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Termos · Privacidade

Administrativo · Curso Togado · capítulo 11

Regime jurídico do servidor

Remuneração, subsídio e teto; acumulação de cargos e vedações; vantagens, férias e horário especial; greve e sindicalização; previdência do servidor depois da EC 103/2019

5 tópicos24 questões objetivas4 estudos de caso

Antes de começar

Por que este capítulo importa

Quanto ganha o servidor, quantos cargos pode ter, quando pode parar e como se aposenta? Este capítulo estuda o regime jurídico que responde a essas perguntas: a remuneração e o seu teto, a acumulação de cargos, os direitos e vantagens, a greve e a previdência. É o lado do vínculo que mais gera processo, porque cada regra mexe com o contracheque.

A cobrança está concentrada na jurisprudência do STF: teto aferido por vínculo nas acumulações lícitas, acumulação na saúde sem limite de horas, terço de férias sobre todo o período, horário especial do servidor responsável por pessoa com deficiência e desconto dos dias de greve. Na previdência, a data decide quase tudo: a regra vigente depois da EC 103/2019 convive com o direito adquirido e com as regras de transição.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Aplicar a reserva de lei, a irredutibilidade e o teto à remuneração. Separar o que a lei pode mudar (fórmula de cálculo) do que não pode (valor nominal) e saber quando o teto se soma.
  2. Resolver casos de acumulação de cargos e de proventos. Testar cada situação contra as exceções do art. 37, XVI, o § 10 e a regra de transição da EC 20/1998.
  3. Identificar os direitos e vantagens do servidor. Espécies de vantagem, férias, horário especial, licenças e devolução do que foi pago a mais.
  4. Delimitar a greve e a sindicalização no serviço público. Natureza da norma, dias parados, categorias excluídas e competência.
  5. Situar a aposentadoria e a pensão no tempo. Regra vigente, direito adquirido e transições da EC 103/2019, com integralidade e paridade.

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva24TJGO 2023, TJMG 2026, TJMS 2023 (2), TJPA 2026 (2), TJPE 2026 (2), TJPR 2023, TJPR 2026, TJSC 2023 (2), TJSP 192º 2025, TRF1 2023 (4), TRF1 2025, TRF2 17º 2018 (2), TRF2 19º 2026, TRF3 19º 2018, TRF4 18º 2022, TRF6 2025
Discursiva4TJES 2023, TJMS 2023, TRF1 2025, TRF4 18º 2022
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 13 questões em 9 de 26 provas do banco (34,6%), 3 bancas (FGV 11, Consulplan 1 e Vunesp 1), entre 2023 e 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal: 11 questões em 7 de 9 provas do banco (77,8%), 3 bancas (FGV 7, Comissão do tribunal 2 e banca própria 2), entre 2018 e 2026.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 17 questões pela jurisprudência, 4 questões mistas (lei e jurisprudência) e 3 questões pela letra da lei.

Tópicos com mais questões: Remuneração, subsídio e teto (9), Acumulação de cargos e vedações funcionais (8) e Direitos e vantagens (5).

Na segunda fase: 4 questões escritas com o núcleo no tema (discursiva 4: TJES 2023, TJMS 2023, TRF1 2025 e TRF4 18º 2022), cada uma com estudo de caso próprio em Provas escritas.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Remuneração, subsídio e teto

A

Vencimento, remuneração e subsídio

Quanto ganha um servidor, e por que título? A Lei 8.112/1990 dá três nomes que a banca troca. Vencimento é a retribuição básica do cargo, com valor fixado em lei. Remuneração é o vencimento acrescido das vantagens pecuniárias permanentes (gratificações e adicionais que a lei manda pagar de modo estável). Subsídio é a forma constitucional de pagar em parcela única, sem acréscimo de parcelas remuneratórias.

Lei 8.112/1990, arts. 40 e 41, caput e §§ 3º a 5º texto oficial ↗

Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.

Parágrafo único (Revogado.)

Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.

§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.

§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.

§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível.

§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.

§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo.

A lei fala também em proventos, que é o que recebe o aposentado, e em pensão, que é o que recebem os dependentes do servidor morto. Exemplo: o analista que ganha R$ 8.000 de vencimento e R$ 1.500 de gratificação de desempenho tem remuneração de R$ 9.500; o juiz, que recebe subsídio, não soma gratificação alguma à parcela única.

A remuneração também tem um limite de desconto. Na margem consignável do militar das Forças Armadas, o STJ aplica a regra do tempo do contrato: antes de 4/8/2022, vigência da MP 1.132/2022, os descontos não podiam deixar o militar com menos de 30% da remuneração; depois dela, convertida na Lei 14.509/2022, a margem para empréstimos é de 35% do bruto, sem contar o cartão consignado e a cesta de benefícios ○. Exemplo: com 10 mil de bruto e 3 mil de descontos obrigatórios, a margem é de 4 mil para o contrato antigo e de 3,5 mil para o novo.

Como caiu em prova

  • caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 32 calcular a margem consignável do militar das Forças Armadas: até 4.000 reais (70% do bruto menos os descontos obrigatórios) para os empréstimos anteriores a 4/8/2022 e 3.500 reais (35% do bruto) para os posteriores à MP 1.132/2022, convertida na Lei 14.509/2022, sem cartão e cesta de benefícios (gabarito definitivo C). resolver →

Reserva de lei: quem fixa a remuneração

CF, art. 37, caput e X texto oficial ↗

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;

A remuneração e o subsídio só se fixam ou alteram por lei específica, de iniciativa de quem a Constituição indica em cada caso (o chefe do Executivo para os seus servidores, o tribunal para os do Judiciário). É reserva absoluta de lei: o legislador não pode deixar ao decreto ou à resolução o valor nem o índice de reajuste1. Exemplo: a lei municipal que cria a vantagem e autoriza o prefeito a fixar o montante por portaria é inconstitucional.

Da mesma reserva decorre que o Judiciário não aumenta vencimentos por isonomia: igualar a remuneração de duas carreiras é escolha do legislador, e o juiz que a fizesse legislaria. Também é vedado amarrar o reajuste local a índice federal de correção, porque isso tira do ente a decisão sobre a própria folha.

STF, Súmula Vinculante 37○

“Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia”

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STF, Súmula Vinculante 42○

“É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária”

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

Como caiu em prova

  • caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 91 negar ao contratado temporário a gratificação de risco dos efetivos sem lei específica, pela reserva legal da remuneração (CF, art. 37, X) e pela Súmula Vinculante 37, contra a isonomia judicial, a proteção do trabalhador e a leitura de que a súmula só alcança reajustes (gabarito definitivo D). resolver →

A revisão geral anual recompõe a perda inflacionária de todos, na mesma data e sem distinção de índices. Ela também depende de lei, e de duas peças orçamentárias ao mesmo tempo. Se o chefe do Executivo não envia o projeto, o servidor não ganha indenização, mas o Executivo deve explicar por que não o fez.

STF, Tema 864○ precedente qualificado

A revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos depende, cumulativamente, de dotação na Lei Orçamentária Anual e de previsão na Lei de Diretrizes Orçamentárias.

STF, Plenário, RE 905.357/RR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 29/11/2019 (repercussão geral, Tema 864).

STF, Tema 19○ precedente qualificado

O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos dos servidores públicos, previsto no inciso X do art. 37 da CF/88, não gera direito subjetivo a indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de forma fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão.

STF, Plenário, RE 565.089/SP, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 25/9/2019 (repercussão geral, Tema 19).

Caso prático · A vantagem sem valor

O Município Alfa cria, por lei, uma vantagem mensal remuneratória para os servidores efetivos, mas deixa ao prefeito e à Mesa da Câmara fixar, por ato posterior, o valor e a atualização periódica.

A pergunta: A lei é válida?

  1. Qual a natureza da vantagem? Remuneratória e mensal: integra a remuneração dos servidores.
  2. Que regra incide? O art. 37, X, da Constituição: remuneração só se fixa ou altera por lei específica.
  3. A lei fez isso? Não: criou a parcela, mas transferiu ao Executivo e à Mesa o elemento essencial, o valor e o índice.
  4. A orçamentária salvaria a lei? Não: o respeito ao orçamento (art. 169, § 1º) é requisito a mais, não substituto da lei.

Conclusão: A lei é inconstitucional por ofensa à reserva absoluta de lei, tanto na parte do prefeito quanto na da Mesa.

Irredutibilidade: a proteção do valor nominal

CF, art. 37, caput e XV texto oficial ↗

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

O que a irredutibilidade protege? O valor nominal do que o servidor recebe, não o poder de compra nem a fórmula de cálculo de cada parcela2. Ela cede ao teto, ao imposto de renda e às contribuições, que a própria Constituição ressalva.

Daí a combinação que a banca explora. Não há direito adquirido a regime jurídico: a lei nova pode mudar a forma de calcular gratificações e adicionais. Mas, se a mudança reduz o total nominal recebido sem que mudem as condições de trabalho, ofende a irredutibilidade. Exemplo: o adicional de insalubridade de 30% do vencimento trocado por R$ 500 fixos, com o mesmo agente nocivo, reduz o que o servidor leva para casa.

STF, Tema 41○ precedente qualificado

Não há direito adquirido a regime jurídico, desde que respeitado o princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos.

STF, Plenário, RE 563.965/RN, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 11/2/2009 (repercussão geral, Tema 41).

Como caiu em prova

  • caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 79 ler na irredutibilidade a proteção do valor total da remuneração, que admite reduzir parcelas e mudar o cálculo de gratificações (Tema 41), contra a paridade entre os Poderes, o vencimento por convenção coletiva, a sanção no subsídio do Legislativo e a pensão pela lei da aposentadoria. resolver →

O subsídio e o que convive com ele

CF, art. 39, §§ 3º, 4º, 8º e 9º texto oficial ↗

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.

§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.

O subsídio é obrigatório para membros de Poder, detentores de mandato, ministros e secretários (§ 4º), para o Ministério Público (art. 128, § 5º, I, c), a advocacia pública e a defensoria (art. 135) e para os policiais do art. 144, como os da Polícia Rodoviária Federal (art. 144, § 9º); para as demais carreiras organizadas, é facultativo (§ 8º). A parcela única afasta gratificações e adicionais remuneratórios mensais, mas não afasta as verbas indenizatórias (diárias, ajuda de custo) nem os direitos sociais estendidos pelo § 3º, que têm outra causa3.

STF, Tema 484 (subsídio) precedente qualificado

O art. 39, § 4º, da Constituição Federal não é incompatível com o pagamento de terço de férias e décimo terceiro salário. trecho da tese oficial

Íntegra da tese oficial

I - Tribunais de Justiça podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais utilizando como parâmetro normas da Constituição Federal, desde que se trate de normas de reprodução obrigatória pelos Estados; II - O art. 39, § 4º, da Constituição Federal não é incompatível com o pagamento de terço de férias e décimo terceiro salário.

STF, Plenário, RE 650.898/RS, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 1/2/2017 (repercussão geral, Tema 484, item II), Informativo 852.

O subsídio não impede as verbas indenizatórias, que não remuneram o trabalho, mas recompõem gasto feito por causa dele (CF, art. 37, § 11). Exemplo: o auxílio pago por período certo e só ao procurador que frequenta curso ligado às suas funções tem natureza indenizatória, e o STF o admitiu ○. Armadilha: a banca diz que quem recebe subsídio não pode receber nenhuma verba além dele; a vedação é de acréscimo remuneratório.

Como caiu em prova

  • caiu no TJPR (FGV, 2023), q. 62 validar o auxílio de aperfeiçoamento pago por período determinado e vinculado a curso ligado às funções do procurador, pela natureza indenizatória, compatível com o subsídio, contra a vedação de qualquer verba, a ausência de subsídio, a iniciativa do procurador-geral e o regime jurídico único. resolver →

Hora extra e adicional noturno estão no rol do § 3º. Por isso, a lei que remunera a carreira por subsídio não pode impedir que o trabalho além da jornada que o subsídio remunera seja pago: a parcela única cobre a jornada normal, não o excedente. O adicional noturno, na leitura que a banca adotou, fica absorvido pela parcela única quando a lei da carreira o exclui, porque o trabalho noturno integra a escala ordinária que o subsídio já paga.

A leitura que a FGV cobrou

Na prova do TRF1 de 2023, a banca deu como certa a retribuição das horas extras excedentes ao que o subsídio remunera, sem adicional noturno, ao policial rodoviário federal; na do TRF1 de 2025, deu como constitucional a gratificação pela chefia ou direção paga a magistrados, desde que dentro do teto e sem incorporação. Os precedentes do STF que sustentam os dois gabaritos não estão na base do Togado e não foram localizados com número seguro; a razão comum é que a parcela única retribui o encargo ordinário do cargo, não o trabalho ou a responsabilidade a mais.

O teto remuneratório

CF, art. 37, caput, XI e §§ 11 e 12 texto oficial ↗

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;

§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório expressamente previstas em lei ordinária, aprovada pelo Congresso Nacional, de caráter nacional, aplicada a todos os Poderes e órgãos constitucionalmente autônomos.

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

O teto é o limite máximo de tudo o que o agente recebe, inclusive vantagens pessoais, proventos e pensões. O teto geral é o subsídio dos ministros do STF; abaixo dele, os subtetos do Estado e do Município4. Desde a EC 135/2024, só ficam fora do cômputo as parcelas indenizatórias expressamente previstas em lei ordinária nacional, aprovada pelo Congresso e aplicada a todos os Poderes e órgãos autônomos (§ 11); enquanto essa lei não vem, ficam fora as indenizatórias previstas na legislação (EC 135/2024, art. 3º). Também fica fora a remuneração do empregado de estatal que não recebe recursos do ente para pessoal ou custeio5.

EC 135/2024, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º Enquanto não editada a lei ordinária de caráter nacional, aprovada pelo Congresso Nacional, a que se refere o § 11 do art. 37 da Constituição Federal, não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput do referido artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas na legislação.

Os tetos do art. 37, XI

OndeLimiteObservação
Todos os entesSubsídio de ministro do STFTeto geral, inclusive para acumulações e proventos
MunicípioSubsídio do prefeitoVale para todos os Poderes municipais
Estado e DF, ExecutivoSubsídio do governadorPode ser substituído pelo limite único do § 12
Estado e DF, LegislativoSubsídio do deputado estadual ou distritalFora do limite único do § 12
Estado e DF, JudiciárioSubsídio do desembargador (até 90,25% do de ministro do STF)Também para MP, procuradores e defensores; procurador municipal incluído (STF, Tema 510○); a magistratura estadual não tem subteto inferior ao da federal (STF, ADI 3.854)

O teto da EC 41/2003 teve eficácia imediata: quem recebia acima dele teve a remuneração cortada, e nem a irredutibilidade nem o direito adquirido o impediram. As vantagens pessoais anteriores à emenda também entram no cálculo. E o STF afastou o subteto de 90,25% para a magistratura estadual, para não discriminá-la diante da federal, por integrar um Poder Judiciário nacional.

STF, Tema 480○ precedente qualificado

O teto de retribuição fixado pela EC nº 41/2003 é de eficácia imediata e todas as verbas de natureza remuneratória recebidas pelos servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios devem se submeter a ele, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior.

STF, Plenário, RE 609.381/GO, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 2/10/2014 (repercussão geral, Tema 480).

STF, Tema 257○ precedente qualificado

Computam-se para efeito de observância do teto remuneratório do artigo 37, XI, da Constituição da República, também os valores percebidos anteriormente à vigência da EC 41/2003 a título de vantagens pessoais pelo servidor público, dispensada a restituição de valores eventualmente recebidos em excesso e de boa-fé até o dia 18/11/2015.

STF, Plenário, RE 606.358/SP, Rel. Min. Rosa Weber, j. 18/11/2015 (repercussão geral, Tema 257).

STF, ADI 3.854 precedente qualificado

Não é possível o estabelecimento de subteto remuneratório para a magistratura estadual inferior ao teto remuneratório da magistratura federal.

STF, Plenário, ADI 3.854/DF, com a ADI 4.014, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 4/12/2020, Informativo 1001.

STF, Temas 966 e 976○ precedente qualificado

Sem a lei nacional do § 11, o STF fixou um regime provisório para a magistratura e o Ministério Público, que não se estende às demais carreiras:

Enquanto não editada a lei ordinária nacional prevista no art. 37, § 11, da Constituição, somente compõem a remuneração da Magistratura e do Ministério Público, além do subsídio, a parcela de valorização por tempo de antiguidade na carreira (5% a cada cinco anos, até 35% do subsídio) e as parcelas indenizatórias e auxílios enumerados pelo STF, também limitados a 35% do subsídio; são inconstitucionais e devem cessar as demais parcelas indenizatórias e auxílios previstos em decisões administrativas, resoluções, leis estaduais, na LC 75/1993 e na Lei 8.625/1993. Tribunais de Contas, Defensorias Públicas e Advocacia Pública também respeitam o teto. A tese não se estende às demais carreiras, cujas parcelas indenizatórias seguem as respectivas leis até a lei nacional.

STF, Plenário, RE 968.646/SC (Tema 976) e RE 1.059.466/AL (Tema 966), Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 25/3/2026, julgados com as ADIs 6.601 e 6.604, Informativo 1210; embargos de declaração julgados em 30/06/2026.

Quando o agente recebe de mais de uma fonte, a pergunta muda: soma-se tudo ou cada vínculo enfrenta o teto sozinho? Nas acumulações autorizadas, o teto incide sobre cada vínculo; na pensão somada a remuneração ou proventos, sobre a soma.

STF, Temas 377 e 384○ precedente qualificado

Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do art. 37, XI, da Constituição Federal pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público.

STF, Plenário, RE 612.975/MT e RE 602.043/MT, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 26 e 27/04/2017 (repercussão geral, Temas 377 e 384).

STF, Tema 359○ precedente qualificado

Ocorrida a morte do instituidor da pensão em momento posterior ao da Emenda Constitucional 19/1998, o teto constitucional previsto no inciso XI do art. 37 da Constituição Federal incide sobre o somatório de remuneração ou provento e pensão percebida por servidor.

STF, Plenário, RE 602.584/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 6/8/2020 (repercussão geral, Tema 359).

Proventos mais cargo em comissão: soma ou vínculo?

O § 11 do art. 40 manda aplicar o teto ao montante da adição de proventos com a remuneração de cargo em comissão. Os Temas 377 e 384 mandam considerar cada vínculo nas acumulações autorizadas, e a acumulação de proventos com cargo em comissão é autorizada pelo art. 37, § 10.

Letra do art. 40, § 11: Soma-se o provento à remuneração do cargo em comissão para o cotejo com o teto.
Temas 377 e 384 do STF: Nas acumulações que a Constituição autoriza, inclusive de proventos com remuneração, o teto incide sobre cada vínculo isoladamente.
Posição para a provaNa objetiva, seguir o cotejo isolado, que a FGV deu como certo na prova do TRF2 de 2026 ao estender a essa hipótese os Temas 377 e 384; a extensão é leitura da banca, não tese fixada pelo STF para proventos com cargo em comissão, e contraria a letra do art. 40, § 11. Lembrar que o cargo em comissão é regido pelo regime geral (art. 40, § 13).

Aprofundamento As acumulações lícitas e a combinação de proventos com remuneração são estudadas no tópico 2. ir →

Como caiu em prova

  • caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 87 a reserva absoluta de lei para o valor e a atualização de vantagem remuneratória, contra a delegação ao prefeito e à Mesa da Câmara. resolver →
  • caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 90 a irredutibilidade diante da nova fórmula dos adicionais que reduz o valor nominal, sem direito adquirido a regime de cálculo. resolver →
  • caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 76 a retribuição das horas extras excedentes ao subsídio do policial rodoviário federal, sem adicional noturno. resolver →
  • caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 71 a gratificação de chefia e direção a magistrados no regime de subsídio, dentro do teto e sem incorporação. resolver →
  • caiu no TRF2 19º (FGV, 2026), q. 3 o cotejo isolado de proventos e remuneração de cargo em comissão com o teto, e o regime geral do comissionado. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Teto remuneratório nos proventos de aposentadoria e supressão de vantagens adquiridas (quinquênios, sexta parte) frente ao direito adquirido. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Se o teto aplicado à magistratura estadual é diverso do da federal. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Se o servidor tem direito adquirido a regime jurídico. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Se a irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados é absoluta. ver a resposta →
2

Acumulação de cargos e vedações funcionais

A

A regra é a proibição

Pode alguém ocupar, ao mesmo tempo, dois cargos públicos remunerados? Em regra, não. A vedação protege a eficiência (quem se divide entre dois cargos serve mal a ambos) e a moralidade (evita a concentração de postos e de rendas públicas). As exceções estão na própria Constituição e todas exigem compatibilidade de horários6.

