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Termos · Privacidade

Eleitoral · Curso Togado · capítulo 2

Soberania popular e direitos políticos

Quem é o titular do poder, por que meios o exerce e em que hipóteses a Constituição admite que o cidadão perca ou tenha suspensos os direitos políticos

2 tópicos3 questões objetivas

Antes de começar

Por que este capítulo importa

O capítulo dá o vocabulário de toda a matéria. Soberania, sufrágio, voto e escrutínio parecem sinônimos, e não são; sufrágio universal admite restrições, desde que razoáveis; plebiscito e referendo se distinguem só pelo momento da consulta. Quem não fixa essas noções erra a classificação que a objetiva pede; vale treiná-las em voz alta, uma definição por vez, como preparo para a arguição.

A segunda metade trata da moldura dos direitos políticos: como se adquirem, pelo alistamento, e em que casos se perdem ou se suspendem, sempre dentro do rol fechado do art. 15 da Constituição. As provas recentes concentraram-se na condenação criminal: a suspensão vale qualquer que seja a pena, termina com ela e não se confunde com a inelegibilidade nem com a proibição de tomar posse em cargo público.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Distinguir soberania popular, sufrágio, voto e escrutínio. Separar o titular do poder, o direito, o ato e o procedimento, com a face ativa e a passiva do sufrágio.
  2. Classificar o sufrágio e o valor do voto. Universal e restrito (censitário, capacitário e os demais), voto singular, plural, múltiplo e familiar, e a linha do tempo do voto feminino.
  3. Reconhecer os instrumentos da democracia semidireta. Plebiscito antes do ato, referendo depois dele, iniciativa popular e as consultas municipais da EC 111/2021.
  4. Aplicar o rol do art. 15 da Constituição. Dizer, inciso por inciso, se há perda ou suspensão, e quando os direitos voltam.
  5. Separar os efeitos da condenação criminal. Suspensão dos direitos políticos (Tema 370), inelegibilidade da LC 64/1990 e posse em cargo público (Tema 1.190).

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva3TJRJ 51º 2026, TRF1 2025, TRF6 2025
Discursiva0—
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 1 questão em 1 de 26 provas do banco (3,8%), 1 banca (Vunesp 1), em 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal: 2 questões em 2 de 9 provas do banco (22,2%), 1 banca (FGV 2), em 2025.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 2 questões pela jurisprudência e 1 questão pela doutrina.

Tópicos com mais questões: Aquisição, perda e suspensão dos direitos políticos (2) e Soberania popular, sufrágio, voto e democracia semidireta (1).

Na segunda fase, o banco ainda não registra questão escrita com o núcleo no tema.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Soberania popular, sufrágio, voto e democracia semidireta

B

Soberania popular: quem detém o poder

Quem manda numa democracia? A Constituição responde no primeiro artigo: todo o poder emana do povo. Soberania popular é essa titularidade do poder político pelo conjunto dos cidadãos. Ela se exerce de dois modos: por representantes eleitos ou diretamente, nos termos da própria Constituição.

CF, art. 1º, caput e parágrafo único texto oficial ↗

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Soberania popular e sufrágio universal não são sinônimos. A soberania é o fundamento: diz a quem pertence o poder. O sufrágio é o instrumento: o direito pelo qual o titular exerce esse poder. Exemplo: o eleitor que vota para prefeito exerce o sufrágio; o poder que ele confia ao eleito é a soberania de que o povo é titular.

CF, art. 14, caput texto oficial ↗

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

A frase do parágrafo único tem consequência normativa. Se o poder é do povo, nenhuma autoridade o exerce por direito próprio: exerce-o por mandato, com prazo, e deve devolvê-lo ao titular na eleição seguinte. Daí o STF extrair do princípio democrático um limite ao legislador e ao constituinte estadual: norma que elimina a escolha popular onde a Constituição a prevê é inválida, ainda que nenhuma regra expressa a proíba.

A Lei 9.709/1998 repete a fórmula do art. 14 e a liga aos três instrumentos de participação direta. O exercício direto, portanto, não é livre: só existe pelos canais que a Constituição abre e na forma que a lei regula. Um abaixo-assinado sem os requisitos da iniciativa popular, por exemplo, é direito de petição, não exercício da soberania com força de iniciar o processo legislativo.

Democracia semidireta: plebiscito, referendo e iniciativa popular

O Brasil adota a democracia semidireta: o povo elege representantes, e a representação é temperada por instrumentos de intervenção direta do cidadão. Os três estão nos incisos do art. 14: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.

Biazotto Junior descreve o modelo:

«É a espécie democrática dominante no mundo contemporâneo. O povo elege os seus representantes para governar, porém, há mecanismos de intervenção direta do cidadão.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 3.3, p. 11. fonte

O que separa plebiscito de referendo? Só o momento da consulta. O plebiscito vem antes do ato legislativo ou administrativo: o povo aprova ou denega o que ainda vai ser feito. O referendo vem depois: o povo ratifica ou rejeita o ato já editado. Exemplo: a consulta de 1993 sobre a forma e o sistema de governo foi plebiscito; a de 2005 sobre a proibição do comércio de armas, já prevista no Estatuto do Desarmamento, foi referendo.1

Lei 9.709/1998, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º Plebiscito e referendo são consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa.

§ 1º O plebiscito é convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.

§ 2º O referendo é convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificação ou rejeição.

Os instrumentos da democracia semidireta

InstrumentoQuandoO que o povo faz
PlebiscitoAntes do ato legislativo ou administrativoAprova ou denega o que lhe foi submetido
ReferendoDepois do ato legislativo ou administrativoRatifica ou rejeita o ato já editado
Iniciativa popularNa origem do processo legislativoApresenta projeto de lei subscrito por parcela do eleitorado (CF, art. 61, § 2º)
Consulta popular municipalJunto com as eleições municipaisDecide questão local aprovada pela Câmara Municipal (CF, art. 14, § 12)

A EC 111/2021 criou uma via local. As consultas populares sobre questões do município, aprovadas pela Câmara Municipal e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 dias antes do pleito, realizam-se junto com as eleições municipais. A campanha a favor e contra corre no período eleitoral, mas sem propaganda gratuita no rádio e na televisão. Exemplo: a Câmara aprova consulta sobre a criação de um parque municipal e a envia à Justiça Eleitoral em junho; a pergunta vai às urnas na eleição de outubro.

CF, art. 14, caput e §§ 12 e 13 texto oficial ↗

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites operacionais relativos ao número de quesitos.

§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda gratuita no rádio e na televisão.

Quem convoca e como se decide

O povo não se convoca sozinho. Nas questões de relevância nacional, plebiscito e referendo dependem do Congresso Nacional, a quem a Constituição dá competência exclusiva para «autorizar referendo e convocar plebiscito» (art. 49, XV). O instrumento é o decreto legislativo, proposto por um terço, no mínimo, dos membros de qualquer das Casas. O Presidente da República não convoca consulta popular por decreto.

Lei 9.709/1998, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º Nas questões de relevância nacional, de competência do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do § 3º do art. 18 da Constituição Federal, o plebiscito e o referendo são convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um terço, no mínimo, dos membros que compõem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.

A consulta nacional, passo a passo

EtapaRegraBase
PropostaUm terço, no mínimo, dos membros da Câmara ou do SenadoLei 9.709/1998, art. 3º
ConvocaçãoDecreto legislativo do Congresso NacionalCF, art. 49, XV; Lei 9.709/1998, art. 3º
Efeito imediatoO projeto de lei ou a medida administrativa ainda não efetivada fica com a tramitação sustada até a proclamação do resultadoArt. 9º
OrganizaçãoA Justiça Eleitoral fixa a data, publica a cédula, expede instruções e assegura espaço gratuito nos meios de comunicação aos partidos e às frentes suprapartidáriasArt. 8º
DecisãoMaioria simples, conforme o resultado homologado pelo TSEArt. 10
Prazo do referendoConvocação em trinta dias da promulgação da lei ou da adoção da medida administrativaArt. 11

Lei 9.709/1998, arts. 8º a 11 texto oficial ↗

Art. 8º Aprovado o ato convocatório, o Presidente do Congresso Nacional dará ciência à Justiça Eleitoral, a quem incumbirá, nos limites de sua circunscrição:

I – fixar a data da consulta popular;

II – tornar pública a cédula respectiva;

III – expedir instruções para a realização do plebiscito ou referendo;

IV – assegurar a gratuidade nos meio de comunicação de massa concessionários de serviço público, aos partidos políticos e às frentes suprapartidárias organizadas pela sociedade civil em torno da matéria em questão, para a divulgação de seus postulados referentes ao tema sob consulta.

Art. 9º Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa não efetivada, cujas matérias constituam objeto da consulta popular, terá sustada sua tramitação, até que o resultado das urnas seja proclamado.

Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, será considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgação de lei ou adoção de medida administrativa, que se relacione de maneira direta com a consulta popular.

Dois detalhes desfazem distratores. O quórum de aprovação é a maioria simples dos votos, e não a maioria absoluta do eleitorado. E quem homologa o resultado é o TSE: a Justiça Eleitoral organiza a consulta como organiza uma eleição, no exercício da função administrativa. Fora do plano nacional, a convocação segue a Constituição estadual ou a Lei Orgânica do Município (art. 6º).

Compare-se a propaganda nas duas vias. No plebiscito e no referendo da Lei 9.709/1998, a Justiça Eleitoral assegura a gratuidade nos meios de comunicação aos partidos e às frentes formadas em torno do tema. Nas consultas municipais criadas pela EC 111/2021, as manifestações a favor e contra ocorrem durante a campanha, sem propaganda gratuita no rádio e na televisão (CF, art. 14, § 13).

Caso prático · O referendo pedido tarde demais

Uma lei federal que altera as regras de uso de armas de fogo é promulgada em 1º de março. Em 20 de abril, um terço dos deputados apresenta proposta de decreto legislativo para submetê-la a referendo.

A pergunta: A proposta observa a Lei 9.709/1998?

  1. Que consulta é? Referendo: a lei já foi editada, e o povo é chamado a ratificá-la ou rejeitá-la (art. 2º, § 2º).
  2. Quem propõe e por qual ato? Um terço dos membros de qualquer das Casas, por decreto legislativo (art. 3º). O requisito de iniciativa foi atendido.
  3. Há prazo? Sim: o referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgação da lei (art. 11). Entre 1º de março e 20 de abril passaram-se mais de trinta dias.

Conclusão: Na letra do art. 11 da Lei 9.709/1998, a proposta é intempestiva: o prazo de trinta dias para convocar o referendo conta-se da promulgação da lei e já havia terminado.

O plebiscito territorial

Há matérias em que a consulta é obrigatória por ordem da Constituição: a alteração do mapa da Federação. Para os Estados, exige-se a aprovação da população diretamente interessada, por plebiscito, e depois lei complementar do Congresso. Para os Municípios, consulta prévia às populações envolvidas, depois dos estudos de viabilidade, e lei estadual dentro do período fixado em lei complementar federal.

CF, art. 18 texto oficial ↗

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.

§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Quem é a «população diretamente interessada»? A dúvida surgiu porque, no desmembramento, só uma parte do Estado quer sair. A lei respondeu que se consulta tanto a população do território que se pretende desmembrar quanto a do que sofrerá o desmembramento, e o STF confirmou a leitura: vota o Estado inteiro.

Lei 9.709/1998, art. 7º texto oficial ↗

Art. 7º Nas consultas plebiscitárias previstas nos arts. 4o e 5o entende-se por população diretamente interessada tanto a do território que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrerá desmembramento; em caso de fusão ou anexação, tanto a população da área que se quer anexar quanto a da que receberá o acréscimo; e a vontade popular se aferirá pelo percentual que se manifestar em relação ao total da população consultada.

STF, ADI 2.650 precedente qualificado

A expressão “população diretamente interessada” constante do § 3º do art. 18 da CF (“Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar”) deve ser entendida como a população tanto da área desmembranda do Estado-membro como a da área remanescente.

STF, Plenário, ADI 2.650/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 24/8/2011.

Plebiscito territorial: Estados e Municípios

EstadosMunicípios
OperaçõesIncorporação, subdivisão, desmembramentoCriação, incorporação, fusão, desmembramento
Quem convocaCongresso Nacional, por decreto legislativoAssembleia Legislativa
Quem é consultadoA população da área que sai e a da que fica; na fusão ou anexação, a da área anexada e a da que recebeAs populações dos Municípios envolvidos
Depois da consulta favorávelProjeto de lei complementar no Congresso, ouvidas as Assembleias, sem caráter vinculativoLei estadual, no período fixado por lei complementar federal
BaseCF, art. 18, § 3º; Lei 9.709/1998, arts. 3º, 4º e 7ºCF, art. 18, § 4º; Lei 9.709/1998, arts. 5º e 7º

A consulta é condição de validade, e a falta dela não se cura com o tempo. O STF examinou o caso de Município que recebeu, sem plebiscito, área de outro e passou a cobrar ali o imposto predial. A EC 57/2008, editada para convalidar atos de criação e de desmembramento de Municípios, não alcançou o desmembramento feito sem consulta, e as execuções fiscais propostas por quem não era o credor legítimo continuaram viciadas.

STF, RE 614.384 precedente qualificado

A EC nº 57/08 não convalidou desmembramento municipal realizado sem consulta plebiscitária e, nesse contexto, não retirou o vício de ilegitimidade ativa existente nas execuções fiscais que haviam sido propostas por município ao qual fora acrescida, sem tal consulta, área de outro para a cobrança do IPTU quanto a imóveis nela localizados.

STF, Plenário, RE 614.384/SE, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 29/4/2022.

Caso prático · A região que quer virar Estado

Lideranças do sul de certo Estado querem desmembrar a região para formar um novo Estado. Um terço dos senadores propõe a convocação da consulta. Sustenta-se, no debate, que só os moradores do sul devem votar, porque só eles mudarão de Estado, e que a vitória do «sim» cria automaticamente a nova unidade.

