica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º, XII, g.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

ADCT, art. 113 texto oficial ↗

Art. 113. A proposição legislativa que crie ou altere despesa obrigatória ou renúncia de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu impacto orçamentário e financeiro.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CTN, art. 18-A, caput e parágrafo único, I e II texto oficial ↗

Art. 18-A. Para fins da incidência do imposto de que trata o inciso II do caput do art. 155 da Constituição Federal, os combustíveis, o gás natural, a energia elétrica, as comunicações e o transporte coletivo são considerados bens e serviços essenciais e indispensáveis, que não podem ser tratados como supérfluos.

Parágrafo único. Para efeito do disposto neste artigo:

I - é vedada a fixação de alíquotas sobre as operações referidas no caput deste artigo em patamar superior ao das operações em geral, considerada a essencialidade dos bens e serviços;

II - é facultada ao ente federativo competente a aplicação de alíquotas reduzidas em relação aos bens referidos no caput deste artigo, como forma de beneficiar os consumidores em geral; e

III - (Revogado.)

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

ADCT, art. 134 texto oficial ↗

Art. 134. Os saldos credores relativos ao imposto previsto no art. 155, II, da Constituição Federal, existentes ao final de 2032 serão aproveitados pelos contribuintes na forma deste artigo e nos termos de lei complementar.

§ 1º O disposto neste artigo alcança os saldos credores cujos aproveitamento ou ressarcimento sejam admitidos pela legislação em vigor em 31 de dezembro de 2032 e que tenham sido homologados pelos respectivos entes federativos, observadas as seguintes diretrizes:

I - apresentado o pedido de homologação, o ente federativo deverá se pronunciar no prazo estabelecido na lei complementar a que se refere o caput;

II - na ausência de resposta ao pedido de homologação no prazo a que se refere o inciso I deste parágrafo, os respectivos saldos credores serão considerados homologados.

§ 3º O saldo dos créditos homologados será informado pelos Estados e pelo Distrito Federal ao Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e Serviços para que seja compensado com o imposto de que trata o art. 156-A da Constituição Federal:

I - pelo prazo remanescente, apurado nos termos do art. 20, § 5º, da Lei Complementar nº 87, de 13 de setembro de 1996, para os créditos relativos à entrada de mercadorias destinadas ao ativo permanente;

II - em 240 (duzentos e quarenta) parcelas mensais, iguais e sucessivas, nos demais casos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 24/1975, art. 15 texto oficial ↗

Art. 15 - O disposto nesta Lei não se aplica às indústrias instaladas ou que vierem a instalar-se na Zona Franca de Manaus, sendo vedado às demais Unidades da Federação determinar a exclusão de incentivo fiscal, prêmio ou estimulo concedido pelo Estado do Amazonas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 152 texto oficial ↗

Art. 152. É vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer diferença tributária entre bens e serviços, de qualquer natureza, em razão de sua procedência ou destino.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 132/2023, art. 12 texto oficial ↗

Art. 12. Fica instituído o Fundo de Compensação de Benefícios Fiscais ou Financeiro-Fiscais do imposto de que trata o art. 155, II, da Constituição Federal, com vistas a compensar, entre 1º de janeiro de 2029 e 31 de dezembro de 2032, pessoas físicas ou jurídicas beneficiárias de isenções, incentivos e benefícios fiscais ou financeiro-fiscais relativos àquele imposto, concedidos por prazo certo e sob condição.

§ 3º Para efeitos deste artigo, consideram-se benefícios onerosos as isenções, os incentivos e os benefícios fiscais ou financeiro-fiscais vinculados ao imposto referido no caput deste artigo concedidos por prazo certo e sob condição, na forma do art. 178 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional).

