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Constitucional · Curso Togado · capítulo 8
Os direitos dos trabalhadores dos arts. 7º a 11, a proteção à maternidade, a vedação de vincular o salário mínimo e o que o juiz pode exigir do Estado: mínimo existencial, reserva do possível, políticas públicas e vedação do retrocesso
Antes de começar
Os direitos sociais são a parte da Constituição que mais chega ao gabinete do juiz estadual: a mãe que pede vaga em creche, a servidora temporária dispensada grávida, o paciente que pede um medicamento fora da lista do SUS, a lei municipal que fixa multa em salários mínimos. Decidir esses casos exige saber o que o art. 7º garante, a quem, e até onde o Judiciário pode ir quando o direito custa dinheiro e depende de política pública.
A cobrança é quase toda jurisprudencial. Nas objetivas, a FGV transforma teses de repercussão geral em casos: o pai solo (Tema 1.182), a gestante em contrato temporário (Tema 542), a multa em salários mínimos (Tema 1.244) e a deficiência grave do ensino noturno (Tema 698); a VUNESP pede a vedação do retrocesso na formulação de Canotilho. A letra da lei entra pelos arts. 6º e 7º, pelo art. 208 e pelo art. 10, II, b, do ADCT. Na discursiva do TJSE de 2025, a FGV cobrou as duas dimensões de um direito social programático.
Ao final do capítulo, é preciso conseguir:
Incidência no banco
| Fase | Questões | Provas |
|---|---|---|
| Objetiva | 5 | TJGO 2023, TJMS 34º 2025, TJPE 2024, TJPR 2026, TJSP 191º 2024 |
| Discursiva | 0 | — |
| Sentença | 0 | — |
Nas provas objetivas da justiça estadual: 5 questões em 5 de 26 provas do banco (19,2%), 2 bancas (FGV 4 e Vunesp 1), entre 2023 e 2026.
Nas provas objetivas da justiça federal, o banco ainda não registra questão sobre o tema.
O que a banca cobrou nessas objetivas: 4 questões pela jurisprudência e 1 questão pela doutrina.
Tópicos com mais questões: Direitos sociais dos trabalhadores (3) e Exigibilidade dos direitos sociais e vedação do retrocesso (2).
Na segunda fase, o banco ainda não registra questão escrita com o núcleo no tema.
Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.
Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:
Afinal, o que um direito social pede que uma liberdade clássica não pede? A liberdade pede que o Estado se abstenha; o direito social pede que ele aja, organize serviços e gaste dinheiro, para reduzir a desigualdade de fato entre as pessoas. São os direitos de segunda dimensão, ligados à igualdade material. Exemplo: a liberdade de crença se respeita deixando o fiel em paz; o direito à educação só se cumpre com escola, professor e merenda.
Moraes os define como
«Direitos sociais são direitos fundamentais do homem, caracterizando-se como verdadeiras liberdades positivas, de observância obrigatória em um Estado Social de Direito»
Nas relações de trabalho, essa natureza tem uma consequência prática: as normas do art. 7º são de ordem pública, imperativas e irrenunciáveis. As partes do contrato individual podem ampliar o mínimo legal, nunca reduzi-lo; a negociação coletiva tem regime próprio, visto adiante. Moraes, com Süssekind, distingue a renúncia, vedada, da transação sobre direito duvidoso, admitida depois de surgido o litígio 1. Exemplo: a cláusula em que o empregado abre mão das férias é nula; o acordo judicial sobre horas extras controvertidas é válido.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa permanente de transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, observada a legislação fiscal e orçamentária.
O rol do art. 6º cresceu por emenda: a moradia entrou pela EC 26/2000, a alimentação pela EC 64/2010, o transporte pela EC 90/2015 e a renda básica familiar, no parágrafo único, pela EC 114/2021. A cláusula final, «na forma desta Constituição», avisa que o rol é desenvolvido adiante, sobretudo no título da ordem social (saúde, previdência, assistência, educação). Exemplo: o direito à saúde do art. 6º ganha conteúdo no art. 196 e na organização do SUS.
A renda básica familiar mostra o direito social que nasce dependente de lei: as normas e os requisitos de acesso «serão determinados em lei», observada a legislação fiscal e orçamentária. Antes da emenda, o STF já admitira mandado de injunção contra a falta de fixação do valor da renda básica de cidadania, criada pela Lei 10.835/2004 e não implementada pelo Executivo STF, MI 7.300/DF. Exemplo: onde falta a lei que fixe valor e requisitos, a família vulnerável não tem como exigir do juiz uma quantia determinada, mas a omissão pode ser atacada pelos remédios próprios.
Na prática, o programa permanente de transferência de renda às famílias em situação de pobreza é o Programa Bolsa Família, recriado pela Lei 14.601/2023 (a conferir no Planalto). Exemplo: a família que preenche os requisitos da lei do programa pode exigir o benefício em juízo; a que não os preenche não obtém do juiz uma renda fixada por ele.