A pergunta: Quem vota na consulta, e o que acontece se o resultado for favorável?

  1. Que consulta é e quem convoca? Plebiscito, porque antecede o ato; convoca-o o Congresso Nacional, por decreto legislativo proposto por um terço de qualquer das Casas (CF, arts. 18, § 3º, e 49, XV; Lei 9.709/1998, art. 3º).
  2. Quem vota? A população diretamente interessada, que é tanto a da área a desmembrar quanto a da área remanescente (Lei 9.709/1998, art. 7º; STF, ADI 2.650). Vota o Estado inteiro, na mesma data e horário (art. 4º).
  3. Como se apura? Por maioria simples, em relação ao total da população consultada, com homologação do TSE (arts. 7º e 10).
  4. E se o «sim» vencer? O resultado favorável só autoriza a apresentação do projeto de lei complementar em qualquer das Casas; ouvem-se as Assembleias, sem caráter vinculativo, e o Congresso decide (CF, art. 18, § 3º; Lei 9.709/1998, art. 4º, §§ 1º a 4º).

Conclusão: Votam os eleitores de todo o Estado, não só os do sul. A vitória do «sim» não cria o novo Estado: é requisito para que o Congresso delibere sobre a lei complementar exigida pelo art. 18, § 3º, da Constituição.

O plebiscito que a Constituição não exige

Fora dos casos do art. 18, a consulta é opção política. Uma Constituição estadual pode exigir plebiscito para certas decisões, como a venda de empresas estatais. Pode depois deixar de exigir? O STF respondeu que sim: a revogação da exigência não viola a razoabilidade, a proporcionalidade nem a proibição de retrocesso social.

STF, ADI 6.291 precedente qualificado

É constitucional — por não violar os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e proibição ao retrocesso social — a revogação de dispositivo de Constituição estadual que impõe a prévia aprovação plebiscitária como requisito de validade para a alienação, transferência do controle acionário, cisão, incorporação, fusão ou extinção de empresas estatais.

STF, Plenário, ADI 6.291/RS, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 25/10/2024.

A iniciativa popular em números

Na iniciativa popular, o povo não decide: propõe. O projeto subscrito pelos eleitores entra na Câmara dos Deputados e segue o processo legislativo comum, podendo ser emendado ou rejeitado no mérito. O que a lei garante é que ele não seja barrado por defeito de forma: cabe à própria Câmara corrigir a técnica legislativa e a redação.

Lei 9.709/1998, arts. 13 e 14 texto oficial ↗

Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentação de projeto de lei à Câmara dos Deputados, subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.

§ 1º O projeto de lei de iniciativa popular deverá circunscrever-se a um só assunto.

§ 2º O projeto de lei de iniciativa popular não poderá ser rejeitado por vício de forma, cabendo à Câmara dos Deputados, por seu órgão competente, providenciar a correção de eventuais impropriedades de técnica legislativa ou de redação.

Art. 14. A Câmara dos Deputados, verificando o cumprimento das exigências estabelecidas no art. 13 e respectivos parágrafos, dará seguimento à iniciativa popular, consoante as normas do Regimento Interno.

Iniciativa popular nos três níveis

NívelRequisitoBase
Federal1% do eleitorado nacional, distribuído por pelo menos cinco Estados, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um; um só assunto; apresentação à Câmara dos DeputadosCF, art. 61, § 2º; Lei 9.709/1998, art. 13
EstadualO que a lei dispuserCF, art. 27, § 4º
Municipal5%, pelo menos, do eleitorado, em projeto de interesse específico do Município, da cidade ou de bairrosCF, art. 29, XIII

Os números se trocam com facilidade. No plano federal são três: um por cento do eleitorado do País, cinco Estados e três décimos por cento em cada um deles. No municipal é um só, e mais alto: cinco por cento. Exemplo: num eleitorado nacional de 150 milhões, a iniciativa federal pede 1,5 milhão de assinaturas; num Município de 40 mil eleitores, a iniciativa local pede 2 mil.

Roteiro: classificar a participação direta

Sufrágio, voto e escrutínio

Vale treinar a resposta em voz alta: o que distingue sufrágio, voto e escrutínio? São três noções encadeadas, do direito ao procedimento.2

O sufrágio tem duas faces. A ativa é a capacidade de votar, de ser eleitor; a passiva, a de ser votado, de ser elegível. Exemplo: o brasileiro naturalizado tem as duas, salvo para os cargos privativos de brasileiro nato, como o de Presidente da República.

A natureza do voto e quem é obrigado a votar

Qual a natureza jurídica do voto? A resposta segura combina três dimensões. O voto é direito público subjetivo do cidadão; é função pública, porque por ele se forma a representação; e, no Brasil, é dever jurídico para os maiores de 18 anos, com alistamento e voto obrigatórios.

CF, art. 14, caput e §§ 1º e 2º texto oficial ↗

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:

I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;

II - facultativos para:

a) os analfabetos;

b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.

O § 1º tem uma regra e três exceções. A regra é a obrigatoriedade aos 18 anos. As exceções, de alistamento e voto facultativos, são estas:

O § 2º vai além e veda o alistamento. Não se alistam os estrangeiros nem, durante o serviço militar obrigatório, os conscritos, isto é, os convocados para esse serviço. Exemplo: o jovem incorporado ao Exército antes de se alistar só obtém o título depois de terminado o serviço. Quem não pode alistar-se também não pode ser votado: o § 4º declara inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.

CF, art. 14, caput e § 4º texto oficial ↗

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.

O que exatamente é obrigatório? O comparecimento. O sigilo impede o Estado de saber se o eleitor escolheu um candidato, votou em branco ou anulou; o dever se cumpre com a presença na seção, e a ausência se resolve com a justificativa ou a multa. Por isso se diz que o voto, embora obrigatório, continua livre quanto ao conteúdo.

A lei pode dificultar o cumprimento desse dever com exigências de documento? O STF enfrentou a pergunta diante da regra que mandava apresentar, no momento da votação, o título e um documento com fotografia. Decidiu que a falta do título não pode, sozinha, impedir o voto de quem se identifica com segurança.

Lei 9.504/1997, art. 91-A texto oficial ↗

Art. 91-A. No momento da votação, além da exibição do respectivo título, o eleitor deverá apresentar documento de identificação com fotografia.

Parágrafo único. Fica vedado portar aparelho de telefonia celular, máquinas fotográficas e filmadoras, dentro da cabina de votação.

STF, ADI 4.467 precedente qualificado

A ausência do título de eleitor no momento da votação não constitui, por si só, óbice ao exercício do sufrágio.

STF, Plenário, ADI 4.467/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 19/10/2020.

Sufrágio universal e sufrágio restrito

Sufrágio universal é sufrágio sem requisito? Não. Todo sistema exige idade mínima, nacionalidade e alistamento. O que importa é a qualidade da restrição: a razoável mantém o sufrágio universal; a que exclui parcelas do povo sem justificativa o torna restrito.

O critério, na frase de Biazotto Junior:

«O que diferencia o sufrágio universal do sufrágio restrito é a razoabilidade das restrições.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 4, p. 13. fonte

A Constituição de 1988 adota o sufrágio universal (art. 14, caput). As espécies de sufrágio restrito ficaram na história e são cobradas pela definição, uma trocada pela outra.3

As espécies de sufrágio restrito

EspécieCritério de exclusãoExemplo
CensitárioRenda ou patrimônioO voto do Império, que exigia renda mínima
CapacitárioGrau de instruçãoExigir alfabetização ou diploma para votar
RacialRaça ou corNegar o voto a uma etnia
Por gêneroSexoA exclusão das mulheres antes do Código Eleitoral de 1932
ReligiosoCrençaReservar o voto aos fiéis da religião oficial

O analfabeto testa o conceito. Ele pode alistar-se e votar, mas é inelegível. A posição dominante mantém o sufrágio universal: a restrição atinge só a face passiva e se apoia numa exigência que o constituinte reputou razoável. Há quem veja nela um resíduo capacitário, mas a tese é minoritária e não muda a classificação.

Aprofundamento A inelegibilidade dos inalistáveis e dos analfabetos, com o modo de aferir a alfabetização no registro, está no capítulo 8. ir →

Valor do voto: singular, plural, múltiplo e familiar

O voto igual é o voto singular: uma pessoa, um voto, e cada voto com o mesmo peso. Da Ponte chama isso de igualdade de influência, ao lado da universalidade de acesso e do voto secreto.4 Os desvios clássicos dão a alguns eleitores mais influência do que a outros.

Biazotto Junior define o desvio mais lembrado:

«sufrágio plural: o mesmo indivíduo tem o poder de exercer mais de uma vez o seu direito ao voto.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 4, p. 14. fonte

Os valores do voto

EspécieO que permiteExemplo
SingularUm voto por eleitor, com o mesmo pesoO sistema brasileiro
PluralMais de um voto ao mesmo eleitor, na mesma circunscriçãoO proprietário que vota duas vezes na mesma cidade
MúltiploVotar em mais de uma circunscrição em que o eleitor tenha interesseO eleitor que vota onde mora e onde tem empresa
FamiliarAo chefe de família, votos correspondentes aos membros delaO pai que vota por si e pelos três filhos menores

Duas trocas exigem atenção. A primeira inverte plural e múltiplo: no plural, o voto extra é dado na mesma circunscrição; no múltiplo, em circunscrições diferentes. A segunda reduz o voto familiar a um voto único em nome da família, quando o chefe dispõe de tantos votos quantos são os membros dela.

Voto feminino e obrigatoriedade

Quando a mulher passou a votar no Brasil, e quando ficou obrigada a votar? A resposta tem três marcos, que caem em sequência:

Os caracteres do voto e as cláusulas pétreas

O voto brasileiro é direto, secreto, universal, periódico, igual, personalíssimo e obrigatório. Só quatro desses caracteres são cláusula pétrea: o voto direto, secreto, universal e periódico. A obrigatoriedade não está na lista, e por isso uma emenda constitucional poderia tornar o voto facultativo.

CF, art. 60, caput e § 4º, II texto oficial ↗

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da República;

III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.

§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.

§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.

§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e periódico;

III - a separação dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.

O voto direto tem exceção na própria Constituição. Se os cargos de Presidente e Vice-Presidente vagarem nos dois últimos anos do mandato, a eleição para ambos é feita pelo Congresso Nacional, trinta dias depois da última vaga. Nos dois primeiros anos, a eleição é direta, em noventa dias. Exemplo: vagando os dois cargos no terceiro ano do mandato, o Congresso elege os sucessores, que apenas completam o período.

CF, art. 81 texto oficial ↗

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.

§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.

§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o período de seus antecessores.

O sigilo protege o eleitor contra a pressão e contra a compra do voto: se ninguém pode provar em quem votou, ninguém consegue cobrar o voto prometido. Por isso o STF derrubou as duas tentativas de imprimir o voto eletrônico, a da Lei 12.034/2009 e a do art. 59-A da Lei 9.504/1997.

STF, ADI 4.543○ precedente qualificado

É inconstitucional a impressão do voto eletrônico instituída pela Lei 12.034/2009, por ampliar o risco de quebra do sigilo.

STF, Plenário, ADI 4.543/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 6/11/2013.

STF, ADI 5.889○ precedente qualificado

É inconstitucional a impressão do voto prevista no art. 59-A da Lei 9.504/1997, por pôr em risco o sigilo e a liberdade do voto.

STF, Plenário, ADI 5.889/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 6/6/2018 (medida cautelar).

O mandato que nasce do voto é representativo: irrevogável, geral e independente. Irrevogável quer dizer que o eleitor não pode destituir o eleito que descumpriu promessas de campanha; o Brasil não conhece o recall nem o mandato imperativo.5

Os sete caracteres do voto

CaractereO que significaCláusula pétrea?
DiretoO eleitor escolhe o governante sem intermediários; a exceção é a eleição pelo Congresso na dupla vacância dos dois últimos anos (art. 81, § 1º)Sim
SecretoNinguém pode conhecer nem provar o conteúdo do votoSim
UniversalSem exclusões desarrazoadas do corpo eleitoralSim
PeriódicoMandatos com prazo e eleições regularesSim
IgualUm eleitor, um voto, com o mesmo valor (art. 14, caput)Não está no rol do art. 60, § 4º, II
PersonalíssimoSó o próprio eleitor vota; não há voto por procuraçãoNão está no rol
ObrigatórioDever de alistar-se e de comparecer, dos 18 aos 70 anosNão

O caráter personalíssimo não se confunde com a proibição de ajuda. A pessoa com deficiência pode ser auxiliada na cabina por alguém da sua escolha, a seu pedido; quem auxilia não vota por ela, apenas viabiliza a manifestação da vontade do eleitor. O que o sistema não admite é a procuração, em que a vontade expressa na urna é a do mandatário.

A dupla vacância nos Estados e Municípios

O art. 81 trata do Presidente e do Vice. E quando vagam os cargos de governador e vice, ou de prefeito e vice, na segunda metade do mandato? A matéria é da organização de cada ente, e o STF reconhece aos Estados autonomia relativa: não estão presos ao modelo e ao procedimento federal, mas devem respeitar os princípios constitucionais que regem a escolha, como a chapa única e as condições de elegibilidade (ADPF 969).

A autonomia tem um limite que não se negocia: tem de haver eleição. A Constituição estadual pode optar pela eleição indireta, na Assembleia, para o fim do mandato; não pode entregar o cargo a alguém sem voto, popular ou parlamentar, até o término do período.

STF, ADI 7.137 precedente qualificado

É inconstitucional, por violação ao princípio democrático, norma de Constituição estadual que, a pretexto de disciplinar a dupla vacância no último biênio do mandato do chefe do Poder Executivo, suprime a realização de eleições.

STF, Plenário, ADI 7.137/SP, Rel. Min. Rosa Weber, j. 19/8/2022.