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, Tema 1.099 da repercussão geral○Não incide ICMS no deslocamento de bens de um estabelecimento para outro do mesmo contribuinte localizados em estados distintos, visto não haver a transferência da titularidade ou a realização de ato de mercancia.STF, Plenário, ARE 1.255.885/MS (repercussão geral, Tema 1.099), Rel. Min. Dias Toffoli, j. 14/8/2020, Informativo 827.
STF, ADC 49São inconstitucionais o art. 11, § 3º, II; o trecho “ainda que para outro estabelecimento do mesmo titular” do art. 12, I; e o art. 13, § 4º, da Lei Kandir, uma vez que não configura fato gerador da incidência de ICMS o mero deslocamento de mercadorias entre estabelecimentos do mesmo titular, independentemente de estarem localizados na mesma unidade federativa ou em estados-membros diferentes.STF, Plenário, ADC 49/RN, Rel. Min. Edson Fachin, j. 16/4/2021, Informativo 1013.
Súmula Vinculante 32○O ICMS não incide sobre a alienação de salvados de sinistros pelas seguradoras.STF. Plenário. Súmula Vinculante — Informativo STF 616 (sessão de aprovação).
STF, Tema 326 da repercussão geral○O ICMS não incide sobre o fornecimento de água tratada por concessionária de serviço público, dado que esse serviço não caracteriza uma operação de circulação de mercadoria.STF, Plenário, RE 607.056/RJ (repercussão geral, Tema 326), Rel. Min. Dias Toffoli, j. 10/4/2013, Informativo 701.
STF, Tema 297 da repercussão geral○Não incide o ICMS na operação de arrendamento mercantil internacional, salvo na hipótese de antecipação da opção de compra, quando configurada a transferência da titularidade do bem.STF, Plenário, RE 540.829/SP (repercussão geral, Tema 297), Rel. Min. Gilmar Mendes, Red. p/ acórdão Min. Luiz Fux, j. 11/9/2014.
STF, Tema 214 da repercussão geral○I - É constitucional a inclusão do valor do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS na sua própria base de cálculo; II - É legítima a utilização, por lei, da taxa SELIC como índice de atualização de débitos tributários; III - Não é confiscatória a multa moratória no patamar de 20%.STF, Plenário, RE 582.461/SP (repercussão geral, Tema 214), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 18/5/2011.
Súmula 395 do STJ○O ICMS incide sobre o valor da venda a prazo constante da nota fiscal.STJ, Primeira Seção, Súmula 395, j. 23/9/2009, Informativo 408.
STJ, Tema 986 dos repetitivos○A Tarifa de Uso do Sistema de Transmissão (TUST) e/ou a Tarifa de Uso de Distribuição (TUSD), quando lançada na fatura de energia elétrica, como encargo a ser suportado diretamente pelo consumidor final (seja ele livre ou cativo), integra, para os fins do art. 13, § 1º, II, 'a', da LC 87/1996, a base de cálculo do ICMS.STJ, Primeira Seção, REsp 1.699.851/TO, REsp 1.692.023/MT, REsp 1.734.902/SP e REsp 1.734.946/SP (recurso repetitivo, Tema 986), Rel. Min. Herman Benjamin, j. 13/3/2024, Informativo 804.
STF, Tema 705 da repercussão geral○A inadimplência do usuário não afasta a incidência ou a exigibilidade do ICMS sobre serviços de telecomunicações.STF, Plenário, RE 1.003.758/RO (repercussão geral, Tema 705), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 14/5/2021, Informativo 1017.
STF, Tema 827 da repercussão geral○O Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) incide sobre a tarifa de assinatura básica mensal cobrada pelas prestadoras de serviços de telefonia, independentemente da franquia de minutos concedida ou não ao usuário.STF, Plenário, RE 912.888/SP (repercussão geral, Tema 827), Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 13/10/2016, Informativo 843.
Súmula 649 do STJ○Não incide ICMS sobre o serviço de transporte interestadual de mercadorias destinadas ao exterior.STJ, Primeira Seção, Súmula 649, j. 28/4/2021.
STF, Tema 299 da repercussão geral○A redução da base de cálculo de ICMS equivale à isenção parcial, o que acarreta a anulação proporcional de crédito relativo às operações anteriores, salvo disposição em lei estadual em sentido contrário.STF, Plenário, RE 635.688/RS (repercussão geral, Tema 299), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 16/10/2014, Informativo 763.
STF, Tema 346 da repercussão geral○(i) Não viola o princípio da não cumulatividade (art. 155, §2º, incisos I e XII, alínea c, da CF/1988) lei complementar que prorroga a compensação de créditos de ICMS relativos a bens adquiridos para uso e consumo no próprio estabelecimento do contribuinte; (ii) Conforme o artigo 150, III, c, da CF/1988, o princípio da anterioridade nonagesimal aplica-se somente para leis que instituem ou majoram tributos, não incidindo relativamente às normas que prorrogam a data de início da compensação de crédito tributário.STF, Plenário, RE 601.967 (repercussão geral, Tema 346), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 18/8/2020.
STF, Tema 382 da repercussão geral○A postergação do direito do contribuinte do ICMS de usufruir de novas hipóteses de creditamento, por não representar aumento do tributo, não se sujeita à anterioridade nonagesimal prevista no art. 150, III, c, da Constituição.STF, Plenário, RE 603.917 (repercussão geral, Tema 382), Rel. Min. Rosa Weber, j. 24/10/2019.
Súmula 509 do STJ○É lícito ao comerciante de boa-fé aproveitar os créditos de ICMS decorrentes de nota fiscal posteriormente declarada inidônea, quando demonstrada a veracidade da compra e venda.STJ, Primeira Seção, Súmula 509, Informativo 537.
STF, Tema 745 da repercussão geral○Adotada pelo legislador estadual a técnica da seletividade em relação ao Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS), discrepam do figurino constitucional alíquotas sobre as operações de energia elétrica e serviços de telecomunicação em patamar superior ao das operações em geral, considerada a essencialidade dos bens e serviços.STF, Plenário, RE 714.139/SC (repercussão geral, Tema 745), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Dias Toffoli, j. 17/12/2021.
STF, Tema 1.305 da repercussão geral○O art. 4º da Emenda Constitucional 42/2003 validou os adicionais instituídos pelos Estados e pelo Distrito Federal para financiar os Fundos de Combate à Pobreza.STF, Plenário, RE 592.152/SE (repercussão geral, Tema 1.305), Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 11/6/2024, Informativo 1140.
STF, Tema 615 da repercussão geral○É inconstitucional a cobrança de ICMS pelo Estado de destino, com fundamento no Protocolo ICMS 21/2011 do CONFAZ, nas operações interestaduais de venda de mercadoria ou bem realizadas de forma não presencial a consumidor final não contribuinte do imposto.STF, Plenário, RE 680.089 (repercussão geral, Tema 615), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 17/9/2014.
STF, Tema 1.093 da repercussão geral○A cobrança do diferencial de alíquota alusivo ao ICMS, conforme introduzido pela Emenda Constitucional nº 87/2015, pressupõe edição de lei complementar veiculando normas gerais.STF, Plenário, RE 1.287.019/DF (repercussão geral, Tema 1.093), Rel. Min. Marco Aurélio, Red. p/ acórdão Min. Dias Toffoli, j. 24/2/2021, Informativo 1007.
STF, Tema 1.266 da repercussão geral○I - É Constitucional o art. 3º da Lei Complementar 190/2022, o qual estabelece vacatio legis no prazo correspondente à anterioridade nonagesimal prevista no art. 150, III, ‘c’, da Constituição Federal. II - As leis estaduais editadas após a EC 87/2015 e antes da entrada em vigor da Lei Complementar 190/2022, com o propósito de instituir a cobrança do Diferencial de Alíquotas do ICMS – DIFAL nas operações e prestações que destinem bens e serviços a consumidor final não contribuinte do imposto, são válidas, mas produzem efeitos somente a partir da vigência da LC 190/2022. III- Contribuintes que ajuizaram ação judicial (modulação dos efeitos) - Exclusivamente quanto ao exercício de 2022, não se admite a exigência do DIFAL em relação aos contribuintes que tenham ajuizado ação judicial questionando a cobrança até a data de julgamento da ADI 7066 (29/11/2023), e tenham deixado de recolher o tributo naquele exercício.STF, Plenário, RE 1.426.271/CE (repercussão geral, Tema 1.266), Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 22/10/2025, Informativo 1196.
STJ, Tema 1.369 dos repetitivos○A Lei Complementar n. 87/1996 (Lei Kandir) disciplina de forma suficiente a cobrança de ICMS-DIFAL em operações interestaduais destinadas a consumidor final contribuinte do imposto antes da entrada em vigor da Lei Complementar n. 190/2022.STJ, Primeira Seção, REsp 2.133.933/DF e REsp 2.025.997/DF (recurso repetitivo, Tema 1.369), Rel. Min. Afrânio Vilela, j. 10/6/2026, Informativo 892.
Súmula 432 do STJ○As empresas de construção civil não estão obrigadas a pagar ICMS sobre mercadorias adquiridas como insumos em operações interestaduais.STJ, Primeira Seção, Súmula 432, j. 24/3/2010, Informativo 428.