Anatomia da leiart. 37, XVI, da ConstituiçãoAdministrativo
Texto-matriz · 6 cortes

«é vedada a acumulação remunerada1 de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários2, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI3: a) a de dois cargos de professor4; b) a de um cargo de professor com outro de qualquer natureza5; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas6;»

1«é vedada a acumulação remunerada» → A regra é a proibição
diz
Ninguém ocupa, remunerado, dois cargos públicos, salvo nas exceções da própria Constituição.
alcança
Cargos, empregos e funções de toda a Administração direta e indireta, inclusive subsidiárias e controladas (inciso XVII).
afasta
A acumulação gratuita: o que se proíbe é receber pelos dois vínculos.
na prova
A lei não cria exceção nova; o rol é constitucional e fechado.
2«quando houver compatibilidade de horários» → Requisito comum
diz
Toda exceção depende de compatibilidade de horários, aferida no caso concreto pela Administração.
alcança
As três alíneas e também as acumulações de magistério do juiz e do promotor.
afasta
O teto de horas semanais criado por lei ou parecer (60 ou 40 horas): a Constituição não o prevê (Tema 1.081).
na prova
Jornada somada acima de 60 horas não torna, sozinha, a acumulação ilícita.
3«observado em qualquer caso o disposto no inciso XI» → Teto
diz
A acumulação lícita continua sujeita ao teto remuneratório.
alcança
Cada vínculo, considerado isoladamente (Temas 377 e 384).
afasta
A soma das remunerações para cotejo com o teto, que é a manobra de prova.
na prova
Nas acumulações autorizadas, o teto incide sobre cada cargo, não sobre o total.
4«a de dois cargos de professor» → Professor e professor
diz
Dois cargos de magistério, em qualquer nível de ensino.
alcança
O professor da rede estadual que também leciona na rede municipal.
afasta
A ideia de que esta seja a única exceção.
na prova
Alternativa que reduz as exceções a uma de magistério está errada.
5«a de um cargo de professor com outro de qualquer natureza» → Professor e cargo de qualquer natureza
diz
Desde a EC 138/2025, o segundo cargo pode ser de qualquer natureza: caiu a exigência de cargo técnico ou científico.
alcança
O engenheiro, o médico, o intérprete de Libras e também o assistente administrativo.
afasta
A exigência de formação técnica ou científica no segundo cargo, que vigorou até dezembro de 2025.
na prova
Professor com assistente de administração acumula, havendo compatibilidade de horários; questão anterior à EC 138/2025 que diga o contrário está desatualizada.
6«a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas» → Dois cargos de saúde
diz
Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, de profissão regulamentada.
alcança
O médico, o enfermeiro, o dentista, inclusive em entes diferentes.
afasta
Cargo de saúde que não seja privativo do profissional habilitado.
na prova
A exigência de profissão regulamentada é o detalhe que a banca omite.
Anatomia da lei

CF, art. 37, caput, XVI e XVII texto oficial ↗

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro de qualquer natureza;

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;

XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;

A proibição é ampla: alcança cargos, empregos e funções em toda a Administração direta e indireta, inclusive subsidiárias e sociedades controladas pelo poder público. Por isso o empregado de sociedade de economia mista não acumula com cargo estatutário fora das exceções, ainda que o seu regime seja celetista5. A Lei 8.112/1990 repete a regra e acrescenta regras próprias do servidor federal:

Lei 8.112/1990, arts. 118 a 120 texto oficial ↗

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.

§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.

§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.

§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.

Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva.

Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.

Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.

As exceções, uma a uma

Até a EC 138/2025, a alínea b exigia que o segundo cargo fosse técnico ou científico, e discutia-se o que isso abrangia. A emenda acabou com a exigência: o professor acumula com cargo de qualquer natureza, mantidos a compatibilidade de horários e o teto. Questão anterior a dezembro de 2025 que reprova a acumulação com cargo burocrático estava certa na data da prova, mas não vale mais.

Como caiu em prova

  • caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 55 aplicar a redação da EC 138/2025 ao art. 37, XVI: dois cargos de professor, um de professor com outro de qualquer natureza e dois privativos de saúde, com compatibilidade de horários e teto, contra a redação anterior atribuída à norma nova e a restrição aos dois de professor (gabarito preliminar B). resolver →

Saúde: só a compatibilidade de horários

Muitos órgãos presumiam incompatível a jornada somada acima de 60 horas semanais, por parecer ou lei. O STF afastou o limite: a Constituição exige apenas compatibilidade de horários, e cabe à Administração verificá-la no caso concreto7. Exemplo: a enfermeira com 40 horas na União e 30 no Município acumula se os turnos não se sobrepõem e houver intervalo de descanso.

STF, Tema 1.081○ precedente qualificado

As hipóteses excepcionais autorizadoras de acumulação de cargos públicos previstas na Constituição Federal sujeitam-se, unicamente, a existência de compatibilidade de horários, verificada no caso concreto, ainda que haja norma infraconstitucional que limite a jornada semanal.

STF, Plenário, ARE 1.246.685, Rel. Min. Dias Toffoli (Presidente), j. 19/3/2020 (repercussão geral, Tema 1.081).

Como caiu em prova

  • caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 4 admitir a acumulação de dois cargos privativos de saúde com a só compatibilidade concreta de horários, ainda que a soma ultrapasse a jornada de ato administrativo (Tema 1.081), contra o teto pelo somatório, a revisão pela orientação nova, a indenização pela omissão na revisão anual e o reexame amplo das questões de concurso. resolver →

Caso prático · A enfermeira de dois entes

Joana é enfermeira da União, com 40 horas semanais, e toma posse, após concurso, como enfermeira do Município Alfa, com 30 horas. A União a notifica de que a acumulação é impossível porque a soma passa de 60 horas.

A pergunta: Joana pode manter os dois cargos? Como se aplica o teto?

  1. Os cargos são acumuláveis? Sim: dois cargos privativos de profissional de saúde com profissão regulamentada (CF, art. 37, XVI, c).
  2. O limite de horas reprova? Não: o único requisito é a compatibilidade de horários; norma infraconstitucional não cria teto de jornada (Tema 1.081).
  3. Quem verifica a compatibilidade? A Administração, no caso concreto, pelos turnos de cada vínculo (Lei 8.112/1990, art. 118, § 2º).
  4. E o teto? Incide sobre cada vínculo, não sobre a soma (Temas 377 e 384).

Conclusão: Havendo horários compatíveis, Joana acumula, e a remuneração de cada cargo, isoladamente, não pode exceder o teto.

Teto nas acumulações

Teto por vínculoCF, art. 37, XI; Temas 377 e 384
Teto pela somaCF, art. 37, XI; Tema 359
Quando se aplica
Acumulações autorizadas pela Constituição: dois cargos acumuláveis, ou proventos com remuneração de cargo acumulável, em comissão ou eletivo.
Remuneração ou proventos somados a pensão por morte, quando o instituidor morreu depois da EC 19/1998.
Como se coteja
Cada vínculo, isoladamente, com o teto.
O total recebido, com o teto.
Por quê
Cada cargo é retribuído pelo trabalho prestado nele; somar esvaziaria a acumulação que a Constituição permite.
A pensão não remunera trabalho do beneficiário; a regra do teto alcança proventos e pensões percebidos cumulativamente.
Texto em tensão
A letra do art. 40, § 11, manda somar proventos e remuneração; o STF leu o teto por vínculo nas acumulações lícitas.
A letra do inciso XI («percebidos cumulativamente ou não») sustenta a soma.
Exemplo
Ministro do STF que também é professor de universidade federal recebe o subsídio e a remuneração de professor.
Servidora que recebe a pensão do marido, servidor falecido em 2010, e a sua remuneração: a soma se limita ao teto.
Na prova: acumulação lícita, teto por vínculo; pensão com remuneração ou proventos, teto pela soma.
Quadro de distinção

O teto por vínculo é a regra das acumulações autorizadas; a soma vale para a pensão. A lógica é que cada cargo acumulável retribui um trabalho prestado nele, e somá-los para cortar o excedente esvaziaria a acumulação que a própria Constituição permitiu8.

Proventos com remuneração e a dupla aposentadoria

O aposentado pode voltar ao serviço público? Pode, mas só acumula proventos com remuneração quando o novo cargo é acumulável com o antigo, é em comissão ou é eletivo. E ninguém recebe duas aposentadorias do regime próprio, salvo de cargos acumuláveis.

CF, art. 37, § 10 texto oficial ↗

§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.

CF, art. 40, § 6º (redação da EC 103/2019; § 4º na redação da EC 140/2026, que incluiu o § 5º-A) texto oficial ↗

§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de Previdência Social.

A EC 20/1998 introduziu essa vedação e protegeu quem já tinha reingressado por concurso até a sua publicação: a pessoa conserva o cargo novo e os proventos antigos, mas não pode se aposentar de novo pelo regime próprio, e tudo fica sujeito ao teto9.

EC 20/1998, art. 11 texto oficial ↗

Art. 11 - A vedação prevista no art. 37, § 10, da Constituição Federal, não se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, até a publicação desta Emenda, tenham ingressado novamente no serviço público por concurso público de provas ou de provas e títulos, e pelas demais formas previstas na Constituição Federal, sendo-lhes proibida a percepção de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdência a que se refere o art. 40 da Constituição Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hipótese, o limite de que trata o § 11 deste mesmo artigo.

Proventos e remuneração: o que se combina

SituaçãoPode?Fundamento
Proventos de professor com remuneração de cargo de qualquer naturezaSimCargos acumuláveis na atividade (art. 37, § 10)
Proventos de procurador federal com remuneração de procurador estadualNãoCargos inacumuláveis na atividade
Proventos com remuneração de cargo em comissão ou eletivoSimRessalva expressa do art. 37, § 10
Reingresso por concurso até a EC 20/1998 em cargo inacumulávelSim, sem segunda aposentadoria no regime próprioEC 20/1998, art. 11
Três vínculos (vencimentos e proventos), ainda que anteriores à EC 20/1998NãoSTF, Tema 921○
Duas pensões por morte de cargos acumuláveisSimSTF, Tema 627○
Duas pensões pela morte de quem reingressou em cargo inacumulável antes da EC 20/1998NãoSTF, Tema 162○

STF, Tema 1.150○ precedente qualificado

Quando a lei local faz da aposentadoria uma causa de vacância, o servidor aposentado pelo regime geral não volta ao cargo para somar proventos e vencimentos:

O servidor público aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social, com previsão de vacância do cargo em lei local, não tem direito a ser reintegrado ao mesmo cargo no qual se aposentou ou nele manter-se, por violação à regra do concurso público e à impossibilidade de acumulação de proventos e remuneração não acumuláveis em atividade.

STF, Plenário, RE 1.302.501, Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/6/2021 (repercussão geral, Tema 1.150).

Caso prático · João e Maria, aposentados que voltaram

João se aposentou como engenheiro de uma autarquia federal e, aprovado em concurso, tomou posse como professor do Município Alfa. Maria se aposentou como procuradora da Fazenda Nacional e tomou posse como procuradora do Estado Beta. Os dois reingressos são recentes.

A pergunta: As acumulações são lícitas? Como se aplica o teto?

  1. Qual a regra? Proventos com remuneração só se os cargos forem acumuláveis na atividade, em comissão ou eletivos (CF, art. 37, § 10).
  2. João Professor com outro cargo de qualquer natureza é a alínea b do art. 37, XVI (redação da EC 138/2025): lícita. Antes da emenda também era, porque o de engenheiro é cargo técnico.
  3. Maria Dois cargos de procurador não estão entre as exceções: ilícita, e a EC 20/1998 não a socorre, porque o reingresso é posterior.
  4. Teto para João Por vínculo: provento e remuneração cotejados isoladamente (Temas 377 e 384).

Conclusão: Lícita só a de João, com teto aferido por vínculo; a de Maria é vedada.

Servidor no mandato eletivo

CF, art. 38 texto oficial ↗

Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de origem.

O art. 38 resolve o servidor eleito10. No mandato federal, estadual ou distrital, ele se afasta do cargo. No de prefeito, afasta-se, mas pode optar pela remuneração do cargo. No de vereador, acumula se houver compatibilidade de horários e, se não houver, segue a regra do prefeito. O tempo de afastamento conta para tudo, menos para promoção por merecimento, e o servidor continua filiado ao seu regime próprio.

Vedações funcionais

Além de acumular cargos, o servidor está proibido de exercer atividades que comprometam a dedicação ou a imparcialidade. A Lei 8.112/1990 veda a gerência de sociedade privada e o comércio, salvo como acionista, cotista ou comanditário, e toda atividade incompatível com o cargo e o horário:

Lei 8.112/1990, art. 117, caput, X e XVIII, e parágrafo único texto oficial ↗

Art. 117. Ao servidor é proibido:

I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato;

II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição;

III - recusar fé a documentos públicos;

IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço;

V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;

VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político;

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública;

X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;

XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;

XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;

XV - proceder de forma desidiosa;

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares;

XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;

XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;

XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:

I - participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e

II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de interesses.

Leis especiais podem ser mais rígidas quando a função o exige. Para os servidores das agências reguladoras, a vedação de outra atividade profissional e de direção político-partidária protege a autonomia técnica contra a captura pelo setor regulado e foi julgada constitucional, com fundamento na moralidade e na eficiência.

Marrara descreve as vedações dos dirigentes das agências:

«prevê vedações aos dirigentes, como atuação sindical ou político-partidária e o exercício de outra atividade profissional, salvo a de magistério; e estabelece a quarentena»
Thiago Marrara, Manual de Direito Administrativo, v. 2: funções administrativas, intervenção na propriedade e bens estatais, 4. ed., Indaiatuba: Foco, 2024 (ePub), cap. 13, item 13.10, p. 162 e 163 do arquivo (ePub convertido, sem a paginação impressa). fonte

STF, ADI 6.033 precedente qualificado

É constitucional norma legal que veda aos servidores titulares de cargo efetivo de agências reguladoras o exercício de outra atividade profissional, inclusive gestão operacional de empresa, ou de direção político-partidária.

STF, Plenário, ADI 6.033/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 3/3/2023, Informativo 1085.

Aprofundamento A aposentadoria como forma de vacância e a estabilidade do servidor, pressupostos do reingresso, estão no capítulo 10. ir →

Como caiu em prova

  • caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 61 o reingresso do promotor aposentado como juiz antes da EC 20/1998, permitido pelo art. 11, mas sem segunda aposentadoria pelo regime próprio. resolver →
  • caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 92 que a acumulação de dois cargos de médico exige só compatibilidade de horários, sem limite de 40, 60 ou 70 horas semanais. resolver →
  • caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 88 as exceções do art. 37, XVI: dois cargos de saúde com profissão regulamentada e compatibilidade de horários. resolver →
  • caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 1 a licitude da acumulação de proventos e remuneração só quando os cargos são acumuláveis, com teto por vínculo. resolver →
  • caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 9 a constitucionalidade da vedação de outra atividade profissional aos servidores das agências reguladoras. resolver →
  • caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 10 a acumulação de dois cargos de enfermeira com jornada somada de 70 horas e o teto aferido em cada cargo. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Servidor público no exercício de mandato eletivo (prefeito, secretário, vereador): afastamento e remuneração. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSE, 2026 Acumulação de cargos públicos na Constituição; aplica-se a empresas públicas e sociedades de economia mista? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Quais as exceções à acumulação de cargos públicos? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Quais as exceções à vedação de acumulação de cargos, empregos e funções públicas? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Servidor aposentado pelo regime geral, com o cargo declarado vago por lei local que faz da aposentadoria causa de vacância: como decidir, e se há súmula. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TRF1, 2011 Regime jurídico dos servidores das agências reguladoras federais. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Solução para o militar das Forças Armadas em atividade empossado em cargo público civil. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Exercício de outro cargo ou função por juiz em disponibilidade e teto remuneratório. ver a resposta →
3

Direitos e vantagens

A

As vantagens pecuniárias

Além do vencimento, o servidor recebe vantagens, que a lei divide em três espécies com regimes diferentes. As indenizações ressarcem despesas do serviço (ajuda de custo na mudança de sede, diárias, transporte) e nunca se incorporam. As gratificações e os adicionais retribuem condições do serviço ou do servidor (função de chefia, serviço extraordinário, tempo, insalubridade) e se incorporam só quando a lei manda. A Constituição fecha uma porta: desde a EC 103/2019, nenhuma vantagem temporária ou ligada a função de confiança ou a cargo em comissão se incorpora à remuneração do cargo efetivo (art. 39, § 9º), ressalvadas as incorporações feitas até a emenda (EC 103/2019, art. 13).

Lei 8.112/1990, arts. 49 e 50 texto oficial ↗

Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:

I - indenizações;

II - gratificações;

III - adicionais.

§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.

§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.

Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.

O art. 50 proíbe o efeito cascata: uma vantagem não serve de base para outra de mesmo título ou fundamento. Exemplo: o adicional por tempo de serviço não incide sobre outro adicional por tempo já pago. A natureza indenizatória também tem consequência fora da lei federal: fica fora do teto a verba indenizatória expressamente prevista em lei ordinária nacional (CF, art. 37, § 11, na redação da EC 135/2024) e, enquanto essa lei não vem, a prevista na legislação (EC 135/2024, art. 3º).

As espécies de vantagem

EspéciePara quêIncorpora?Exemplo
IndenizaçãoRessarcir despesa do serviçoNunca (art. 49, § 1º)Diárias da viagem a serviço
GratificaçãoRetribuir encargo ou condição do serviçoNos casos da lei (art. 49, § 2º); a de função de confiança ou de cargo em comissão, nunca (CF, art. 39, § 9º)Função de chefia
AdicionalRetribuir condição do trabalho ou do servidorNos casos da lei (art. 49, § 2º)Serviço extraordinário, 50% sobre a hora normal

Direitos sociais estendidos ao servidor

O art. 39, § 3º, da Constituição leva ao servidor parte dos direitos do trabalhador do art. 7º: salário mínimo, décimo terceiro, adicional noturno, salário-família, jornada máxima, repouso semanal, hora extra, férias com um terço, licença à gestante e à paternidade e vedação de discriminação11. A duração das férias é da lei de cada ente; o gozo anual e o terço vêm da Constituição.

CF, art. 7º, caput, IX, XVI e XVII texto oficial ↗

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:

IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;

XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;

XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;

O servidor estatutário não tem FGTS nem aviso prévio: são direitos do contrato de trabalho, fora do rol do § 3º. Ao ser exonerado, recebe o que a lei estatutária prevê, como as férias proporcionais. A exceção é a contratação nula, sem concurso ou temporária em desacordo com o art. 37, IX: o contratado recebe os salários e pode levantar o FGTS depositado.

STF, Tema 916○ precedente qualificado

A contratação por tempo determinado para atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público realizada em desconformidade com os preceitos do art. 37, IX, da Constituição Federal não gera quaisquer efeitos jurídicos válidos em relação aos servidores contratados, com exceção do direito à percepção dos salários referentes ao período trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depósitos efetuados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço FGTS.

STF, Plenário, RE 765.320/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 15/9/2016 (repercussão geral, Tema 916).

STF, Súmula Vinculante 55○

“O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos”

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

Férias

Lei 8.112/1990, arts. 77 e 80 texto oficial ↗

Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica.

§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.

§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.

§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública.

Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.

Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.

Os doze meses de exercício só se exigem para o primeiro período aquisitivo. Depois dele, as férias seguintes podem ser gozadas no mesmo ano civil, dentro do período ainda em curso, se o interesse do serviço permitir. Faltas não se descontam das férias, e a licença para tratamento de saúde não é falta: a lei local que a usa para reduzir as férias ofende o direito constitucional ao descanso anual.

O terço constitucional incide sobre todo o período que a lei concede. Exemplo: o professor municipal com 45 dias de férias por lei local recebe o terço sobre 45 dias, e não sobre 30; a lei local que dá mais de 30 dias é válida, porque a Constituição fixa o mínimo do adicional, não o máximo do descanso.

STF, Tema 1.241○ precedente qualificado

O adicional de 1/3 (um terço) previsto no art. 7º, XVII, da Constituição Federal incide sobre a remuneração relativa a todo período de férias.

STF, Plenário, RE 1.400.787/CE, Rel. Min. Rosa Weber, j. 15/12/2022 (repercussão geral, Tema 1.241).

Caso prático · A segunda férias de Fernanda

Fernanda entrou em exercício como servidora federal em 15/02/2022. Gozou o primeiro período de férias em março de 2023 e, em junho, pediu mais trinta dias para julho de 2023. A Administração, sem alegar necessidade do serviço, negou: seria preciso completar outros doze meses.

A pergunta: Fernanda tem direito às férias de julho?

  1. Que período exige doze meses? Só o primeiro (Lei 8.112/1990, art. 77, § 1º), já cumprido em fevereiro de 2023.
  2. E o segundo período? Pode ser gozado dentro do período aquisitivo em curso, no mesmo ano civil.
  3. A Administração pode negar? Por necessidade do serviço, motivada; aqui ela própria reconheceu não haver prejuízo.

Conclusão: Fernanda tem direito ao gozo em julho de 2023; a exigência de novos doze meses não tem base na lei.

Horário especial do servidor com deficiência ou responsável por pessoa com deficiência

Lei 8.112/1990, art. 98, caput e §§ 2º e 3º texto oficial ↗

Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.

§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.

§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário.

§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.

§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei.

O servidor com deficiência tem horário especial sem compensação, provada a necessidade por junta médica. Desde a Lei 13.370/2016, o mesmo vale para quem tem cônjuge, filho ou dependente com deficiência, também sem compensação e sem redução de vencimentos. O STF estendeu a regra a Estados e Municípios, ainda que não tenham lei própria, aplicando por analogia a lei federal à luz da proteção constitucional à pessoa com deficiência.

STF, Tema 1.097○ precedente qualificado

Aos servidores públicos estaduais e municipais é aplicado, para todos os efeitos, o art. 98, § 2° e § 3°, da Lei 8.112/1990.

STF, Plenário, RE 1.237.867/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 16/12/2022 (repercussão geral, Tema 1.097).

Como caiu em prova

  • caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 95 deferir à servidora municipal com filho com deficiência a redução de 50% da jornada sem perda da remuneração, pela aplicação analógica da lei federal (Tema 1.097), contra a autonomia legislativa do Município, a conveniência e a proporção reduzida. resolver →

Caso prático · O professor e o filho em tratamento

João, professor municipal estável, é pai de criança com deficiência e pede horário especial para acompanhar o tratamento diário, sem compensação e sem redução de vencimentos. A junta médica confirma a necessidade, mas o Município nega por falta de lei municipal.

A pergunta: Como o juiz deve decidir?

  1. Há norma aplicável? A lei local é omissa, mas o STF manda aplicar aos servidores estaduais e municipais o art. 98, §§ 2º e 3º, da Lei 8.112/1990 (Tema 1.097).
  2. Os requisitos estão presentes? Sim: filho com deficiência e necessidade comprovada por junta médica oficial.
  3. Há compensação ou desconto? Não: o § 3º estende o regime do § 2º, que dispensa compensação, e a redução de jornada não reduz vencimentos.

Conclusão: Procedência do pedido: horário especial sem compensação e sem redução de vencimentos.