E a moradia, incluída no rol pela EC 26/2000? Raramente gera pedido de casa ao juiz, mas pesa nas desocupações coletivas. Depois de suspender despejos durante a pandemia, o STF fixou um regime de transição: os tribunais devem instalar comissões para mediar as desocupações coletivas antes de qualquer decisão judicial, para reduzir os impactos habitacionais e humanitários STF, ADPF 828 TPI-quarta-Ref/DF. Exemplo: antes de cumprir a reintegração de posse de área ocupada por centenas de famílias, o juiz ouve a comissão de conflitos fundiários do tribunal.
Que diferença faz o direito social estar no Título II, entre os direitos fundamentais? Moraes aponta duas consequências imediatas: a aplicabilidade imediata do art. 5º, § 1º, e o cabimento do mandado de injunção quando a falta de norma inviabilizar o exercício do direito 2. Exemplo: o trabalhador que não consegue exercer um direito do art. 7º por falta da lei regulamentadora pode impetrar mandado de injunção; o legitimado do art. 103 pode propor ação direta por omissão.
O art. 60, § 4º, IV, protege contra a emenda tendente a abolir os «direitos e garantias individuais». A pergunta é se a palavra «individuais» exclui os sociais.
CF, art. 7º, caput e I a XXXIV (XIII e § 1º na redação da EC 141/2026) texto oficial ↗
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a 8 (oito) horas diárias e 40 (quarenta) horas semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
a) (Revogado.)
b) (Revogado.)
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
O caput começa por dizer que o rol é exemplificativo: são direitos dos trabalhadores os incisos, «além de outros que visem à melhoria de sua condição social». O art. 7º é um piso, não um teto. Moraes lembra que outros direitos dos trabalhadores estão espalhados pela Constituição 2. Exemplo: a convenção coletiva que fixa adicional noturno de 40% vale, porque melhora a condição social; a cláusula do contrato individual que reduz o adicional abaixo da lei é nula.
E a convenção coletiva, pode ficar abaixo da lei? Pode, dentro de limites. No negociado sobre o legislado, o STF declarou constitucionais os acordos e convenções que, pela adequação setorial negociada, limitam ou afastam direitos trabalhistas, mesmo sem vantagem compensatória expressa, desde que respeitados os direitos absolutamente indisponíveis STF, Tema 1.046 da repercussão geral. Adequação setorial negociada é o ajuste da norma geral às particularidades de uma categoria pela via coletiva. Exemplo: a convenção pode fixar o adicional noturno abaixo dos 20% da CLT, mas não igualar a remuneração noturna à diurna, que o art. 7º, IX, quer superior.
Quais direitos são absolutamente indisponíveis? Os que a Constituição assegura como patamar mínimo e, na lei, os que a própria CLT, depois da Reforma Trabalhista, tira da negociação: o art. 611-B veda suprimir ou reduzir, entre outros, o salário mínimo, o FGTS, a remuneração do trabalho noturno superior à do diurno e as normas de saúde, higiene e segurança (a conferir no Planalto). Exemplo: a cláusula coletiva que dispense o depósito do FGTS é nula; a que troca o dia de um feriado, em regra, vale.
Quem é «trabalhador»? A Constituição não define. Moraes recorre ao conceito legal de trabalhador subordinado, o empregado com vínculo de emprego, e estende a proteção aos que a própria Constituição nomeia: o rural, o avulso (inciso XXXIV), o doméstico (§ 1º) e o servidor (art. 39, § 3º); o eventual e o autônomo ficam na dependência da lei 3. Exemplo: o estivador avulso tem os mesmos direitos do empregado permanente do porto.
CF, art. 7º, caput, XXXIV e § 1º (XIII e § 1º na redação da EC 141/2026) texto oficial ↗
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
§ 1º São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.
O doméstico teve a equiparação quase completa com a EC 72/2013. O § 1º (antigo parágrafo único, numerado pela EC 141/2026) separa dois grupos: os direitos de fruição imediata (salário mínimo, irredutibilidade, jornada de oito horas, horas extras, férias, licenças) e os que dependem das condições da lei (proteção contra despedida, seguro-desemprego, FGTS, adicional noturno, salário-família, creche, seguro contra acidente). Exemplo: o limite de jornada do inciso XIII (então de 44 horas semanais; 40 desde a EC 141/2026, com a redução progressiva do art. 6º da emenda) valeu desde a emenda; o FGTS do doméstico só se tornou obrigatório com a lei que o regulamentou.
CF, art. 37, § 3º, I a III; art. 39, caput e § 3º texto oficial ↗
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
O servidor ocupante de cargo público recebe só os incisos que o art. 39, § 3º, enumera, porque o vínculo é estatutário e a lei de cada ente define o resto. Entram o salário mínimo, o décimo terceiro, as férias com um terço, as licenças à gestante e à paternidade e a proibição de discriminação. Ficam de fora, por exemplo, o FGTS, o seguro-desemprego e o aviso prévio. Exemplo: o servidor exonerado não recebe aviso prévio nem saca FGTS; o empregado público, regido pela CLT, recebe.