STF, Tema 517 da repercussão geral○É constitucional a imposição tributária de diferencial de alíquota do ICMS pelo Estado de destino na entrada de mercadoria em seu território devido por sociedade empresária aderente ao Simples Nacional, independentemente da posição desta na cadeia produtiva ou da possibilidade de compensação dos créditos.STF, Plenário, RE 970.821/RS (repercussão geral, Tema 517), Rel. Min. Edson Fachin, j. 11/5/2021, Informativo 1017.
STF, Tema 1.284 da repercussão geral○A cobrança do ICMS-DIFAL de empresas optantes do Simples Nacional deve ter fundamento em lei estadual em sentido estrito.STF, Plenário, ARE 1.460.254/GO (repercussão geral, Tema 1.284), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 20/11/2023, Informativo 1118.
STF, Tema 490 da repercussão geral○O estorno proporcional de crédito de ICMS efetuado pelo Estado de destino, em razão de crédito fiscal presumido concedido pelo Estado de origem sem autorização do Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ), não viola o princípio constitucional da não cumulatividade.STF, Plenário, RE 628.075 (repercussão geral, Tema 490), Rel. Min. Edson Fachin, Red. p/ acórdão Min. Gilmar Mendes, j. 17/8/2020, Informativo 993.
STF, Tema 817 da repercussão geral○É constitucional a lei estadual ou distrital que, com amparo em convênio do CONFAZ, conceda remissão de créditos de ICMS oriundos de benefícios fiscais anteriormente julgados inconstitucionais.STF, Plenário, RE 851.421/DF (repercussão geral, Tema 817), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 17/12/2021, Informativo 1042.
STF, Tema 682 da repercussão geral○Inexiste, na Constituição Federal de 1988, reserva de iniciativa para leis de natureza tributária, inclusive para as que concedem renúncia fiscal.STF, Plenário, ARE 743.480/MG (repercussão geral, Tema 682), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 10/10/2013, Informativo 729.
STF, Tema 1.386 da repercussão geral○(i) É constitucional a exigência de depósito de percentual de benefícios fiscais de ICMS para o Fundo Orçamentário Temporário (FOT), nos termos da ADI 5.635; e (ii) é infraconstitucional e fática a controvérsia sobre a possibilidade de exigir o depósito ao FOT em benefícios fiscais de ICMS concedidos por prazo certo e sob condição.STF, Plenário, RE 1.506.320/RJ (repercussão geral, Tema 1.386), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 14/4/2025, Informativo 1175.
STF, Tema 1.367 da repercussão geral○A modulação dos efeitos estabelecida no julgamento da ADC nº 49/RN-ED não autoriza a cobrança do ICMS lá debatido quanto a fatos geradores ocorridos antes de 2024 em relação aos quais não tenha havido o pagamento do tributo.STF, Plenário, RE 1.490.708/SP (repercussão geral, Tema 1.367), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 4/2/2025, Informativo 1164.
STF, Tema 176 da repercussão geral (RE 593.824)A demanda de potência elétrica não é passível, por si só, de tributação via ICMS, porquanto somente integram a base de cálculo desse imposto os valores referentes àquelas operações em que haja efetivo consumo de energia elétrica pelo consumidor.STF, Plenário, RE 593.824/SC (Tema 176 da repercussão geral), Rel. Min. Edson Fachin, j. 19/5/2020.
STJ, Tema 1.223 dos repetitivosA inclusão do PIS e da Cofins na base de cálculo do ICMS atende à legalidade nas hipóteses em que a base de cálculo é o valor da operação, por configurar repasse econômico.STJ, Primeira Seção, REsp 2.091.202/SP (Tema 1.223 dos repetitivos), Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, j. 11/12/2024.
STF, Tema 1.094 da repercussão geral (RE 1.221.330)I - Após a Emenda Constitucional 33/2001, é constitucional a incidência de ICMS sobre operações de importação efetuadas por pessoa, física ou jurídica, que não se dedica habitualmente ao comércio ou à prestação de serviços, devendo tal tributação estar prevista em lei complementar federal. II - As leis estaduais editadas após a EC 33/2001 e antes da entrada em vigor da Lei Complementar 114/2002, com o propósito de impor o ICMS sobre a referida operação, são válidas, mas produzem efeitos somente a partir da vigência da LC 114/2002.STF, Plenário, RE 1.221.330/SP (Tema 1.094 da repercussão geral), Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/8/2020.
STF, Tema 520 da repercussão geral (ARE 665.134)O sujeito ativo da obrigação tributária de ICMS incidente sobre mercadoria importada é o Estado-membro no qual está domiciliado ou estabelecido o destinatário legal da operação que deu causa à circulação da mercadoria, com a transferência de domínio.STF, Plenário, ARE 665.134/MG (Tema 520 da repercussão geral), Rel. Min. Edson Fachin, j. 20/5/2020.
STF, Tema 1.052 da repercussão geral (RE 1.141.756)“Observadas as balizas da Lei Complementar nº 87/1996, é constitucional o creditamento de Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias – ICMS cobrado na entrada, por prestadora de serviço de telefonia móvel, considerado aparelho celular posteriormente cedido, mediante comodato”.STF, Plenário, RE 1.141.756/DF (Tema 1.052 da repercussão geral), Rel. Min. Marco Aurélio, j. 9/11/2020.
STF, ADI 7.077A superveniência da Lei Complementar nº 194/2022, que reconhece os serviços de energia elétrica e de comunicação como essenciais e indispensáveis e veda seu tratamento como supérfluos, acarreta a suspensão da eficácia das normas estaduais que instituíam alíquotas majoradas de ICMS sobre tais serviços.STF, Plenário, ADI 7.077/RJ, Rel. Min. Flávio Dino, j. 4/3/2026.
STF, ADI 4.858É constitucional resolução do Senado Federal que fixa alíquota do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) aplicável às operações interestaduais com bens e mercadorias importados do exterior.STF, Plenário, ADI 4.858/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 16/8/2021.
STF, ADI 7.158É constitucional o critério previsto no § 7º do art. 11 da Lei Complementar nº 87/1996, na redação dada pela Lei Complementar nº 190/2022, que considera como Estado destinatário, para efeito do recolhimento do diferencial de alíquota do ICMS, aquele em que efetivamente ocorrer a entrada física da mercadoria ou o fim da prestação do serviço, uma vez que conforme a Emenda Constitucional nº 87/2015.STF, Plenário, ADI 7.158/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 16/12/2022.
STF, Tema 689 da repercussão geral (RE 748.543)"Segundo o artigo 155, § 2º, X, b, da CF/1988, cabe ao Estado de destino, em sua totalidade, o ICMS sobre a operação interestadual de fornecimento de energia elétrica a consumidor final, para emprego em processo de industrialização, não podendo o Estado de origem cobrar o referido imposto”.STF, Plenário, RE 748.543/RS (Tema 689 da repercussão geral), Rel. Min. Marco Aurélio, j. 10/9/2020.
STF, ADPF 1.004São inconstitucionais os atos administrativos do Estado de São Paulo que determinem a supressão de créditos de ICMS relativos à aquisição de mercadorias oriundas da Zona Franca de Manaus, contempladas com incentivos fiscais concedidos unilateralmente às indústrias ali instaladas com fundamento na Lei Complementar 24/1975 (art. 15).STF, Plenário, ADPF 1.004/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 11/12/2023.
STF, ADI 2.805O regime de antecipação de pagamento do Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicações (ICMS) não constitui benefício fiscal próprio capaz de atrair a exigência de sua regulamentação por lei complementar.STF, Plenário, ADI 2.805/RS, Rel. Min. Nunes Marques, j. 6/8/2024.
STF, ADI 6.319É inconstitucional – por ofensa ao art. 155, § 2º, XII, g, da CF/1988 e ao art. 113 do ADCT – norma estadual que assegurou benefícios fiscais de ICMS sem respaldo em convênio interestadual do Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ) e sem a necessária estimativa de impacto orçamentário e financeiro exigida quando há renúncia de receitas.STF, Plenário, ADI 6.319/MT, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 1/12/2025.
STF, ADI 3.495É constitucional a concessão de isenção de ICMS na aquisição de veículos por pessoas com deficiência, desde que haja expressa autorização em convênio do Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ), ainda que em momento posterior à edição da lei estadual originária, devidamente alterada por uma nova legislação.STF, Plenário, ADI 3.495/ES, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 16/8/2024.
STF, ADI 7.476É inconstitucional — por violar os princípios da não-discriminação tributária entre bens e serviços em razão de sua procedência ou destino (CF/1988, art. 152), da neutralidade fiscal (CF/1988, art. 146-A) e da isonomia tributária (CF/1988, arts. 5º, caput e 150, II) — norma estadual que estabelece regime jurídico mais favorável de ICMS em operações que envolvam mercadorias originadas em seu próprio território.STF, Plenário, ADI 7.476/RJ, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 14/2/2025.