Licenças da parentalidade e escusa de consciência

A proteção da criança orienta as licenças. A licença da adotante não pode ser menor que a da gestante nem variar com a idade da criança; o pai solo tem a licença-maternidade; e, na união de duas mulheres, a mãe não gestante também tem a licença, ou a de prazo equivalente ao da paternidade se a companheira já a usou.

Licenças e o STF

SituaçãoSoluçãoJulgado
Servidora que adota criança de 3 anosMesmo prazo da licença-gestanteSTF, Tema 782○
Pai que cria o filho sozinhoLicença-maternidadeSTF, Tema 1.182○
Mãe não gestante em união homoafetivaLicença-maternidade, ou prazo da paternidade se a companheira já a usouSTF, Tema 1.072○

Como caiu em prova

  • caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 88 deferir integralmente ao servidor viúvo, pai de gêmeos, o afastamento remunerado de 120 dias equivalente à licença-maternidade (Tema 1.182), pela proteção integral da criança, contra a legalidade estrita, a conveniência da chefia e o afastamento sem remuneração. resolver →

A crença também é protegida: a Administração pode, mesmo no estágio probatório, fixar critério alternativo para o servidor que invoca escusa de consciência religiosa, desde que razoável e sem ônus desproporcional12. Exemplo: o plantão de sábado trocado pelo de domingo, quando a escala comporta a troca.

STF, Tema 1.021○ precedente qualificado

Nos termos do art. 5º, VIII, da Constituição Federal, é possível à Administração Pública, inclusive durante o estágio probatório, estabelecer critérios alternativos para o regular exercício dos deveres funcionais inerentes aos cargos públicos, em face de servidores que invocam escusa de consciência por motivos de crença religiosa, desde que presentes a razoabilidade da alteração, não se caracterize o desvirtuamento do exercício de suas funções e não acarrete ônus desproporcional à Administração Pública, que deverá decidir de maneira fundamentada.

STF, Plenário, ARE 1.099.099/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 26/11/2020 (repercussão geral, Tema 1.021).

Pagamento indevido: devolver ou não?

O que acontece quando a Administração paga a mais? Depende da causa do erro13. Se ela interpretou mal a lei, o servidor de boa-fé não devolve, porque confiou na legalidade do pagamento. Se o erro foi operacional ou de cálculo, devolve, salvo prova de boa-fé objetiva, isto é, de que não tinha como perceber o equívoco.

STJ, Tema 531○ precedente qualificado

Quando a Administração Pública interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos são legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-fé do servidor público.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.244.182/PB, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 10/10/2012 (recurso repetitivo, Tema 531), Informativo 506.

STJ, Tema 1.009○ precedente qualificado

Os pagamentos indevidos aos servidores públicos decorrentes de erro administrativo (operacional ou de cálculo), não embasado em interpretação errônea ou equivocada da lei pela Administração, estão sujeitos à devolução, ressalvadas as hipóteses em que o servidor, diante do caso concreto, comprova sua boa-fé objetiva, sobretudo com demonstração de que não lhe era possível constatar o pagamento indevido.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.769.306/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 10/3/2021 (recurso repetitivo, Tema 1.009).

Aprofundamento O prazo para cobrar diferenças remuneratórias da Fazenda e o trato sucessivo estão no capítulo 9. ir →

Como caiu em prova

  • caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 89 o terço constitucional sobre os 45 dias de férias que a lei local concede ao professor. resolver →
  • caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 86 a inconstitucionalidade da lei que reduz as férias por licença para tratamento de saúde. resolver →
  • caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 82 o gozo do segundo período de férias no mesmo ano, porque os doze meses só se exigem no primeiro. resolver →
  • caiu na discursiva do TJMS (banca não informada, 2023), q. 1 o horário especial do professor municipal pai de criança com deficiência, sem compensação e sem redução, por analogia ao art. 98, §§ 2º e 3º, da Lei 8.112/1990. estudo de caso →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Quais os direitos de um servidor público exonerado, especialmente quanto às verbas eventualmente devidas? Ele faz jus a FGTS e a aviso-prévio indenizado? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Caso prático: servidor ou administrado recebe pagamento indevido feito por erro da Administração. Deve devolver? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Servidor pode propor ação para escolher a data de recebimento dos vencimentos? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Verba paga por quatro anos por interpretação equivocada da lei, retirada pela Administração na autotutela: como decidir a ação do servidor. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Consequências das contratações temporárias sucessivas para necessidade permanente e a posição do STF sobre o FGTS. ver a resposta →
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Greve e sindicalização

B

Direito de greve: norma de eficácia limitada

CF, art. 37, caput, VI e VII texto oficial ↗

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;

VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;

O servidor civil tem direito de greve, mas a Constituição o submete a lei específica, que nunca foi editada. É norma de eficácia limitada: precisa de lei para produzir todos os efeitos. A restrição tem razão de ser: o serviço público deve ser contínuo, e o legislador deveria ponderar o direito do servidor e a necessidade do usuário14.

Marrara situa a greve no princípio da continuidade:

«Exemplo disso é o princípio da continuidade que, entre outras coisas, limita as hipóteses de interrupção do serviço e impõe restrições ao direito de greve dos agentes públicos.»
Thiago Marrara, Manual de Direito Administrativo, v. 2: funções administrativas, intervenção na propriedade e bens estatais, 4. ed., Indaiatuba: Foco, 2024 (ePub), cap. 11, item 11.1, p. 30 do arquivo (ePub convertido, sem a paginação impressa). fonte

A falta da lei não impediu a greve. No julgamento conjunto dos mandados de injunção, o STF adotou a posição concretista geral: mandou aplicar aos servidores, no que couber, as leis da greve no setor privado, com efeito para todos e não só para os impetrantes15. Daí duas conclusões: a greve do servidor não é ilícita, e a participação nela não é abandono de cargo, porque a ausência é justificada16.

STF, MI 670, MI 708 e MI 712○ Seção ou Plenário, sem tese vinculante

Enquanto não editada a lei específica do art. 37, VII, da Constituição, aplicam-se à greve dos servidores públicos, no que couber, as Leis 7.783/1989 e 7.701/1988; o STF fixou também a competência para julgar o dissídio de greve conforme a abrangência do movimento.

STF, Plenário, MI 670/ES (Rel. Min. Maurício Corrêa), MI 708 e MI 712, j. 25/10/2007, Informativo 485.

Os dias parados

A greve suspende o vínculo: quem não trabalha não recebe. O desconto é dever do administrador, não escolha, sob pena de enriquecimento sem causa e de ofensa à indisponibilidade do interesse público. A compensação das horas e o parcelamento do desconto podem ser negociados17. Só não há desconto quando a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público, como o atraso reiterado dos salários.

STF, Tema 531○ precedente qualificado

A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre. É permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público.

STF, Plenário, RE 693.456/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 27/10/2016 (repercussão geral, Tema 531).

Caso prático · Os quinze dias de greve

Servidores de uma autarquia estadual param por quinze dias reivindicando reajuste. Em outra autarquia, os servidores param porque os salários estão atrasados há três meses. Nas duas, a Administração anuncia o desconto integral dos dias parados no mês seguinte.

A pergunta: Os descontos são devidos?

  1. A greve é lícita? Sim nas duas: o direito existe, com aplicação analógica da Lei 7.783/1989 (MI 670, 708 e 712).
  2. Qual a regra dos dias parados? Desconto obrigatório, pela suspensão do vínculo, salvo acordo de compensação (Tema 531).
  3. Há exceção? Sim: a greve provocada por conduta ilícita do Poder Público; o atraso de três meses nos salários é esse caso.

Conclusão: Na primeira autarquia o desconto é devido, negociáveis a compensação e o parcelamento; na segunda, é incabível.

Quem não pode fazer greve

CF, art. 142, caput e § 3º, II a IV e VIII texto oficial ↗

Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será transferido para a reserva, nos termos da lei;

III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;

IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;

VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea "c";

Aos militares das Forças Armadas a Constituição proíbe expressamente a sindicalização e a greve, e a regra alcança os militares dos Estados (art. 42, § 1º)18. O STF estendeu a vedação da greve aos policiais civis e a todos os servidores que atuam diretamente na segurança pública, como as polícias federal e rodoviária federal. Em troca, o Poder Público é obrigado a participar da mediação que as entidades de classe instaurarem.

STF, Tema 541○ precedente qualificado

O exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. É obrigatória a participação do Poder Público em mediação instaurada pelos órgãos classistas das carreiras de segurança pública, nos termos do art. 165 do CPC, para vocalização dos interesses da categoria.

STF, Plenário, ARE 654.432/GO, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 5/4/2017 (repercussão geral, Tema 541).

Por que a polícia não pode parar?

A vedação na segurança pública divide a fundamentação, e a banca oral pergunta como compatibilizar greve e continuidade.

Continuidade do serviço: A segurança é serviço essencial que não admite interrupção, e a continuidade justifica restringir a greve.
Direito da sociedade à segurança: A continuidade seria fundamento insuficiente; a vedação nasce da ponderação entre a greve e o direito de todos à segurança, à ordem pública e à paz social, que prevalece19.
Posição para a provaResponder que a vedação é absoluta para as carreiras da segurança pública (Tema 541) e fundá-la na ponderação com o direito da sociedade à segurança; para os demais servidores, a continuidade não proíbe a greve, só exige atendimento das necessidades inadiáveis.

Quem julga a greve

A competência segue a natureza do vínculo e da pessoa jurídica, não a CLT. A greve do estatutário é julgada pela Justiça comum, conforme a abrangência do movimento, como fixaram os mandados de injunção. E, por exceção, também a abusividade da greve de celetistas da administração direta, autárquica e fundacional vai à Justiça comum, porque está em jogo a continuidade de serviço público20.

STF, Tema 544○ precedente qualificado

A justiça comum, federal ou estadual, é competente para julgar a abusividade de greve de servidores públicos celetistas da Administração pública direta, autarquias e fundações de direito público.

STF, Plenário, RE 846.854/SP, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 25/5/2017 (repercussão geral, Tema 544); tese fixada em 01/08/2017.

STF, ADI 3.395○ precedente qualificado

A Justiça do Trabalho não tem competência para julgar as causas instauradas entre o Poder Público e servidor que lhe seja vinculado por relação jurídico-estatutária.

STF, Plenário, ADI 3.395/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 15/4/2020.

Sindicalização

A liberdade sindical do servidor civil é norma de eficácia plena: não depende de lei. O sindicato representa a categoria, inclusive como substituto processual, e o dirigente sindical não pode ser removido até um ano após o mandato, salvo a pedido.

Lei 8.112/1990, art. 240, a a c texto oficial ↗

Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:

a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;

b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o final do mandato, exceto se a pedido;

c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas em assembléia geral da categoria.

d) (Revogado.)

e) (Revogado.)

Há um limite que a banca explora: a negociação coletiva não fixa vencimentos, porque remuneração é matéria de reserva de lei. As alíneas do art. 240 que previam negociação coletiva e ajuizamento na Justiça do Trabalho foram revogadas pela Lei 9.527/1997. A promulgação da Convenção 151 da OIT (Decreto 7.944/2013) abre espaço ao diálogo, mas o acordo só vira aumento se vier a lei.

STF, Súmula 679○ Seção ou Plenário, sem tese vinculante

A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva. ○

STF, Plenário, Súmula 679.

STF, Tema 994○ precedente qualificado

Compete à Justiça comum processar e julgar demandas em que se discute o recolhimento e o repasse de contribuição sindical de servidores públicos regidos pelo regime estatutário.

STF, Plenário, RE 1.089.282/AM, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 7/12/2020 (repercussão geral, Tema 994).

Como caiu em prova

  • caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 77 a remuneração dos dias parados só quando a greve foi motivada por conduta ilícita do Poder Público (Tema 531). resolver →
  • caiu no TRF4 18º (Comissão do tribunal, 2022), q. 76 a vedação da greve aos policiais civis e aos servidores da segurança pública (Tema 541), entre distratores de acesso, acumulação e estabilidade. resolver →

O afastamento para mandato sindical tem regime próprio em cada ente. Na União, o servidor tem licença para desempenho de mandato classista, sem remuneração (Lei 8.112/1990, art. 92). Para o STF, a norma estadual que assegura ao servidor estável licença sem remuneração para o mandato sindical é constitucional ○. E quem exerce cargo em organização sindical não pode ser indicado para o Conselho Diretor de agência reguladora federal (Lei 9.986/2000, art. 8º-A, III), vedação que o STF manteve (STF, ADI 6.276).

Como caiu em prova escrita

  • caiu na discursiva do TJES (FGV, 2023), q. 2 dissertar sobre a licença sem remuneração para mandato sindical do servidor estável, a teoria da captura, a vedação de indicar ocupante de cargo sindical para o Conselho Diretor de agência reguladora federal (Lei 9.986/2000, art. 8º-A, III) e a decisão do STF que a manteve (ADI 6.276). estudo de caso →

Aprofundamento A agência reguladora, os seus dirigentes e a teoria da captura estão no capítulo 2. ir →

Aprofundamento O mandado de injunção e os efeitos da decisão concretista estão no capítulo 28. ir →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJDFT, 2013 Servidor público tem direito de greve? Qual a natureza da norma que o regula? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJDFT, 2013 Compatibilizar greve e continuidade do serviço público. Juiz pode fazer greve? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Como se trata a greve no serviço público essencial. ver a resposta →
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Previdência do servidor: proventos e pensão

B

Dois regimes de previdência

Quem se aposenta pelo regime próprio? Só o servidor titular de cargo efetivo. O ocupante exclusivamente de cargo em comissão, o temporário, o empregado público e o detentor de mandato vão para o regime geral, o do INSS21. O regime próprio é contributivo e solidário: pagam o ente, os ativos, os aposentados e os pensionistas, e o sistema deve manter equilíbrio financeiro e atuarial.

CF, art. 40, caput e § 13 (redação da EC 103/2019; § 4º na redação da EC 140/2026, que incluiu o § 5º-A) texto oficial ↗

Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.

§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.

O estável sem concurso, pelo art. 19 do ADCT, não é titular de cargo efetivo e por isso não entra no regime próprio, ressalvados os benefícios já concedidos ou com requisitos cumpridos até a modulação. Exemplo: o servidor admitido sem concurso em 1980 e estabilizado em 1988 pelo art. 19 do ADCT (cinco anos continuados na data da promulgação) se aposenta pelo INSS.

STF, Tema 1.254○ precedente qualificado

Somente os servidores públicos civis detentores de cargo efetivo (art. 40, CF, na redação dada pela EC 20/98) são vinculados ao regime próprio de previdência social, a excluir os estáveis nos termos do art. 19 do ADCT e os demais servidores admitidos sem concurso público, ressalvadas as aposentadorias e pensões já concedidas ou com requisitos já satisfeitos até a data da publicação da ata de julgamento destes embargos declaratórios.

STF, Plenário, RE 1.426.306/TO, segundos embargos de declaração, Rel. Min. Roberto Barroso, j. 10/6/2024 (repercussão geral, Tema 1.254).

As modalidades de aposentadoria

CF, art. 40, §§ 1º, 4º, 4º-A, 4º-B, 4º-C, 5º e 5º-A (redação da EC 103/2019; § 4º na redação da EC 140/2026, que incluiu o § 5º-A) texto oficial ↗

§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado:

I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;

II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;

III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.

§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C, 5º e 5º-A deste artigo.

§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar.

§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.

§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.

§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo.

§ 5º-A. O requisito de idade a que se refere o inciso III do § 1º deste artigo será de 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem, para o agente comunitário de saúde e o agente de combate às endemias que comprovem o mínimo de 25 (vinte e cinco) anos de tempo de contribuição e de efetivo exercício na respectiva atividade profissional.

As aposentadorias do regime próprio depois da EC 103/2019

ModalidadeRequisitoProventosObservação
Por incapacidade permanenteIncapacidade sem possibilidade de readaptaçãoPela lei do enteAvaliações periódicas obrigatórias
Compulsória75 anos (LC 152/2015, editada na forma do § 1º, II, para os servidores efetivos de todos os entes) ○Proporcionais ao tempo de contribuiçãoNão alcança o ocupante só de cargo em comissão (STF, Tema 763○)
VoluntáriaUnião: 62 anos (mulher) e 65 (homem), mais tempo e requisitos da lei; demais entes: idade da emenda localPela lei do enteNa União, regra transitória do art. 10 da EC 103/2019
EspecialLei complementar do ente: deficiência, policiais e agentes penitenciários e socioeducativos, agentes nocivosPela lei complementarVedada caracterização por categoria
ProfessorIdade reduzida em 5 anos, com tempo de magistério na educação básicaPela lei do enteConta direção e coordenação pedagógica (STF, Tema 965○)
Agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias57 anos (mulher) e 60 (homem), com 25 anos de contribuição e de efetivo exercício na atividade (§ 5º-A)Pela lei do ente; integralidade e paridade nas transições da EC 140/2026, para quem ingressou em cargo efetivo até 16/10/2026Requisito fixado na própria Constituição (EC 140/2026)

A compulsória é ato vinculado: completada a idade, o servidor efetivo deixa o cargo, sem escolha dele ou da Administração22. Mas quem ocupa só cargo em comissão está no regime geral e não sofre a compulsória, e o aposentado compulsoriamente pode ser nomeado para comissão. Os requisitos diferenciados ficaram restritos às hipóteses do texto (§§ 4º-A a 4º-C, 5º e, desde a EC 140/2026, 5º-A, para os agentes comunitários de saúde e de combate às endemias): o guarda municipal, por exemplo, não tem aposentadoria especial por risco.

STF, Tema 763○ precedente qualificado

Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comissão não se submetem à regra da aposentadoria compulsória prevista no art. 40, § 1º, II, da CF, a qual atinge apenas os ocupantes de cargo de provimento efetivo, inexistindo, também, qualquer idade limite para fins de nomeação a cargo em comissão.

STF, Plenário, RE 786.540/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 15/12/2016 (repercussão geral, Tema 763).

STF, Tema 1.057○ precedente qualificado

Os guardas civis não possuem direito constitucional à aposentadoria especial por exercício de atividade de risco prevista no artigo 40, § 4º, inciso II, da Constituição Federal.

STF, Plenário, ARE 1.215.727/SP, Rel. Min. Dias Toffoli (Presidente), j. 29/8/2019 (repercussão geral, Tema 1.057).

Antes da EC 103/2019, a falta de lei complementar sobre a aposentadoria especial por insalubridade era suprida pelas regras do regime geral, inclusive para converter em comum o tempo especial. Essa ponte vale só para o tempo anterior à reforma.

STF, Súmula Vinculante 33○

“Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdência Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III, da Constituição Federal, até edição de lei complementar específica”

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STF, Tema 942○ precedente qualificado

Até a edição da Emenda Constitucional nº 103/2019, o direito à conversão, em tempo comum, do prestado sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física de servidor público decorre da previsão de adoção de requisitos e critérios diferenciados para a jubilação daquele enquadrado na hipótese prevista no então vigente inciso III do § 4º do art. 40 da Constituição da República, devendo ser aplicadas as normas do regime geral de previdência social relativas à aposentadoria especial contidas na Lei nº 8.213/91 para viabilizar sua concretização enquanto não sobrevier lei complementar disciplinadora da matéria.

STF, Plenário, RE 1.014.286, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 31/8/2020 (repercussão geral, Tema 942).

Regra vigente e regra de transição

A EC 103/2019 mudou o regime e deixou duas camadas. A regra vigente da União exige idade mínima (62 e 65 anos) e calcula o provento pela média das contribuições. Quem já tinha cumprido os requisitos antes da emenda conserva o direito às regras antigas (direito adquirido). Quem já era servidor, mas não tinha os requisitos, pode usar as regras de transição da própria emenda, uma pela soma de idade e tempo de contribuição, outra com pedágio de contribuição adicional.

EC 103/2019, arts. 4º, 10, 20, 23, 24 e 26 (servidor federal) texto oficial ↗

Art. 4º O servidor público federal que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderá aposentarse voluntariamente quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:

I - 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se mulher, e 61 (sessenta e um) anos de idade, se homem, observado o disposto no § 1º;

II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se homem;

III - 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público;

IV - 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria; e

V - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96 (noventa e seis) pontos, se homem, observado o disposto nos §§ 2º e 3º.

§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2022, a idade mínima a que se refere o inciso I do caput será de 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se homem.

§ 2º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se refere o inciso V do caput será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e de 105 (cento e cinco) pontos, se homem.

§ 3º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias para o cálculo do somatório de pontos a que se referem o inciso V do caput e o § 2º.

§ 4º Para o titular do cargo de professor que comprovar exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, os requisitos de idade e de tempo de contribuição de que tratam os incisos I e II do caput serão:

I - 51 (cinquenta e um) anos de idade, se mulher, e 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se homem;

II - 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos de contribuição, se homem; e

III - 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher, e 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se homem, a partir de 1º de janeiro de 2022.

§ 5º O somatório da idade e do tempo de contribuição de que trata o inciso V do caput para as pessoas a que se refere o § 4º, incluídas as frações, será de 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e 91 (noventa e um) pontos, se homem, aos quais serão acrescidos, a partir de 1º de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano, até atingir o limite de 92 (noventa e dois) pontos, se mulher, e de 100 (cem) pontos, se homem.

§ 6º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo corresponderão:

I - à totalidade da remuneração do servidor público no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º, para o servidor público que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição Federal, desde que tenha, no mínimo, 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, ou, para os titulares do cargo de professor de que trata o § 4º, 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem;

II - ao valor apurado na forma da lei, para o servidor público não contemplado no inciso I.

§ 7º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo não serão inferiores ao valor a que se refere o § 2º do art. 201 da Constituição Federal e serão reajustados:

I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos previstos no inciso I do § 6º; ou

II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso II do § 6º.