Alguns direitos do art. 7º por espécie de vínculo
| Direito (inciso) | Empregado | Doméstico | Servidor (art. 39, § 3º) |
|---|---|---|---|
| Salário mínimo (IV) | Sim | Sim | Sim, sobre a remuneração total (Súmula Vinculante 16) |
| FGTS (III) | Sim | Sim, nas condições da lei | Não |
| Seguro-desemprego (II) | Sim | Sim, nas condições da lei | Não |
| Férias com um terço (XVII) | Sim | Sim | Sim |
| Licença à gestante (XVIII) | Sim | Sim | Sim, também na contratação temporária e no cargo em comissão (Tema 542) |
| Adicional de insalubridade (XXIII) | Sim, na forma da lei | Não previsto no § 1º | Não pelo § 3º; o estatuto pode prever |
| Aviso prévio proporcional (XXI) | Sim | Sim | Não |
São 34 incisos. Para estudar e para julgar, convém agrupá-los pelo que protegem, antes de descer aos que a banca mais cobra:
Os incisos do art. 7º em sete grupos
| Grupo | Incisos | O que garantem | Exemplo |
|---|---|---|---|
| Proteção do vínculo | I, II, III, XXI | Proteção contra despedida arbitrária, seguro-desemprego, FGTS, aviso prévio proporcional | A multa de 40% do FGTS na dispensa sem justa causa |
| Salário | IV a XII | Salário mínimo, piso, irredutibilidade, décimo terceiro, adicional noturno, proteção do salário, participação nos lucros, salário-família | A redução salarial só por convenção ou acordo coletivo (VI) |
| Jornada e descanso | XIII a XVII | Oito horas diárias e 40 semanais (EC 141/2026), turnos de seis horas, repouso semanal, horas extras com 50%, férias com um terço | A compensação de horários por acordo coletivo |
| Família | XVIII, XIX, XXV | Licença à gestante, licença-paternidade, assistência em creche até cinco anos | Os 120 dias de licença sem prejuízo do salário |
| Saúde e segurança | XXII, XXIII, XXVIII, XXXIII | Redução de riscos, adicionais, seguro contra acidente, proteção do menor | A proibição de trabalho noturno ao menor de 18 anos |
| Igualdade e ação coletiva | XX, XXVI, XXX a XXXII, XXXIV | Proteção do trabalho da mulher, convenções coletivas, vedação de discriminação, igualdade do avulso | Salário menor por motivo de sexo é vedado (XXX) |
| Garantias gerais e prazo | XXIV, XXVII, XXIX | Aposentadoria, proteção em face da automação, prazo prescricional de cinco anos, até dois após a extinção do contrato | A cobrança do FGTS não depositado prescreve em cinco anos (Tema 608) |
Vários incisos só produzem todos os efeitos com lei: Moraes aponta, entre outros, a proteção contra despedida arbitrária, o seguro-desemprego, o FGTS, o adicional noturno, o salário-família e o seguro contra acidentes 4. O caso mais antigo é o do inciso I, que pede lei complementar nunca editada. Para não deixar o direito sem conteúdo, o ADCT fixou a proteção provisória:
ADCT, art. 10, caput e I ○ texto oficial ↗
Art. 10. Até que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7º, I, da Constituição:
I - fica limitada a proteção nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6º, "caput" e § 1º, da Lei nº 5.107, de 13 de setembro de 1966;
A Lei 5.107/1966 previa 10% sobre os depósitos do FGTS; «quatro vezes» dá os 40% que o empregador paga na dispensa sem justa causa. A proteção provisória já dura mais de três décadas. Exemplo: o empregado dispensado sem justa causa recebe a multa de 40%, mas não tem direito à reintegração, porque a lei complementar que poderia prevê-la não veio.
E a Convenção 158 da OIT, que restringe a dispensa sem justa causa? Promulgada em 1996, foi denunciada pelo Presidente no mesmo ano, pelo Decreto 2.100/1996. Em 2023, o STF afirmou que a denúncia de tratado aprovado pelo Congresso depende de aprovação congressual, mas manteve a denúncia da Convenção 158, por dar efeito prospectivo à exigência STF, ADC 39/DF. Exemplo: o empregado dispensado sem justa causa não pode invocar a Convenção 158 para pedir reintegração.
Aprofundamento A denúncia de tratados e a ADC 39 estão no capítulo 5, com os tratados de direitos humanos. ir →
Quando a lei não vem, o STF tem declarado a omissão inconstitucional e fixado prazo ao Congresso. Desde 2023, cinco incisos do art. 7º ganharam ação direta por omissão julgada procedente:
Direitos do art. 7º com mora legislativa declarada pelo STF
| Inciso | Direito | Julgado | Ano |
|---|---|---|---|
| XIX | Licença-paternidade | STF, ADO 20, com prazo de 18 meses ao Congresso; mora suprida pela Lei 15.371/2026, editada depois do prazo (a conferir no Planalto) | 2023 |
| XXIII | Adicional de penosidade | STF, ADO 74 | 2024 |
| XI | Participação excepcional na gestão da empresa | STF, ADO 85 | 2025 |
| X | Crime de retenção dolosa do salário | STF, ADO 82 | 2025 |
| XXVII | Proteção em face da automação | STF, ADO 73 | 2025 |
A ação direta por omissão dá ciência ao Poder competente da mora. Na licença-paternidade, o STF foi além: fixou prazo de 18 meses ao Congresso e anunciou que, vencido o prazo sem lei, ele próprio fixaria o período. A lei veio depois do prazo: é a Lei 15.371/2026, que amplia a licença a partir de 2027 (a conferir no Planalto). Exemplo: até 31/12/2026, o pai empregado continua com os cinco dias do ADCT, e o servidor, com o que o estatuto do seu ente prever.