Julgados sem tese vinculante

Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STF, Súmula 573○Não constitui fato gerador do imposto a saída física de máquinas, utensílios e implementos a título de comodato.STF, Súmula 573 (a conferir).
STJ, Súmula 334○O ICMS não incide no serviço dos provedores de acesso à internet.STJ, Súmula 334 (a conferir).
STJ, Súmula 350○O ICMS não incide sobre o serviço de habilitação de telefone celular.STJ, Súmula 350 (a conferir).
Súmula 166 do STJ○Não constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de uma para outro estabelecimento do mesmo contribuinte.STJ, Súmula 166 (literalidade a conferir).

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Circulação jurídica (troca de titular)Circulação física (saída do estabelecimento)Só a jurídica é fato gerador; a transferência entre filiais não é tributável (ADC 49).A loja que vende a geladeira ao cliente paga ICMS; a mesma geladeira levada do depósito à filial da loja, não.caiu no TJSP 190º (Vunesp, 2023), q. 82
Não incidência da exportaçãoIsenção dependente de lei estadual ou convênioA desoneração vem da Constituição e da lei complementar; não depende do Estado.A soja vendida à China sai sem ICMS, ainda que o Estado não tenha lei de isenção; a soja vendida a outro Estado só não paga se houver isenção concedida por convênio e lei.caiu no TJMT (FGV, 2024), q. 78 caiu no TJTO (FGV, 2025), q. 80
Seletividade facultativaLiberdade de onerar o essencialAdotada a técnica, energia e telecomunicações não ficam acima da alíquota geral (Tema 745).O Estado pode cobrar 18% de tudo; se cobrar 12% do arroz e 25% do perfume, não pode pôr a energia a 25%.caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 78 caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 77
DIFAL do não contribuinte: lei complementar (LC 190/2022)DIFAL do contribuinte: LC 87/1996 bastavaO Tema 1.093 só alcança o não contribuinte (Tema 1.369 do STJ).A venda ao consumidor pessoa física de outro Estado só gera DIFAL desde a LC 190/2022; a compra de material de escritório por empresa contribuinte já gerava antes.—
DIFAL do Simples: lei estadual em sentido estritoConvênio, decreto ou só a LC 123/2006Temas 517 e 1.284: a cobrança é válida, mas exige lei estadual.O Estado que cobra o DIFAL da microempresa por decreto perde a cobrança; com lei estadual, a cobrança vale.caiu no TJMT (FGV, 2024), q. 77 caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 70
Confaz: unanimidade dos representados para concederQuatro quintos dos presentes para revogarA fração e a base do quórum mudam conforme se conceda ou revogue.Se 20 Estados comparecem e um vota contra a isenção, ela não passa; para revogá-la, bastam 16 dos 20 presentes.caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 81
Postergação do créditoMajoração do tributoAdiar crédito não aumenta tributo: sem ofensa à não cumulatividade e sem noventena (Temas 346 e 382).A lei que adia o crédito do material de escritório vale já; a lei que aumenta a alíquota espera a noventena.caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 66
Lei estadual do DIFAL posterior à EC 87/2015 e anterior à LC 190/2022Lei estadual anterior à EC 87/2015 que cobrava no destinoA primeira é válida, com efeitos só a partir da LC 190/2022 (Tema 1.266); a segunda nasceu sem competência e é inconstitucional (ADI 4.565; Tema 615).A lei de 2016 que institui o diferencial produz efeitos a partir de 2022; a lei de 2012 que cobrava a venda pela internet no destino é nula.—
Estorno do crédito presumido concedido sem convênioGlosa do crédito de mercadoria da Zona Franca de ManausO primeiro é válido na proporção (Tema 490); a segunda é vedada pelo art. 15 da LC 24/1975 (ADPF 1.004).São Paulo estorna parte do crédito da mercadoria goiana beneficiada sem convênio, mas não o da televisão fabricada em Manaus.—
Diferimento e antecipação do recolhimentoBenefício fiscalMudar o momento do pagamento não reduz o tributo e dispensa convênio (ADI 2.805).A lei que cobra o ICMS na entrada da mercadoria no Estado vale sem Confaz; a que reduz a base da mesma mercadoria, não.—