§ 8º Considera-se remuneração do servidor público no cargo efetivo, para fins de cálculo dos proventos de aposentadoria com fundamento no disposto no inciso I do § 6º ou no inciso I do § 2º do art. 20, o valor constituído pelo subsídio, pelo vencimento e pelas vantagens pecuniárias permanentes do cargo, estabelecidos em lei, acrescidos dos adicionais de caráter individual e das vantagens pessoais permanentes, observados os seguintes critérios:

I - se o cargo estiver sujeito a variações na carga horária, o valor das rubricas que refletem essa variação integrará o cálculo do valor da remuneração do servidor público no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria, considerando-se a média aritmética simples dessa carga horária proporcional ao número de anos completos de recebimento e contribuição, contínuos ou intercalados, em relação ao tempo total exigido para a aposentadoria;

II - se as vantagens pecuniárias permanentes forem variáveis por estarem vinculadas a indicadores de desempenho, produtividade ou situação similar, o valor dessas vantagens integrará o cálculo da remuneração do servidor público no cargo efetivo mediante a aplicação, sobre o valor atual de referência das vantagens pecuniárias permanentes variáveis, da média aritmética simples do indicador, proporcional ao número de anos completos de recebimento e de respectiva contribuição, contínuos ou intercalados, em relação ao tempo total exigido para a aposentadoria ou, se inferior, ao tempo total de percepção da vantagem.

§ 9º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

§ 10. Estende-se o disposto no § 9º às normas sobre aposentadoria de servidores públicos incompatíveis com a redação atribuída por esta Emenda Constitucional aos §§ 4º, 4º-A, 4º-B e 4º-C do art. 40 da Constituição Federal.

Art. 10. Até que entre em vigor lei federal que discipline os benefícios do regime próprio de previdência social dos servidores da União, aplica-se o disposto neste artigo.

§ 1º Os servidores públicos federais serão aposentados:

I - voluntariamente, observados, cumulativamente, os seguintes requisitos:

a) 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem; e

b) 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, desde que cumprido o tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria;

II - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiverem investidos, quando insuscetíveis de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria; ou

III - compulsoriamente, na forma do disposto no inciso II do § 1º do art. 40 da Constituição Federal.

§ 2º Os servidores públicos federais com direito a idade mínima ou tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria na forma dos §§ 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40 da Constituição Federal poderão aposentar-se, observados os seguintes requisitos:

I - o policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição Federal, o policial dos órgãos a que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e o ocupante de cargo de agente federal penitenciário ou socioeducativo, aos 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, com 30 (trinta) anos de contribuição e 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em cargo dessas carreiras, para ambos os sexos;

II - o servidor público federal cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação, aos 60 (sessenta) anos de idade, com 25 (vinte e cinco) anos de efetiva exposição e contribuição, 10 (dez) anos de efetivo exercício de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria;

III - o titular do cargo federal de professor, aos 60 (sessenta) anos de idade, se homem, aos 57 (cinquenta e sete) anos, se mulher, com 25 (vinte e cinco) anos de contribuição exclusivamente em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, 10 (dez) anos de efetivo exercício de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria, para ambos os sexos.

§ 3º A aposentadoria a que se refere o § 4º-C do art. 40 da Constituição Federal observará adicionalmente as condições e os requisitos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social, naquilo em que não conflitarem com as regras específicas aplicáveis ao regime próprio de previdência social da União, vedada a conversão de tempo especial em comum.

§ 4º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo serão apurados na forma da lei.

§ 5º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do art. 40 da Constituição Federal, o servidor federal que cumprir as exigências para a concessão da aposentadoria voluntária nos termos do disposto neste artigo e que optar por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.

§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes do policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição Federal, do policial dos órgãos a que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e dos ocupantes dos cargos de agente federal penitenciário ou socioeducativo decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da função será vitalícia para o cônjuge ou companheiro e equivalente à remuneração do cargo.

§ 7º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

Art. 20. O segurado ou o servidor público federal que se tenha filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderá aposentar-se voluntariamente quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:

I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem;

II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se homem;

III - para os servidores públicos, 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria;

IV - período adicional de contribuição correspondente ao tempo que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir o tempo mínimo de contribuição referido no inciso II.

§ 1º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio serão reduzidos, para ambos os sexos, os requisitos de idade e de tempo de contribuição em 5 (cinco) anos.

§ 2º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo corresponderá:

I - em relação ao servidor público que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição Federal, à totalidade da remuneração no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º do art. 4º; e

II - em relação aos demais servidores públicos e aos segurados do Regime Geral de Previdência Social, ao valor apurado na forma da lei.

§ 3º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo não será inferior ao valor a que se refere o § 2º do art. 201 da Constituição Federal e será reajustado:

I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos previstos no inciso I do § 2º;

II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso II do § 2º.

§ 4º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

Art. 23. A pensão por morte concedida a dependente de segurado do Regime Geral de Previdência Social ou de servidor público federal será equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) do valor da aposentadoria recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, acrescida de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem por cento).

§ 1º As cotas por dependente cessarão com a perda dessa qualidade e não serão reversíveis aos demais dependentes, preservado o valor de 100% (cem por cento) da pensão por morte quando o número de dependentes remanescente for igual ou superior a 5 (cinco).

§ 2º Na hipótese de existir dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão por morte de que trata o caput será equivalente a:

I - 100% (cem por cento) da aposentadoria recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, até o limite máximo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social; e

II - uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) acrescida de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem por cento), para o valor que supere o limite máximo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social.

§ 3º Quando não houver mais dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão será recalculado na forma do disposto no caput e no § 1º.

§ 4º O tempo de duração da pensão por morte e das cotas individuais por dependente até a perda dessa qualidade, o rol de dependentes e sua qualificação e as condições necessárias para enquadramento serão aqueles estabelecidos na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.

§ 5º Para o dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, sua condição pode ser reconhecida previamente ao óbito do segurado, por meio de avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar, observada revisão periódica na forma da legislação.

§ 6º Equiparam-se a filho, para fins de recebimento da pensão por morte, exclusivamente o enteado e o menor tutelado, desde que comprovada a dependência econômica.

§ 7º As regras sobre pensão previstas neste artigo e na legislação vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderão ser alteradas na forma da lei para o Regime Geral de Previdência Social e para o regime próprio de previdência social da União.

§ 8º Aplicam-se às pensões concedidas aos dependentes de servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

Art. 24. É vedada a acumulação de mais de uma pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro, no âmbito do mesmo regime de previdência social, ressalvadas as pensões do mesmo instituidor decorrentes do exercício de cargos acumuláveis na forma do art. 37 da Constituição Federal.

§ 1º Será admitida, nos termos do § 2º, a acumulação de:

I - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de um regime de previdência social com pensão por morte concedida por outro regime de previdência social ou com pensões decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal;

II - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de um regime de previdência social com aposentadoria concedida no âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime próprio de previdência social ou com proventos de inatividade decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal; ou

III - pensões decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal com aposentadoria concedida no âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime próprio de previdência social.

§ 2º Nas hipóteses das acumulações previstas no § 1º, é assegurada a percepção do valor integral do benefício mais vantajoso e de uma parte de cada um dos demais benefícios, apurada cumulativamente de acordo com as seguintes faixas:

I - 60% (sessenta por cento) do valor que exceder 1 (um) salário-mínimo, até o limite de 2 (dois) salários-mínimos;

II - 40% (quarenta por cento) do valor que exceder 2 (dois) salários-mínimos, até o limite de 3 (três) salários-mínimos;

III - 20% (vinte por cento) do valor que exceder 3 (três) salários-mínimos, até o limite de 4 (quatro) salários-mínimos; e

IV - 10% (dez por cento) do valor que exceder 4 (quatro) salários-mínimos.

§ 3º A aplicação do disposto no § 2º poderá ser revista a qualquer tempo, a pedido do interessado, em razão de alteração de algum dos benefícios.

§ 4º As restrições previstas neste artigo não serão aplicadas se o direito aos benefícios houver sido adquirido antes da data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional.

§ 5º As regras sobre acumulação previstas neste artigo e na legislação vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderão ser alteradas na forma do § 6º do art. 40 e do § 15 do art. 201 da Constituição Federal.

Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regime próprio de previdência social da União e do Regime Geral de Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações adotados como base para contribuições a regime próprio de previdência social e ao Regime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, atualizados monetariamente, correspondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competência.

§ 1º A média a que se refere o caput será limitada ao valor máximo do salário de contribuição do Regime Geral de Previdência Social para os segurados desse regime e para o servidor que ingressou no serviço público em cargo efetivo após a implantação do regime de previdência complementar ou que tenha exercido a opção correspondente, nos termos do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 da Constituição Federal.

§ 2º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a 60% (sessenta por cento) da média aritmética definida na forma prevista no caput e no § 1º, com acréscimo de 2 (dois) pontos percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de 20 (vinte) anos de contribuição nos casos:

I - do inciso II do § 6º do art. 4º, do § 4º do art. 15, do § 3º do art. 16 e do § 2º do art. 18;

II - do § 4º do art. 10, ressalvado o disposto no inciso II do § 3º e no § 4º deste artigo;

III - de aposentadoria por incapacidade permanente aos segurados do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o disposto no inciso II do § 3º deste artigo; e

IV - do § 2º do art. 19 e do § 2º do art. 21, ressalvado o disposto no § 5º deste artigo.

§ 3º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a 100% (cem por cento) da média aritmética definida na forma prevista no caput e no § 1º:

I - no caso do inciso II do § 2º do art. 20;

II - no caso de aposentadoria por incapacidade permanente, quando decorrer de acidente de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho.

§ 4º O valor do benefício da aposentadoria de que trata o inciso III do § 1º do art. 10 corresponderá ao resultado do tempo de contribuição dividido por 20 (vinte) anos, limitado a um inteiro, multiplicado pelo valor apurado na forma do caput do § 2º deste artigo, ressalvado o caso de cumprimento de critérios de acesso para aposentadoria voluntária que resulte em situação mais favorável.

§ 5º O acréscimo a que se refere o caput do § 2º será aplicado para cada ano que exceder 15 (quinze) anos de tempo de contribuição para os segurados de que tratam a alínea "a" do inciso I do § 1º do art. 19 e o inciso I do art. 21 e para as mulheres filiadas ao Regime Geral de Previdência Social.

§ 6º Poderão ser excluídas da média as contribuições que resultem em redução do valor do benefício, desde que mantido o tempo mínimo de contribuição exigido, vedada a utilização do tempo excluído para qualquer finalidade, inclusive para o acréscimo a que se referem os §§ 2º e 5º, para a averbação em outro regime previdenciário ou para a obtenção dos proventos de inatividade das atividades de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal.

§ 7º Os benefícios calculados nos termos do disposto neste artigo serão reajustados nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social.

As camadas do servidor federal

SituaçãoRegraProventos
Requisitos cumpridos até a EC 103/2019A da época em que os reuniu (direito adquirido)Os da regra antiga
Ingresso até 31/12/2003, aposentadoria pela transição com a idade exigidaEC 103/2019, arts. 4º ou 20Integralidade e paridade
Ingresso entre 2004 e a EC 103/2019EC 103/2019, arts. 4º ou 20Pela média (no pedágio, 100% da média)
Ingresso depois da EC 103/2019EC 103/2019, art. 10, até lei federalMédia, com 60% e mais 2% por ano acima de 20
Estados e Municípios não seguem automaticamente a reforma

A idade mínima dos demais entes depende de emenda à Constituição estadual ou à Lei Orgânica, e o cálculo e a pensão dependem da lei local. Enquanto o ente não legisla, aplicam-se aos seus servidores as regras anteriores à EC 103/2019 (art. 10, § 7º, da emenda). A pergunta de prova sobre um servidor municipal pede, por isso, a lei do Município antes da regra da União.

Duas palavras resumem a disputa das transições. Integralidade é o provento igual à última remuneração do cargo; paridade é o reajuste junto com os ativos. A EC 41/2003 as extinguiu para quem ingressou depois dela, e as regras de transição as preservaram para os mais antigos. A EC 140/2026 abriu exceção: deu integralidade e paridade aos agentes comunitários de saúde e de combate às endemias que ingressaram em cargo efetivo até a emenda (arts. 3º a 5º).

Integralidaderegras de transição das EC 41/2003, 47/2005 e 103/2019
ParidadeEC 41/2003, art. 7º; EC 47/2005, art. 3º
O que garante
O valor inicial do provento igual à última remuneração do cargo efetivo.
O reajuste do provento sempre que mudar a remuneração dos ativos, com extensão das vantagens gerais.
Momento
Na concessão (cálculo).
Durante toda a inatividade (revisão).
Quem tem hoje
Quem reuniu os requisitos antes das reformas e, nas transições, quem ingressou até 31/12/2003 e cumpre a regra.
Os mesmos das regras de transição que a preveem; o pensionista só pela regra do art. 3º da EC 47/2005 (Tema 396).
Quem não tem
Quem ingressou depois de 2003: provento pela média das contribuições.
Quem se aposenta pela média: reajuste pelo índice da lei, para preservar o valor real (art. 40, § 8º).
Exemplo
Servidora que ingressou em 2001 e se aposenta pela transição com a idade exigida recebe a última remuneração.
O aumento dado aos ativos da carreira chega ao provento dela no mesmo índice.
Na prova: integralidade fixa o valor inicial do provento; paridade é o caminho do reajuste. Uma pode existir sem a outra.
Quadro de distinção

STF, Tema 139○ precedente qualificado

Os servidores que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003, mas que se aposentaram após a referida emenda, possuem direito à paridade remuneratória e à integralidade no cálculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transição especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/2005.

STF, Plenário, RE 590.260/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 24/6/2009 (repercussão geral, Tema 139).

STF, Tema 1.207○ precedente qualificado

Para os cinco anos no cargo exigidos nas regras de aposentadoria, a promoção de classe não reinicia a contagem:

A promoção por acesso de servidor a classe distinta na carreira não representa ascensão a cargo diverso daquele em que já estava efetivado, de modo que, para fins de aposentadoria, o prazo mínimo de cinco anos no cargo efetivo, exigido pelo artigo 40, § 1º, inciso III, da Constituição Federal, na redação da Emenda Constitucional 20/1998, e pelos artigos 6º da Emenda Constitucional 41/2003 e 3º da Emenda Constitucional 47/2005, não recomeça a contar pela alteração de classe.

STF, Plenário, RE 1.322.195/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 1/4/2022 (repercussão geral, Tema 1.207).

A aposentadoria especial do policial civil seguiu caminho próprio antes da reforma: quem cumpriu os requisitos da LC 51/1985 até a EC 103/2019 tem integralidade e, se a lei complementar previr, paridade, sem as regras gerais de transição.

STF, Tema 1.019○ precedente qualificado

O servidor público policial civil que preencheu os requisitos para a aposentadoria especial voluntária, prevista na LC nº 51/85 tem direito ao cálculo de seus proventos com base na regra da integralidade e, quando também previsto em lei complementar, na regra da paridade, independentemente do cumprimento das regras de transição especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/05, por enquadrar-se na exceção prevista no art. 40, § 4º, inciso II, da Constituição Federal, na redação anterior à EC 103/19, atinente ao exercício de atividade de risco.

STF, Plenário, RE 1.162.672/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 4/9/2023 (repercussão geral, Tema 1.019).

Pensão por morte

CF, art. 40, §§ 7º e 8º (redação da EC 103/2019; § 4º na redação da EC 140/2026, que incluiu o § 5º-A) texto oficial ↗

§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da função.

§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei.

A pensão segue a lei vigente na data do óbito23. No serviço público federal, depois da EC 103/2019, ela é paga em cotas: metade do valor da aposentadoria do servidor (ou da que ele teria por incapacidade permanente) mais 10% por dependente, até 100%, e a cota de quem perde a condição de dependente não passa aos outros. A lei não pode dar requisitos diferentes ao viúvo e à viúva.

STJ, Súmula 340○

A lei aplicável à concessão de pensão previdenciária por morte é aquela vigente na data do óbito do segurado.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STF, Tema 457○ precedente qualificado

É inconstitucional, por transgressão ao princípio da isonomia entre homens e mulheres (art. 5º, I, da CF/88), a exigência de requisitos legais diferenciados para efeito de outorga de pensão por morte de ex-servidores públicos em relação a seus respectivos cônjuges ou companheiros/companheiras (art. 201, V, da CF/88).

STF, Plenário, RE 659.424/RS, Rel. Min. Celso de Mello, j. 9/10/2020 (repercussão geral, Tema 457).

STF, Tema 396○ precedente qualificado

Os pensionistas de servidor falecido posteriormente à Emenda Constitucional 41/2003 têm direito à paridade com servidores em atividade (artigo 7º EC 41/2003), caso se enquadrem na regra de transição prevista no artigo 3º da EC 47/2005. Não têm, contudo, direito à integralidade (artigo 40, parágrafo 7º, inciso I, CF).

STF, Plenário, RE 603.580/RJ, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 20/5/2015 (repercussão geral, Tema 396).

STF, Tema 1.167○ precedente qualificado

A base da pensão regida pela EC 41/2003 é o que o servidor efetivamente recebia, já cortado pelo teto:

O valor correspondente aos proventos ou à remuneração do instituidor da pensão por morte, para os fins do art. 40, § 7º, da Constituição Federal, na redação da Emenda Constitucional nº 41/2003, deve considerar apenas as parcelas efetivamente percebidas pelo servidor ativo ou aposentado, excluídos os valores que excedam o teto ou subteto remuneratórios previstos no art. 37, XI, da Constituição, posto que sobre eles não incidiu contribuição previdenciária.

STF, Plenário, ARE 1.314.490/SP, Rel. Min. Flávio Dino, j. 9/2/2026 (repercussão geral, Tema 1.167).

Caso prático · A pensão do servidor federal

Paulo, servidor federal que ingressou em 2008 e se aposentou em 2023, morre em 2025 e deixa a esposa e um filho de 15 anos. A família pede pensão igual ao provento integral dele, com reajuste igual ao dos ativos.

A pergunta: Qual regra se aplica e quanto vale a pensão?

  1. Qual a lei aplicável? A vigente na data do óbito, 2025 (Súmula 340 do STJ): a EC 103/2019, art. 23, para o servidor federal.
  2. Quanto vale? Cota familiar de 50% da aposentadoria, mais 10% por dependente: 50% + 20% = 70% do provento.
  3. E quando o filho perder a condição de dependente? A cota dele cessa e não passa à viúva: a pensão cai para 60%.
  4. Há paridade? Não: Paulo ingressou depois da EC 41/2003, e a pensão se reajusta pela lei, não com os ativos (Tema 396).

Conclusão: A pensão é de 70% do provento de Paulo, reajustada pelo índice legal e reduzida a 60% quando o filho deixar de ser dependente.

Custeio, abono e previdência complementar

CF, art. 40, §§ 14 a 16, 18 e 19 (redação da EC 103/2019; § 4º na redação da EC 140/2026, que incluiu o § 5º-A) texto oficial ↗

§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto no § 16.

§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de entidade aberta de previdência complementar.

§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar.

§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.

§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.

O aposentado e o pensionista contribuem sobre a parcela dos proventos que passa do teto do regime geral, pela mesma alíquota dos ativos, e a EC 103/2019 permitiu baixar essa faixa, até o salário mínimo, quando houver déficit atuarial (art. 149, § 1º-A)24. A contribuição dos inativos é constitucional, porque o regime é solidário: o aposentado sustenta o sistema de que faz parte. O § 18, na redação da EC 41/2003, foi mantido pelo STF nas ADIs 3.133, 3.143 e 3.184 (Plenário, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 24/6/2020).

STF, ADI 3.105○ precedente qualificado

É constitucional a contribuição previdenciária de servidores aposentados e pensionistas instituída pela EC 41/2003; inconstitucionais foram só os percentuais que reduziam a parcela não tributada dos proventos, e a contribuição incide sobre o que supera o teto do regime geral.

STF, Plenário, ADI 3.105/DF, Rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acórdão Min. Cezar Peluso, j. 18/8/2004, Informativo 357 (com a ADI 3.128).

O abono de permanência devolve a quem já pode se aposentar, e continua trabalhando, até o valor da sua contribuição, até a compulsória; vale também para quem cumpriu os requisitos da aposentadoria especial25. A previdência complementar, agora obrigatória para todos os entes, limita os benefícios do regime próprio ao teto do regime geral para quem ingressou depois da sua instituição; para os mais antigos, só por opção expressa.

STF, Tema 888○ precedente qualificado

É legítimo o pagamento do abono de permanência previsto no art. 40, § 19, da Constituição Federal ao servidor público que opte por permanecer em atividade após o preenchimento dos requisitos para a concessão da aposentadoria voluntária especial (art. 40, § 4º, da Carta Magna).

STF, Plenário, ARE 954.408/RS, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 14/4/2016 (repercussão geral, Tema 888).

Outras regras de contorno

CF, art. 37, §§ 13 a 15 texto oficial ↗

§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.

§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.

§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.

Três regras fecham o sistema26. A readaptação mantém no serviço, com a remuneração de origem, o servidor que perdeu parte da capacidade, e só a incapacidade insuscetível de readaptação leva à aposentadoria. A aposentadoria que usa tempo de um cargo rompe o vínculo desse cargo. E não se complementa aposentadoria fora da previdência complementar. Exemplo: o empregado público que se aposenta pelo INSS com o tempo do emprego não continua nele. Armadilha: a regra não alcança as aposentadorias do regime geral concedidas até a EC 103/2019 (art. 6º da emenda).

STF, Tema 606○ precedente qualificado

A natureza do ato de demissão de empregado público é constitucional-administrativa e não trabalhista, o que atrai a competência da Justiça comum para julgar a questão. A concessão de aposentadoria aos empregados públicos inviabiliza a permanência no emprego, nos termos do art. 37, § 14, da CRFB, salvo para as aposentadorias concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor da Emenda Constitucional nº 103/19, nos termos do que dispõe seu art. 6º.

STF, Plenário, RE 655.283/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 12/3/2021 (repercussão geral, Tema 606).

Contagem recíproca entre regimes

CF, art. 201, §§ 9º e 9º-A texto oficial ↗

§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os critérios estabelecidos em lei.

§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de contribuição aos demais regimes.