Aprofundamento A norma de eficácia limitada e a omissão inconstitucional que ela pode gerar estão no capítulo 3; o mandado de injunção, no capítulo 10. ir →
Dois julgados de repercussão geral mudaram o FGTS. O primeiro trocou o prazo de cobrança dos depósitos não feitos: de trinta anos para os cinco anos do inciso XXIX, com modulação para não surpreender os trabalhadores STF, Tema 608 da repercussão geral○. O segundo, em controle concentrado, fixou o IPCA como referência mínima de correção dos saldos, por causa da função social do fundo STF, ADI 5.090/DF. Exemplo: o trabalhador que descobre a falta de depósitos de oito anos atrás já não cobra tudo; cobra, em regra, os últimos cinco anos.
CF, art. 7º, caput e IV (XIII e § 1º na redação da EC 141/2026) texto oficial ↗
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
«IV - salário mínimo,1 fixado em lei,2 nacionalmente unificado,3 capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família4 com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,5 sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;6»
Por que a Constituição proíbe vincular o salário mínimo «para qualquer fim»? Porque o mínimo, usado como indexador, transforma cada aumento num gatilho: tudo o que estivesse atrelado a ele subiria junto, em cascata, e o legislador hesitaria em reajustar o piso. Indexador é o índice que corrige automaticamente um valor. Exemplo: se os aluguéis de uma cidade fossem fixados em salários mínimos, cada reajuste do mínimo aumentaria todos os aluguéis no mesmo dia.
STF, Súmula Vinculante 4○
Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial
Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.
A súmula tem duas partes. A primeira veda usar o mínimo como base de cálculo de vantagem de servidor ou de empregado, ressalvados os casos que a própria Constituição prevê. A segunda impede o juiz de substituir o indexador por outro: reconhecida a incompatibilidade, a nova base depende de lei ou de negociação coletiva. A súmula nasceu do Tema 25, em que o STF reconheceu a incompatibilidade sem pronunciar a nulidade: o salário mínimo continua como base até a lei nova STF, Tema 25 da repercussão geral. Exemplo: o adicional calculado em 20% do salário mínimo ofende a súmula, mas o juiz não pode mandar calculá-lo sobre o vencimento.
A vedação não esvazia o dever de legislar. Moraes, com o STF, vê no inciso IV um programa dirigido ao legislador, a que corresponde o direito do trabalhador a um mínimo que preserve o poder aquisitivo 5. A reserva de lei admite que a própria lei fixe os critérios de valorização por período certo, cabendo ao decreto só divulgar o valor resultante STF, ADI 4.568/DF○. Exemplo: a lei que manda reajustar o mínimo pela inflação mais o crescimento do PIB de dois anos antes dispensa uma lei por ano.
O que a vedação não alcança? O alvo é a indexação econômica, não toda menção ao salário mínimo. São três as situações admitidas, cada uma com o seu exemplo:
STF, Tema 1.244 da repercussão geral○ precedente qualificado
A FGV cobrou a tese no TJPR de 2026, menos de quatro meses depois do julgamento:
A fixação de multa administrativa em múltiplos do salário mínimo não viola o disposto no art. 7º, IV, da Constituição Federal.
STF, Plenário, ARE 1.409.059/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 4/11/2025 (repercussão geral, Tema 1.244), Informativo 1197.
No serviço público, o mínimo protege o total da remuneração. O servidor não pode ganhar menos que o mínimo nem quando trabalha em jornada reduzida STF, Tema 900 da repercussão geral○. Mas a garantia mede a soma, não o vencimento-base STF, Súmula Vinculante 16○, e o abono pago para completar o mínimo não serve de base para outras vantagens STF, Súmula Vinculante 15○. Exemplo: o vencimento de R$ 1.200 com abono de complementação cumpre a Constituição, e a gratificação de 10% incide sobre os R$ 1.200, não sobre o total.
Há uma exceção expressa em súmula: a praça que presta o serviço militar inicial pode receber menos que o salário mínimo, porque a relação não é de trabalho, mas de cumprimento de dever cívico STF, Súmula Vinculante 6○. Exemplo: o recruta do primeiro ano de serviço obrigatório recebe soldo inferior ao mínimo sem ofensa ao inciso IV; o militar de carreira, não.