Questões

As 14 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

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1. Hipóteses de incidência e não incidência

caiu no TJMT (FGV, 2024), q. 78

A empresa de transportes Alfa Ltda. foi contratada pela sociedade empresária Ômega S/A, fabricante de produtos eletrônicos e situada no estado A, para a realização do translado de seus produtos desde A até o estado B. Em B, localiza-se grande porto a partir do qual os produtos eletrônicos são destinados a diversos países. Após a prestação do serviço, a Alfa Ltda. foi notificada para que realizasse o recolhimento do ICMS devido na operação de transporte de A para B, de acordo com legislação tributária estadual. Em reação, a empresa deduziu, perante o Poder Judiciário, sua irresignação frente à cobrança, sob o fundamento de não incidência de ICMS sobre o transporte de produtos eletrônicos destinados ao exterior. Diante da situação, cabe ao magistrado do caso declarar a:

caiu no TJSP 190º (Vunesp, 2023), q. 82

Uma empresa promove, rotineiramente, transferência de mercadorias entre seus vários estabelecimentos comer-ciais e foi autuada pela Fazenda Estadual para o paga-mento do tributo relativo a referidas transferências, pro-movidas entre estabelecimentos do mesmo contribuinte, porque consistem em circulação de mercadoria, nos ter-mos da LC 87/96 e da legislação estadual, pois configu-ram fato gerador do ICMS. Essa autuação

caiu no TJTO (FGV, 2025), q. 80

Vocacionada à produção de materiais médicos destinados à exportação, a empresa Gamma Ltda. contratou serviço de transporte, por sua conta e ordem, para movimentar mercadorias de sua fábrica, situada no Município Alfa, até o porto localizado no Município Beta, ambos no Estado ABC. O transporte foi realizado com o objetivo de posterior embarque das mercadorias ao exterior, sendo todas as mercadorias vendidas a um único comprador sediado na Ásia. Em seguida, a empresa foi autuada pela Fazenda Estadual de ABC para pagamento de ICMS sobre o serviço de transporte intermunicipal, sob o argumento de inexistir imunidade tributária incidente ou regra de isenção prevista na legislação estadual ou nacional aplicável ao transporte interno no Estado ABC. Considerando a legislação aplicável ao ICMS e a jurisprudência dos Tribunais Superiores, é correto afirmar que:

2. Não cumulatividade e aproveitamento de créditos

caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 66

A sociedade empresária Alfa, em razão do seu planejamento, passaria a adquirir, mensalmente, bens para o uso e o consumo no próprio estabelecimento e almejava que o crédito do imposto sobre a circulação de bens e serviços (ICMS), decorrente dessa aquisição, fosse compensado com os débitos de ICMS que possuía. Ao consultar a legislação vigente, constatou que isto seria autorizado para os créditos decorrentes de mercadorias que entrassem no estabelecimento a partir do próximo exercício financeiro. Dias antes do início do próximo exercício financeiro, foi editada a Lei Complementar nº X, postergando a possibilidade de compensação para o quinto exercício financeiro seguinte. Irresignada com a referida alteração, Alfa ingressou com ação judicial, almejando que fosse reconhecida a inconstitucionalidade incidental da Lei Complementar nº Xe assegurado o direito à compensação dos créditos do ICMS. À luz dessa narrativa, o pedido de Alfa deve ser julgado:

caiu no TJRJ 49º (Vunesp, 2023), q. 63

Segundo o regramento constitucional referente ao impos-to sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interesta­ dual e intermunicipal e de comunicação – ICMS, é correto afirmar que

3. Seletividade e alíquotas

caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 78

Em ação judicial proposta contra o Estado X, uma empresa consumidora de grande porte questionou a alíquota de ICMS de 25% aplicada sobre o consumo de energia elétrica, sob o argumento de que a energia elétrica é bem essencial e que a alíquota aplicada excede a incidente sobre as operações em geral (fixada no Estado Xem 18%). O Estado X, por sua vez, defende que o princípio da seletividade é facultativo e que o consumo elevado da empresa justifica a tributação mais gravosa, em atenção à capacidade contributiva. Com base na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, assinale a afirmativa correta.

caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 77

Um Estado da Federação, por meio de sua legislação do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS), adotou a técnica da seletividade e fixou alíquotas diferenciadas conforme a natureza das mercadorias e serviços. Nesse contexto, estabeleceu alíquota superior à geral para operações com energia elétrica e serviços de telecomunicação, ao mesmo tempo em que instituiu benefícios fiscais específicos destinados a consumidores de baixa renda e a faixas reduzidas de consumo desses serviços. Diante desse quadro normativo e à luz do entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a afirmativa correta.

4. Operações interestaduais e diferencial de alíquota

caiu no TJDFT (Cebraspe, 2023), q. 92

Determinada empresa sediada no estado de São Paulo vendeu diversos bens, com incidência de ICMS, para João, morador do Distrito Federal e consumidor final das mercadorias. Assinale a opção correta relativamente à situação hipotética apresentada.