Quem trabalhou na iniciativa privada e depois entrou no serviço público perde o tempo do INSS? Não. A contagem recíproca soma, para a aposentadoria, o tempo de contribuição de um regime no outro, e os regimes se compensam financeiramente: o de origem repassa ao que paga o benefício a parte correspondente ao tempo nele cumprido. Exemplo: o servidor que contribuiu dez anos ao INSS como bancário leva esse tempo, por certidão, ao regime próprio, e o INSS compensa a União.

Lei 8.213/1991, arts. 94 e 96 texto oficial ↗

Art. 94. Para efeito dos benefícios previstos no Regime Geral de Previdência Social ou no serviço público é assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição na atividade privada, rural e urbana, e do tempo de contribuição ou de serviço na administração pública, hipótese em que os diferentes sistemas de previdência social se compensarão financeiramente.

Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço de que trata esta Seção será contado de acordo com a legislação pertinente, observadas as normas seguintes:

I - não será admitida a contagem em dobro ou em outras condições especiais;

II - é vedada a contagem de tempo de serviço público com o de atividade privada, quando concomitantes;

III - não será contado por um sistema o tempo de serviço utilizado para concessão de aposentadoria pelo outro;

IV - o tempo de serviço anterior ou posterior à obrigatoriedade de filiação à Previdência Social só será contado mediante indenização da contribuição correspondente ao período respectivo, com acréscimo de juros moratórios de zero vírgula cinco por cento ao mês, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento.

V - é vedada a emissão de Certidão de Tempo de Contribuição (CTC) com o registro exclusivo de tempo de serviço, sem a comprovação de contribuição efetiva, exceto para o segurado empregado, empregado doméstico, trabalhador avulso e, a partir de 1º de abril de 2003, para o contribuinte individual que presta serviço a empresa obrigada a arrecadar a contribuição a seu cargo, observado o disposto no § 5º do art. 4º da Lei nº 10.666, de 8 de maio de 2003;

VI - a CTC somente poderá ser emitida por regime próprio de previdência social para ex-servidor;

VII - é vedada a contagem recíproca de tempo de contribuição do RGPS por regime próprio de previdência social sem a emissão da CTC correspondente, ainda que o tempo de contribuição referente ao RGPS tenha sido prestado pelo servidor público ao próprio ente instituidor;

VIII - é vedada a desaverbação de tempo em regime próprio de previdência social quando o tempo averbado tiver gerado a concessão de vantagens remuneratórias ao servidor público em atividade; e

IX - para fins de elegibilidade às aposentadorias especiais referidas no § 4º do art. 40 e no § 1º do art. 201 da Constituição Federal, os períodos reconhecidos pelo regime previdenciário de origem como de tempo especial, sem conversão em tempo comum, deverão estar incluídos nos períodos de contribuição compreendidos na CTC e discriminados de data a data.

A lei impõe limites. Não se conta tempo em dobro; não se somam tempos de serviço público e privado concomitantes; o tempo usado para aposentar num regime não se conta no outro; e o tempo anterior à filiação obrigatória só entra com indenização das contribuições. Por isso o tempo rural anterior à Lei 8.213/1991, que no regime geral vale sem contribuição, salvo para carência (art. 55, § 2º), só vai ao regime próprio se o servidor pagar a indenização. Exemplo: o professor que trabalhou na roça até 1985 averba o período, mas só o computa com o pagamento.

STJ, Tema 609 precedente qualificado

O segurado que tenha provado o desempenho de serviço rurícola em período anterior à vigência da Lei n. 8.213/1991, embora faça jus à expedição de certidão nesse sentido para mera averbação nos seus assentamentos, somente tem direito ao cômputo do aludido tempo rural, no respectivo órgão público empregador, para contagem recíproca no regime estatutário se, com a certidão de tempo de serviço rural, acostar o comprovante de pagamento das respectivas contribuições previdenciárias, na forma da indenização calculada conforme o dispositivo do art. 96, IV, da Lei n. 8.213/1991.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.682.678/SP e REsp 1.682.682/SP, Rel. Min. Og Fernandes, j. 25/4/2018 (recurso repetitivo, Tema 609), Informativo 624.

A vedação da concomitância tem alcance estreito. Ela impede somar dois tempos simultâneos para formar um só benefício, mas não impede que cada vínculo, com a sua contribuição, gere aposentadoria no seu regime. Exemplo: o médico que foi, ao mesmo tempo, empregado de hospital privado e celetista de autarquia federal, depois convertido em servidor estatutário, aposenta-se no regime próprio com o tempo público e pode pedir ao INSS o cômputo do tempo privado concomitante, que não foi usado no outro regime.

Lei 8.112/1990, art. 243, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.

§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicação.

STJ, REsp 687.479/RS julgado de Turma: não é regra

A norma previdenciária não cria óbice à percepção de duas aposentadorias em regimes distintos, quando os tempos de serviço realizados em atividades concomitantes sejam computados em cada sistema de previdência, havendo a respectiva contribuição para cada um deles.

STJ, Quinta Turma, REsp 687.479/RS, Rel. Min. Laurita Vaz, j. 26/4/2005, Informativo 244.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

O que não se admite é trocar a aposentadoria concedida por outra melhor. A desaposentação, renúncia à aposentadoria para obter outra mais vantajosa, não tem previsão legal, e o aposentado que continua trabalhando no regime geral não ganha nova prestação por essa atividade. A reafirmação da DER fixa a data do requerimento quando os requisitos se completam, até no curso do processo, mas não depois da concessão: aí é desaposentação. Exemplo: aposentado em 2014, o segurado não desloca a DER para 2015 para fugir do fator previdenciário.

Lei 8.213/1991, art. 18, § 2º texto oficial ↗

§ 2º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social–RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, não fará jus a prestação alguma da Previdência Social em decorrência do exercício dessa atividade, exceto ao salário-família e à reabilitação profissional, quando empregado.

STF, Tema 503 precedente qualificado

No âmbito do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, somente lei pode criar benefícios e vantagens previdenciárias, não havendo, por ora, previsão legal do direito à "desaposentação", sendo constitucional a regra do art. 18, § 2º, da Lei 8.213/1991.

STF, Plenário, RE 381.367/RS, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado com o RE 661.256/SC e o RE 827.833/SC, j. 27/10/2016 (repercussão geral, Tema 503), Informativo 845.

STJ, Tema 563 precedente qualificado

O STJ revisou o seu repetitivo para seguir o STF:

No âmbito do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, somente lei pode criar benefícios e vantagens previdenciárias, não havendo, por ora, previsão legal do direito à desaposentação, sendo constitucional a regra do art. 18, § 2º, da Lei n. 8.213/1991.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.334.488/SC, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 27/3/2019 (recurso repetitivo, revisão do Tema 563), Informativo 649.

STJ, Tema 995 precedente qualificado

É possível a reafirmação da DER (Data de Entrada do Requerimento) para o momento em que implementados os requisitos para a concessão do benefício, mesmo que isso se dê no interstício entre o ajuizamento da ação e a entrega da prestação jurisdicional nas instâncias ordinárias, nos termos dos arts. 493 e 933 do CPC/2015, observada a causa de pedir.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.727.063/SP, REsp 1.727.064/SP e REsp 1.727.069/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, j. 23/10/2019 (recurso repetitivo, Tema 995), Informativo 661.

Como caiu em prova

  • caiu na discursiva do TRF4 18º (banca não informada, 2022), q. 1 admitir o tempo de celetista no regime geral concomitante ao emprego público convertido em cargo, sem a vedação do art. 96, II e III, e negar a reafirmação da DER depois da concessão, que é desaposentação (Tema 503). estudo de caso →
  • caiu na discursiva do TRF1 (banca não informada, 2025), q. 2 conceituar a contagem recíproca e exigir, para o tempo rural anterior à Lei 8.213/1991, a indenização das contribuições (Tema 609), além do prazo do TCU para o registro (Tema 445). estudo de caso →

O registro pelo Tribunal de Contas

A aposentadoria é ato complexo: concedida pela Administração, só se aperfeiçoa com o registro no Tribunal de Contas. Por isso não há contraditório na apreciação inicial, porque o ato ainda está em formação; mas o tribunal tem cinco anos, contados da chegada do processo, para julgar, e depois disso o registro se tem por feito27.

STF, Súmula Vinculante 3○

“Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão”

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STF, Tema 445○ precedente qualificado

Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas.

STF, Plenário, RE 636.553/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 19/2/2020 (repercussão geral, Tema 445).

Aprofundamento O controle externo e o registro dos atos de pessoal pelos Tribunais de Contas estão no capítulo 25. ir →

Aprofundamento O contraditório no processo administrativo e as suas exceções estão no capítulo 8. ir →

Aprofundamento A prescrição das ações sobre proventos e pensões contra a Fazenda está no capítulo 9. ir →

Legislação

CF, art. 37, caput, VI, VII, X a XVII e §§ 10 a 15 texto oficial ↗

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;

IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;

VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;

VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;

IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;

XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores;

XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro de qualquer natureza;

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;

XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;

XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei.

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:

I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;

II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;

III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.

§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.

§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.

§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:

I - o prazo de duração do contrato;

II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remuneração do pessoal.

§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.

§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório expressamente previstas em lei ordinária, aprovada pelo Congresso Nacional, de caráter nacional, aplicada a todos os Poderes e órgãos constitucionalmente autônomos.

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.

§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.

§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.

§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados alcançados, na forma da lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Súmulas pertinentes

STF, Súmula Vinculante 37○

“Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia”

STF, Súmula Vinculante 42○

“É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária”

EC 135/2024, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º Enquanto não editada a lei ordinária de caráter nacional, aprovada pelo Congresso Nacional, a que se refere o § 11 do art. 37 da Constituição Federal, não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput do referido artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas na legislação.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 39, §§ 3º, 4º, 8º e 9º texto oficial ↗

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.

§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 7º, caput, IX, XVI e XVII texto oficial ↗

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:

I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;

III - fundo de garantia do tempo de serviço;

IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;

V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;

VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;

VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;

VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;

IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;

X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;

XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme definido em lei;

XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;

XIII - duração do trabalho normal não superior a 8 (oito) horas diárias e 40 (quarenta) horas semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;

XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;

XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;

XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;

XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;

XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;

XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;

XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;

XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;

XXIV - aposentadoria;

XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;

XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;

XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;

XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;

a) (Revogado.)

b) (Revogado.)

XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do contrato de trabalho;

a) (Revogada).

b) (Revogada).

XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;

XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;

XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;

XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.

§ 1º São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.

§ 2º Excepcionalmente, convenção ou acordo coletivo de trabalho poderão, inclusive para os trabalhadores sujeitos a regimes diferenciados de trabalho estabelecidos em lei ou norma regulamentadora, estabelecer regime compensatório que assegure, na média, 2 (dois) dias de repouso semanal remunerado dentro do mês-calendário, garantido o gozo de pelo menos 1 (um) dos dias dentro do período máximo de 1 (uma) semana de trabalho.

§ 3º Lei poderá dispor sobre hipóteses e condições em que a duração do trabalho e os dias de repouso semanal remunerado poderão observar regimes diferenciados, respeitados os limites previstos nos incisos XIII, XIV e XV do caput deste artigo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Súmulas pertinentes

STF, Súmula Vinculante 55○

“O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos”

CF, art. 38 texto oficial ↗

Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de origem.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 40, caput, §§ 1º a 8º, 11, 13 a 16, 18 e 19 (redação da EC 103/2019; § 4º na redação da EC 140/2026, que incluiu o § 5º-A) texto oficial ↗

Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.

§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado:

I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;

II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;

III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.

§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16.

§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.

§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C, 5º e 5º-A deste artigo.

§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar.

§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.

§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.

§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo.

§ 5º-A. O requisito de idade a que se refere o inciso III do § 1º deste artigo será de 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem, para o agente comunitário de saúde e o agente de combate às endemias que comprovem o mínimo de 25 (vinte e cinco) anos de tempo de contribuição e de efetivo exercício na respectiva atividade profissional.

§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de Previdência Social.

§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da função.

§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei.

§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço correspondente será contado para fins de disponibilidade.

§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício.

§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.

§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.

§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.

§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto no § 16.

§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de entidade aberta de previdência complementar.

§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar.

§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados, na forma da lei.

§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.

§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.

§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o § 22.

§ 21. (Revogado).

§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos, sobre:

I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o Regime Geral de Previdência Social;

II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos recursos;

III - fiscalização pela União e controle externo e social;

IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;

V - condições para instituição do fundo com finalidade previdenciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer natureza;

VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;

VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, observados os princípios relacionados com governança, controle interno e transparência;

VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamente, com a gestão do regime;

IX - condições para adesão a consórcio público;

X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Súmulas pertinentes

STF, Súmula Vinculante 33○

“Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdência Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III, da Constituição Federal, até edição de lei complementar específica”

CF, art. 142, caput e § 3º, II, III, IV e VIII texto oficial ↗

Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Armadas.

§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares.

§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições:

I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;

II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será transferido para a reserva, nos termos da lei;

III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;

IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;

V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a partidos políticos;

VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;

VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;

VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea "c";

X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais e de guerra.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 20/1998, art. 11 texto oficial ↗

Art. 11 - A vedação prevista no art. 37, § 10, da Constituição Federal, não se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, até a publicação desta Emenda, tenham ingressado novamente no serviço público por concurso público de provas ou de provas e títulos, e pelas demais formas previstas na Constituição Federal, sendo-lhes proibida a percepção de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdência a que se refere o art. 40 da Constituição Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hipótese, o limite de que trata o § 11 deste mesmo artigo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 103/2019, arts. 4º, 10, 20, 23, 24 e 26 (servidor federal) texto oficial ↗

Por que juntos: Os seis artigos são as regras da emenda para o servidor federal que a banca cobra juntas: a regra transitória, as duas transições, o cálculo, a pensão e a acumulação de benefícios.

Art. 4º O servidor público federal que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderá aposentarse voluntariamente quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:

I - 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se mulher, e 61 (sessenta e um) anos de idade, se homem, observado o disposto no § 1º;

II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se homem;

III - 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público;

IV - 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria; e

V - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96 (noventa e seis) pontos, se homem, observado o disposto nos §§ 2º e 3º.

§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2022, a idade mínima a que se refere o inciso I do caput será de 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se homem.

§ 2º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se refere o inciso V do caput será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e de 105 (cento e cinco) pontos, se homem.

§ 3º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias para o cálculo do somatório de pontos a que se referem o inciso V do caput e o § 2º.

§ 4º Para o titular do cargo de professor que comprovar exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, os requisitos de idade e de tempo de contribuição de que tratam os incisos I e II do caput serão:

I - 51 (cinquenta e um) anos de idade, se mulher, e 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se homem;

II - 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos de contribuição, se homem; e

III - 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher, e 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se homem, a partir de 1º de janeiro de 2022.

§ 5º O somatório da idade e do tempo de contribuição de que trata o inciso V do caput para as pessoas a que se refere o § 4º, incluídas as frações, será de 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e 91 (noventa e um) pontos, se homem, aos quais serão acrescidos, a partir de 1º de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano, até atingir o limite de 92 (noventa e dois) pontos, se mulher, e de 100 (cem) pontos, se homem.

§ 6º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo corresponderão:

I - à totalidade da remuneração do servidor público no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º, para o servidor público que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição Federal, desde que tenha, no mínimo, 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, ou, para os titulares do cargo de professor de que trata o § 4º, 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem;

II - ao valor apurado na forma da lei, para o servidor público não contemplado no inciso I.

§ 7º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo não serão inferiores ao valor a que se refere o § 2º do art. 201 da Constituição Federal e serão reajustados:

I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos previstos no inciso I do § 6º; ou

II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso II do § 6º.

§ 8º Considera-se remuneração do servidor público no cargo efetivo, para fins de cálculo dos proventos de aposentadoria com fundamento no disposto no inciso I do § 6º ou no inciso I do § 2º do art. 20, o valor constituído pelo subsídio, pelo vencimento e pelas vantagens pecuniárias permanentes do cargo, estabelecidos em lei, acrescidos dos adicionais de caráter individual e das vantagens pessoais permanentes, observados os seguintes critérios:

I - se o cargo estiver sujeito a variações na carga horária, o valor das rubricas que refletem essa variação integrará o cálculo do valor da remuneração do servidor público no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria, considerando-se a média aritmética simples dessa carga horária proporcional ao número de anos completos de recebimento e contribuição, contínuos ou intercalados, em relação ao tempo total exigido para a aposentadoria;

II - se as vantagens pecuniárias permanentes forem variáveis por estarem vinculadas a indicadores de desempenho, produtividade ou situação similar, o valor dessas vantagens integrará o cálculo da remuneração do servidor público no cargo efetivo mediante a aplicação, sobre o valor atual de referência das vantagens pecuniárias permanentes variáveis, da média aritmética simples do indicador, proporcional ao número de anos completos de recebimento e de respectiva contribuição, contínuos ou intercalados, em relação ao tempo total exigido para a aposentadoria ou, se inferior, ao tempo total de percepção da vantagem.

§ 9º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

§ 10. Estende-se o disposto no § 9º às normas sobre aposentadoria de servidores públicos incompatíveis com a redação atribuída por esta Emenda Constitucional aos §§ 4º, 4º-A, 4º-B e 4º-C do art. 40 da Constituição Federal.

Art. 10. Até que entre em vigor lei federal que discipline os benefícios do regime próprio de previdência social dos servidores da União, aplica-se o disposto neste artigo.

§ 1º Os servidores públicos federais serão aposentados:

I - voluntariamente, observados, cumulativamente, os seguintes requisitos:

a) 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem; e

b) 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, desde que cumprido o tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria;

II - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiverem investidos, quando insuscetíveis de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria; ou

III - compulsoriamente, na forma do disposto no inciso II do § 1º do art. 40 da Constituição Federal.

§ 2º Os servidores públicos federais com direito a idade mínima ou tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria na forma dos §§ 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40 da Constituição Federal poderão aposentar-se, observados os seguintes requisitos:

I - o policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição Federal, o policial dos órgãos a que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e o ocupante de cargo de agente federal penitenciário ou socioeducativo, aos 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, com 30 (trinta) anos de contribuição e 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em cargo dessas carreiras, para ambos os sexos;

II - o servidor público federal cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação, aos 60 (sessenta) anos de idade, com 25 (vinte e cinco) anos de efetiva exposição e contribuição, 10 (dez) anos de efetivo exercício de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria;

III - o titular do cargo federal de professor, aos 60 (sessenta) anos de idade, se homem, aos 57 (cinquenta e sete) anos, se mulher, com 25 (vinte e cinco) anos de contribuição exclusivamente em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, 10 (dez) anos de efetivo exercício de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria, para ambos os sexos.

§ 3º A aposentadoria a que se refere o § 4º-C do art. 40 da Constituição Federal observará adicionalmente as condições e os requisitos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social, naquilo em que não conflitarem com as regras específicas aplicáveis ao regime próprio de previdência social da União, vedada a conversão de tempo especial em comum.

§ 4º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo serão apurados na forma da lei.

§ 5º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do art. 40 da Constituição Federal, o servidor federal que cumprir as exigências para a concessão da aposentadoria voluntária nos termos do disposto neste artigo e que optar por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.

§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes do policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição Federal, do policial dos órgãos a que se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e dos ocupantes dos cargos de agente federal penitenciário ou socioeducativo decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da função será vitalícia para o cônjuge ou companheiro e equivalente à remuneração do cargo.

§ 7º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

Art. 20. O segurado ou o servidor público federal que se tenha filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderá aposentar-se voluntariamente quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:

I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem;

II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se homem;

III - para os servidores públicos, 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria;

IV - período adicional de contribuição correspondente ao tempo que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir o tempo mínimo de contribuição referido no inciso II.

§ 1º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio serão reduzidos, para ambos os sexos, os requisitos de idade e de tempo de contribuição em 5 (cinco) anos.

§ 2º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo corresponderá:

I - em relação ao servidor público que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição Federal, à totalidade da remuneração no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º do art. 4º; e

II - em relação aos demais servidores públicos e aos segurados do Regime Geral de Previdência Social, ao valor apurado na forma da lei.

§ 3º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do disposto neste artigo não será inferior ao valor a que se refere o § 2º do art. 201 da Constituição Federal e será reajustado:

I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos previstos no inciso I do § 2º;

II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso II do § 2º.

§ 4º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

Art. 23. A pensão por morte concedida a dependente de segurado do Regime Geral de Previdência Social ou de servidor público federal será equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) do valor da aposentadoria recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, acrescida de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem por cento).

§ 1º As cotas por dependente cessarão com a perda dessa qualidade e não serão reversíveis aos demais dependentes, preservado o valor de 100% (cem por cento) da pensão por morte quando o número de dependentes remanescente for igual ou superior a 5 (cinco).

§ 2º Na hipótese de existir dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão por morte de que trata o caput será equivalente a:

I - 100% (cem por cento) da aposentadoria recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado por incapacidade permanente na data do óbito, até o limite máximo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social; e

II - uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) acrescida de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem por cento), para o valor que supere o limite máximo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social.

§ 3º Quando não houver mais dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão será recalculado na forma do disposto no caput e no § 1º.

§ 4º O tempo de duração da pensão por morte e das cotas individuais por dependente até a perda dessa qualidade, o rol de dependentes e sua qualificação e as condições necessárias para enquadramento serão aqueles estabelecidos na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.

§ 5º Para o dependente inválido ou com deficiência intelectual, mental ou grave, sua condição pode ser reconhecida previamente ao óbito do segurado, por meio de avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar, observada revisão periódica na forma da legislação.

§ 6º Equiparam-se a filho, para fins de recebimento da pensão por morte, exclusivamente o enteado e o menor tutelado, desde que comprovada a dependência econômica.

§ 7º As regras sobre pensão previstas neste artigo e na legislação vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderão ser alteradas na forma da lei para o Regime Geral de Previdência Social e para o regime próprio de previdência social da União.