Nacionalmente unificado quer dizer que não há salário mínimo estadual. Mas a LC 103/2000, com base no art. 22, parágrafo único, autoriza os Estados e o Distrito Federal a instituir, por lei de iniciativa do Executivo, piso salarial para os empregados que não o tenham definido em lei federal, convenção ou acordo coletivo (a conferir no Planalto). É o piso do inciso V, não um mínimo regional, e o STF admitiu que a lei estadual exclua dele os aprendizes STF, ADI 6.223/SP. Exemplo: o piso fixado por lei paulista vale só em São Paulo e só para quem não tem piso próprio; o salário mínimo vale em todo o País.
Caso prático · O adicional de insalubridade em percentual do mínimo
Uma lei municipal de 2015 fixa o adicional de insalubridade dos servidores em 20% do salário mínimo. Uma servidora pede que o adicional seja calculado sobre o seu vencimento, alegando que a vinculação ao mínimo é inconstitucional.
A pergunta: O pedido procede?
Conclusão: O pedido não procede: embora a vinculação ofenda o art. 7º, IV, a Súmula Vinculante 4 impede o juiz de trocar o salário mínimo pelo vencimento como base de cálculo. A correção depende de lei municipal nova; até lá, a servidora continua a receber o adicional de 20% sobre o salário mínimo (Tema 25).
Licença à gestante e licença-paternidade
Licença à gestante
CF, art. 7º, caput e XVIII (XIII e § 1º na redação da EC 141/2026)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade
CF, art. 7º, caput e XIX (XIII e § 1º na redação da EC 141/2026)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
A licença à gestante tem o prazo fixado na própria Constituição, 120 dias, sem prejuízo do emprego e do salário. A licença-paternidade remete à lei: até 31/12/2026, valem os cinco dias do ADCT, art. 10, § 1º; a Lei 15.371/2026, editada depois da mora declarada na ADO 20, amplia o prazo de forma gradual a partir de 2027 (a conferir no Planalto).
A licença à gestante protege duas pessoas ao mesmo tempo: a mulher, contra a discriminação no mercado de trabalho, e a criança, nos primeiros meses de vida. Por isso o STF a tratou como cláusula pétrea quando a EC 20/1998 impôs o teto do regime geral aos benefícios: aplicar o teto ao salário-maternidade faria o empregador arcar com a diferença e passar a preferir homens.
STF, ADI 1.946/DF○ precedente qualificado tese redigida pela casa
O limite máximo dos benefícios do regime geral fixado pela EC 20/1998 não se aplica ao salário-maternidade: interpretação contrária esvaziaria a licença à gestante sem prejuízo do salário e estimularia a discriminação da mulher no mercado de trabalho.
STF, Plenário, ADI 1.946/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, j. 3/4/2003, Informativo 303: pedido julgado parcialmente procedente, com interpretação conforme ao art. 14 da EC 20/1998 para excluir o salário-maternidade do teto (resultado a conferir no acórdão); cautelar de 1999, citada por Moraes (cap. 3, item 6.2, e cap. 5, item 3) (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão).
Moraes resume a linha ampliativa da jurisprudência:
«Nossa Corte Suprema não só reconheceu o direito de licença à gestante como cláusula pétrea, como também determinou a igualdade de prazo com a licença à adotante»
A linha continuou depois das obras citadas, de 2018, sempre com o mesmo fundamento: a licença existe também para a criança, que tem proteção integral com absoluta prioridade.
CF, art. 227, caput texto oficial ↗
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participação de entidades não governamentais, mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando à articulação das várias esferas do poder público para a execução de políticas públicas.
Daí as extensões que a banca transforma em casos, cada uma com o seu exemplo:
STF, Tema 1.182 da repercussão geral○ precedente qualificado
É a tese da questão do TJGO de 2023, na qual o servidor pai solo pediu a licença à repartição:
À luz do art. 227 da CF, que confere proteção integral da criança com absoluta prioridade e do princípio da paternidade responsável, a licença maternidade, prevista no art. 7º, XVIII, da CF/88 e regulamentada pelo art. 207 da Lei 8.112/1990, estende-se ao pai genitor monoparental.
STF, Plenário, RE 1.348.854/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 12/5/2022 (repercussão geral, Tema 1.182), Informativo 1054.
Na questão, duas iscas caem diante dessa tese. A legalidade estrita não impede a licença, porque o direito decorre diretamente da Constituição, lida com o art. 227, e não da previsão expressa do estatuto. E a existência de mãe conhecida não importa: a gestante de substituição não exerce a maternidade, e quem cuida sozinho da criança é o pai. Exemplo: exigir prova de que a gestante não pediu benefício no exterior acrescenta requisito que a tese não prevê.
A licença-paternidade ficou presa aos cinco dias do art. 10, § 1º, do ADCT○ por mais de três décadas. Em 2023, o STF declarou a mora do Congresso e deu 18 meses para a lei, sob pena de fixar ele próprio o período STF, ADO 20. A lei veio depois do prazo: a Lei 15.371/2026 amplia a licença de forma gradual (10 dias em 2027, 15 em 2028 e 20 a partir de 2029, este último condicionado a meta fiscal) e cria o salário-paternidade, benefício previdenciário, com vigência a partir de 1º/1/2027; os dados ficam a conferir no Planalto. Até 31/12/2026, valem os cinco dias do ADCT.