caiu no TJMT (FGV, 2024), q. 77

Sediada e com todas suas atividades no estado X, a sociedade limitada ABC realizou uma significativa operação interestadual de venda de mercadoria diretamente a consumidor final domiciliado no estado Y. ABC caracteriza-se como pequena empresa e é optante do regime tributário do Simples Nacional, conforme a Lei Complementar nº 123/2006. Em semelhante operação entre ABC e um consumidor também domiciliado no estado X, a alíquota interna cobrada é de 18%, ao passo que a alíquota interestadual é de 7%. Nesse contexto, o estado Ynotificou a empresa para que pagasse, de forma antecipada, o diferencial de alíquota do ICMS em 11% sobre o valor da operação, nos termos de lei ordinária estadual. ABC buscou aconselhamento jurídico para saber se o pagamento do diferencial é devido. De acordo com a jurisprudência dos Tribunais Superiores, a cobrança do diferencial de alíquota pelo estado Yé:

caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 70

Uma empresa de pequeno porte, optante do Simples Nacional, sediada no Estado X, adquire para revenda mercadorias de fornecedor localizado no Estado Y. O Estado X, destino da mercadoria, autua a adquirente exigindo o diferencial de alíquota do ICMS (DIFAL). A empresa impugna o auto de infração, afirmando que o regime do Simples Nacional já compreende toda a tributação aplicável e que não há lei no Estado Xespecífica disciplinando tal cobrança. Considerando a legislação e a jurisprudência do STF sobre o tema, é correto afirmar que:

caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 82

A sociedade Doces XXX Ltda., localizada no Estado Alfa, é conhecida por seus doces derivados de queijo. Sabendo que o Estado Beta possui uma indústria queijeira famosa pela qualidade, resolve comprar sua matéria-prima de fornecedores do Estado Beta. Considerando que a Doces XXX Ltda. é optante do Simples, a respeito do recolhimento do ICMS, é correto afirmar que:

5. Benefícios fiscais, Confaz e guerra fiscal

caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 81

Em relação aos convênios do Conselho Nacional de Política Fazendária, é correto afirmar que suas decisões serão tomadas por:

caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 82

A Lei nº XX/2015 do Estado Alfa, de iniciativa de deputado estadual, concedeu, sem deliberação no âmbito do Conselho Nacional de Política Fazendária (Confaz), benefício tributário de isenção de ICMS a alguns empreendimentos econômicos por dez anos, como forma de atrair investimentos para o Estado. Em 2017, o Supremo Tribunal Federal julgou inconstitucional tal lei em controle abstrato de constitucionalidade, tendo a decisão eficácia ex tunc. Em 2018, para evitar que fossem cobrados retroativamente os créditos tributários de ICMS não recolhidos desde 2015 em razão da isenção julgada inconstitucional, o Estado Alfa obteve, junto ao Confaz, autorização por meio de convênio para a remissão de tais créditos tributários de ICMS. Acerca desse cenário e também à luz da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:

caiu no TJPR (FGV, 2023), q. 78

O Estado X, visando incentivar a instalação de indústrias de beneficiamento de produtos cárneos em seu território, aprova lei estadual concedendo crédito presumido de ICMS correspondente a 6% do valor da operação. Aindústria Carnes Saudáveis S/Ase instala no território do Estado X, mas seu principal parceiro comercial é o Supermercado Vende Bem, que se situa no Estado Ye adquire seus produtos para venda a consumidor final. Considerando que a alíquota interestadual de ICMS é de 12% e que, no Estado Y, a alíquota de ICMS é de 19%, com base na legislação de ICMS e no entendimento dos Tribunais Superiores, é correto afirmar que:

Provas escritas

Cada questão escrita tem um estudo de caso em página própria: o caso completo, o que a banca pediu, como se pontuou, o roteiro da resposta e os parágrafos-modelo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶A seletividade se aplica de modo diferente ao IPI e ao ICMS?
Tese: Sim: no IPI é obrigatória («será»); no ICMS, facultativa («poderá»), mas, adotada, impede alíquota superior à geral para bens e serviços essenciais.Fundamento: CF, arts. 153, § 3º, I, e 155, § 2º, III; Tema 745 do STF.Ressalva: Na reforma, o IBS terá alíquota única por ente, e a graduação pela nocividade passa ao Imposto Seletivo.
▶O que é o diferencial de alíquota do ICMS, qual a posição do STF e qual a lei complementar?
Tese: É a diferença entre a alíquota interna do Estado de destino e a interestadual, devida ao destino nas operações com consumidor final de outro Estado. Para o não contribuinte, o STF exigiu lei complementar (Tema 1.093), que veio com a LC 190/2022.Fundamento: CF, art. 155, § 2º, VII e VIII; Temas 1.093 e 1.266 do STF; LC 190/2022.Ressalva: Para o consumidor contribuinte, a LC 87/1996 já bastava (Tema 1.369 do STJ); para o optante do Simples, exige-se lei estadual em sentido estrito (Temas 517 e 1.284).
▶Qual foi a controvérsia do Tema 1.266 do STF, sobre o DIFAL, e como se resolveu?
Tese: Discutia-se se a cobrança do DIFAL do não contribuinte, com base na LC 190/2022, devia observar a anterioridade anual. O STF decidiu que não: basta a noventena do art. 3º, que é constitucional; as leis estaduais anteriores são válidas, com eficácia a partir da lei complementar.Fundamento: Tema 1.266 do STF; LC 190/2022, art. 3º; CF, art. 150, III, b e c.Ressalva: Modulação: não se exige o DIFAL de 2022 de quem ajuizou ação até 29/11/2023 e deixou de recolher.
▶Em que consiste o critério da natureza da circulação tributada pelo ICMS?
Tese: O ICMS tributa a circulação jurídica da mercadoria, isto é, a mudança de titularidade em operação mercantil; a mera circulação física, sem troca de titular, não é fato gerador.Fundamento: CF, art. 155, II; Súmula 166 do STJ; ADC 49 e Tema 1.099 do STF.Ressalva: A corrente da circulação física (Rubens Gomes de Souza) ficou superada. A não incidência nas transferências vale a partir de 2024, pela modulação da ADC 49, e essa modulação não autoriza cobrar as transferências anteriores não pagas (Tema 1.367).
▶Que bases econômicas o ICMS reúne? Alcança os provedores de internet? Como se aplica a anterioridade?
Tese: O ICMS reúne a circulação de mercadorias, o transporte interestadual e intermunicipal, a comunicação, a energia elétrica, os combustíveis e minerais e a importação. Não alcança o provedor de acesso à internet, que presta serviço de valor adicionado (Súmula 334 do STJ). Sujeita-se à anterioridade do exercício e à nonagesimal.Fundamento: CF, art. 155, II, e §§ 2º e 3º; CF, art. 150, III, b e c; Súmula 334 do STJ.Ressalva: No ICMS monofásico sobre combustíveis, as alíquotas fixadas por convênio podem ser reduzidas e restabelecidas sem a anterioridade do exercício (CF, art. 155, § 4º, IV, c), dispositivo a conferir no Planalto.
▶O comerciante informal de artesanato é contribuinte do ICMS?
Tese: Sim, se vende com habitualidade ou em volume que revele intuito comercial; a informalidade não afasta a condição de contribuinte. A venda ocasional, sem intuito comercial, não é tributável.Fundamento: LC 87/1996, art. 4º.Ressalva: A lei estadual pode prever isenção ou regime simplificado para o artesanato, sempre amparada em convênio do Confaz.
▶O que é o ICMS?
Tese: Imposto estadual, plurifásico e não cumulativo, sobre operações de circulação de mercadorias e prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, com função essencialmente fiscal e seletividade facultativa.Fundamento: CF, art. 155, II, e § 2º; LC 87/1996.Ressalva: A EC 132/2023 o extingue em 2033, depois da redução escalonada das alíquotas de 2029 a 2032.
▶O ICMS pressupõe operação mercantil? Que é operação mercantil?
Tese: Sim: operação mercantil é o negócio jurídico que transfere a titularidade de mercadoria, bem móvel destinado ao comércio, praticado com habitualidade ou intuito comercial.Fundamento: CF, art. 155, II; LC 87/1996, arts. 2º e 4º; Súmula 166 do STJ.Ressalva: Na importação, desde a EC 33/2001, o imposto alcança também a pessoa que não é contribuinte habitual (Temas 171 e 1.094 do STF).
▶Qual é o fato gerador do ICMS? A circulação precisa ser onerosa?
Tese: O fato gerador é a operação relativa à circulação de mercadorias, com transferência de titularidade; a lei complementar fixa o momento na saída do estabelecimento do contribuinte. O que se exige é a circulação jurídica em operação mercantil, não necessariamente o preço.Fundamento: LC 87/1996, art. 12, I; ADC 49 do STF.Ressalva: A mercadoria dada em bonificação, como desconto incondicional, não integra a base de cálculo (Tema 144 do STJ).
▶Levar mercadoria a uma feira é fato gerador do ICMS?
Tese: Não, se a mercadoria sai para exposição e retorna, sem transferência de titularidade: há deslocamento, não circulação jurídica.Fundamento: Súmula 166 do STJ; ADC 49 do STF.Ressalva: Se a mercadoria for vendida na feira, ocorre o fato gerador; a lei estadual costuma exigir documentação da remessa e do retorno.
▶A saída física de máquina em comodato gera ICMS?
Tese: Não: o comodato é empréstimo de uso, sem transferência de propriedade.Fundamento: Súmula 573 do STF.Ressalva: A operadora de telefonia que cede celulares em comodato pode creditar-se do imposto da entrada (Tema 1.052 do STF).
▶Qual é a base de cálculo do ICMS?
Tese: Em regra, o valor da operação, com o imposto incluído na própria base (cálculo por dentro), sem os descontos incondicionais; na prestação de serviço, o preço do serviço.Fundamento: Tema 214 do STF; Súmulas 457 e 395 do STJ.Ressalva: Na energia, a demanda contratada e não utilizada não integra a base (Tema 176 do STF), mas a TUST e a TUSD integram (Tema 986 do STJ); o art. 3º, X, da LC 87/1996, incluído pela LC 194/2022, exclui essas tarifas, com eficácia suspensa na ADI 7.195 (a conferir).
▶A empresa pode aproveitar crédito de ICMS ligado a saída interestadual de petróleo?
Tese: Em regra não: a remessa interestadual de petróleo e derivados é não incidência constitucional, e a não incidência, salvo lei em contrário, anula o crédito das operações anteriores.Fundamento: CF, art. 155, § 2º, II e X, b.Ressalva: A lei pode determinar a manutenção do crédito; a não incidência beneficia o Estado de destino, não o consumidor.
▶Há exceção à não cumulatividade do ICMS?
Tese: Sim: a isenção e a não incidência, salvo lei em contrário, não geram crédito para a operação seguinte e anulam o das anteriores; a redução de base equivale a isenção parcial.Fundamento: CF, art. 155, § 2º, II; Tema 299 do STF.Ressalva: A exportação é exceção à exceção: a Constituição assegura a manutenção dos créditos (art. 155, § 2º, X, a).
▶Há direito a crédito de ICMS sobre bens de uso e consumo?
Tese: Não por força da Constituição: o crédito depende da lei complementar, que o adiou sucessivamente, hoje para 2033; o STF validou as prorrogações.Fundamento: CF, art. 155, § 2º, XII, c; LC 87/1996, art. 33, I; Temas 346 e 382 do STF.Ressalva: A postergação não se sujeita à noventena; na exportação, o crédito de uso e consumo também depende de lei complementar (Tema 633).
▶O que diz a jurisprudência sobre o crédito de ICMS de bens de uso e consumo?
Tese: O STF entende que a Constituição não assegura o crédito financeiro: a lei complementar pode restringir e adiar o crédito de uso e consumo sem ofender a não cumulatividade.Fundamento: Temas 346 e 382 do STF; LC 87/1996, art. 33, I.Ressalva: No IBS e na CBS, a não cumulatividade é ampla e o crédito, financeiro, salvo os bens de uso ou consumo pessoal.
▶Projeto do governador eleva a alíquota do ICMS de 17% para 18% para financiar habitação popular. É constitucional?
Tese: O aumento da alíquota por lei é válido, observadas as anterioridades; a vinculação da receita do imposto a programa ou fundo esbarra no art. 167, IV, salvo as exceções constitucionais.Fundamento: CF, arts. 150, III, b e c, e 167, IV; Tema 92 do STF.Ressalva: O STF validou a lei que apenas obriga o Executivo a divulgar a aplicação dos recursos do aumento (Tema 92); o adicional para os fundos de combate à pobreza é exceção expressa (Tema 1.305).
▶Ao fixar alíquotas de ICMS, o Estado exerce competência plena, residual ou suplementar?
Tese: Exerce competência tributária própria, privativa dos Estados, por lei estadual, dentro da moldura constitucional; não é competência residual nem suplementar.Fundamento: CF, art. 155, II, e § 2º, IV a VI.Ressalva: As alíquotas interestaduais e de exportação são do Senado, que pode fixar mínimas e máximas internas; a interna não pode ser inferior à interestadual.
▶Vale a norma estadual que fixa alíquota interna de ICMS acima do mínimo fixado pelo Senado?
Tese: Sim: o piso do Senado é limite inferior, e o Estado pode fixar alíquotas acima dele no exercício da sua competência.Fundamento: CF, art. 155, § 2º, V, a, e VI.Ressalva: Se o Senado fixar máximas para resolver conflito entre Estados, a lei estadual as respeita; adotada a seletividade, o essencial não pode ficar acima da alíquota geral (Tema 745).
▶Qual a natureza do adicional de ICMS destinado ao Fundo de Combate à Pobreza?
Tese: É ICMS, na forma de adicional de alíquota, com receita vinculada por exceção constitucional ao fundo.Fundamento: ADCT, arts. 82 e 83; Tema 1.305 do STF.Ressalva: O STF reconheceu que a EC 42/2003 validou os adicionais instituídos antes dela; a referência aos artigos do ADCT deve ser conferida no Planalto.
▶Quem pode conceder isenção de ICMS?
Tese: O Estado ou o Distrito Federal, por lei específica, depois de autorizado por convênio do Confaz, aprovado por unanimidade dos Estados representados e ratificado.Fundamento: CF, arts. 150, § 6º, e 155, § 2º, XII, g; LC 24/1975.Ressalva: A União não pode conceder isenção de tributo estadual (CF, art. 151, III); benefício sem convênio é inconstitucional (ADI 4.276), e o destino pode estornar o crédito presumido concedido sem convênio (Tema 490).
▶Incide ICMS na transferência de mercadoria entre filiais do mesmo contribuinte?
Tese: Não: falta a circulação jurídica.Fundamento: Súmula 166 do STJ; ADC 49 e Tema 1.099 do STF.Ressalva: Efeitos a partir de 2024, ressalvados os processos pendentes em 29/4/2021 (modulação da ADC 49); a modulação não autoriza cobrar as transferências anteriores a 2024 não pagas (Tema 1.367); o IBS e a CBS adotam a mesma solução (LC 214/2025, art. 6º, II).
▶O diferimento do ICMS sem convênio é válido?
Tese: Sim, se apenas adia o recolhimento sem reduzir o valor devido: não é benefício fiscal.Fundamento: CF, art. 155, § 2º, XII, g; LC 24/1975.Ressalva: Se o diferimento disfarçar redução do ônus, sujeita-se ao Confaz.
▶A lei estadual pode remitir créditos de ICMS de benefício declarado inconstitucional?
Tese: Sim, se amparada em convênio do Confaz e veiculada por lei específica.Fundamento: Tema 817 do STF; CF, art. 150, § 6º.Ressalva: A proposição deve trazer a estimativa de impacto do art. 113 do ADCT.