Convém não confundir essa hipótese com a do art. 224 do Código Eleitoral. Quando a vaga se abre por causa eleitoral, como a cassação do diploma, a regra é federal e vale para todos os entes: nova eleição, indireta só se faltarem menos de seis meses para o fim do mandato. A autonomia estadual cobre as vacâncias por causa não eleitoral, como morte, renúncia ou impedimento.

Aprofundamento A nova eleição depois da cassação, com o art. 224, §§ 3º e 4º, do Código Eleitoral, está no capítulo 20. ir →

A universalidade material: o transporte no dia da eleição

A universalidade não se esgota na norma. O direito de votar pouco vale a quem não consegue chegar à seção. Por isso o STF reputou inconstitucional a omissão do poder público em oferecer, nas zonas urbanas, transporte coletivo gratuito nos dias de eleição, com frequência compatível com a dos dias úteis.

STF, ADPF 1.013 precedente qualificado

É inconstitucional a omissão do poder público em ofertar, nas zonas urbanas em dias de eleições, transporte público coletivo de forma gratuita e em frequência compatível com aquela praticada em dias úteis.

STF, Plenário, ADPF 1.013, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 18/10/2023.

Transporte gratuito não é transporte de eleitores

O transporte coletivo gratuito oferecido pelo poder público a todos, como exige a ADPF 1.013, não se confunde com o transporte de eleitores por candidato ou partido, que continua vedado e é crime eleitoral (Lei 6.091/1974). Exemplo: a prefeitura que reforça as linhas de ônibus cumpre a decisão; o candidato que fretou uma van para levar eleitores comete crime.

Na mesma linha, o preso provisório não tem os direitos políticos suspensos, porque ainda não há condenação definitiva, e nas eleições de 2026 votou em seções instaladas nos estabelecimentos. A Lei 15.358/2026 incluiu no Código Eleitoral a vedação de alistamento de quem está recolhido a estabelecimento prisional e o cancelamento da inscrição pela prisão provisória, mas o TSE a afastou do pleito de 2026, pela anualidade. O condenado por sentença transitada em julgado tem os direitos suspensos, tema do tópico seguinte.

Aprofundamento A Lei 15.358/2026, com a divergência sobre a sua constitucionalidade, está no capítulo 4. ir →

Caso prático · Uma família diante da eleição municipal

No ano de uma eleição municipal, quatro pessoas da mesma família perguntam sobre a sua situação: Ana, de 17 anos; o avô, de 74 anos, que não pretende comparecer; Pedro, de 18 anos, incorporado ao serviço militar obrigatório antes de se alistar; e a tia, que não sabe ler e quer ser candidata a vereadora.

A pergunta: Quem pode votar, quem é obrigado e quem pode ser votado?

  1. Ana, 17 anos Alistamento e voto facultativos (art. 14, § 1º, II, «c»): pode alistar-se e votar, sem obrigação.
  2. O avô, 74 anos Facultativos para os maiores de 70 anos (§ 1º, II, «b»): a ausência não gera sanção.
  3. Pedro, conscrito Não pode alistar-se durante o serviço militar obrigatório (§ 2º); não vota nesta eleição.
  4. A tia analfabeta Pode alistar-se e votar, facultativamente (§ 1º, II, «a»), mas é inelegível (§ 4º): não pode ser candidata.

Conclusão: O art. 14 separa três situações (voto obrigatório, voto facultativo e inalistabilidade) e mostra que a capacidade de votar não garante a de ser votado.

Como caiu em prova

  • caiu no TJRJ 51º (Vunesp, 2026), q. 54 as espécies de sufrágio restrito e os valores do voto (capacitário × censitário, plural × múltiplo, voto familiar), a Constituição de 1988 como sufrágio universal e a linha do tempo do voto feminino. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Sufrágio: conceito, dimensões ativa e passiva e situação do naturalizado. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Sufrágio e voto: conceito, classificação, diferenças e direito de voto dos presos. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Distinga sufrágio, voto e escrutínio ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Qual a natureza jurídica do voto? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ O que se entende por voto censitário? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Julgaria procedente ação que garanta transporte público gratuito nos dias de eleição? O STF já julgou a matéria? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Qual a diferença entre soberania popular e sufrágio universal? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Diferença entre sufrágio universal e restrito: a CF/88 adotou o restrito? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 O sufrágio dos analfabetos é restrito ou universal na CF/88? A posição é dominante? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Definir sufrágio, voto e escrutínio. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Quais os tipos de sufrágio restrito? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 Qual a natureza jurídica do voto? Pode-se considerá-lo direito e função? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJGO, 2013 O voto é, em regra, direto; qual a exceção prevista pela Constituição? ver a resposta →
2

Aquisição, perda e suspensão dos direitos políticos

B

Aquisição: o alistamento abre os direitos políticos

Direitos políticos são os que permitem ao cidadão participar da formação da vontade do Estado: votar, ser votado e intervir pelos instrumentos da democracia semidireta. Como se adquirem? Pelo alistamento eleitoral, que inscreve o cidadão como eleitor.

Alistado, o cidadão vota em eleições, plebiscitos e referendos e subscreve projetos de iniciativa popular: é a capacidade eleitoral ativa. A passiva é gradativa, porque depende da idade fixada para cada cargo e das demais condições de elegibilidade. Exemplo: aos 18 anos, pode-se disputar o cargo de vereador, mas não o de prefeito, que exige 21.6

Aprofundamento O alistamento, o domicílio eleitoral e o cancelamento da inscrição, que é a consequência administrativa da suspensão, estão no capítulo 4. ir →

Vedada a cassação: só perda ou suspensão

Pode o Estado retirar os direitos políticos de alguém por ato de governo? Não. A Constituição veda a cassação e só admite perda ou suspensão nas hipóteses do art. 15, que formam rol taxativo.

CF, art. 15 texto oficial ↗

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:

I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado;

II - incapacidade civil absoluta;

III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.

Anatomia da leiart. 15 da Constituição FederalEleitoral
Texto-matriz · 7 cortes

«É vedada a cassação de direitos políticos1, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de2: I – cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado3; II – incapacidade civil absoluta4; III – condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos5; IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa6, nos termos do art. 5º, VIII; V – improbidade administrativa7, nos termos do art. 37, § 4º.»

1«É vedada a cassação de direitos políticos» → A vedação
diz
Nenhum ato de governo retira os direitos políticos de alguém: a cassação é proibida.
alcança
O ato político ou administrativo que privasse o cidadão do voto sem causa constitucional.
afasta
A ideia de uma «extinção» dos direitos políticos fora das duas figuras que a Constituição conhece.
na prova
Direitos políticos são direito fundamental: só perda ou suspensão, e só nos casos do artigo.
2«cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de» → Rol taxativo
diz
Perda é definitiva; suspensão, temporária. O «só» fecha a lista.
alcança
Os cinco incisos e nada além deles no plano constitucional.
afasta
Hipótese criada por lei ordinária ou por analogia.
na prova
Na suspensão, cessada a causa, os direitos voltam sem novo alistamento; na perda, é preciso readquirir a condição perdida.
3«cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado» → Inciso I · perda
diz
O naturalizado que tem a naturalização cancelada por sentença perde a nacionalidade e, com ela, os direitos políticos.
alcança
Depois da EC 131/2023, a fraude no processo de naturalização e o atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
afasta
A aquisição voluntária de outra nacionalidade, que já não leva à perda.
na prova
Só o naturalizado se sujeita ao inciso I.
4«incapacidade civil absoluta» → Inciso II · suspensão
diz
A incapacidade civil absoluta suspende os direitos políticos enquanto durar.
alcança
Hoje, só os menores de 16 anos, que já não votam pela idade.
afasta
A pessoa com deficiência sob curatela, que conserva o voto (Lei 13.146/2015, art. 85, § 1º).
na prova
Inciso esvaziado pelo Estatuto da Pessoa com Deficiência.
5«condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos» → Inciso III · suspensão
diz
O trânsito em julgado da condenação suspende os direitos políticos, sem depender de declaração na sentença.
alcança
Qualquer crime, doloso ou culposo, e qualquer pena, inclusive a restritiva de direitos (Tema 370).
afasta
A transação penal, a suspensão condicional do processo e a prisão provisória: não há condenação definitiva.
na prova
Cessa com o cumprimento ou a extinção da pena, sem reabilitação (Súmula 9 do TSE).
6«recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa» → Inciso IV · perda ou suspensão
diz
A escusa de consciência só priva dos direitos políticos quando o cidadão recusa também a prestação alternativa.
alcança
O serviço militar e o serviço do júri, entre outras obrigações gerais.
afasta
Quem cumpre a prestação alternativa: conserva os direitos.
na prova
A natureza é divergente: perda para uns, suspensão para outros (CPP, art. 438).
7«improbidade administrativa» → Inciso V · suspensão
diz
A condenação por improbidade suspende os direitos políticos nos prazos da Lei 8.429/1992.
alcança
Até 14 anos no enriquecimento ilícito e até 12 anos no dano ao erário.
afasta
O ato que só atenta contra os princípios da Administração, sem previsão de suspensão desde 2021.
na prova
A suspensão só se efetiva com o trânsito em julgado da condenação por improbidade.
Anatomia da lei

O fundamento, nas palavras de Biazotto Junior:

«Não se admite a cassação dos direitos políticos, porquanto o exercício dos Direitos Políticos, além de um Direito Fundamental, é um dos preceitos basilares na construção do Estado Democrático de Direito.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 7, p. 26. fonte

Perda é a privação definitiva; suspensão, a temporária. A diferença aparece na volta. Cessada a causa da suspensão, os direitos se restabelecem, sem novo alistamento. Na perda, a reaquisição depende de recuperar a condição perdida, como a nacionalidade. Não existe no sistema uma terceira figura de «extinção» dos direitos políticos.

O art. 15 inciso a inciso

IncisoHipóteseNaturezaQuando os direitos voltam
ICancelamento da naturalização por sentença transitada em julgadoPerdaSó se readquirida a nacionalidade
IIIncapacidade civil absolutaSuspensãoCom o fim da incapacidade (hoje, aos 16 anos)
IIICondenação criminal transitada em julgadoSuspensãoCom o cumprimento ou a extinção da pena (Súmula 9 do TSE)
IVRecusa de obrigação a todos imposta ou de prestação alternativaDivergente: perda ou suspensãoCom o cumprimento da obrigação ou da prestação alternativa
VImprobidade administrativaSuspensãoCom o fim do prazo fixado na condenação

O que distingue a cassação das figuras permitidas? A cassação é a retirada dos direitos políticos por ato de vontade do poder, sem hipótese prevista de antemão e sem processo. A perda e a suspensão, ao contrário, decorrem de fato previsto na Constituição e, quase sempre, de decisão judicial transitada em julgado. Por isso se diz que o rol é taxativo: a lei não pode acrescentar hipótese, e o intérprete não pode criá-la por analogia.

O que a privação atinge

Direitos políticos não são só o voto. A privação, por perda ou suspensão, repercute em toda a vida pública do cidadão, e cada efeito tem a sua base.

Os efeitos da perda ou da suspensão

EfeitoRegraBase
VotoNão vota; a inscrição eleitoral sai do cadastroCF, art. 14; Código Eleitoral, art. 71, II
CandidaturaFalta o pleno exercício dos direitos políticos, condição de elegibilidadeCF, art. 14, § 3º, II
Filiação partidáriaSó se filia o eleitor em pleno gozo dos direitos políticos; a perda cancela a filiaçãoLei 9.096/1995, arts. 16 e 22, II
Ação popularReservada ao cidadãoCF, art. 5º, LXXIII
Iniciativa popularSubscrição reservada a quem integra o eleitoradoCF, art. 61, § 2º
Mandato parlamentarPerda declarada pela Mesa da CasaCF, art. 55, IV e § 3º

O que não se perde? Os direitos civis e sociais, a nacionalidade e, como se verá, a possibilidade de tomar posse em cargo público de provimento por concurso. A privação dos direitos políticos afasta a pessoa da formação da vontade do Estado, não da vida civil.

Inciso I: o cancelamento da naturalização

Só o naturalizado perde os direitos políticos pelo inciso I, porque só ele pode ter a naturalização cancelada. A EC 131/2023 reescreveu o art. 12, § 4º: a perda da nacionalidade ficou restrita ao cancelamento judicial da naturalização, por fraude no processo ou por atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático, e ao pedido expresso do brasileiro, ressalvada a apatridia. Exemplo: o brasileiro que adquire outra nacionalidade já não perde a brasileira só por isso.7

CF, art. 12, caput e §§ 4º e 5º texto oficial ↗

Art. 12. São brasileiros:

I - natos:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil; c);

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de fraude relacionada ao processo de naturalização ou de atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;

II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade brasileira perante autoridade brasileira competente, ressalvadas situações que acarretem apatridia.

a) revogada;

b) revogada.

§ 5º A renúncia da nacionalidade, nos termos do inciso II do § 4º deste artigo, não impede o interessado de readquirir sua nacionalidade brasileira originária, nos termos da lei.

Inciso II: a incapacidade civil absoluta, esvaziada

Desde o Estatuto da Pessoa com Deficiência, só os menores de 16 anos são absolutamente incapazes. Como eles já não votam pela idade, o inciso II perdeu quase todo o alcance.7

E a pessoa com deficiência sob curatela? Conserva o voto. A curatela alcança só os atos patrimoniais e negociais, e a lei garante, quando necessário e a pedido do eleitor, a assistência na votação por pessoa de sua escolha. Exemplo: o eleitor com deficiência intelectual, curatelado para administrar os bens, vota normalmente e pode levar a irmã para auxiliá-lo.

Lei 13.146/2015, art. 76, caput e § 1º, IV, e art. 85, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 76. O poder público deve garantir à pessoa com deficiência todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los em igualdade de condições com as demais pessoas.