Lei 15.371/2026 (licença-paternidade e salário-paternidade), resumo ○ resumo do dispositivo texto oficial ↗
A Lei 15.371/2026 regulamenta a licença-paternidade do art. 7º, XIX: amplia o período de forma gradual, para 10 dias a partir de 2027, 15 dias em 2028 e 20 dias a partir de 2029, este último condicionado ao cumprimento de meta fiscal, e cria o salário-paternidade, benefício previdenciário; a vigência começa em 1º/1/2027. Dados a conferir no Planalto.
A data importa na prova. Exemplo: a assertiva que diga, em 2026, que a licença-paternidade continua sem lei regulamentadora erra; a que diga que o pai empregado já tem dez dias também erra, porque a ampliação só passa a valer em 2027. Os entes federados podem dar mais aos seus servidores, e essa liberdade não os obriga a seguir automaticamente a prorrogação federal STF, ADI 7.519. Exemplo: o Estado que concede 20 dias de licença-paternidade aos seus servidores age dentro da sua autonomia; se a nova lei federal alcança o servidor estatutário, fica a conferir no Planalto.
A proteção da mulher no trabalho vai além das licenças. O STF derrubou a regra da Reforma Trabalhista que exigia atestado médico para afastar a gestante e a lactante de atividades insalubres STF, ADI 5.938/DF○. E, em 2026, leu o dever de manter local de amamentação à luz do inciso XX e do art. 227, para alcançar o shopping center em relação às empregadas dos lojistas STF, AgR nos EDv no ARE 1.562.586. Exemplo: a vendedora de uma loja de shopping pode amamentar no espaço mantido pelo centro comercial.
A igualdade salarial entre mulheres e homens (art. 7º, XXX) ganhou lei própria: a Lei 14.611/2023 exige salário igual para trabalho de igual valor ou na mesma função e impõe às empresas com cem ou mais empregados relatórios semestrais de transparência salarial (a conferir no Planalto). O STF declarou constitucional esse mecanismo de transparência, por promover a igualdade material nas relações de trabalho STF, ADC 92/DF (transparência salarial). Exemplo: a empresa que paga à analista menos que ao analista da mesma função, sem critério objetivo, viola o inciso XXX e a lei.
Aprofundamento A igualdade material entre mulheres e homens e a ADC 92 estão no capítulo 6. ir →
ADCT, art. 10, caput e II ○ texto oficial ↗
Art. 10. Até que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7º, I, da Constituição:
II - fica vedada a dispensa arbitrária ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direção de comissões internas de prevenção de acidentes, desde o registro de sua candidatura até um ano após o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmação da gravidez até cinco meses após o parto.
A estabilidade provisória é a proibição de dispensar sem justa causa durante certo período. A da gestante vai da confirmação da gravidez até cinco meses após o parto. O que é «confirmação»? Para o STF, basta que a gravidez seja anterior à dispensa: é requisito biológico, que independe de o empregador, ou a própria empregada, saber dela. Exemplo: a empregada dispensada que descobre semanas depois estar grávida desde antes da dispensa tem direito à estabilidade.
STF, Tema 497 da repercussão geral○ precedente qualificado
A incidência da estabilidade prevista no art. 10, inc. II, do ADCT, somente exige a anterioridade da gravidez à dispensa sem justa causa.
STF, Plenário, RE 629.053/SP, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 10/10/2018 (repercussão geral, Tema 497), Informativo 919.
E o vínculo precário? O STF estendeu licença e estabilidade a toda trabalhadora gestante, qualquer que seja o regime: contratual ou administrativo, em cargo em comissão ou em contratação por tempo determinado art. 37, IX. O fundamento é o mesmo das licenças: a proteção mira a maternidade e a criança, não a natureza do vínculo. Exemplo: a ocupante de cargo em comissão exonerada grávida tem direito à estabilidade até cinco meses após o parto, convertida em indenização se não puder ser mantida no cargo.
STF, Tema 542 da repercussão geral○ precedente qualificado
A trabalhadora gestante tem direito ao gozo de licença-maternidade e à estabilidade provisória, independentemente do regime jurídico aplicável, se contratual ou administrativo, ainda que ocupe cargo em comissão ou seja contratada por tempo determinado.
STF, Plenário, RE 842.844/SC, Rel. Min. Luiz Fux, j. 5/10/2023 (repercussão geral, Tema 542), Informativo 1111.
Caso prático · A gestante no contrato temporário
Maria foi contratada pelo Município por prazo determinado, para atender necessidade temporária de excepcional interesse público. No penúltimo mês do contrato, descobriu estar grávida. Ao fim do prazo, ainda grávida, foi desligada e foi a juízo contra o desligamento.
A pergunta: Maria tem direito a permanecer protegida depois do termo final do contrato?
Conclusão: Sim: Maria tem direito à licença-maternidade e à estabilidade provisória, embora o vínculo seja temporário. O desligamento durante a estabilidade é inválido, e, se a permanência já não for possível, a proteção se converte em indenização do período.