§ 8º Aplicam-se às pensões concedidas aos dependentes de servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de previdência social.

Art. 24. É vedada a acumulação de mais de uma pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro, no âmbito do mesmo regime de previdência social, ressalvadas as pensões do mesmo instituidor decorrentes do exercício de cargos acumuláveis na forma do art. 37 da Constituição Federal.

§ 1º Será admitida, nos termos do § 2º, a acumulação de:

I - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de um regime de previdência social com pensão por morte concedida por outro regime de previdência social ou com pensões decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal;

II - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de um regime de previdência social com aposentadoria concedida no âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime próprio de previdência social ou com proventos de inatividade decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal; ou

III - pensões decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal com aposentadoria concedida no âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime próprio de previdência social.

§ 2º Nas hipóteses das acumulações previstas no § 1º, é assegurada a percepção do valor integral do benefício mais vantajoso e de uma parte de cada um dos demais benefícios, apurada cumulativamente de acordo com as seguintes faixas:

I - 60% (sessenta por cento) do valor que exceder 1 (um) salário-mínimo, até o limite de 2 (dois) salários-mínimos;

II - 40% (quarenta por cento) do valor que exceder 2 (dois) salários-mínimos, até o limite de 3 (três) salários-mínimos;

III - 20% (vinte por cento) do valor que exceder 3 (três) salários-mínimos, até o limite de 4 (quatro) salários-mínimos; e

IV - 10% (dez por cento) do valor que exceder 4 (quatro) salários-mínimos.

§ 3º A aplicação do disposto no § 2º poderá ser revista a qualquer tempo, a pedido do interessado, em razão de alteração de algum dos benefícios.

§ 4º As restrições previstas neste artigo não serão aplicadas se o direito aos benefícios houver sido adquirido antes da data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional.

§ 5º As regras sobre acumulação previstas neste artigo e na legislação vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderão ser alteradas na forma do § 6º do art. 40 e do § 15 do art. 201 da Constituição Federal.

Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regime próprio de previdência social da União e do Regime Geral de Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações adotados como base para contribuições a regime próprio de previdência social e ao Regime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, atualizados monetariamente, correspondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competência.

§ 1º A média a que se refere o caput será limitada ao valor máximo do salário de contribuição do Regime Geral de Previdência Social para os segurados desse regime e para o servidor que ingressou no serviço público em cargo efetivo após a implantação do regime de previdência complementar ou que tenha exercido a opção correspondente, nos termos do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 da Constituição Federal.

§ 2º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a 60% (sessenta por cento) da média aritmética definida na forma prevista no caput e no § 1º, com acréscimo de 2 (dois) pontos percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de 20 (vinte) anos de contribuição nos casos:

I - do inciso II do § 6º do art. 4º, do § 4º do art. 15, do § 3º do art. 16 e do § 2º do art. 18;

II - do § 4º do art. 10, ressalvado o disposto no inciso II do § 3º e no § 4º deste artigo;

III - de aposentadoria por incapacidade permanente aos segurados do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o disposto no inciso II do § 3º deste artigo; e

IV - do § 2º do art. 19 e do § 2º do art. 21, ressalvado o disposto no § 5º deste artigo.

§ 3º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a 100% (cem por cento) da média aritmética definida na forma prevista no caput e no § 1º:

I - no caso do inciso II do § 2º do art. 20;

II - no caso de aposentadoria por incapacidade permanente, quando decorrer de acidente de trabalho, de doença profissional e de doença do trabalho.

§ 4º O valor do benefício da aposentadoria de que trata o inciso III do § 1º do art. 10 corresponderá ao resultado do tempo de contribuição dividido por 20 (vinte) anos, limitado a um inteiro, multiplicado pelo valor apurado na forma do caput do § 2º deste artigo, ressalvado o caso de cumprimento de critérios de acesso para aposentadoria voluntária que resulte em situação mais favorável.

§ 5º O acréscimo a que se refere o caput do § 2º será aplicado para cada ano que exceder 15 (quinze) anos de tempo de contribuição para os segurados de que tratam a alínea "a" do inciso I do § 1º do art. 19 e o inciso I do art. 21 e para as mulheres filiadas ao Regime Geral de Previdência Social.

§ 6º Poderão ser excluídas da média as contribuições que resultem em redução do valor do benefício, desde que mantido o tempo mínimo de contribuição exigido, vedada a utilização do tempo excluído para qualquer finalidade, inclusive para o acréscimo a que se referem os §§ 2º e 5º, para a averbação em outro regime previdenciário ou para a obtenção dos proventos de inatividade das atividades de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal.

§ 7º Os benefícios calculados nos termos do disposto neste artigo serão reajustados nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, arts. 40 e 41, caput e §§ 3º a 5º texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos definem, um em seguida ao outro, as duas grandezas que a banca troca: o vencimento (base fixada em lei) e a remuneração (vencimento mais vantagens permanentes).

Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.

Parágrafo único (Revogado.)

Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.

§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.

§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.

§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível.

§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.

§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, arts. 49 e 50 texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 50 é a regra que limita as vantagens do art. 49: repete, na lei federal, a vedação do efeito cascata do art. 37, XIV, da Constituição.

Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:

I - indenizações;

II - gratificações;

III - adicionais.

§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.

§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.

Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, arts. 77 e 80 texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos formam o regime das férias federais: a aquisição e o gozo (art. 77) e a interrupção, que só cabe nas hipóteses fechadas do art. 80.

Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica.

§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.

§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.

§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública.

Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.

Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, art. 98, caput e §§ 2º e 3º texto oficial ↗

Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.

§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.

§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário.

§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.

§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, art. 117, caput, X e XVIII, e parágrafo único texto oficial ↗

Art. 117. Ao servidor é proibido:

I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato;

II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição;

III - recusar fé a documentos públicos;

IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço;

V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;

VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político;

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública;

X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;

XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;

XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;

XV - proceder de forma desidiosa;

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares;

XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;

XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;

XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:

I - participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e

II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de interesses.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, arts. 118 a 120 texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos formam o capítulo «Da Acumulação» da lei federal: a regra e a sua extensão (art. 118), o cargo em comissão (art. 119) e o servidor que acumula licitamente e é chamado para comissão (art. 120).

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.

§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.

§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.

§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.

Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva.

Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.

Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, art. 240, a a c texto oficial ↗

Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:

a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;

b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o final do mandato, exceto se a pedido;

c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas em assembléia geral da categoria.

d) (Revogado.)

e) (Revogado.)

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 201, § 9º texto oficial ↗

§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os critérios estabelecidos em lei.

§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de contribuição aos demais regimes.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.213/1991, arts. 94 e 96 texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 94 assegura a contagem recíproca com compensação entre os regimes, e o art. 96 dá as condições: sem contagem em dobro, sem somar tempos concomitantes, sem reaproveitar tempo já usado no outro regime e com indenização do tempo anterior à filiação obrigatória.

Art. 94. Para efeito dos benefícios previstos no Regime Geral de Previdência Social ou no serviço público é assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição na atividade privada, rural e urbana, e do tempo de contribuição ou de serviço na administração pública, hipótese em que os diferentes sistemas de previdência social se compensarão financeiramente.

§ 1º A compensação financeira será feita ao sistema a que o interessado estiver vinculado ao requerer o benefício pelos demais sistemas, em relação aos respectivos tempos de contribuição ou de serviço, conforme dispuser o Regulamento.

§ 2º Não será computado como tempo de contribuição, para efeito dos benefícios previstos em regimes próprios de previdência social, o período em que o segurado contribuinte individual ou facultativo tiver contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, salvo se complementadas as contribuições na forma do § 3º do mesmo artigo.

Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço de que trata esta Seção será contado de acordo com a legislação pertinente, observadas as normas seguintes:

I - não será admitida a contagem em dobro ou em outras condições especiais;

II - é vedada a contagem de tempo de serviço público com o de atividade privada, quando concomitantes;

III - não será contado por um sistema o tempo de serviço utilizado para concessão de aposentadoria pelo outro;

IV - o tempo de serviço anterior ou posterior à obrigatoriedade de filiação à Previdência Social só será contado mediante indenização da contribuição correspondente ao período respectivo, com acréscimo de juros moratórios de zero vírgula cinco por cento ao mês, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento.

V - é vedada a emissão de Certidão de Tempo de Contribuição (CTC) com o registro exclusivo de tempo de serviço, sem a comprovação de contribuição efetiva, exceto para o segurado empregado, empregado doméstico, trabalhador avulso e, a partir de 1º de abril de 2003, para o contribuinte individual que presta serviço a empresa obrigada a arrecadar a contribuição a seu cargo, observado o disposto no § 5º do art. 4º da Lei nº 10.666, de 8 de maio de 2003;

VI - a CTC somente poderá ser emitida por regime próprio de previdência social para ex-servidor;

VII - é vedada a contagem recíproca de tempo de contribuição do RGPS por regime próprio de previdência social sem a emissão da CTC correspondente, ainda que o tempo de contribuição referente ao RGPS tenha sido prestado pelo servidor público ao próprio ente instituidor;

VIII - é vedada a desaverbação de tempo em regime próprio de previdência social quando o tempo averbado tiver gerado a concessão de vantagens remuneratórias ao servidor público em atividade; e

IX - para fins de elegibilidade às aposentadorias especiais referidas no § 4º do art. 40 e no § 1º do art. 201 da Constituição Federal, os períodos reconhecidos pelo regime previdenciário de origem como de tempo especial, sem conversão em tempo comum, deverão estar incluídos nos períodos de contribuição compreendidos na CTC e discriminados de data a data.

§ 1º O disposto no inciso V do caput deste artigo não se aplica ao tempo de serviço anterior à edição da Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, que tenha sido equiparado por lei a tempo de contribuição.

§ 2º A multa a que se refere o inciso IV deste artigo não se aplica ao tempo de serviço anterior à obrigatoriedade de filiação à Previdência Social.

Parágrafo único. O disposto no inciso V do caput deste artigo não se aplica ao tempo de serviço anterior à edição da Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, que tenha sido equiparado por lei a tempo de contribuição.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.213/1991, art. 18, § 2º texto oficial ↗

§ 2º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social–RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, não fará jus a prestação alguma da Previdência Social em decorrência do exercício dessa atividade, exceto ao salário-família e à reabilitação profissional, quando empregado.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.112/1990, art. 243, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.

§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicação.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, Súmula Vinculante 37○“Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia”STF, Plenário, Súmula Vinculante 37.
STF, Súmula Vinculante 42○“É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária”STF, Plenário, Súmula Vinculante 42.
STF, Tema 19○O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos dos servidores públicos, previsto no inciso X do art. 37 da CF/88, não gera direito subjetivo a indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de forma fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão.STF, Plenário, RE 565.089/SP, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 25/9/2019 (repercussão geral, Tema 19).
STF, Tema 864○A revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos depende, cumulativamente, de dotação na Lei Orçamentária Anual e de previsão na Lei de Diretrizes Orçamentárias.STF, Plenário, RE 905.357/RR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 29/11/2019 (repercussão geral, Tema 864).
STF, Tema 41○Não há direito adquirido a regime jurídico, desde que respeitado o princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos.STF, Plenário, RE 563.965/RN, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 11/2/2009 (repercussão geral, Tema 41).
STF, Tema 484 (subsídio)O art. 39, § 4º, da Constituição Federal não é incompatível com o pagamento de terço de férias e décimo terceiro salário. trecho da tese oficial
Íntegra da tese oficial

I - Tribunais de Justiça podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais utilizando como parâmetro normas da Constituição Federal, desde que se trate de normas de reprodução obrigatória pelos Estados; II - O art. 39, § 4º, da Constituição Federal não é incompatível com o pagamento de terço de férias e décimo terceiro salário.