§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o direito de votar e de ser votada, inclusive por meio das seguintes ações:

I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os materiais e os equipamentos para votação sejam apropriados, acessíveis a todas as pessoas e de fácil compreensão e uso, sendo vedada a instalação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa com deficiência;

II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se e a desempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de governo, inclusive por meio do uso de novas tecnologias assistivas, quando apropriado;

III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a propaganda eleitoral obrigatória e os debates transmitidos pelas emissoras de televisão possuam, pelo menos, os recursos elencados no art. 67 desta Lei;

IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para tanto, sempre que necessário e a seu pedido, permissão para que a pessoa com deficiência seja auxiliada na votação por pessoa de sua escolha.

§ 2º O poder público promoverá a participação da pessoa com deficiência, inclusive quando institucionalizada, na condução das questões públicas, sem discriminação e em igualdade de oportunidades, observado o seguinte:

I - participação em organizações não governamentais relacionadas à vida pública e à política do País e em atividades e administração de partidos políticos;

II - formação de organizações para representar a pessoa com deficiência em todos os níveis;

III - participação da pessoa com deficiência em organizações que a representem.

Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial e negocial.

§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação, à saúde, ao trabalho e ao voto.

§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo constar da sentença as razões e motivações de sua definição, preservados os interesses do curatelado.

§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização, ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o curatelado.

Inciso III: a condenação criminal

A suspensão do inciso III é autoaplicável: não depende de lei, de pedido nem de declaração na sentença; decorre do trânsito em julgado da condenação. E alcança qualquer pena. O STF fixou que ela vale também quando a pena privativa de liberdade é substituída por restritiva de direitos.

STF, Tema 370○ precedente qualificado

A suspensão de direitos políticos prevista no art. 15, inc. III, da Constituição Federal aplica-se no caso de substituição da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos.

STF, Plenário, RE 601.182/MG, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 8/5/2019 (repercussão geral, Tema 370).

Biazotto Junior diz o mesmo:

«A simples condenação transitada em julgado (inclusive de penas restritivas de direito) faz com que a pessoa fique privada do exercício dos Direitos Políticos, enquanto perdurar os efeitos condenatórios.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 7, p. 26. fonte

O tipo de crime é indiferente: o culposo também suspende, porque o inciso não distingue. O que decide é haver condenação definitiva. Por isso a lista do que suspende e do que não suspende se lê pelo mesmo critério.7

Suspende ou não suspende?

SituaçãoSuspende?Por quê
Condenação por crime culposo (homicídio no trânsito)SimHá condenação transitada em julgado; o inciso não distingue
Pena substituída por restritiva de direitosSimA natureza da pena é indiferente (Tema 370)
Suspensão condicional da pena (sursis)SimPressupõe sentença condenatória
Transação penalNãoNão há condenação
Suspensão condicional do processoNãoO processo para antes da sentença
Sentença absolutória imprópria (medida de segurança)Não, na leitura prevalenteAbsolve, embora imponha a medida
Prisão provisóriaNão, pelo art. 15Falta o trânsito em julgado; a Lei 15.358/2026 criou vedação e cancelamento próprios no Código Eleitoral, afastados das eleições de 2026

Sobre os institutos despenalizadores, o autor observa que eles

«não geram suspensão dos direitos políticos, ao passo que a suspensão condicional da pena, por demandar a existência de indigita sentença criminal condenatória, suspende os direitos políticos»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 7, p. 26. fonte

Quando termina? Com o cumprimento ou a extinção da pena, sem reabilitação nem prova de reparação do dano. Exemplo: extinta a pena em março, o condenado volta a votar na eleição de outubro, sem esperar a reabilitação criminal, que só pode ser pedida dois anos depois.

TSE, Súmula 9○ precedente qualificado

A suspensão de direitos políticos decorrente de condenação criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extinção da pena, independendo de reabilitação ou de prova de reparação dos danos.

TSE, Súmula 9.

O mandato de quem é condenado

Se a condenação definitiva suspende os direitos políticos, o que acontece com o mandato em curso? A resposta depende do cargo, porque a Constituição deu aos deputados federais e aos senadores uma regra própria. O art. 55 trata da condenação criminal em inciso específico e manda que, nesse caso, a perda seja decidida pela Casa, por maioria absoluta.

CF, art. 55 texto oficial ↗

Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:

I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;

II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;

III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;

IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;

V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;

VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.

§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

Essa prerrogativa é dos membros do Congresso e, por remissão do art. 27, § 1º, dos deputados estaduais, a quem se aplicam as regras constitucionais sobre perda de mandato. O prefeito não a tem. O STF recusou estender-lhe, por analogia, a garantia da deliberação da Casa: condenado em definitivo, o chefe do Executivo municipal tem os direitos políticos suspensos, e o mandato não sobrevive à suspensão.

STF, RE 225.019 precedente qualificado

É inaplicável, por analogia, aos prefeitos que sofreram condenação penal transitada em julgado, a norma constitucional que assegura aos Deputados e Senadores o direito de a perda do mandato ser decidida pela Mesa da Casa respectiva (CF, art. 55, § 2º).

STF, Plenário, RE 225.019/GO, Rel. Min. Nelson Jobim, j. 8/9/1999.

Condenação criminal definitiva e mandato em curso

MandatárioO que aconteceBase
Deputado federal e senadorA perda é decidida pela Casa, por maioria absoluta, assegurada ampla defesaCF, art. 55, VI e § 2º
Deputado estadualAplicam-se as regras da Constituição sobre perda de mandatoCF, art. 27, § 1º
PrefeitoNão há deliberação da Câmara: a suspensão dos direitos políticos alcança o mandatoCF, art. 15, III; STF, RE 225.019
Parlamentar condenado: a Casa decide ou a Mesa declara?

O art. 55 tem dois incisos que parecem cobrir o mesmo fato. O inciso IV fala em quem «perder ou tiver suspensos os direitos políticos», caso em que a Mesa apenas declara a perda (§ 3º). O inciso VI fala em quem «sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado», caso em que a Casa decide (§ 2º). Como a condenação definitiva suspende os direitos políticos, qual prevalece?

Decisão da Casa: O inciso VI é regra especial para a condenação criminal e afasta o inciso IV; a perda depende de deliberação por maioria absoluta. O inciso IV fica para as outras causas de privação, como a improbidade.
Declaração da Mesa: A suspensão do art. 15, III, é automática, e mandato sem direitos políticos é contradição; a Mesa se limita a declarar a perda, sobretudo quando a pena imposta torna impossível o exercício do mandato.
Posição para a provaNa objetiva, a letra do art. 55: condenação criminal transitada em julgado é o inciso VI, e a perda é decidida pela Casa, por maioria absoluta (§ 2º); perda ou suspensão dos direitos políticos por outra causa é o inciso IV, e a Mesa declara (§ 3º). Na discursiva, expor a tensão entre os dois incisos e registrar que a jurisprudência do STF oscilou.

Suspensão, inelegibilidade e posse em cargo público

A condenação produz efeitos distintos, que se confundem com facilidade. A suspensão dos direitos políticos dura enquanto a pena e atinge o voto, a candidatura e a ação popular, que a Constituição reserva ao cidadão, isto é, a quem está em gozo dos direitos políticos.

CF, art. 5º, caput e LXXIII texto oficial ↗

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;

V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;

VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;

VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;

VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;

IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;

XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;

XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;

XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;

XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;

XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;

XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;

XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;

XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;

XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;

XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:

a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;

b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;

XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;

XXX - é garantido o direito de herança;

XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";

XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;

XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;

XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:

a) a plenitude de defesa;

b) o sigilo das votações;

c) a soberania dos veredictos;

d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;

XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;

XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;

XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;

XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;

XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade;

b) perda de bens;

c) multa;

d) prestação social alternativa;

e) suspensão ou interdição de direitos;

XLVII - não haverá penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;

b) de caráter perpétuo;

c) de trabalhos forçados;

d) de banimento;

e) cruéis;

XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;

XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;

L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;

LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;

LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;

LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;

LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;

LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;

LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;

LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;

LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;

LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;

LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;

LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;

LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;

LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;

LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;

LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:

a) partido político com representação no Congresso Nacional;

b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;

LXXII - conceder-se-á "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;

b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;

LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;

LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;

LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:

a) o registro civil de nascimento;

b) a certidão de óbito;

LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.

LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.

LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais.

§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.

§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.

§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.

A inelegibilidade da LC 64/1990, art. 1º, I, «e», é outro efeito: alcança só a candidatura, por oito anos, e não toca o voto. A LC 219/2025 mudou o termo final: para a maior parte dos crimes da lista, os oito anos correm desde a condenação; para os crimes contra a administração pública e os dos itens 6 a 10, seguem até oito anos depois do cumprimento da pena. O § 4º afasta os crimes culposos, os de menor potencial ofensivo e os de ação penal privada.

LC 64/1990, art. 1º, I, «e», e § 4º texto oficial ↗

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo:

a) os inalistáveis e os analfabetos;

b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que tenham perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto nos incisos I e II do caput do art. 55 da Constituição Federal ou dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e das Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringência do disposto na Constituição Estadual, na Lei Orgânica do Distrito Federal ou na Lei Orgânica do Município, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

e) os que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a referida condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos, pelos crimes a seguir, ressalvados os itens 6 a 10 e os crimes contra a administração pública, cuja inelegibilidade ocorrerá desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena: 1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio público; 2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; 3. contra o meio ambiente e a saúde pública; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função pública; 6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; 7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de redução à condição análoga à de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;

g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;

h) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de direção, administração ou representação, enquanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;

j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição;

k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou de petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência de dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica dos Municípios, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da renúncia ao cargo eletivo;

l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe, concomitantemente, na parte dispositiva da decisão, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos;

m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão sancionatória do órgão profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;

n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude;

o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, quando o fato que deu causa à demissão for equiparado a ato de improbidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário;

p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no art. 22;

q) os magistrados e os membros do Ministério Público que forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;

II - para Presidente e Vice-Presidente da República:

a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funções: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidência da República; 3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Presidência da República; 4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; 5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da República; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; 7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas e as mantidas pelo poder público; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territórios; 11. os Interventores Federais; 12, os Secretários de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal; 16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;

b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;

c) (Vetado);

d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;

e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido cargo ou função de direção, administração ou representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;

f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;

g) os que tenham, dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou representação em entidades representativas de classe mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder público ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;

h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;

i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou função de direção, administração ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;

j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afastado das suas funções até 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;

l) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos ou entidades da administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo poder público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais e permitida a continuidade do afastamento até 10 (dez) dias após a realização do segundo turno, caso dele participem;

III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresas que operem no território do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;

b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funções: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aérea; 3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistência aos Municípios; 4. os secretários da administração municipal ou membros de órgãos congêneres;

IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República e de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) os membros do Ministério Público e da Defensoria Pública em exercício na Comarca, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;

c) as autoridades policiais, civis ou militares, em exercício no Município, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito;

V - para o Senado Federal:

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresa que opere no território do Estado, observados os mesmos prazos;

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VI - para a Câmara dos Deputados, Assembléia Legislativa e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Câmara Municipal:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização.

§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes do pleito.

§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.

§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes, consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada.

§ 4º-A. A inelegibilidade prevista na alínea “g” do inciso I do caput deste artigo não se aplica aos responsáveis que tenham tido suas contas julgadas irregulares sem imputação de débito e sancionados exclusivamente com o pagamento de multa.

§ 4º-B. Para fins de incidência das alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo, considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado exclusiva e cumulativamente nos arts. 9º e 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), não bastando a voluntariedade do agente.

§ 4º-C. O mero exercício da função ou o desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa, impedindo a incidência do disposto nas alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo.

§ 4º-D. As ações judiciais ajuizadas pelos mesmos fatos, ou por fatos a eles conexos, que possam acarretar a suspensão dos direitos políticos e a aplicação do disposto nas alíneas “e” e “l” do inciso I do caput deste artigo gerarão a inelegibilidade a partir da primeira condenação proferida por órgão colegiado, vedada a incidência de nova restrição à elegibilidade, ainda que tenham sido impostas sanções ulteriores mais gravosas.

§ 4º-E. Na hipótese de ocorrência de fatos ímprobos conexos, assim considerados segundo as regras previstas na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), se o autor optar por promover as respectivas ações de improbidade administrativa em processos separados, será observada a contagem do prazo prevista na alínea “l” do inciso I do caput deste artigo a partir da primeira condenação proferida ou confirmada por órgão judicial colegiado, ainda que haja decisões colegiadas posteriores, inclusive com sanções mais gravosas.

§ 4º-F. (VETADO).

§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os servidores públicos que se licenciarem para concorrer a cargo eletivo deverão retornar imediatamente às suas funções, sob pena de responsabilização administrativa, nas hipóteses em que a agremiação partidária não formalizar o pedido de registro de sua candidatura ou o pedido tiver sido indeferido ou cassado, a partir do trânsito em julgado da decisão.

§ 8º Durante o transcurso do prazo de inelegibilidade decorrente de improbidade administrativa, o acúmulo com eventuais condenações posteriores que impliquem restrição à capacidade eleitoral passiva deve ser unificado para atender o limite máximo de 12 (doze) anos, observado o disposto no § 4º-E.

§ 9º (VETADO).

Suspensão × inelegibilidade, na letra da lei

Suspensão dos direitos políticos

CF, art. 15

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:

I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado;

II - incapacidade civil absoluta;

III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.