CF, art. 8º, caput, I, II, IV e V texto oficial ↗
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à área de um Município;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
A liberdade sindical é uma forma específica da liberdade de associação, com regras próprias 6. Moraes a decompõe em várias liberdades: de constituição, sem autorização do Estado, ressalvado o registro; de inscrição, porque ninguém é obrigado a filiar-se; de auto-organização; e de atividade sindical na empresa e nas negociações 7. Exemplo: a lei não pode exigir licença do Ministério do Trabalho para fundar um sindicato; pode exigir o registro, que serve para controlar a unicidade.
A única restrição à liberdade de constituição é a unicidade sindical: um só sindicato por categoria, na mesma base territorial, que não pode ser menor que um Município. O critério é a categoria, profissional ou econômica, definida pela semelhança das atividades. Por isso o porte da empresa não cria categoria STF, Tema 488 da repercussão geral○. Exemplo: as microempresas do comércio de uma cidade não podem fundar sindicato próprio só por serem pequenas, se já existe o sindicato do comércio na mesma base.
Quem controla a unicidade? Enquanto a lei não dispuser de outro modo, o registro no Ministério do Trabalho, que não é autorização para existir, mas o instrumento de controle da regra STF, Súmula 677○. Exemplo: o Ministério do Trabalho não registra um segundo sindicato da mesma categoria na base territorial já ocupada.
O custeio também mudou. A contribuição confederativa do inciso IV, fixada pela assembleia, só obriga os filiados STF, Súmula Vinculante 40○. A contribuição sindical prevista em lei deixou de ser obrigatória com a Reforma Trabalhista, que passou a exigir autorização prévia e expressa, e o STF validou a mudança STF, ADI 5.794/DF. Exemplo: o empregado não filiado não pode sofrer desconto da contribuição confederativa, nem da sindical sem a sua autorização.
Diferente é a contribuição assistencial, instituída por acordo ou convenção coletiva para custear a negociação. O STF admite que ela seja cobrada de todos os empregados da categoria, inclusive dos não filiados, desde que assegurado o direito de oposição; em 2025, nos segundos embargos, reafirmou a tese e vedou a cobrança retroativa ao período em que prevalecia o entendimento contrário STF, Tema 935 da repercussão geral. Direito de oposição é a faculdade de o empregado recusar o desconto, no prazo e na forma da norma coletiva. Exemplo: a convenção que fixa contribuição assistencial vale para o não filiado que não exerceu a oposição no prazo; quem se opôs não sofre o desconto.
O sindicato também participa obrigatoriamente das negociações coletivas (inciso VI). O STF tirou daí uma exigência procedimental: a dispensa em massa depende de intervenção sindical prévia, que não se confunde com autorização do sindicato nem com acordo coletivo STF, Tema 638 da repercussão geral. Exemplo: a fábrica que vai dispensar quatrocentos empregados de uma vez deve chamar o sindicato ao diálogo antes, embora não precise da sua concordância; a exigência vale para as dispensas posteriores a 14/6/2022, pela modulação dos embargos.
CF, arts. 9º a 11 texto oficial ↗
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
A greve é a abstenção coletiva e concertada do trabalho, para pressionar pela defesa de interesses. Moraes a descreve como direito coletivo, cujo titular é o grupo organizado; relativo, porque admite limites nas atividades essenciais; e pacífico 8. Cabe aos trabalhadores decidir quando fazê-la e que interesses defender, mas a lei define os serviços essenciais e o atendimento das necessidades inadiáveis. Exemplo: na greve de motoristas de ônibus, um percentual mínimo da frota tem de circular.
Os arts. 10 e 11 completam os direitos coletivos com duas formas de participação. Os trabalhadores e os empregadores participam dos colegiados dos órgãos públicos que discutem os seus interesses profissionais ou previdenciários. E, nas empresas com mais de duzentos empregados, os empregados elegem um representante para o entendimento direto com o empregador. Exemplo: o conselho que administra um fundo dos trabalhadores tem de ter representantes deles; a empresa com 150 empregados não está obrigada à eleição do art. 11.
CF, art. 37, caput e VII texto oficial ↗
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;
E o servidor público? O direito de greve existe, mas depende de lei específica, nunca editada. Em 2007, julgando mandados de injunção, o STF mandou aplicar à greve dos servidores, no que couber, a lei de greve do setor privado, até que o Congresso legisle STF, MI 670/ES, MI 708/DF e MI 712/PA○. Foi a virada da posição concretista do tribunal no mandado de injunção. Exemplo: a greve dos professores da rede estadual deve observar o aviso prévio e a manutenção dos serviços inadiáveis da Lei 7.783/1989.