STF, Plenário, RE 650.898/RS, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 1/2/2017 (repercussão geral, Tema 484, item II), Informativo 852.
STF, Tema 480○O teto de retribuição fixado pela EC nº 41/2003 é de eficácia imediata e todas as verbas de natureza remuneratória recebidas pelos servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios devem se submeter a ele, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior.STF, Plenário, RE 609.381/GO, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 2/10/2014 (repercussão geral, Tema 480).
STF, Tema 257○Computam-se para efeito de observância do teto remuneratório do artigo 37, XI, da Constituição da República, também os valores percebidos anteriormente à vigência da EC 41/2003 a título de vantagens pessoais pelo servidor público, dispensada a restituição de valores eventualmente recebidos em excesso e de boa-fé até o dia 18/11/2015.STF, Plenário, RE 606.358/SP, Rel. Min. Rosa Weber, j. 18/11/2015 (repercussão geral, Tema 257).
STF, Tema 510○A expressão «Procuradores», contida na parte final do inciso XI do art. 37 da Constituição da República, compreende os procuradores municipais, uma vez que estes se inserem nas funções essenciais à Justiça, estando, portanto, submetidos ao teto de 90,25% do subsídio mensal, em espécie, dos ministros do STF.STF, Plenário, RE 663.696/MG, Rel. Min. Luiz Fux, j. 28/2/2019 (repercussão geral, Tema 510).
STF, ADI 3.854Não é possível o estabelecimento de subteto remuneratório para a magistratura estadual inferior ao teto remuneratório da magistratura federal.STF, Plenário, ADI 3.854/DF, com a ADI 4.014, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 4/12/2020, Informativo 1001.
STF, Temas 966 e 976○Enquanto não editada a lei ordinária nacional prevista no art. 37, § 11, da Constituição, somente compõem a remuneração da Magistratura e do Ministério Público, além do subsídio, a parcela de valorização por tempo de antiguidade na carreira (5% a cada cinco anos, até 35% do subsídio) e as parcelas indenizatórias e auxílios enumerados pelo STF, também limitados a 35% do subsídio; são inconstitucionais e devem cessar as demais parcelas indenizatórias e auxílios previstos em decisões administrativas, resoluções, leis estaduais, na LC 75/1993 e na Lei 8.625/1993. Tribunais de Contas, Defensorias Públicas e Advocacia Pública também respeitam o teto. A tese não se estende às demais carreiras, cujas parcelas indenizatórias seguem as respectivas leis até a lei nacional.STF, Plenário, RE 968.646/SC (Tema 976) e RE 1.059.466/AL (Tema 966), Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 25/3/2026, julgados com as ADIs 6.601 e 6.604, Informativo 1210; embargos de declaração julgados em 30/06/2026.
STF, Temas 377 e 384○Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do art. 37, XI, da Constituição Federal pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público.STF, Plenário, RE 612.975/MT e RE 602.043/MT, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 26 e 27/04/2017 (repercussão geral, Temas 377 e 384).
STF, Tema 359○Ocorrida a morte do instituidor da pensão em momento posterior ao da Emenda Constitucional 19/1998, o teto constitucional previsto no inciso XI do art. 37 da Constituição Federal incide sobre o somatório de remuneração ou provento e pensão percebida por servidor.STF, Plenário, RE 602.584/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 6/8/2020 (repercussão geral, Tema 359).
STF, Tema 1.167○O valor correspondente aos proventos ou à remuneração do instituidor da pensão por morte, para os fins do art. 40, § 7º, da Constituição Federal, na redação da Emenda Constitucional nº 41/2003, deve considerar apenas as parcelas efetivamente percebidas pelo servidor ativo ou aposentado, excluídos os valores que excedam o teto ou subteto remuneratórios previstos no art. 37, XI, da Constituição, posto que sobre eles não incidiu contribuição previdenciária.STF, Plenário, ARE 1.314.490/SP, Rel. Min. Flávio Dino, j. 9/2/2026 (repercussão geral, Tema 1.167).
STF, Tema 1.081○As hipóteses excepcionais autorizadoras de acumulação de cargos públicos previstas na Constituição Federal sujeitam-se, unicamente, a existência de compatibilidade de horários, verificada no caso concreto, ainda que haja norma infraconstitucional que limite a jornada semanal.STF, Plenário, ARE 1.246.685, Rel. Min. Dias Toffoli (Presidente), j. 19/3/2020 (repercussão geral, Tema 1.081).
STF, Tema 921○É vedada a cumulação tríplice de vencimentos e/ou proventos, ainda que a investidura nos cargos públicos tenha ocorrido anteriormente à EC 20/1998.STF, Plenário, ARE 848.993/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 6/10/2016 (repercussão geral, Tema 921).
STF, Tema 627○Em se tratando de cargos constitucionalmente acumuláveis, descabe aplicar a vedação de acumulação de aposentadorias e pensões contida na parte final do art. 11 da Emenda Constitucional 20/1998, porquanto destinada apenas aos casos de que trata, ou seja, aos reingressos no serviço público por meio de concurso público antes da publicação da referida emenda e que envolvam cargos inacumuláveis.STF, Plenário, RE 658.999/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 16/12/2022 (repercussão geral, Tema 627).
STF, Tema 162○É inconstitucional a percepção cumulativa de duas pensões estatutárias pela morte de servidor aposentado que reingressara no serviço público, por meio de concurso, antes da edição da EC 20/1998 e falecera após o seu advento.STF, Plenário, RE 584.388/SC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 31/8/2011 (repercussão geral, Tema 162).
STF, Tema 1.150○O servidor público aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social, com previsão de vacância do cargo em lei local, não tem direito a ser reintegrado ao mesmo cargo no qual se aposentou ou nele manter-se, por violação à regra do concurso público e à impossibilidade de acumulação de proventos e remuneração não acumuláveis em atividade.STF, Plenário, RE 1.302.501, Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/6/2021 (repercussão geral, Tema 1.150).
STF, ADI 6.033É constitucional norma legal que veda aos servidores titulares de cargo efetivo de agências reguladoras o exercício de outra atividade profissional, inclusive gestão operacional de empresa, ou de direção político-partidária.STF, Plenário, ADI 6.033/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 3/3/2023, Informativo 1085.
STF, Tema 1.241○O adicional de 1/3 (um terço) previsto no art. 7º, XVII, da Constituição Federal incide sobre a remuneração relativa a todo período de férias.STF, Plenário, RE 1.400.787/CE, Rel. Min. Rosa Weber, j. 15/12/2022 (repercussão geral, Tema 1.241).
STF, Tema 1.097○Aos servidores públicos estaduais e municipais é aplicado, para todos os efeitos, o art. 98, § 2° e § 3°, da Lei 8.112/1990.STF, Plenário, RE 1.237.867/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 16/12/2022 (repercussão geral, Tema 1.097).
STF, Tema 1.021○Nos termos do art. 5º, VIII, da Constituição Federal, é possível à Administração Pública, inclusive durante o estágio probatório, estabelecer critérios alternativos para o regular exercício dos deveres funcionais inerentes aos cargos públicos, em face de servidores que invocam escusa de consciência por motivos de crença religiosa, desde que presentes a razoabilidade da alteração, não se caracterize o desvirtuamento do exercício de suas funções e não acarrete ônus desproporcional à Administração Pública, que deverá decidir de maneira fundamentada.STF, Plenário, ARE 1.099.099/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 26/11/2020 (repercussão geral, Tema 1.021).
STF, Tema 782○Os prazos da licença-adotante não podem ser inferiores ao prazo da licença-gestante, o mesmo valendo para as respectivas prorrogações. Em relação à licença-adotante, não é possível fixar prazos diversos em função da idade da criança adotada.STF, Plenário, RE 778.889/PE, Rel. Min. Roberto Barroso, j. 10/3/2016 (repercussão geral, Tema 782).
STF, Tema 1.182○À luz do art. 227 da Constituição Federal, que confere proteção integral da criança com absoluta prioridade e do princípio da paternidade responsável, a licença maternidade, prevista no art. 7º, XVIII, da CF/88 e regulamentada pelo art. 207 da Lei nº 8.112/90, estende-se ao pai genitor monoparental.STF, Plenário, RE 1.348.854/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 12/5/2022 (repercussão geral, Tema 1.182).
STF, Tema 1.072○A mãe servidora ou trabalhadora não gestante em união homoafetiva tem direito ao gozo de licença-maternidade. Caso a companheira tenha utilizado o benefício, fará jus à licença pelo período equivalente ao da licença-paternidade.STF, Plenário, RE 1.211.446/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 13/3/2024 (repercussão geral, Tema 1.072).
STF, Súmula Vinculante 55○“O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos”STF, Plenário, Súmula Vinculante 55.
STJ, Tema 531○Quando a Administração Pública interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos são legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-fé do servidor público.STJ, Primeira Seção, REsp 1.244.182/PB, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 10/10/2012 (recurso repetitivo, Tema 531), Informativo 506.
STJ, Tema 1.009○Os pagamentos indevidos aos servidores públicos decorrentes de erro administrativo (operacional ou de cálculo), não embasado em interpretação errônea ou equivocada da lei pela Administração, estão sujeitos à devolução, ressalvadas as hipóteses em que o servidor, diante do caso concreto, comprova sua boa-fé objetiva, sobretudo com demonstração de que não lhe era possível constatar o pagamento indevido.STJ, Primeira Seção, REsp 1.769.306/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 10/3/2021 (recurso repetitivo, Tema 1.009).
STF, Tema 916○A contratação por tempo determinado para atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público realizada em desconformidade com os preceitos do art. 37, IX, da Constituição Federal não gera quaisquer efeitos jurídicos válidos em relação aos servidores contratados, com exceção do direito à percepção dos salários referentes ao período trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depósitos efetuados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço FGTS.STF, Plenário, RE 765.320/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 15/9/2016 (repercussão geral, Tema 916).
STF, Tema 551○Servidores temporários não fazem jus a décimo terceiro salário e férias remuneradas acrescidas do terço constitucional, salvo (I) expressa previsão legal e/ou contratual em sentido contrário, ou (II) comprovado desvirtuamento da contratação temporária pela Administração Pública, em razão de sucessivas e reiteradas renovações e/ou prorrogações.STF, Plenário, RE 1.066.677, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 22/5/2020 (repercussão geral, Tema 551).
STF, Tema 531○A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre. É permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público.STF, Plenário, RE 693.456/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 27/10/2016 (repercussão geral, Tema 531).
STF, Tema 541○O exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. É obrigatória a participação do Poder Público em mediação instaurada pelos órgãos classistas das carreiras de segurança pública, nos termos do art. 165 do CPC, para vocalização dos interesses da categoria.STF, Plenário, ARE 654.432/GO, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 5/4/2017 (repercussão geral, Tema 541).
STF, Tema 544○A justiça comum, federal ou estadual, é competente para julgar a abusividade de greve de servidores públicos celetistas da Administração pública direta, autarquias e fundações de direito público.STF, Plenário, RE 846.854/SP, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 25/5/2017 (repercussão geral, Tema 544); tese fixada em 01/08/2017.
STF, Tema 994○Compete à Justiça comum processar e julgar demandas em que se discute o recolhimento e o repasse de contribuição sindical de servidores públicos regidos pelo regime estatutário.STF, Plenário, RE 1.089.282/AM, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 7/12/2020 (repercussão geral, Tema 994).
STF, ADI 3.395○A Justiça do Trabalho não tem competência para julgar as causas instauradas entre o Poder Público e servidor que lhe seja vinculado por relação jurídico-estatutária.STF, Plenário, ADI 3.395/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 15/4/2020.
STF, Tema 1.254○Somente os servidores públicos civis detentores de cargo efetivo (art. 40, CF, na redação dada pela EC 20/98) são vinculados ao regime próprio de previdência social, a excluir os estáveis nos termos do art. 19 do ADCT e os demais servidores admitidos sem concurso público, ressalvadas as aposentadorias e pensões já concedidas ou com requisitos já satisfeitos até a data da publicação da ata de julgamento destes embargos declaratórios.STF, Plenário, RE 1.426.306/TO, segundos embargos de declaração, Rel. Min. Roberto Barroso, j. 10/6/2024 (repercussão geral, Tema 1.254).
STF, Tema 763○Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comissão não se submetem à regra da aposentadoria compulsória prevista no art. 40, § 1º, II, da CF, a qual atinge apenas os ocupantes de cargo de provimento efetivo, inexistindo, também, qualquer idade limite para fins de nomeação a cargo em comissão.STF, Plenário, RE 786.540/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 15/12/2016 (repercussão geral, Tema 763).
STF, Tema 139○Os servidores que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003, mas que se aposentaram após a referida emenda, possuem direito à paridade remuneratória e à integralidade no cálculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transição especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/2005.STF, Plenário, RE 590.260/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 24/6/2009 (repercussão geral, Tema 139).
STF, Tema 396○Os pensionistas de servidor falecido posteriormente à Emenda Constitucional 41/2003 têm direito à paridade com servidores em atividade (artigo 7º EC 41/2003), caso se enquadrem na regra de transição prevista no artigo 3º da EC 47/2005. Não têm, contudo, direito à integralidade (artigo 40, parágrafo 7º, inciso I, CF).STF, Plenário, RE 603.580/RJ, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 20/5/2015 (repercussão geral, Tema 396).
STF, Tema 888○É legítimo o pagamento do abono de permanência previsto no art. 40, § 19, da Constituição Federal ao servidor público que opte por permanecer em atividade após o preenchimento dos requisitos para a concessão da aposentadoria voluntária especial (art. 40, § 4º, da Carta Magna).STF, Plenário, ARE 954.408/RS, Rel. Min. Teori Zavascki, j. 14/4/2016 (repercussão geral, Tema 888).
STF, Tema 457○É inconstitucional, por transgressão ao princípio da isonomia entre homens e mulheres (art. 5º, I, da CF/88), a exigência de requisitos legais diferenciados para efeito de outorga de pensão por morte de ex-servidores públicos em relação a seus respectivos cônjuges ou companheiros/companheiras (art. 201, V, da CF/88).STF, Plenário, RE 659.424/RS, Rel. Min. Celso de Mello, j. 9/10/2020 (repercussão geral, Tema 457).
STF, Tema 965○Para a concessão da aposentadoria especial de que trata o art. 40, § 5º, da Constituição, conta-se o tempo de efetivo exercício, pelo professor, da docência e das atividades de direção de unidade escolar e de coordenação e assessoramento pedagógico, desde que em estabelecimentos de educação infantil ou de ensino fundamental e médio.STF, Plenário, RE 1.039.644, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 12/10/2017 (repercussão geral, Tema 965).
STF, Tema 1.057○Os guardas civis não possuem direito constitucional à aposentadoria especial por exercício de atividade de risco prevista no artigo 40, § 4º, inciso II, da Constituição Federal.STF, Plenário, ARE 1.215.727/SP, Rel. Min. Dias Toffoli (Presidente), j. 29/8/2019 (repercussão geral, Tema 1.057).
STF, Tema 942○Até a edição da Emenda Constitucional nº 103/2019, o direito à conversão, em tempo comum, do prestado sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física de servidor público decorre da previsão de adoção de requisitos e critérios diferenciados para a jubilação daquele enquadrado na hipótese prevista no então vigente inciso III do § 4º do art. 40 da Constituição da República, devendo ser aplicadas as normas do regime geral de previdência social relativas à aposentadoria especial contidas na Lei nº 8.213/91 para viabilizar sua concretização enquanto não sobrevier lei complementar disciplinadora da matéria.STF, Plenário, RE 1.014.286, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 31/8/2020 (repercussão geral, Tema 942).
STF, Tema 1.019○O servidor público policial civil que preencheu os requisitos para a aposentadoria especial voluntária, prevista na LC nº 51/85 tem direito ao cálculo de seus proventos com base na regra da integralidade e, quando também previsto em lei complementar, na regra da paridade, independentemente do cumprimento das regras de transição especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/05, por enquadrar-se na exceção prevista no art. 40, § 4º, inciso II, da Constituição Federal, na redação anterior à EC 103/19, atinente ao exercício de atividade de risco.STF, Plenário, RE 1.162.672/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 4/9/2023 (repercussão geral, Tema 1.019).
STF, Tema 445○Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas.STF, Plenário, RE 636.553/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 19/2/2020 (repercussão geral, Tema 445).
STF, Súmula Vinculante 3○“Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão”STF, Plenário, Súmula Vinculante 3.
STF, Súmula Vinculante 33○“Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdência Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III, da Constituição Federal, até edição de lei complementar específica”STF, Plenário, Súmula Vinculante 33.
STJ, Súmula 340○A lei aplicável à concessão de pensão previdenciária por morte é aquela vigente na data do óbito do segurado.STJ, Terceira Seção, Súmula 340.
STF, ADI 3.105○É constitucional a contribuição previdenciária de servidores aposentados e pensionistas instituída pela EC 41/2003; inconstitucionais foram só os percentuais que reduziam a parcela não tributada dos proventos, e a contribuição incide sobre o que supera o teto do regime geral.STF, Plenário, ADI 3.105/DF, Rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acórdão Min. Cezar Peluso, j. 18/8/2004, Informativo 357 (com a ADI 3.128).
STF, Tema 1.207○A promoção por acesso de servidor a classe distinta na carreira não representa ascensão a cargo diverso daquele em que já estava efetivado, de modo que, para fins de aposentadoria, o prazo mínimo de cinco anos no cargo efetivo, exigido pelo artigo 40, § 1º, inciso III, da Constituição Federal, na redação da Emenda Constitucional 20/1998, e pelos artigos 6º da Emenda Constitucional 41/2003 e 3º da Emenda Constitucional 47/2005, não recomeça a contar pela alteração de classe.STF, Plenário, RE 1.322.195/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 1/4/2022 (repercussão geral, Tema 1.207).
STF, ADI 6.276É constitucional dispositivo legal que veda a indicação de pessoa que exerça cargo em organização sindical ou que seja membro de conselho ou diretoria de associação patronal ou trabalhista para a alta direção das agências reguladoras.STF, Plenário, ADI 6.276/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 17/9/2021, Informativo 1030.
STF, Tema 606○A natureza do ato de demissão de empregado público é constitucional-administrativa e não trabalhista, o que atrai a competência da Justiça comum para julgar a questão. A concessão de aposentadoria aos empregados públicos inviabiliza a permanência no emprego, nos termos do art. 37, § 14, da CRFB, salvo para as aposentadorias concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social até a data de entrada em vigor da Emenda Constitucional nº 103/19, nos termos do que dispõe seu art. 6º.STF, Plenário, RE 655.283/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 12/3/2021 (repercussão geral, Tema 606).
STJ, Tema 609O segurado que tenha provado o desempenho de serviço rurícola em período anterior à vigência da Lei n. 8.213/1991, embora faça jus à expedição de certidão nesse sentido para mera averbação nos seus assentamentos, somente tem direito ao cômputo do aludido tempo rural, no respectivo órgão público empregador, para contagem recíproca no regime estatutário se, com a certidão de tempo de serviço rural, acostar o comprovante de pagamento das respectivas contribuições previdenciárias, na forma da indenização calculada conforme o dispositivo do art. 96, IV, da Lei n. 8.213/1991.STJ, Primeira Seção, REsp 1.682.678/SP e REsp 1.682.682/SP, Rel. Min. Og Fernandes, j. 25/4/2018 (recurso repetitivo, Tema 609), Informativo 624.
STF, Tema 503No âmbito do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, somente lei pode criar benefícios e vantagens previdenciárias, não havendo, por ora, previsão legal do direito à "desaposentação", sendo constitucional a regra do art. 18, § 2º, da Lei 8.213/1991.STF, Plenário, RE 381.367/RS, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado com o RE 661.256/SC e o RE 827.833/SC, j. 27/10/2016 (repercussão geral, Tema 503), Informativo 845.
STJ, Tema 563No âmbito do Regime Geral de Previdência Social - RGPS, somente lei pode criar benefícios e vantagens previdenciárias, não havendo, por ora, previsão legal do direito à desaposentação, sendo constitucional a regra do art. 18, § 2º, da Lei n. 8.213/1991.STJ, Primeira Seção, REsp 1.334.488/SC, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 27/3/2019 (recurso repetitivo, revisão do Tema 563), Informativo 649.
STJ, Tema 995É possível a reafirmação da DER (Data de Entrada do Requerimento) para o momento em que implementados os requisitos para a concessão do benefício, mesmo que isso se dê no interstício entre o ajuizamento da ação e a entrega da prestação jurisdicional nas instâncias ordinárias, nos termos dos arts. 493 e 933 do CPC/2015, observada a causa de pedir.STJ, Primeira Seção, REsp 1.727.063/SP, REsp 1.727.064/SP e REsp 1.727.069/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, j. 23/10/2019 (recurso repetitivo, Tema 995), Informativo 661.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STJ, REsp 687.479/RSA norma previdenciária não cria óbice à percepção de duas aposentadorias em regimes distintos, quando os tempos de serviço realizados em atividades concomitantes sejam computados em cada sistema de previdência, havendo a respectiva contribuição para cada um deles.STJ, Quinta Turma, REsp 687.479/RS, Rel. Min. Laurita Vaz, j. 26/4/2005, Informativo 244.

Julgados sem tese vinculante

Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STF, MI 670, MI 708 e MI 712○Enquanto não editada a lei específica do art. 37, VII, da Constituição, aplicam-se à greve dos servidores públicos, no que couber, as Leis 7.783/1989 e 7.701/1988; o STF fixou também a competência para julgar o dissídio de greve conforme a abrangência do movimento.STF, Plenário, MI 670/ES (Rel. Min. Maurício Corrêa), MI 708 e MI 712, j. 25/10/2007, Informativo 485.
STF, Súmula 679○A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva. ○STF, Plenário, Súmula 679.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
VencimentoRemuneraçãoRetribuição básica do cargo contra o vencimento somado às vantagens permanentes.R$ 8.000 de vencimento; R$ 9.500 de remuneração com a gratificação permanente.caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 90
RemuneraçãoSubsídioVencimento com vantagens contra parcela única sem acréscimo remuneratório.O analista com gratificação; o juiz com subsídio.caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 76 caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 71
Direito adquirido a regime jurídicoIrredutibilidadeA fórmula de cálculo pode mudar; o valor nominal total não pode cair.Adicional de 30% trocado por valor fixo menor, com as mesmas condições de trabalho.caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 90
Teto por vínculoTeto pela somaAcumulação autorizada contra pensão somada a remuneração ou proventos.Ministro que é professor; viúva servidora que recebe pensão.caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 1 caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 10 caiu no TRF2 19º (FGV, 2026), q. 3
Acumulação de cargosAcumulação de proventos com remuneraçãoExceções do art. 37, XVI, contra a regra do § 10 (acumuláveis, comissão e eletivos).Dois cargos de enfermeira ao mesmo tempo; o procurador aposentado que vira procurador estadual.caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 1 caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 61
IndenizaçãoGratificação e adicionalRessarce despesa e nunca incorpora contra retribui e incorpora só nos casos da lei, nunca a vantagem temporária ou de função de confiança (CF, art. 39, § 9º).Diárias da viagem; função de chefia.—
Desconto dos dias de greveGreve sem descontoRegra pela suspensão do vínculo contra conduta ilícita do Poder Público.Greve por reajuste; greve por salários atrasados.caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 77
Greve do servidorSindicalização do servidorEficácia limitada contra eficácia plena; ambas vedadas ao militar.Greve regulada pela analogia com a Lei 7.783/1989; sindicato que atua como substituto processual.caiu no TRF4 18º (Comissão do tribunal, 2022), q. 76
IntegralidadeParidadeValor inicial igual à última remuneração contra reajuste junto com os ativos.Provento igual ao último salário; aumento dos ativos estendido ao aposentado.—
Regime próprioRegime geralTitular de cargo efetivo contra comissionado, temporário, empregado e mandatário.Analista concursado; assessor só comissionado.caiu no TRF2 19º (FGV, 2026), q. 3

Questões

As 24 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

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1. Remuneração, subsídio e teto

caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 87

O Município Alfa editou lei prevendo a concessão de uma vantagem pecuniária mensal de natureza remuneratória aos seus servidores públicos efetivos. Odiploma legal, contudo, não fixou o valor do benefício, limitando-se a autorizar que o chefe do Poder Executivo e a Mesa Diretora da Câmara Municipal definissem, por ato posterior, o montante e a atualização periódica da vantagem, conforme critérios de conveniência administrativa. Com base no entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:

caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 90

No Município Alfa, até o mês de julho de 2024, vigorava a Legislação Municipal que previa que determinados servidores tinham direito aos adicionais de insalubridade, caso trabalhassem habitualmente expostos a agentes nocivos e de periculosidade, se trabalhassem em condições de risco acentuado à sua integridade física. Os adicionais eram calculados em percentual de 30% (trinta por cento) sobre o vencimento básico do servidor. Em agosto de 2024, foi editada Lei Municipal que modificava os critérios de cálculo dos adicionais, que passaram a valer o montante fixo de R$ 500,00 (quinhentos reais), pouco importando o rendimento do servidor. Osindicato dos servidores impetrou mandado de segurança coletivo, aduzindo violação de direito líquido e certo. Sobre o caso narrado, considerando a legislação em vigor e a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, assinale a afirmativa correta.

caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 76

No mês passado, o policial rodoviário federal João, por necessidade do serviço, trabalhou vários dias durante a madrugada e ultrapassou a carga horária ordinária de quarenta horas semanais. Sabe-se que a Lei federal nº 11.358/2006 dispõe que os policiais rodoviários federais são remunerados exclusivamente por subsídio, fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, bem como que não são devidos a tais servidores o adicional noturno e o adicional pela prestação de serviço extraordinário. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, no caso em tela, o policial rodoviário federal João:

caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 71

Lei do Estado Alfa, de iniciativa do respectivo Tribunal de Justiça, prevê o pagamento, aos juízes e desembargadores daquele estado, de gratificações pelo exercício de cargos de chefia e direção, permitindo a incorporação dessas vantagens ao subsídio. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, essa lei é:

caiu no TRF2 19º (FGV, 2026), q. 3

Joana, após regular aprovação em concurso público de provas e títulos, passou a ocupar cargo de provimento efetivo em determinado ente federativo, com garantia de vitaliciedade. Após integralizar os requisitos exigidos, veio a se aposentar voluntariamente sob a égide do respectivo regime próprio de previdência social. Logo após a aposentadoria, Joana foi convidada a ocupar cargo em comissão, de livre nomeação e exoneração, em outro ente federativo. Com base na situação descrita, é correto afirmar que

caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 32

João é militar das Forças Armadas e seus vencimentos brutos totalizam R$ 10.000,00 mensais. Os descontos obrigatórios totalizam R$ 3.000,00. Nesse caso, à luz da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, sua margem consignável será de até:

caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 91

O Município de Alfa decidiu, em 2024, realizar processo seletivo visando a contratar, temporariamente, profissionais técnicos de enfermagem. Realizado o processo seletivo, foram contratados trinta profissionais. Caio, um dos contratados, poucos meses depois, constatou que técnicos de enfermagem efetivos do município percebem gratificação por risco à saúde, verba não recebida pelos contratados temporariamente. Caio postulou administrativamente a percepção da gratificação, tendo sido seu pleito negado, sendo ressaltada a inexistência de previsão legal específica para tal pagamento a contratados. Inconformado, ajuizou demanda em juízo competente, pugnando ao Poder Judiciário que determine ao município o pagamento da referida gratificação a todos os contratados temporariamente. Considerando a legislação em vigor e o entendimento do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:

caiu no TJPR (FGV, 2023), q. 62

Determinada legislação do Estado Alfa, de iniciativa do governador, concedeu auxílio destinado ao aperfeiçoamento profissional de membros da procuradoria estadual, durante o prazo em que subsistirem as condições que deram causa à sua instituição, devendo ser pago durante período determinado e estar vinculado estritamente à participação do procurador em cursos que guardem nexo causal com as suas atividades institucionais. Diante do exposto e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a referida legislação estadual é:

caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 79

A remuneração do servidor público é a soma dos vencimentos do cargo e de vantagens pecuniárias. Com relação ao regime remuneratório dos servidores públicos é correto afirmar que:

2. Acumulação de cargos e vedações funcionais

caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 61

Em determinada situação fática já constituída no âmbito do Estado Delta, João se aposentou no cargo de promotor de Justiça e, após regular aprovação em concurso público de provas e títulos, tomou posse no cargo de juiz de direito. À luz dessa narrativa, é correto afirmar, consoante a sistemática inaugurada com a Constituição de 1988 e suas sucessivas alterações, que a posse no segundo cargo:

caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 92

Caio, médico, é servidor público concursado e vinculado ao Município X, no qual exerce funções junto à área da saúde, por quarenta horas semanais. Recentemente, aprovado em novo concurso, passou também a exercer funções médicas junto ao Município Y, sendo sua carga horária, neste local, de 30 horas semanais. À luz da legislação em vigor e da jurisprudência atualizada, é correto afirmar que:

caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 88

Com relação à acumulação remunerada de cargos públi-cos, é correto afirmar:

caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 1

João e Maria, ocupantes de cargos de provimento efetivo no âmbito da Administração Pública Federal, lograram se aposentar voluntariamente há dez anos. Em momento posterior, João, que se aposentara como engenheiro em uma autarquia, foi aprovado em concurso público de provas e títulos e tomou posse no cargo efetivo de professor no Município Alfa. Maria, por sua vez, que se aposentara como procuradora da Fazenda Nacional, veio a tomar posse, após o preenchimento dos requisitos exigidos, como procuradora do Estado Beta. Técnicos do Tribunal de Contas da União, ao verificarem uma notícia anônima no sentido de que a situação de João e Maria estaria irregular, concluíram, corretamente, que a acumulação de proventos e de contraprestação estipendial é:

caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 9

A Lei Yvedou aos servidores titulares de cargo efetivo de determinada agência reguladora o exercício de outra atividade profissional, inclusive gestão operacional de empresa e direção político-partidária. Diante do exposto e de acordo com a jurisprudência predominante do Supremo Tribunal Federal, a referida norma é:

caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 10

Joana ocupa o cargo de provimento efetivo de enfermeira no âmbito da União, com carga horária de 40 horas de trabalho semanais. Após regular aprovação em concurso de provas e títulos, tomou posse em um segundo cargo de enfermeira no âmbito do Município Alfa, com carga horária de 30 horas de trabalho semanais. Ao tomar conhecimento de que Joana estava exercendo as atividades inerentes a ambos os cargos simultaneamente, o órgão competente da União informou-a da impossibilidade da acumulação, o que acarretou a irresignação de Joana. A questão foi judicializada, tendo o órgão jurisdicional competente observado corretamente que,

caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 55

A Constituição Federal veda, em regra, a acumulação remunerada de cargos públicos, mas estabelece exceções. A Emenda Constitucional nº 138/2025 alterou o regime de acumulação. Com base na possibilidade de acumulação remunerada de cargos públicos prevista na Constituição Federal, assinale a afirmativa correta.

caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 4

Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta:

3. Direitos e vantagens

caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 89

João é servidor público ocupante do cargo efetivo de professor no Município Alfa. Não obstante lei local em vigor desse Município preveja o direito de férias anuais de 45 dias aos professores municipais, o atual prefeito, com base em parecer da Procuradoria Geral do Município, determinou que tais servidores somente possuem direito a 30 dias de férias por ano, período sobre o qual deve recair o pagamento do terço constitucional de férias, com base na Constituição da República de 1988. Inconformado, João aforou ação judicial visando a garantir seu direito de férias de 45 dias anuais, requerendo que sobre esse período incida o terço constitucional de férias. Com base na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, o magistrado deve decidir que a pretensão de João é:

caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 86

Lei do Município Delta estabelece que o servidor público municipal fará jus a 30 dias de férias anuais, desde que não tenha registrado mais de 12 faltas ao trabalho no ano anterior, independentemente do motivo. A norma prevê, ainda, que o afastamento por licença para tratamento de saúde por período superior a 30 dias será computado como falta, podendo reduzir o período de férias para 20 dias. À luz da Constituição da República e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:

caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 82

Após ser aprovada em concurso público, Fernanda foi nomeada e empossada como servidora pública federal, tendo entrado em exercício em 15/02/2022. No mês de março de 2023, Fernanda gozou trinta dias de férias, referentes a seu primeiro período aquisitivo de férias. No mês de junho de 2023, Fernanda requereu o gozo de mais trinta dias de férias para o mês seguinte, dentro do atual período aquisitivo ainda em curso. Apesar de reconhecer que não há necessidade de serviço e que não haveria qualquer prejuízo ao interesse público, a Administração Pública Federal indeferiu o pedido de férias de Fernanda para julho de 2023, alegando que seria necessário que a servidora completasse mais um período aquisitivo de doze meses, o que só ocorrerá em fevereiro de 2024. Inconformada, Fernanda ajuizou ação judicial pretendendo gozar férias em julho de 2023. Atento à jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça e aos termos da Lei nº 8.112/1990, o Juízo Federal decidiu que;

caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 88

José, servidor público do Estado Ômega, é namorado de Maria, que dá à luz gêmeos, filhos de José. Lamentavelmente, Maria falece no parto dos filhos do casal. José declara no registro civil a paternidade de ambas as crianças e, munido das certidões de nascimento, requer o afastamento do serviço, sem prejuízo da remuneração, pelo prazo de 120 dias, à semelhança do que sucede com a licença-maternidade, prevista na legislação de regência. O pedido de José:

caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 95

Janaína é servidora pública do Município Delta e tem um filho com deficiência. Em razão dos cuidados que a condição do seu filho demanda, comprovada por junta médica oficial, Janaína requereu a seu chefe a redução da jornada de trabalho em 50%, sem prejuízo da remuneração. Como o Estatuto dos Servidores do Município Delta não admite a redução da jornada nessa hipótese, Janaína fundamentou seu pedido na legislação de regência dos servidores públicos federais, que contempla esse direito. À luz da jurisprudência atual do Supremo Tribunal Federal, esse pedido deverá ser:

4. Greve e sindicalização

caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 77

A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é firme no sentido de que o direito de greve do servidor público é assegurado, ainda que não tenha sido publicada a lei complementar de que trata o inciso VII do art. 37 da Constituição Federal. Além disso, também de acordo com o STF:

caiu no TRF4 18º (Comissão do tribunal, 2022), q. 76

Assinale a alternativa CORRETA.