Inelegibilidade por condenação

LC 64/1990, art. 1º, I, «e», e § 4º

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo:

a) os inalistáveis e os analfabetos;

b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que tenham perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto nos incisos I e II do caput do art. 55 da Constituição Federal ou dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e das Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringência do disposto na Constituição Estadual, na Lei Orgânica do Distrito Federal ou na Lei Orgânica do Município, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

e) os que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a referida condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos, pelos crimes a seguir, ressalvados os itens 6 a 10 e os crimes contra a administração pública, cuja inelegibilidade ocorrerá desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena: 1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio público; 2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; 3. contra o meio ambiente e a saúde pública; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função pública; 6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; 7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de redução à condição análoga à de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;

g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;

h) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de direção, administração ou representação, enquanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;

j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição;

k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou de petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência de dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica dos Municípios, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da renúncia ao cargo eletivo;

l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe, concomitantemente, na parte dispositiva da decisão, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos;

m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão sancionatória do órgão profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;

n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude;

o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, quando o fato que deu causa à demissão for equiparado a ato de improbidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário;

p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no art. 22;

q) os magistrados e os membros do Ministério Público que forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;

II - para Presidente e Vice-Presidente da República:

a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funções: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidência da República; 3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Presidência da República; 4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; 5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da República; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; 7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas e as mantidas pelo poder público; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territórios; 11. os Interventores Federais; 12, os Secretários de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal; 16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;

b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;

c) (Vetado);

d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;

e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido cargo ou função de direção, administração ou representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;

f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;

g) os que tenham, dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou representação em entidades representativas de classe mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder público ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;

h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;

i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou função de direção, administração ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;

j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afastado das suas funções até 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;

l) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos ou entidades da administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo poder público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais e permitida a continuidade do afastamento até 10 (dez) dias após a realização do segundo turno, caso dele participem;

III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresas que operem no território do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;

b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funções: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aérea; 3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistência aos Municípios; 4. os secretários da administração municipal ou membros de órgãos congêneres;

IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República e de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) os membros do Ministério Público e da Defensoria Pública em exercício na Comarca, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;

c) as autoridades policiais, civis ou militares, em exercício no Município, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito;

V - para o Senado Federal:

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresa que opere no território do Estado, observados os mesmos prazos;

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VI - para a Câmara dos Deputados, Assembléia Legislativa e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Câmara Municipal:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização.

§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes do pleito.

§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.

§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes, consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada.

§ 4º-A. A inelegibilidade prevista na alínea “g” do inciso I do caput deste artigo não se aplica aos responsáveis que tenham tido suas contas julgadas irregulares sem imputação de débito e sancionados exclusivamente com o pagamento de multa.

§ 4º-B. Para fins de incidência das alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo, considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado exclusiva e cumulativamente nos arts. 9º e 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), não bastando a voluntariedade do agente.

§ 4º-C. O mero exercício da função ou o desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa, impedindo a incidência do disposto nas alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo.

§ 4º-D. As ações judiciais ajuizadas pelos mesmos fatos, ou por fatos a eles conexos, que possam acarretar a suspensão dos direitos políticos e a aplicação do disposto nas alíneas “e” e “l” do inciso I do caput deste artigo gerarão a inelegibilidade a partir da primeira condenação proferida por órgão colegiado, vedada a incidência de nova restrição à elegibilidade, ainda que tenham sido impostas sanções ulteriores mais gravosas.

§ 4º-E. Na hipótese de ocorrência de fatos ímprobos conexos, assim considerados segundo as regras previstas na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), se o autor optar por promover as respectivas ações de improbidade administrativa em processos separados, será observada a contagem do prazo prevista na alínea “l” do inciso I do caput deste artigo a partir da primeira condenação proferida ou confirmada por órgão judicial colegiado, ainda que haja decisões colegiadas posteriores, inclusive com sanções mais gravosas.

§ 4º-F. (VETADO).

§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os servidores públicos que se licenciarem para concorrer a cargo eletivo deverão retornar imediatamente às suas funções, sob pena de responsabilização administrativa, nas hipóteses em que a agremiação partidária não formalizar o pedido de registro de sua candidatura ou o pedido tiver sido indeferido ou cassado, a partir do trânsito em julgado da decisão.

§ 8º Durante o transcurso do prazo de inelegibilidade decorrente de improbidade administrativa, o acúmulo com eventuais condenações posteriores que impliquem restrição à capacidade eleitoral passiva deve ser unificado para atender o limite máximo de 12 (doze) anos, observado o disposto no § 4º-E.

§ 9º (VETADO).

A suspensão depende do trânsito em julgado, alcança todos os direitos políticos e acaba com a pena. A inelegibilidade começa já com a decisão colegiada, atinge só o direito de ser votado e tem prazo próprio de oito anos.

A contagem mudou em 2025

As objetivas de 2025 deste tópico seguem a redação da LC 135/2010, em que os oito anos corriam sempre depois do cumprimento da pena. Pela redação da LC 219/2025, a regra geral passou a contar da condenação, e a contagem depois do cumprimento ficou para os crimes contra a administração pública e os dos itens 6 a 10 (exemplo: o condenado por crime contra a fé pública, como a falsificação de documento, conta os oito anos desde a condenação).

Aprofundamento As hipóteses de inelegibilidade da LC 64/1990, na redação da LC 219/2025, estão no capítulo 9. ir →

E o cargo público? A suspensão não equivale a inabilitação. O STF decidiu que o condenado aprovado em concurso pode ser nomeado e tomar posse, desde que a infração não seja incompatível com as atribuições do cargo; o exercício depende do regime de cumprimento da pena e da compatibilidade de horários. Exemplo: o condenado por crime contra a honra, que presta serviços à comunidade, pode tomar posse como técnico administrativo.

STF, Tema 1.190○ precedente qualificado

A suspensão dos direitos políticos prevista no artigo 15, III, da Constituição Federal ("condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos") não impede a nomeação e posse de candidato aprovado em concurso público, desde que não incompatível com a infração penal praticada, em respeito aos princípios da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho (CF, art. 1º, III e IV) e do dever do Estado em proporcionar as condições necessárias para a harmônica integração social do condenado, objetivo principal da execução penal, nos termos do artigo 1º da LEP (Lei nº 7.210/84). O início do efetivo exercício do cargo ficará condicionado ao regime da pena ou à decisão judicial do juízo de execuções, que analisará a compatibilidade de horários.

STF, Plenário, RE 1.282.553/RR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 4/10/2023 (repercussão geral, Tema 1.190).

Três efeitos que não se confundem

Suspensão dos direitos políticos: dura enquanto a pena (CF, art. 15, III). Inelegibilidade da LC 64/1990, art. 1º, I, «e»: oito anos, contados como diz a alínea, e só para a candidatura. Posse em cargo público: possível, se compatível com a infração (STF, Tema 1.190).

Caso prático · A pena substituída e a eleição de outubro

Carlos foi condenado por homicídio culposo na direção de veículo. A pena privativa de liberdade foi substituída por prestação de serviços à comunidade, e a condenação transitou em julgado em maio. Em agosto, enquanto cumpre a pena, ele quer registrar candidatura a vereador, ajuizar ação popular contra a prefeitura e tomar posse no cargo de agente administrativo para o qual foi aprovado em concurso.

A pergunta: O que Carlos pode fazer durante o cumprimento da pena, e o que muda quando ela termina?

  1. Os direitos estão suspensos? Sim: há condenação transitada em julgado, e o inciso III alcança o crime culposo e a pena restritiva de direitos (Tema 370).
  2. Pode ser candidato? Não: falta o pleno exercício dos direitos políticos, condição de elegibilidade.
  3. Pode ajuizar ação popular? Não: ela exige o cidadão em gozo dos direitos políticos (CF, art. 5º, LXXIII).
  4. Pode tomar posse? Sim, se o crime não for incompatível com o cargo; o exercício depende da compatibilidade de horários (Tema 1.190).
  5. E depois de extinta a pena? Os direitos voltam, sem reabilitação (Súmula 9 do TSE). Não há inelegibilidade da alínea «e», porque o § 4º do art. 1º da LC 64/1990 exclui os crimes culposos.

Conclusão: Durante a pena, Carlos não vota, não se candidata e não ajuíza ação popular, mas pode tomar posse no cargo compatível. Extinta a pena, recupera todos os direitos políticos, sem inelegibilidade posterior.

A inabilitação: uma quarta figura

Ao lado da suspensão e da inelegibilidade, a Constituição conhece a inabilitação para o exercício de função pública, sanção do processo por crime de responsabilidade: o Senado, ao condenar o Presidente da República, limita-se à perda do cargo, com inabilitação por oito anos (art. 52, parágrafo único). Ela não está no art. 15 e não retira o voto. Alcança a candidatura? O STF respondeu que sim: «função pública», ali, compreende o cargo e o mandato eletivo.

STF, RE 234.223 precedente qualificado

A inabilitação para o exercício de função pública, decorrente da perda do cargo de Presidente da República por crime de responsabilidade (CF, art. 52, § único), compreende o exercício de cargo ou mandato eletivo.

STF, Plenário, RE 234.223/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, j. 1/9/1998.

Quatro restrições que se parecem

FiguraDe onde vemO que atingeQuanto dura
Suspensão dos direitos políticosCF, art. 15, II, III e VVoto, candidatura, filiação, ação popularEnquanto durar a causa
Perda dos direitos políticosCF, art. 15, IO mesmo, em caráter definitivoAté a reaquisição da condição perdida
InelegibilidadeCF, art. 14, §§ 4º a 7º; LC 64/1990Só a candidaturaO prazo de cada hipótese, em regra oito anos
Inabilitação para função públicaCF, art. 52, parágrafo únicoCargo público e mandato eletivo, sem afetar o votoOito anos

A tabela mostra por que as figuras não se somam nem se substituem. O condenado criminalmente pode estar, ao mesmo tempo, com os direitos suspensos (porque cumpre pena) e inelegível (pela alínea e); extinta a pena, cessa a primeira e pode restar a segunda. Já o inabilitado por crime de responsabilidade vota normalmente e, ainda assim, não pode ser candidato.

Inciso IV: a escusa de consciência

A escusa de consciência é a recusa de cumprir obrigação imposta a todos por motivo de convicção religiosa, filosófica ou política (CF, art. 5º, VIII). Ela só leva à privação dos direitos políticos se o cidadão recusar também a prestação alternativa fixada em lei. Exemplo: o cidadão convocado para o júri que se recusa a servir por convicção religiosa e também recusa o serviço alternativo.

CPP, art. 438 texto oficial ↗

Art. 438. A recusa ao serviço do júri fundada em convicção religiosa, filosófica ou política importará no dever de prestar serviço alternativo, sob pena de suspensão dos direitos políticos, enquanto não prestar o serviço imposto.

§ 1º Entende-se por serviço alternativo o exercício de atividades de caráter administrativo, assistencial, filantrópico ou mesmo produtivo, no Poder Judiciário, na Defensoria Pública, no Ministério Público ou em entidade conveniada para esses fins.

§ 2º O juiz fixará o serviço alternativo atendendo aos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

Escusa de consciência: perda ou suspensão?

O art. 15, IV, não diz qual das duas consequências se aplica.8

Perda: Parte da doutrina, com nomes de peso, lê a recusa como renúncia ao estatuto de cidadão, desfeita só por ato voluntário de reaquisição. É a classificação clássica, que põe o inciso IV ao lado do I.
Suspensão: O CPP, art. 438, condiciona a privação à falta de prestação do serviço alternativo e a encerra quando ele é cumprido, o que é próprio da suspensão.
Posição para a provaNa objetiva, decidir pela letra que a questão invocar: se citar o CPP, art. 438, a resposta é suspensão; se pedir a classificação clássica dos incisos, o IV aparece como perda. Na discursiva e na oral, expor as duas correntes e sustentar a suspensão, que tem apoio na letra da lei.

Inciso V: a improbidade administrativa

A improbidade suspende os direitos políticos nos prazos da Lei 8.429/1992, que a reforma de 2021 alterou: até 14 anos no enriquecimento ilícito, até 12 anos no dano ao erário e nenhuma suspensão no ato que só atenta contra os princípios da Administração, punido com multa e proibição de contratar. A suspensão só se efetiva com o trânsito em julgado. Exemplo: o prefeito condenado apenas por violar a publicidade, sem dano nem enriquecimento, conserva os direitos políticos.9

Lei 8.429/1992, art. 12, caput e I a III texto oficial ↗

Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos;

II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12 (doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano e proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos;

III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;

IV - (revogado).

Parágrafo único. (Revogado).

§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com o poder público na época do cometimento da infração, podendo o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.

§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz considerar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para reprovação e prevenção do ato de improbidade.

§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser considerados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades.

§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção de proibição de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo.

§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.

§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto os mesmos fatos.

§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem.

§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo.

§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.

§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da sentença condenatória.

A suspensão por improbidade difere da criminal em três aspectos. Não é automática: é sanção que o juiz aplica ou deixa de aplicar, «de acordo com a gravidade do fato», e gradua até o teto do inciso. Depende do tipo de ato: existe no enriquecimento ilícito e no dano ao erário, não na ofensa a princípios. E só se efetiva com o trânsito em julgado, por disposição expressa.

Lei 8.429/1992, art. 20 texto oficial ↗

Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.

§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos.

§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, mediante decisão motivada.

A reforma de 2021 tornou superada a jurisprudência que cuidava da suspensão no ato atentatório a princípios. O julgado abaixo, de Turma, discutia se o juiz podia fixá-la abaixo do mínimo; hoje a pergunta perdeu o objeto, porque o inciso III do art. 12 já não prevê essa sanção.

STJ, REsp 1.582.014 orientação superada

Julgado de Turma, anterior à reforma de 2021 da Lei 8.429/1992.

No caso de condenação pela prática de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, as penalidades de suspensão dos direitos políticos e de proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios não podem ser fixadas aquém do mínimo previsto no art. 12, III, da Lei n. 8.429/1992.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.582.014/CE, Rel. Min. Humberto Martins, j. 7/4/2016.