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Circulação jurídica: transferência entre filiais não é fato gerador (Súmula 166; Tema 1.099; ADC 49); exportação imune, inclusive o frete (Súmula 649).
  • Crédito: do montante cobrado; isenção, não incidência e redução de base anulam (Tema 299); postergar crédito vale sem noventena (Temas 346 e 382).
  • Seletividade: facultativa; adotada, energia e telecomunicações não passam a geral (Tema 745).
  • DIFAL: origem fica com a interestadual, destino com a diferença; não contribuinte exige LC 190/2022 com noventena, leis intermediárias válidas e modulação de 2022 (Temas 1.093 e 1.266); Simples exige lei estadual (Tema 1.284); energia interestadual para a indústria, todo o imposto ao destino (Tema 689).
  • Confaz: unanimidade para conceder, quatro quintos para revogar; convênio autoriza, lei concede; estorno do crédito presumido (Tema 490), salvo Zona Franca (ADPF 1.004); remissão com convênio (Tema 817); fundo de compensação dos benefícios onerosos (EC 132/2023, art. 12).

Confusões X × Y

  • Circulação jurídica (fato gerador) × circulação física (não basta).
  • Não incidência da exportação (Constituição) × isenção (convênio e lei estadual).
  • ICMS «poderá» ser seletivo × IPI «será» seletivo.
  • DIFAL do não contribuinte (LC 190/2022) × DIFAL do contribuinte (LC 87/1996 bastava).
  • Unanimidade dos representados (conceder) × quatro quintos dos presentes (revogar).
  • Lei estadual intermediária do DIFAL (válida, eficácia diferida) × lei anterior à EC 87/2015 (inconstitucional).
  • Estorno proporcional do crédito sem convênio (Tema 490) × glosa do crédito da Zona Franca (vedada, ADPF 1.004).

Súmulas e teses indispensáveis

  • Súmula 166 do STJ: deslocamento entre estabelecimentos do mesmo contribuinte não é fato gerador.
  • Súmula 649 do STJ: não incide ICMS no transporte interestadual de mercadoria exportada.
  • Tema 745 do STF: seletividade adotada impede energia e telecomunicações acima da geral.
  • Tema 1.266 do STF: LC 190/2022 constitucional; leis estaduais intermediárias válidas, com efeitos só depois dela.
  • Tema 817 do STF: remissão de créditos de benefício inconstitucional, com convênio do Confaz.
  • Tema 1.094 do STF: ICMS na importação por não habitual depois da EC 33/2001; leis intermediárias válidas, com efeitos a partir da LC 114/2002.
  • Tema 689 do STF: energia interestadual para industrialização, todo o ICMS ao destino.
  • Tema 1.223 do STJ: PIS e Cofins na base do ICMS quando a base é o valor da operação.

Âncoras de memória

  • Sem troca de dono, sem ICMS.
  • Cobrado não é pago.
  • Facultativa para adotar, obrigatória para respeitar.
  • Origem leva a interestadual, destino leva a diferença.
  • Convênio autoriza, lei concede.
  • Válida hoje, eficaz com a lei complementar.
  • Saldo credor de 2032 vira IBS em 240 parcelas.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, II (PDF, pp. 518 e 519). obra
  2. Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, III (PDF, pp. 520 e 521). obra
  3. Renato Grilo, Direito tributário (Coleção Carreiras Jurídicas, v. 12), 6. ed. Brasília: CP Iuris, 2025, cap. 16, item 2.7, p. 271. obra
  4. Alexandre Mazza, Manual de direito tributário, 5. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019, cap. 9, item 9.10.1 (PDF, p. 673). obra
  5. Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, VII (PDF, p. 522). obra
  6. Alexandre Mazza, Manual de direito tributário, 5. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019, cap. 9, item 9.10.5 (PDF, pp. 688 a 690). obra
  7. Kiyoshi Harada, Direito financeiro e tributário, 27. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2018, cap. 9, item 9.5.2, Guerra Fiscal (PDF, p. 545). obra
  8. Solon Sehn, IBS e CBS: tributação do consumo na prática, 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2026, cap. V, item 1.4.5 (PDF, p. 186). obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.