Provas escritas

Cada questão escrita tem um estudo de caso em página própria: o caso completo, o que a banca pediu, como se pontuou, o roteiro da resposta e os parágrafos-modelo.

caiu na discursiva do TJMS (banca não informada, 2023), q. 1Dizer, à luz da jurisprudência do STF, como julgar a ação do professor municipal que pede horário especial, sem compensação e sem redução de vencimentos, para acompanhar o filho com deficiência, negado por falta de lei municipal.discursiva · vale 1,0 · espelho oficialAbrir o estudo de caso →caiu na discursiva do TJES (FGV, 2023), q. 2Dissertar sobre a licença sem remuneração do servidor estável para mandato sindical, a teoria da captura das agências reguladoras, a vedação de indicar dirigente sindical para o Conselho Diretor de agência federal e o entendimento do STF sobre ela.discursiva · vale 2,0 · sem espelho oficialAbrir o estudo de caso →caiu na discursiva do TRF1 (banca não informada, 2025), q. 2Dizer a natureza do ato do TCU que julga a legalidade da aposentadoria e se houve decadência, e se o servidor pode levar ao regime próprio o tempo rural anterior à Lei 8.213/1991, em que condições e com que jurisprudência dos tribunais superiores.discursiva · vale 2,5 · espelho oficialAbrir o estudo de caso →caiu na discursiva do TRF4 18º (banca não informada, 2022), q. 1Posicionar-se sobre o pedido do aposentado do Regime Geral de somar o tempo de empregado privado concomitante ao emprego público depois convertido em cargo, já usado no regime próprio, e de reafirmar a DER para depois da concessão, a fim de usar o art. 29-C sem fator previdenciário.discursiva · valor não informado · espelho oficialAbrir o estudo de caso →

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Teto remuneratório nos proventos de aposentadoria e supressão de vantagens adquiridas (quinquênios, sexta parte) frente ao direito adquirido.
Tese: O teto alcança os proventos e as vantagens pessoais, inclusive as adquiridas antes da EC 41/2003; não há direito adquirido contra o teto nem a regime de cálculo.Fundamento: CF, art. 37, XI; STF, Tema 480○; STF, Tema 257○.Ressalva: A boa-fé dispensa devolver o recebido em excesso até 18/11/2015 (Tema 257), e a irredutibilidade protege o valor nominal abaixo do teto; na magistratura e no MP, as parcelas fora do subsídio estão hoje limitadas pelo regime provisório do STF (STF, Temas 966 e 976○).
▶Servidor público no exercício de mandato eletivo (prefeito, secretário, vereador): afastamento e remuneração.
Tese: No mandato federal, estadual ou distrital, afasta-se; no de prefeito, afasta-se e pode optar pela remuneração; no de vereador, acumula se houver compatibilidade de horários.Fundamento: CF, art. 38.Ressalva: Secretário não é mandato eletivo: é cargo em comissão, e o servidor efetivo nomeado se afasta e segue a lei do ente sobre a opção de remuneração.
▶Acumulação de cargos públicos na Constituição; aplica-se a empresas públicas e sociedades de economia mista?
Tese: A regra é a vedação, com as exceções do art. 37, XVI, sempre com compatibilidade de horários e teto; a vedação alcança empregos em empresas públicas, sociedades de economia mista, subsidiárias e controladas.Fundamento: CF, art. 37, XVI e XVII; Lei 8.112/1990, art. 118, § 1º.Ressalva: Nas acumulações lícitas, o teto incide por vínculo (STF, Temas 377 e 384○); empregados de estatais não dependentes ficam fora do teto, mas não da vedação de acumular.
▶Quais as exceções à acumulação de cargos públicos?
Tese: Dois cargos de professor; professor com outro de qualquer natureza (EC 138/2025); dois cargos de saúde com profissão regulamentada; juiz e promotor com magistério; vereador com o seu cargo.Fundamento: CF, art. 37, XVI; art. 38, III.Ressalva: Em todas, compatibilidade de horários, sem limite de horas criado por lei (STF, Tema 1.081○).
▶Quais as exceções à vedação de acumulação de cargos, empregos e funções públicas?
Tese: As do art. 37, XVI, estendidas a empregos e funções pelo inciso XVII, e as da magistratura, do Ministério Público e do vereador.Fundamento: CF, art. 37, XVI e XVII.Ressalva: Proventos com remuneração seguem o art. 37, § 10: só cargos acumuláveis, em comissão ou eletivos.
▶Quais os direitos de um servidor público exonerado, especialmente quanto às verbas eventualmente devidas? Ele faz jus a FGTS e a aviso-prévio indenizado?
Tese: Recebe as verbas estatutárias, como férias vencidas e proporcionais e o décimo terceiro proporcional; não tem FGTS nem aviso prévio, que são do contrato de trabalho.Fundamento: CF, art. 39, § 3º (rol fechado de direitos do art. 7º).Ressalva: Na contratação nula, o contratado recebe os salários e levanta o FGTS depositado (STF, Tema 916○).
▶Caso prático: servidor ou administrado recebe pagamento indevido feito por erro da Administração. Deve devolver?
Tese: Se o erro foi de interpretação da lei, o servidor de boa-fé não devolve; se foi operacional ou de cálculo, devolve, salvo boa-fé objetiva.Fundamento: STJ, Tema 531○; STJ, Tema 1.009○.Ressalva: O recebido por decisão judicial precária revogada se devolve, porque quem a obtém conhece a sua provisoriedade.
▶Servidor pode propor ação para escolher a data de recebimento dos vencimentos?
Tese: Não: a data do pagamento é matéria de organização administrativa, fixada pela lei e pelo calendário do ente; o servidor tem direito ao pagamento pontual, não à escolha do dia.Fundamento: CF, art. 37, X (remuneração disciplinada por lei).Ressalva: O atraso do pagamento gera correção e juros, e a falta reiterada pode justificar greve sem desconto dos dias parados (STF, Tema 531○).
▶Servidor público tem direito de greve? Qual a natureza da norma que o regula?
Tese: Tem: o art. 37, VII, é norma de eficácia limitada, e na falta da lei específica aplica-se a lei de greve do setor privado, por força dos mandados de injunção.Fundamento: CF, art. 37, VII; STF, MI 670, MI 708 e MI 712○.Ressalva: Militares e servidores da segurança pública não podem fazer greve (art. 142, § 3º, IV; STF, Tema 541○).
▶Compatibilizar greve e continuidade do serviço público. Juiz pode fazer greve?
Tese: A continuidade não proíbe a greve, mas impõe atendimento das necessidades inadiáveis e o desconto dos dias parados; nas atividades de segurança, a greve é vedada.Fundamento: STF, Tema 531○; STF, Tema 541○; Lei 7.783/1989, por analogia.Ressalva: Sobre o juiz, as fontes lidas não trazem precedente; a posição prudente é que o membro de Poder, agente político que exerce função de soberania, não paralisa a jurisdição, que é atividade indelegável.
▶Quem se vincula ao regime próprio de previdência e quem vai ao regime geral?
Tese: Só o titular de cargo efetivo está no regime próprio; o ocupante exclusivamente de cargo em comissão, o temporário, o empregado público e o detentor de mandato estão no regime geral.Fundamento: CF, art. 40, caput e § 13; STF, Tema 1.254○.Ressalva: O estável do art. 19 do ADCT, sem concurso, também fica fora, ressalvados os benefícios já concedidos ou com requisitos cumpridos até a modulação.
▶Proventos e pensão: o que mudou com a EC 103/2019 e o que restou das regras antigas?
Tese: Na União, idade mínima de 62 e 65 anos, cálculo pela média e pensão por cotas; quem cumpriu os requisitos antes conserva as regras antigas, e quem já era servidor tem as transições com integralidade e paridade só se ingressou até 2003.Fundamento: CF, art. 40, §§ 1º, 3º e 7º; EC 103/2019, arts. 4º, 10, 20, 23 e 26.Ressalva: Estados e Municípios seguem as regras anteriores enquanto não alterarem a sua legislação; a pensão segue a lei da data do óbito (STJ, Súmula 340○).
▶Se o teto aplicado à magistratura estadual é diverso do da federal.
Tese: Não: o STF vedou subteto para a magistratura estadual inferior ao teto da magistratura federal, porque o Poder Judiciário é nacional; o subteto de 90,25% do inciso XI não a alcança.Fundamento: CF, art. 37, XI e § 12; STF, ADI 3.854.Ressalva: A decisão é sobre o teto da magistratura: a parte final do inciso XI segue valendo para procuradores e defensores, inclusive os procuradores municipais (STF, Tema 510○).
▶Servidor aposentado pelo regime geral, com o cargo declarado vago por lei local que faz da aposentadoria causa de vacância: como decidir, e se há súmula.
Tese: Improcede o pedido de voltar ou permanecer no cargo: seria provimento sem concurso e acumulação de proventos e remuneração inacumuláveis na atividade.Fundamento: STF, Tema 1.150○; CF, art. 37, II.Ressalva: Não há súmula: a resposta é o Tema 1.150 da repercussão geral, e depende de a lei local prever a vacância.
▶Verba paga por quatro anos por interpretação equivocada da lei, retirada pela Administração na autotutela: como decidir a ação do servidor.
Tese: A Administração pode cessar o pagamento para o futuro, em processo com defesa, porque ainda não decaiu o direito de anular; mas não cobra o já pago, recebido de boa-fé por erro de interpretação da lei.Fundamento: STJ, Tema 531○; Lei 9.784/1999, art. 54, § 1º.Ressalva: Se o erro fosse operacional ou de cálculo, a devolução seria a regra, salvo boa-fé objetiva (STJ, Tema 1.009○); passados cinco anos do primeiro pagamento, a anulação decai.
▶Como se trata a greve no serviço público essencial.
Tese: É lícita, com a aplicação analógica da lei de greve do setor privado: exige a manutenção do atendimento das necessidades inadiáveis, e os dias parados se descontam, salvo conduta ilícita do Poder Público.Fundamento: CF, art. 37, VII; STF, MI 670, MI 708 e MI 712○; STF, Tema 531○.Ressalva: Na segurança pública, a greve é vedada (STF, Tema 541○); a abusividade da greve é julgada pela Justiça comum (STF, Tema 544○).
▶Consequências das contratações temporárias sucessivas para necessidade permanente e a posição do STF sobre o FGTS.
Tese: A contratação fora do art. 37, IX, é nula: o contratado recebe os salários do período e levanta o FGTS depositado; e as renovações sucessivas desvirtuam o vínculo e lhe dão décimo terceiro e férias com o terço.Fundamento: CF, art. 37, IX; STF, Tema 916○; STF, Tema 551○.Ressalva: Sem desvirtuamento nem previsão legal ou contratual, o temporário não tem décimo terceiro nem férias com o terço.
▶Regime jurídico dos servidores das agências reguladoras federais.
Tese: São estatutários: o regime celetista da Lei 9.986/2000 foi suspenso por cautelar na ADI 2.310, e a Lei 10.871/2004 criou as carreiras estatutárias das agências ○; a lei pode impor-lhes vedações reforçadas, como a de outra atividade profissional e a de direção político-partidária.Fundamento: STF, ADI 6.033; Lei 9.986/2000.Ressalva: As vedações protegem a autonomia técnica contra a captura pelo setor regulado; os dirigentes têm ainda sabatina, mandato e quarentena.
▶Solução para o militar das Forças Armadas em atividade empossado em cargo público civil.
Tese: Em cargo ou emprego civil permanente, é transferido para a reserva; em cargo civil temporário não eletivo, fica agregado e só é promovido por antiguidade. A exceção é o profissional de saúde, que acumula na forma do art. 37, XVI, c, com prevalência da atividade militar.Fundamento: CF, art. 142, § 3º, II, III e VIII.Ressalva: Ao militar dos Estados aplica-se o art. 37, XVI, inteiro, com prevalência da atividade militar (art. 42, § 3º).
▶Se o servidor tem direito adquirido a regime jurídico.
Tese: Servidores são os agentes que mantêm vínculo profissional com o Estado, sob regime estatutário (cargo) ou celetista (emprego). Não: a lei pode mudar o regime estatutário, inclusive a forma de cálculo das vantagens, desde que preserve o valor nominal da remuneração.Fundamento: STF, Tema 41○; CF, art. 37, XV.Ressalva: Reduzir o total nominal sem mudar as condições de trabalho ofende a irredutibilidade.
▶Se a irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados é absoluta.
Tese: Não: protege o valor nominal do subsídio, mas cede ao teto, ao imposto de renda e às demais ressalvas que a própria Constituição faz.Fundamento: CF, art. 95, III; art. 37, XV; STF, Tema 480○.Ressalva: Não protege o poder de compra: a recomposição depende de lei.
▶Exercício de outro cargo ou função por juiz em disponibilidade e teto remuneratório.
Tese: O juiz, ainda que em disponibilidade, não exerce outro cargo ou função, salvo uma de magistério; nessa acumulação lícita, o teto incide sobre cada vínculo.Fundamento: CF, art. 95, parágrafo único, I; STF, Temas 377 e 384○.Ressalva: A vedação subsiste na disponibilidade porque o vínculo com a magistratura continua.

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Reserva absoluta de lei para fixar e alterar remuneração e subsídio (art. 37, X); juiz não aumenta por isonomia (SV 37); revisão anual depende de LOA e LDO (Tema 864).
  • Irredutibilidade do valor nominal, sem direito adquirido a regime de cálculo; subsídio afasta parcelas remuneratórias mensais, não 13º, terço, indenizações e horas excedentes.
  • Teto inclui vantagens pessoais (Tema 257); fora dele só as indenizatórias de lei ordinária nacional (§ 11, EC 135/2024) e, até essa lei, as previstas na legislação (EC 135/2024, art. 3º); procurador municipal no teto de 90,25% (Tema 510).
  • Acumulação: só as exceções do art. 37, XVI, com compatibilidade de horários e sem limite de horas (Tema 1.081); alcança toda a indireta (XVII).
  • Proventos com remuneração só em cargos acumuláveis, comissão ou eletivos (§ 10); reingresso até a EC 20/1998 sem segunda aposentadoria no regime próprio; nada de tripla acumulação (Tema 921).
  • Férias: doze meses só no primeiro período; terço sobre todo o período legal (Tema 1.241); licença médica não reduz férias.
  • Horário especial sem compensação e sem redução ao responsável por pessoa com deficiência, também nos Estados e Municípios (Tema 1.097).
  • Greve: eficácia limitada suprida pela lei do setor privado (MI 670, 708 e 712); desconto obrigatório salvo conduta ilícita do Poder Público (Tema 531); vedada na segurança pública (Tema 541).
  • Regime próprio só para cargo efetivo (Tema 1.254); na União, 62 e 65 anos e média; integralidade e paridade nas transições para quem ingressou até 2003 e, pela EC 140/2026, para os agentes comunitários de saúde e de combate às endemias que ingressaram em cargo efetivo até a emenda.
  • Pensão pela lei do óbito (Súmula 340 do STJ), em cotas na União; contribuição de inativos acima do teto do regime geral (ADI 3.105); registro pelo Tribunal de Contas em cinco anos (Tema 445).
  • Contagem recíproca (CF, art. 201, § 9º) com compensação; sem dobra, sem somar concomitantes num só benefício, sem reusar tempo (art. 96); rural anterior a 1991 só com indenização (Tema 609); reafirmar a DER depois da concessão é desaposentação, vedada (Tema 503).

Confusões X × Y

  • Teto por vínculo (acumulações lícitas) × teto pela soma (pensão com remuneração ou proventos).
  • Reajuste por lei específica × revisão geral anual (mesma data, sem distinção de índices).
  • Doze meses para o primeiro período de férias × nenhum período aquisitivo completo para os seguintes.
  • Greve vedada (militares e segurança pública) × greve permitida com desconto (demais servidores).
  • Integralidade (valor inicial) × paridade (reajuste com os ativos).

Súmulas e teses indispensáveis

  • SV 37: o Judiciário não aumenta vencimentos por isonomia.
  • SV 42: reajuste local não se vincula a índice federal.
  • SV 55: auxílio-alimentação não se estende aos inativos.
  • SV 3: sem contraditório no registro inicial de aposentadoria.
  • Súmula 340 do STJ: pensão pela lei da data do óbito.

Âncoras de memória

  • «Lei fixa, juiz não aumenta, orçamento autoriza.»
  • «Dois cargos só com horário compatível; o teto, cada um no seu.»
  • «Greve suspende o vínculo; quem não trabalha não recebe, salvo culpa do Estado.»
  • «Óbito marca a lei da pensão; ingresso até 2003 marca a paridade.»

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 19/10/2026.

Notas

  1. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, itens 2.1 e 2.2, p. 35 e 36 do arquivo. obra
  2. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, item 2.3, p. 36 do arquivo. obra
  3. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, item 1, p. 34 e 35 do arquivo. obra
  4. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, item 3, p. 36 a 38 do arquivo. obra
  5. CS (caderno sistematizado de curso preparatório), CS – Direito Administrativo, Parte I, 2025.2, cap. Organização da Administração, empresas estatais, p. 184. obra
  6. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, Acumulação remunerada, p. 38 e 39 do arquivo. obra
  7. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Outras jurisprudências sobre agentes públicos, item 2, p. 53 do arquivo. obra
  8. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, Acumulação remunerada, p. 39 e 40 do arquivo. obra
  9. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regime remuneratório, Acumulação remunerada, p. 41 do arquivo. obra
  10. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Estabilidade, Mandato eletivo, p. 28 e 29 do arquivo. obra
  11. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Direitos trabalhistas extensíveis aos servidores públicos, p. 58 e 59 do arquivo. obra
  12. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Artigos constitucionais importantes (art. 37, II), p. 18 e 19 do arquivo. obra
  13. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Outras jurisprudências sobre agentes públicos, item 6, p. 54 e 55 do arquivo. obra
  14. Thiago Marrara, Manual de Direito Administrativo, v. 2: funções administrativas, intervenção na propriedade e bens estatais, 4. ed., Indaiatuba: Foco, 2024 (ePub), cap. 11, item 11.12, p. 59 do arquivo (ePub convertido, sem a paginação impressa). obra
  15. CS (caderno sistematizado de curso preparatório), CS – Direito Administrativo, Parte I, 2025.2, cap. Princípios da Administração Pública, item 17.3, p. 102 e 103. obra
  16. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Artigos constitucionais importantes (art. 37, VI e VII), p. 20 e 21 do arquivo. obra
  17. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Artigos constitucionais importantes (art. 37, VII), p. 21 do arquivo. obra
  18. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Artigos constitucionais importantes (art. 37, VII), p. 21 do arquivo, e cap. Agentes públicos, 3 - Militar, p. 11 do arquivo. obra
  19. CS (caderno sistematizado de curso preparatório), CS – Direito Administrativo, Parte I, 2025.2, cap. Princípios da Administração Pública, item 17.3, p. 103 e 104. obra
  20. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Regimes jurídicos funcionais, 2 - Regime trabalhista, p. 14 do arquivo. obra
  21. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Aposentadoria, p. 29 do arquivo. obra
  22. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Aposentadoria, 1.2 - Aposentadoria compulsória, p. 30 e 31 do arquivo. obra
  23. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Aposentadoria, 5 - Pensões, p. 34 do arquivo. obra
  24. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Aposentadoria, 2 e 3, p. 32 do arquivo. obra
  25. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Aposentadoria, 1.3 e 1.4, p. 31 e 32 do arquivo. obra
  26. Bruno Betti, Agentes públicos (resumo, Estratégia Carreira Jurídica), resumo sem edição nem data no arquivo, cap. Aposentadoria, 4 - Comentários importantes, p. 33 e 34 do arquivo. obra
  27. CS (caderno sistematizado de curso preparatório), CS – Direito Administrativo, Parte I, 2025.2, cap. Princípios da Administração Pública, item 9.4, p. 89 a 91, e item sobre segurança jurídica, p. 107. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.