Superado: A redação atual do art. 12, III, da Lei 8.429/1992 não prevê suspensão dos direitos políticos para o ato que atenta contra os princípios da Administração: restam a multa civil e a proibição de contratar.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Quem pode sofrer a sanção? O agente público e também o particular que induz ou concorre dolosamente para o ato (Lei 8.429/1992, art. 3º). A regra segura é a da lei, que manda aplicar as suas disposições ao terceiro «no que couber». O STJ, em julgado de Turma, entendeu que a suspensão dos direitos políticos pode ser aplicada ao particular que praticou o ato em conjunto com o agente público.

STJ, REsp 1.735.603 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma. A base legal é o art. 3º da Lei 8.429/1992, que estende as disposições da lei, no que couber, ao particular que induz ou concorre dolosamente para o ato.

É possível a aplicação das sanções de "suspensão dos direitos políticos" ou "proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios" aos particulares que tenham praticado o ato ímprobo em conjunto com o agente público.

STJ, Primeira Turma, REsp 1.735.603/AL, Rel. Min. Gurgel de Faria, j. 3/9/2024.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

E se o condenado, quando a sentença transita em julgado, exerce mandato diferente daquele em que praticou o ato? A suspensão atinge os direitos políticos da pessoa, não um cargo determinado. Quem deixa de ter direitos políticos não reúne a condição para manter mandato algum; para deputados e senadores, a Constituição o diz no art. 55, IV. O STJ aplicou essa lógica em julgado de Turma.

STJ, REsp 1.813.255 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma. A regra segura é a de que a suspensão recai sobre os direitos políticos do condenado (CF, arts. 15, V, e 37, § 4º) e só se efetiva com o trânsito em julgado (Lei 8.429/1992, art. 20).

A pena de suspensão dos direitos políticos por ato de improbidade administrativa alcança qualquer mandato eletivo que esteja sendo ocupado à época do trânsito em julgado da condenação.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.813.255/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 3/3/2020.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Improbidade: suspensão e inelegibilidade

Como na condenação criminal, a improbidade gera dois efeitos que a banca troca. A suspensão é sanção da sentença e espera o trânsito em julgado. A inelegibilidade da alínea l do art. 1º, I, da LC 64/1990 é efeito externo e chega antes, com a decisão de órgão colegiado, mas é mais exigente: pede condenação à suspensão dos direitos políticos por ato doloso que importe, concomitantemente, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, reconhecidos na parte dispositiva.

Caso prático · A condenação em segundo grau e a eleição

Tício, ex-secretário municipal, foi condenado em ação de improbidade por ato doloso que causou dano ao erário, sem enriquecimento ilícito. O tribunal de justiça manteve a sentença, que lhe impôs suspensão dos direitos políticos por seis anos, e o recurso especial ainda não foi julgado. Tício quer votar e registrar candidatura a vereador na eleição deste ano.

A pergunta: Tício vota? Pode ser candidato?

  1. Os direitos políticos estão suspensos? Não. A suspensão só se efetiva com o trânsito em julgado da sentença condenatória (Lei 8.429/1992, art. 20), e há recurso pendente.
  2. Ele vota? Sim: sem suspensão, a inscrição eleitoral segue regular.
  3. Incide a inelegibilidade da alínea l? A alínea alcança a condenação proferida por órgão colegiado, o que há no caso. Exige, porém, ato doloso que importe, concomitantemente, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito. O acórdão reconheceu só o dano; falta o enriquecimento.
  4. O que muda com o trânsito em julgado? A suspensão passa a valer por seis anos. Nesse período, Tício não vota e não preenche a condição de elegibilidade do pleno exercício dos direitos políticos (CF, art. 14, § 3º, II).

Conclusão: Hoje, Tício vota e pode ser candidato: a suspensão ainda não se efetivou (Lei 8.429/1992, art. 20), e a alínea l da LC 64/1990 não incide sem o enriquecimento ilícito. Transitada em julgado a condenação, perde o voto e a elegibilidade pelo prazo fixado.

Portugal: a suspensão que vem do tratado

Há uma hipótese fora do art. 15. Pelo estatuto de igualdade entre brasileiros e portugueses, o brasileiro que passa a gozar de direitos políticos em Portugal tem suspenso o exercício deles no Brasil, porque o tratado veda o exercício simultâneo nos dois Estados. Exemplo: o brasileiro residente em Lisboa que obtém o estatuto e vota nas eleições portuguesas não vota no Brasil enquanto durar esse gozo.

CF, art. 12, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 12. São brasileiros:

I - natos:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil; c);

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.

Roteiro: a privação dos direitos políticos em quatro perguntas

Como caiu em prova

  • caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 7 os efeitos da suspensão por condenação a pena restritiva de direitos: sem ação popular nem atos de cidadão, mas com nomeação e posse em cargo compatível (Tema 1.190). resolver →
  • caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 6 a suspensão por condenação a pena restritiva de direitos depois de revisão criminal: sem ação popular nem candidatura durante a pena, voto de volta logo após a extinção, sem reabilitação nem interstício. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJRJ A outorga a brasileiros do gozo dos direitos políticos em Portugal, devidamente comunicada ao TSE, impostará suspensão desses mesmos direitos no Brasil? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSE, 2026 Pessoa com deficiência curatelada pode votar ou receber assistência no momento do voto? Limitação da curatela. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 A condenação penal transitada em julgado por crime culposo suspende os direitos políticos? E a sentença absolutória imprópria, a transação penal com multa, a extinção dos direitos políticos? ver a resposta →

Legislação

CF, art. 1º, caput e parágrafo único texto oficial ↗

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 14, caput, §§ 1º, 2º, 4º, 12 e 13 texto oficial ↗

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:

I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;

II - facultativos para:

a) os analfabetos;

b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.

§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exercício dos direitos políticos;

III - o alistamento eleitoral;

IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;

V - a filiação partidária;

VI - a idade mínima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e Senador;

b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;

d) dezoito anos para Vereador.

§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.

§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único período subseqüente.

§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.

§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:

I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;

II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.

§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.

§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.

§ 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.

§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites operacionais relativos ao número de quesitos.

§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda gratuita no rádio e na televisão.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 60, caput e § 4º, II texto oficial ↗

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da República;

III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.

§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.

§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.

§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e periódico;

III - a separação dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 81 texto oficial ↗

Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.

§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.

§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o período de seus antecessores.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.709/1998, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º Plebiscito e referendo são consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa.

§ 1º O plebiscito é convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.

§ 2º O referendo é convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificação ou rejeição.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 15 texto oficial ↗

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:

I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado;

II - incapacidade civil absoluta;

III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 12, caput, §§ 1º, 4º e 5º texto oficial ↗

Art. 12. São brasileiros:

I - natos:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil; c);

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.

§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.

§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da República;

II - de Presidente da Câmara dos Deputados;

III - de Presidente do Senado Federal;

IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;

V - da carreira diplomática;

VI - de oficial das Forças Armadas.

VII - de Ministro de Estado da Defesa.

§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de fraude relacionada ao processo de naturalização ou de atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;

II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade brasileira perante autoridade brasileira competente, ressalvadas situações que acarretem apatridia.

a) revogada;

b) revogada.

§ 5º A renúncia da nacionalidade, nos termos do inciso II do § 4º deste artigo, não impede o interessado de readquirir sua nacionalidade brasileira originária, nos termos da lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 5º, caput e LXXIII texto oficial ↗

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;

V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;

VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;

VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;

VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;

IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;

XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;

XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;

XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;

XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;

XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;

XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;

XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;

XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;

XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;

XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:

a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;

b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;

XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;

XXX - é garantido o direito de herança;

XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";

XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;

XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;

XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:

a) a plenitude de defesa;

b) o sigilo das votações;

c) a soberania dos veredictos;

d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;

XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;

XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;

XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;

XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;

XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade;

b) perda de bens;

c) multa;

d) prestação social alternativa;

e) suspensão ou interdição de direitos;

XLVII - não haverá penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;

b) de caráter perpétuo;

c) de trabalhos forçados;

d) de banimento;

e) cruéis;

XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;

XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;

L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;

LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;

LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;

LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;

LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;

LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;

LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;

LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;

LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;

LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;

LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;

LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;

LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;

LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;

LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;

LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:

a) partido político com representação no Congresso Nacional;

b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;

LXXII - conceder-se-á "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;

b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;

LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;

LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;

LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:

a) o registro civil de nascimento;

b) a certidão de óbito;

LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.

LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.

LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais.

§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.

§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.

§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 64/1990, art. 1º, I, «e», e § 4º texto oficial ↗

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo:

a) os inalistáveis e os analfabetos;

b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que tenham perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto nos incisos I e II do caput do art. 55 da Constituição Federal ou dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e das Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringência do disposto na Constituição Estadual, na Lei Orgânica do Distrito Federal ou na Lei Orgânica do Município, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

e) os que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a referida condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos, pelos crimes a seguir, ressalvados os itens 6 a 10 e os crimes contra a administração pública, cuja inelegibilidade ocorrerá desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena: 1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio público; 2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; 3. contra o meio ambiente e a saúde pública; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função pública; 6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; 7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de redução à condição análoga à de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;

g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;

h) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de direção, administração ou representação, enquanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;

j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição;

k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou de petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência de dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica dos Municípios, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da renúncia ao cargo eletivo;

l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe, concomitantemente, na parte dispositiva da decisão, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos;

m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão sancionatória do órgão profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;

n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude;

o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, quando o fato que deu causa à demissão for equiparado a ato de improbidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário;

p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no art. 22;

q) os magistrados e os membros do Ministério Público que forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;

II - para Presidente e Vice-Presidente da República:

a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funções: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidência da República; 3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Presidência da República; 4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; 5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da República; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; 7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas e as mantidas pelo poder público; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territórios; 11. os Interventores Federais; 12, os Secretários de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal; 16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;

b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;

c) (Vetado);

d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;

e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido cargo ou função de direção, administração ou representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;

f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;

g) os que tenham, dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou representação em entidades representativas de classe mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder público ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;

h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;

i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou função de direção, administração ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;

j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afastado das suas funções até 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;

l) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos ou entidades da administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo poder público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais e permitida a continuidade do afastamento até 10 (dez) dias após a realização do segundo turno, caso dele participem;

III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresas que operem no território do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;

b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funções: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aérea; 3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistência aos Municípios; 4. os secretários da administração municipal ou membros de órgãos congêneres;

IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República e de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) os membros do Ministério Público e da Defensoria Pública em exercício na Comarca, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;

c) as autoridades policiais, civis ou militares, em exercício no Município, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito;

V - para o Senado Federal:

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresa que opere no território do Estado, observados os mesmos prazos;

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VI - para a Câmara dos Deputados, Assembléia Legislativa e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Câmara Municipal:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização.

§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes do pleito.

§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.

§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes, consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada.

§ 4º-A. A inelegibilidade prevista na alínea “g” do inciso I do caput deste artigo não se aplica aos responsáveis que tenham tido suas contas julgadas irregulares sem imputação de débito e sancionados exclusivamente com o pagamento de multa.

§ 4º-B. Para fins de incidência das alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo, considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado exclusiva e cumulativamente nos arts. 9º e 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), não bastando a voluntariedade do agente.

§ 4º-C. O mero exercício da função ou o desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa, impedindo a incidência do disposto nas alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo.

§ 4º-D. As ações judiciais ajuizadas pelos mesmos fatos, ou por fatos a eles conexos, que possam acarretar a suspensão dos direitos políticos e a aplicação do disposto nas alíneas “e” e “l” do inciso I do caput deste artigo gerarão a inelegibilidade a partir da primeira condenação proferida por órgão colegiado, vedada a incidência de nova restrição à elegibilidade, ainda que tenham sido impostas sanções ulteriores mais gravosas.

§ 4º-E. Na hipótese de ocorrência de fatos ímprobos conexos, assim considerados segundo as regras previstas na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), se o autor optar por promover as respectivas ações de improbidade administrativa em processos separados, será observada a contagem do prazo prevista na alínea “l” do inciso I do caput deste artigo a partir da primeira condenação proferida ou confirmada por órgão judicial colegiado, ainda que haja decisões colegiadas posteriores, inclusive com sanções mais gravosas.

§ 4º-F. (VETADO).

§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os servidores públicos que se licenciarem para concorrer a cargo eletivo deverão retornar imediatamente às suas funções, sob pena de responsabilização administrativa, nas hipóteses em que a agremiação partidária não formalizar o pedido de registro de sua candidatura ou o pedido tiver sido indeferido ou cassado, a partir do trânsito em julgado da decisão.

§ 8º Durante o transcurso do prazo de inelegibilidade decorrente de improbidade administrativa, o acúmulo com eventuais condenações posteriores que impliquem restrição à capacidade eleitoral passiva deve ser unificado para atender o limite máximo de 12 (doze) anos, observado o disposto no § 4º-E.

§ 9º (VETADO).

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CPP, art. 438 texto oficial ↗

Art. 438. A recusa ao serviço do júri fundada em convicção religiosa, filosófica ou política importará no dever de prestar serviço alternativo, sob pena de suspensão dos direitos políticos, enquanto não prestar o serviço imposto.

§ 1º Entende-se por serviço alternativo o exercício de atividades de caráter administrativo, assistencial, filantrópico ou mesmo produtivo, no Poder Judiciário, na Defensoria Pública, no Ministério Público ou em entidade conveniada para esses fins.

§ 2º O juiz fixará o serviço alternativo atendendo aos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.429/1992, art. 12, caput e I a III texto oficial ↗

Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos;

II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12 (doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano e proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos;

III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;

IV - (revogado).

Parágrafo único. (Revogado).

§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com o poder público na época do cometimento da infração, podendo o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.

§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz considerar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para reprovação e prevenção do ato de improbidade.

§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser considerados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades.

§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção de proibição de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo.

§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.

§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto os mesmos fatos.

§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem.

§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo.

§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.

§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da sentença condenatória.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 13.146/2015, art. 76, caput e § 1º, IV, e art. 85, caput e § 1º texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos respondem juntos à mesma pergunta: o art. 76 garante o voto da pessoa com deficiência e a assistência na votação; o art. 85 diz que a curatela não o alcança.

Art. 76. O poder público deve garantir à pessoa com deficiência todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los em igualdade de condições com as demais pessoas.

§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o direito de votar e de ser votada, inclusive por meio das seguintes ações:

I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os materiais e os equipamentos para votação sejam apropriados, acessíveis a todas as pessoas e de fácil compreensão e uso, sendo vedada a instalação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa com deficiência;

II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se e a desempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de governo, inclusive por meio do uso de novas tecnologias assistivas, quando apropriado;

III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a propaganda eleitoral obrigatória e os debates transmitidos pelas emissoras de televisão possuam, pelo menos, os recursos elencados no art. 67 desta Lei;

IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para tanto, sempre que necessário e a seu pedido, permissão para que a pessoa com deficiência seja auxiliada na votação por pessoa de sua escolha.

§ 2º O poder público promoverá a participação da pessoa com deficiência, inclusive quando institucionalizada, na condução das questões públicas, sem discriminação e em igualdade de oportunidades, observado o seguinte:

I - participação em organizações não governamentais relacionadas à vida pública e à política do País e em atividades e administração de partidos políticos;

II - formação de organizações para representar a pessoa com deficiência em todos os níveis;

III - participação da pessoa com deficiência em organizações que a representem.

Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial e negocial.

§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação, à saúde, ao trabalho e ao voto.

§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo constar da sentença as razões e motivações de sua definição, preservados os interesses do curatelado.

§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização, ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o curatelado.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.709/1998, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º Nas questões de relevância nacional, de competência do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do § 3º do art. 18 da Constituição Federal, o plebiscito e o referendo são convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um terço, no mínimo, dos membros que compõem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.709/1998, arts. 8º a 11 texto oficial ↗

Por que juntos: Os quatro artigos dão a sequência da consulta depois de convocada: o papel da Justiça Eleitoral, o efeito sobre o projeto em curso, o quórum e o prazo do referendo.

Art. 8º Aprovado o ato convocatório, o Presidente do Congresso Nacional dará ciência à Justiça Eleitoral, a quem incumbirá, nos limites de sua circunscrição:

I – fixar a data da consulta popular;

II – tornar pública a cédula respectiva;

III – expedir instruções para a realização do plebiscito ou referendo;

IV – assegurar a gratuidade nos meio de comunicação de massa concessionários de serviço público, aos partidos políticos e às frentes suprapartidárias organizadas pela sociedade civil em torno da matéria em questão, para a divulgação de seus postulados referentes ao tema sob consulta.

Art. 9º Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa não efetivada, cujas matérias constituam objeto da consulta popular, terá sustada sua tramitação, até que o resultado das urnas seja proclamado.

Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, será considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgação de lei ou adoção de medida administrativa, que se relacione de maneira direta com a consulta popular.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 18 texto oficial ↗

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.

§ 1º Brasília é a Capital Federal.

§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.

§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.709/1998, art. 7º texto oficial ↗

Art. 7º Nas consultas plebiscitárias previstas nos arts. 4o e 5o entende-se por população diretamente interessada tanto a do território que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrerá desmembramento; em caso de fusão ou anexação, tanto a população da área que se quer anexar quanto a da que receberá o acréscimo; e a vontade popular se aferirá pelo percentual que se manifestar em relação ao total da população consultada.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.709/1998, arts. 13 e 14 texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos regulam a iniciativa popular federal: os números da subscrição e o que a Câmara dos Deputados faz ao recebê-la.

Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentação de projeto de lei à Câmara dos Deputados, subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.

§ 1º O projeto de lei de iniciativa popular deverá circunscrever-se a um só assunto.

§ 2º O projeto de lei de iniciativa popular não poderá ser rejeitado por vício de forma, cabendo à Câmara dos Deputados, por seu órgão competente, providenciar a correção de eventuais impropriedades de técnica legislativa ou de redação.

Art. 14. A Câmara dos Deputados, verificando o cumprimento das exigências estabelecidas no art. 13 e respectivos parágrafos, dará seguimento à iniciativa popular, consoante as normas do Regimento Interno.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 91-A texto oficial ↗

Art. 91-A. No momento da votação, além da exibição do respectivo título, o eleitor deverá apresentar documento de identificação com fotografia.

Parágrafo único. Fica vedado portar aparelho de telefonia celular, máquinas fotográficas e filmadoras, dentro da cabina de votação.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 55 texto oficial ↗

Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:

I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;

II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;

III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;

IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;

V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;

VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.

§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.

§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 8.429/1992, art. 20 texto oficial ↗

Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.

§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos.

§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, mediante decisão motivada.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, ADI 5.889○É inconstitucional a impressão do voto prevista no art. 59-A da Lei 9.504/1997, por pôr em risco o sigilo e a liberdade do voto.STF, Plenário, ADI 5.889/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 6/6/2018 (medida cautelar).
STF, ADI 4.543○É inconstitucional a impressão do voto eletrônico instituída pela Lei 12.034/2009, por ampliar o risco de quebra do sigilo.STF, Plenário, ADI 4.543/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 6/11/2013.
STF, ADPF 1.013É inconstitucional a omissão do poder público em ofertar, nas zonas urbanas em dias de eleições, transporte público coletivo de forma gratuita e em frequência compatível com aquela praticada em dias úteis.STF, Plenário, ADPF 1.013, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 18/10/2023.
TSE, Súmula 9○A suspensão de direitos políticos decorrente de condenação criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extinção da pena, independendo de reabilitação ou de prova de reparação dos danos.TSE, Súmula 9.
STF, Tema 370○A suspensão de direitos políticos prevista no art. 15, inc. III, da Constituição Federal aplica-se no caso de substituição da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos.STF, Plenário, RE 601.182/MG, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 8/5/2019 (repercussão geral, Tema 370).
STF, Tema 1.190○A suspensão dos direitos políticos prevista no artigo 15, III, da Constituição Federal ("condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos") não impede a nomeação e posse de candidato aprovado em concurso público, desde que não incompatível com a infração penal praticada, em respeito aos princípios da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho (CF, art. 1º, III e IV) e do dever do Estado em proporcionar as condições necessárias para a harmônica integração social do condenado, objetivo principal da execução penal, nos termos do artigo 1º da LEP (Lei nº 7.210/84). O início do efetivo exercício do cargo ficará condicionado ao regime da pena ou à decisão judicial do juízo de execuções, que analisará a compatibilidade de horários.STF, Plenário, RE 1.282.553/RR, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 4/10/2023 (repercussão geral, Tema 1.190).
STF, ADI 2.650A expressão “população diretamente interessada” constante do § 3º do art. 18 da CF (“Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar”) deve ser entendida como a população tanto da área desmembranda do Estado-membro como a da área remanescente.STF, Plenário, ADI 2.650/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 24/8/2011.
STF, RE 614.384A EC nº 57/08 não convalidou desmembramento municipal realizado sem consulta plebiscitária e, nesse contexto, não retirou o vício de ilegitimidade ativa existente nas execuções fiscais que haviam sido propostas por município ao qual fora acrescida, sem tal consulta, área de outro para a cobrança do IPTU quanto a imóveis nela localizados.STF, Plenário, RE 614.384/SE, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 29/4/2022.
STF, ADI 6.291É constitucional — por não violar os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e proibição ao retrocesso social — a revogação de dispositivo de Constituição estadual que impõe a prévia aprovação plebiscitária como requisito de validade para a alienação, transferência do controle acionário, cisão, incorporação, fusão ou extinção de empresas estatais.STF, Plenário, ADI 6.291/RS, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 25/10/2024.
STF, ADI 7.137É inconstitucional, por violação ao princípio democrático, norma de Constituição estadual que, a pretexto de disciplinar a dupla vacância no último biênio do mandato do chefe do Poder Executivo, suprime a realização de eleições.STF, Plenário, ADI 7.137/SP, Rel. Min. Rosa Weber, j. 19/8/2022.
STF, ADI 4.467A ausência do título de eleitor no momento da votação não constitui, por si só, óbice ao exercício do sufrágio.STF, Plenário, ADI 4.467/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 19/10/2020.
STF, RE 225.019É inaplicável, por analogia, aos prefeitos que sofreram condenação penal transitada em julgado, a norma constitucional que assegura aos Deputados e Senadores o direito de a perda do mandato ser decidida pela Mesa da Casa respectiva (CF, art. 55, § 2º).STF, Plenário, RE 225.019/GO, Rel. Min. Nelson Jobim, j. 8/9/1999.
STF, RE 234.223A inabilitação para o exercício de função pública, decorrente da perda do cargo de Presidente da República por crime de responsabilidade (CF, art. 52, § único), compreende o exercício de cargo ou mandato eletivo.STF, Plenário, RE 234.223/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, j. 1/9/1998.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STJ, REsp 1.813.255A pena de suspensão dos direitos políticos por ato de improbidade administrativa alcança qualquer mandato eletivo que esteja sendo ocupado à época do trânsito em julgado da condenação.STJ, Segunda Turma, REsp 1.813.255/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 3/3/2020.
STJ, REsp 1.735.603É possível a aplicação das sanções de "suspensão dos direitos políticos" ou "proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios" aos particulares que tenham praticado o ato ímprobo em conjunto com o agente público.STJ, Primeira Turma, REsp 1.735.603/AL, Rel. Min. Gurgel de Faria, j. 3/9/2024.
STJ, REsp 1.582.014 orientação superadaNo caso de condenação pela prática de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, as penalidades de suspensão dos direitos políticos e de proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios não podem ser fixadas aquém do mínimo previsto no art. 12, III, da Lei n. 8.429/1992.STJ, Segunda Turma, REsp 1.582.014/CE, Rel. Min. Humberto Martins, j. 7/4/2016.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Sufrágio censitárioSufrágio capacitárioCensitário exige renda; capacitário exige instrução.Exigir renda mínima para votar é censitário; exigir diploma ou alfabetização é capacitário.caiu no TJRJ 51º (Vunesp, 2026), q. 54
Voto pluralVoto múltiploPlural: mais de um voto na mesma circunscrição. Múltiplo: voto em mais de uma circunscrição.Dois votos ao proprietário na mesma cidade é plural; votar na cidade onde mora e na cidade onde tem empresa é múltiplo.caiu no TJRJ 51º (Vunesp, 2026), q. 54
Suspensão dos direitos políticos (CF, art. 15, III)Inelegibilidade da LC 64/1990, art. 1º, I, «e»A suspensão atinge voto e candidatura e acaba com a pena; a inelegibilidade atinge só a candidatura e segue por oito anos.Condenado por crime contra a fé pública: não vota enquanto cumpre a pena; extinta a pena, vota, mas continua impedido de se candidatar pelo prazo da alínea «e».caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 6 caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 7
Direitos políticos suspensosInabilitação para cargo públicoCom os direitos suspensos, o aprovado em concurso pode tomar posse em cargo compatível com a infração (Tema 1.190).O condenado que presta serviços à comunidade não vota nem se candidata, mas pode tomar posse como técnico administrativo aprovado em concurso.caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 7
PlebiscitoReferendoPlebiscito antes do ato; referendo depois dele.Consultar o povo sobre a criação de um parque antes da lei é plebiscito; consultá-lo sobre lei de armas já aprovada é referendo.—
Perda dos direitos políticosSuspensão dos direitos políticosA perda é definitiva e só se desfaz readquirindo a condição perdida; a suspensão é temporária e cessa com a causa, sem novo alistamento.O naturalizado com a naturalização cancelada por fraude perde os direitos políticos; o condenado criminalmente os tem suspensos até extinguir a pena.—
Soberania popularSufrágio universalA soberania é a titularidade do poder pelo povo; o sufrágio é o direito pelo qual o povo a exerce.Todo o poder emana do povo (art. 1º, parágrafo único): é a soberania; o eleitor que vota para prefeito exerce o sufrágio.—
Plebiscito obrigatório (alteração territorial)Plebiscito facultativoA Constituição só impõe a consulta na incorporação, subdivisão ou desmembramento de Estados e na criação, incorporação, fusão ou desmembramento de Municípios (art. 18, §§ 3º e 4º); nos demais temas, é opção política.Criar Município sem plebiscito é inconstitucional; revogar a exigência estadual de plebiscito para vender empresa estatal é válido (STF, ADI 6.291).—
Iniciativa popularPlebiscito e referendoNa iniciativa, o povo propõe projeto de lei, que o Legislativo pode emendar ou rejeitar; na consulta, o povo decide.O projeto subscrito por 1% do eleitorado entra na Câmara dos Deputados como qualquer projeto; o resultado do referendo ratifica ou rejeita a lei.—
Perda do mandato decidida pela CasaPerda do mandato declarada pela MesaA Casa decide, por maioria absoluta, nos incisos I, II e VI do art. 55 (inclusive condenação criminal); a Mesa declara nos incisos III a V (inclusive perda ou suspensão dos direitos políticos e decisão da Justiça Eleitoral).Senador condenado por crime, com trânsito em julgado: a Casa decide (§ 2º). Deputado com direitos políticos suspensos por improbidade: a Mesa declara (§ 3º).—
Suspensão por improbidadeInelegibilidade por improbidade (LC 64/1990, art. 1º, I, l)A suspensão é sanção da sentença e exige trânsito em julgado; a inelegibilidade vem da decisão colegiada, mas pede ato doloso com lesão ao patrimônio e enriquecimento ilícito, concomitantes.Condenado em segundo grau só por dano ao erário, com recurso pendente: não está suspenso nem inelegível.—

Questões

As 3 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

Respondidas: 0 de 3 · acertos: 0

1. Soberania popular, sufrágio, voto e democracia semidireta

caiu no TJRJ 51º (Vunesp, 2026), q. 54

Com relação aos tipos e valor do sufrágio, assinale a alternativa correta.

2. Aquisição, perda e suspensão dos direitos políticos

caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 7

Após regular tramitação do processo judicial, sendo asseguradas as garantias do contraditório e da ampla defesa, transitou em julgado a sentença penal que condenou Antônio pela prática de crime contra a honra. A pena privativa de liberdade aplicada foi substituída pela prestação de serviço a entidade de caráter público indicada pelo juízo da execução. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que, durante o período em que Antônio estiver prestando o referido serviço, ele:

caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 6

O Ministério Público ofereceu denúncia em face de João pela prática de crimes contra a fé pública, o que resultou na aplicação de pena privativa de liberdade a ser inicialmente cumprida em regime semiaberto. Após o trânsito em julgado da condenação, João ingressou com revisão criminal, senda modificada a pena que lhe fora aplicada para restritiva de direitos. Durante o período em que João cumprirá a pena, que está em curso, será realizada uma eleição. Na situação descrita, é correto afirmar que João

Provas escritas

O banco ainda não tem questão escrita com o núcleo neste capítulo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Sufrágio: conceito, dimensões ativa e passiva e situação do naturalizado.
Tese: Sufrágio é o direito público subjetivo de participar da organização do Estado. Na face ativa, é votar; na passiva, ser votado. O naturalizado tem as duas faces, salvo os cargos privativos de brasileiro nato.Fundamento: CF, arts. 12, § 3º, e 14; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 1, item 4.Ressalva: A capacidade passiva depende das condições de elegibilidade e da ausência de inelegibilidade; o estrangeiro não se alista, salvo o português equiparado.
▶Sufrágio e voto: conceito, classificação, diferenças e direito de voto dos presos.
Tese: Sufrágio é o direito; voto, o instrumento que o materializa. O sufrágio é universal ou restrito (censitário, capacitário, racial, por gênero, religioso); o voto, direto ou indireto, singular ou plural. O preso provisório não tem os direitos políticos suspensos; o condenado definitivo, sim.Fundamento: CF, arts. 14 e 15, III; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 1, item 4; STF, Tema 370.; Código Eleitoral, arts. 5º, IV, e 71, VI (Lei 15.358/2026)Ressalva: A suspensão dura enquanto os efeitos da condenação, inclusive pena restritiva de direitos, e cessa com a extinção da pena (Súmula 9 do TSE). A Lei 15.358/2026 vedou o alistamento do preso recolhido e incluiu a prisão provisória entre as causas de cancelamento, mas o TSE a afastou das eleições de 2026 pela anualidade, e a sua constitucionalidade está em discussão no STF.
▶Distinga sufrágio, voto e escrutínio
Tese: Sufrágio é o direito de participar da gerência da vida pública; voto é o instrumento que o materializa; escrutínio é o modo de exercer o voto e de apurá-lo, como o escrutínio secreto.Fundamento: CF, arts. 14 e 60, § 4º, II; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 1, item 4.Ressalva: O sigilo protege o eleitor e por isso o STF afastou a impressão do voto (ADI 4.543 e ADI 5.889).
▶Qual a natureza jurídica do voto?
Tese: O voto é, ao mesmo tempo, direito público subjetivo, função pública de escolha dos governantes e, no Brasil, dever jurídico para os maiores de 18 anos.Fundamento: CF, art. 14, caput e § 1º.Ressalva: A obrigatoriedade não integra as cláusulas pétreas do art. 60, § 4º, II, e é facultativa para analfabetos, maiores de 70 e jovens de 16 a 18 anos.
▶O que se entende por voto censitário?
Tese: É a espécie de sufrágio restrito que condiciona o voto a uma renda ou patrimônio mínimo; vigorou no Brasil no Império.Fundamento: Biazotto Junior, 6. ed., cap. 1, item 4; CF, art. 14, caput (sufrágio universal).Ressalva: Não se confunde com o capacitário, que exige grau de instrução; a Constituição de 1988 não adota nenhuma das duas restrições.
▶Julgaria procedente ação que garanta transporte público gratuito nos dias de eleição? O STF já julgou a matéria?
Tese: Sim. O STF, na ADPF 1.013, reputou inconstitucional a omissão do poder público em ofertar transporte coletivo urbano gratuito nos dias de eleição, com frequência compatível com a dos dias úteis, como condição material do sufrágio universal.Fundamento: CF, arts. 1º, parágrafo único, e 14; STF, ADPF 1.013, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 18/10/2023.Ressalva: O transporte gratuito oferecido pelo poder público a todos não se confunde com o transporte de eleitores por candidato, que segue vedado e é crime eleitoral.
▶Qual a diferença entre soberania popular e sufrágio universal?
Tese: A soberania popular é a titularidade do poder pelo povo; o sufrágio universal é o direito pelo qual o povo exerce essa titularidade, ao lado do voto e dos instrumentos de democracia direta.Fundamento: CF, art. 1º, parágrafo único, e art. 14, caput.Ressalva: A soberania também se exerce sem eleição, por plebiscito, referendo e iniciativa popular (Lei 9.709/1998).
▶Diferença entre sufrágio universal e restrito: a CF/88 adotou o restrito?
Tese: Universal é o sufrágio sujeito apenas a restrições razoáveis (idade, nacionalidade, alistamento); restrito é o que exclui parcelas do povo por renda, instrução, raça, gênero ou religião. A Constituição de 1988 adotou o universal.Fundamento: CF, art. 14, caput e §§ 1º a 4º; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 1, item 4.Ressalva: A inalistabilidade dos estrangeiros e dos conscritos e a inelegibilidade dos analfabetos não desnaturam a universalidade.
▶O sufrágio dos analfabetos é restrito ou universal na CF/88? A posição é dominante?
Tese: É universal: o analfabeto se alista e vota, facultativamente; a restrição atinge só a capacidade passiva. É a posição dominante.Fundamento: CF, art. 14, § 1º, II, «a», e § 4º.Ressalva: Há quem veja na inelegibilidade do analfabeto um resíduo capacitário; a tese é minoritária e não altera a classificação constitucional.
▶A outorga a brasileiros do gozo dos direitos políticos em Portugal, devidamente comunicada ao TSE, impostará suspensão desses mesmos direitos no Brasil?
Tese: Sim. Pelo estatuto de igualdade entre brasileiros e portugueses, o gozo de direitos políticos no Estado de residência importa a suspensão do exercício dos mesmos direitos no Estado da nacionalidade.Fundamento: CF, art. 12, § 1º; Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta entre Brasil e Portugal, promulgado em 2001.Ressalva: É hipótese convencional, fora do rol do art. 15 da Constituição; cessa quando cessar o gozo dos direitos no outro Estado.
▶Pessoa com deficiência curatelada pode votar ou receber assistência no momento do voto? Limitação da curatela.
Tese: Pode votar e pode ser assistida por pessoa de sua escolha. A curatela afeta só atos patrimoniais e negociais e não alcança o direito ao voto.Fundamento: Lei 13.146/2015, arts. 76 e 85; CF, art. 15, II, esvaziado pela reforma do regime das incapacidades.Ressalva: A assistência não autoriza o acompanhante a votar pelo eleitor nem a quebrar o sigilo além do necessário.
▶A condenação penal transitada em julgado por crime culposo suspende os direitos políticos? E a sentença absolutória imprópria, a transação penal com multa, a extinção dos direitos políticos?
Tese: A condenação por crime culposo suspende, porque o art. 15, III, não distingue. A sentença absolutória imprópria e a transação penal não suspendem, porque não há condenação. Não há extinção dos direitos políticos: a Constituição só conhece perda e suspensão e veda a cassação.Fundamento: CF, art. 15; STF, Tema 370; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 3, item 7.Ressalva: O sursis da pena, que pressupõe condenação, suspende; e a suspensão cessa com a extinção da pena, sem reabilitação (Súmula 9 do TSE).
▶Definir sufrágio, voto e escrutínio.
Tese: Sufrágio é o direito público subjetivo de participar da vida política, votando (face ativa) e sendo votado (face passiva); voto é o exercício desse direito; escrutínio é o modo de praticá-lo e apurá-lo, como o escrutínio secreto.Fundamento: CF, art. 14, caput.Ressalva: Os três termos não são sinônimos: o sufrágio é o direito, o voto é o ato e o escrutínio é o procedimento.
▶Quais os tipos de sufrágio restrito?
Tese: Censitário (renda ou propriedade), capacitário (grau de instrução) e as restrições por raça, gênero ou religião. Restrito é o sufrágio que exclui parcelas do povo sem justificativa razoável.Fundamento: CF, art. 14, caput.Ressalva: Idade mínima, nacionalidade e alistamento são restrições razoáveis e não tiram do sufrágio brasileiro o caráter universal.
▶Qual a natureza jurídica do voto? Pode-se considerá-lo direito e função?
Tese: Sim: o voto é direito público subjetivo e função pública, porque por ele se forma a representação; no Brasil é também dever jurídico para os alfabetizados entre 18 e 70 anos.Fundamento: CF, art. 14, §§ 1º e 2º.Ressalva: É facultativo para analfabetos, maiores de 70 anos e jovens entre 16 e 18 anos; a obrigatoriedade não é cláusula pétrea.
▶O voto é, em regra, direto; qual a exceção prevista pela Constituição?
Tese: A eleição indireta de Presidente e Vice-Presidente pelo Congresso Nacional quando os cargos vagarem nos dois últimos anos do mandato, trinta dias depois da última vaga.Fundamento: CF, art. 81, § 1º; art. 60, § 4º, II (voto direto como cláusula pétrea).Ressalva: Nos dois primeiros anos, a vacância dupla leva a nova eleição direta em noventa dias (CF, art. 81, caput).

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Sufrágio é o direito; voto, o ato que o exerce; escrutínio, o modo de praticá-lo e apurá-lo. A soberania popular é a titularidade do poder (CF, art. 1º, parágrafo único).
  • Sufrágio universal admite restrições razoáveis; censitário exige renda; capacitário, instrução. Plural: mais votos na mesma circunscrição; múltiplo: votos em circunscrições diferentes.
  • Plebiscito antes, referendo depois do ato (Lei 9.709/1998, art. 2º); voto facultativo para analfabetos, maiores de 70 e jovens de 16 a 18; a obrigatoriedade não é cláusula pétrea.
  • Art. 15: cassação vedada; perda (I e, para parte da doutrina, IV) e suspensão (II, III, V) em rol taxativo.
  • Condenação criminal: suspende qualquer que seja a pena, inclusive restritiva de direitos (Tema 370), e cessa com a extinção, sem reabilitação (Súmula 9 do TSE).
  • Com os direitos suspensos, não há voto, candidatura nem ação popular, mas cabe posse em cargo compatível (Tema 1.190).

Confusões X × Y

  • Voto plural (mesma circunscrição) × voto múltiplo (circunscrições diferentes).
  • Sufrágio censitário (renda) × capacitário (instrução).
  • Suspensão dos direitos políticos (enquanto a pena) × inelegibilidade da LC 64/1990, art. 1º, I, «e» (oito anos, só a candidatura).
  • Direitos políticos suspensos × inabilitação para cargo público: a posse continua possível (Tema 1.190).
  • Decisão da Casa (art. 55, § 2º: condenação criminal) × declaração da Mesa (art. 55, § 3º: perda ou suspensão dos direitos políticos).
  • Inabilitação para função pública (crime de responsabilidade, oito anos, sem perder o voto) × suspensão dos direitos políticos.
  • Um por cento do eleitorado nacional (iniciativa popular federal) × cinco por cento do eleitorado (iniciativa municipal).
  • Suspensão por improbidade (trânsito em julgado) × inelegibilidade da alínea l (decisão colegiada, dano e enriquecimento).

Súmulas e teses indispensáveis

  • Súmula 9 do TSE: a suspensão por condenação cessa com o cumprimento ou a extinção da pena, sem reabilitação nem reparação do dano.
  • Tema 370 do STF: a suspensão alcança a pena restritiva de direitos.
  • Tema 1.190 do STF: a suspensão não impede nomeação e posse em cargo compatível com a infração.
  • ADPF 1.013: é inconstitucional a omissão em oferecer transporte coletivo gratuito nas eleições.
  • ADI 2.650 (STF): no desmembramento de Estado, vota a população da área desmembrada e a da remanescente.
  • RE 225.019 (STF): o art. 55, § 2º, da Constituição não se aplica por analogia ao prefeito condenado.
  • RE 234.223 (STF): a inabilitação para função pública compreende o mandato eletivo.
  • ADI 4.467 (STF): a falta do título no momento da votação não impede, por si só, o voto.

Âncoras de memória

  • 1932, 1934, 1946: voto feminino reconhecido, constitucionalizado e tornado obrigatório para todos.
  • Quatro pétreos: voto direto, secreto, universal e periódico; o obrigatório fica de fora.
  • 14 e 12 anos: os tetos da suspensão por improbidade (enriquecimento ilícito e dano ao erário); princípios, nenhuma.
  • Dois últimos anos: a vacância dupla na Presidência leva à eleição indireta pelo Congresso.
  • Um terço de qualquer das Casas propõe; decreto legislativo convoca; maioria simples decide; trinta dias para o referendo.
  • 1%, cinco Estados, 0,3%: a iniciativa popular federal; 5%: a municipal.
  • Art. 20 da Lei 8.429/1992: suspensão por improbidade só com o trânsito em julgado.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 3.3, p. 11. obra
  2. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 4, p. 13. obra
  3. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 4, p. 13-14. obra
  4. Da Ponte, Crimes eleitorais, 2. ed., 2016, cap. I, item 4. obra
  5. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 1, item 5, p. 14. obra
  6. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 1, p. 23. obra
  7. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 7, p. 26. obra
  8. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 7, p. 26-27. obra
  9. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 3, item 7, p. 27. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.