Três teses de repercussão geral fixaram os limites dessa greve, cada uma com a sua pergunta:
A greve no serviço público
| Pergunta | Resposta do STF | Exemplo | Julgado |
|---|---|---|---|
| Todo servidor pode fazer greve? | Não: é vedada aos policiais civis e a todos os servidores que atuem diretamente na segurança pública; em troca, o Poder Público tem de participar da mediação instaurada pelos órgãos classistas | A greve de policiais civis é inconstitucional, qualquer que seja a forma | STF, Tema 541 da repercussão geral○ |
| Os dias parados são pagos? | Em regra, não: a Administração desconta, admitida compensação por acordo; não desconta se a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público | A greve contra salários atrasados não autoriza o desconto | STF, Tema 531 da repercussão geral○ |
| Quem julga a abusividade da greve de servidor celetista da Administração direta, autárquica e fundacional? | A Justiça comum, federal ou estadual | A greve dos empregados celetistas de uma autarquia estadual vai à Justiça estadual | STF, Tema 544 da repercussão geral○ |
Como caiu em prova
Se a saúde é direito de todos, por que o juiz não manda o Estado dar a cada um tudo o que o médico prescreve? Porque o direito social, em regra, exige prestação, gera custo e depende de organização: escolas, hospitais, listas de medicamentos, orçamento. Quem o exige não pede só que o Estado se abstenha; pede que ele escolha, compre e contrate. Exemplo: proibir a censura não custa nada; garantir vaga em creche custa prédio, professor e merenda.
CF, art. 5º, caput e § 1º texto oficial ↗
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
A aplicação imediata do § 1º não resolve tudo. Nos direitos prestacionais veiculados por norma limitada e programática, a fruição individual depende, em regra, da lei que defina o conteúdo da prestação; a exceção é o núcleo ligado à dignidade, exigível desde logo. É o enquadramento que a FGV pediu na discursiva do TJSE de 2025 9. Exemplo: sem a lei que fixe valor e requisitos, ninguém exige do juiz um benefício de renda determinado; o alimento a quem passa fome não espera a lei.
Mesmo sem a lei, porém, o direito social não fica mudo. Bonavides o vê
«provido de dupla dimensão teórica: a da subjetividade e a da objetividade.»
A dimensão objetiva explica o que o direito social produz antes da lei: orienta a interpretação, vincula os Poderes e invalida as normas contrárias 10. Barroso, com Jorge Miranda, acrescenta que a norma infraconstitucional anterior incompatível não subsiste, ainda que o parâmetro seja programático 11. Exemplo: a lei de 2010 contrária ao direito social trazido por emenda de 2019 fica revogada, mesmo que a emenda ainda não tenha sido regulamentada.
Aprofundamento As dimensões subjetiva e objetiva, com o caso da emenda de 2019 e da lei de 2010 cobrado pela FGV, estão no capítulo 5. ir →
Barroso dá nome ao que se busca quando se exige um direito social:
«A efetividade significa, portanto, a realização do Direito, o desempenho concreto de sua função social.»
Barroso acrescenta aos planos da existência, da validade e da eficácia o da efetividade, a eficácia social da norma, e sustenta que mesmo as normas programáticas são imperativas; ao Judiciário cabe papel mais ativo na sua concretização, nos limites do legítimo e do razoável 12. Exemplo: o direito à educação infantil que fica só no papel tem existência e validade, mas não efetividade.
O mesmo Barroso pede prudência: num Estado democrático, a definição das políticas públicas cabe aos órgãos com representação popular, e o juiz só deve agir sem hesitar quando preserva a vontade do constituinte contra a maioria eventual 13. Streck é mais duro: em democracia, quem escolhe as políticas públicas é o Executivo eleito, e o Judiciário não escolhe 14. Três instrumentos organizam essa tensão: o mínimo existencial, a reserva do possível e o controle de políticas públicas com plano.
O que nenhuma escolha orçamentária pode recusar? O mínimo existencial é o conjunto de prestações sem as quais não há vida digna: o núcleo dos direitos sociais que se extrai da dignidade da pessoa humana e que vale como direito subjetivo, com ou sem lei. Exemplo: a criança sem vaga na educação básica, o preso sem cela minimamente salubre, o doente sem o tratamento básico do SUS. A definição é síntese corrente da doutrina, a conferir em obra especializada.
O mínimo existencial muda o modo de decidir. Dentro dele, a prestação é exigível de imediato, e o Estado não pode opor a falta de lei nem, como se verá, a reserva do possível. Fora dele, entra a ponderação com as escolhas legítimas do legislador e do administrador. Exemplo: o juiz manda matricular a criança de quatro anos na pré-escola; não manda o Município construir uma escola de tempo integral em cada bairro.
Onde o STF firmou essas ideias? O marco é a ADPF 45, de 2004: o Judiciário pode intervir em política pública quando a omissão compromete o núcleo de direitos fundamentais, e a reserva do possível só se opõe com justo motivo objetivamente aferível, nunca para fraudar esse dever STF, ADPF 45 MC/DF○. Em 2011, no caso das creches, a 2ª Turma reafirmou o dever do Município de matricular as crianças e afastou a reserva do possível diante do mínimo existencial, com menção à vedação do retrocesso STF, ARE 639.337 AgR/SP○. Exemplo: o Município que só alega falta de verba não se exime de matricular a criança de três anos na creche.
CF, art. 208, caput, IV, VI e §§ 1º e 2º texto oficial ↗
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
A educação básica é o terreno mais seguro. A Constituição chama o acesso ao ensino obrigatório e gratuito de direito público subjetivo e responsabiliza a autoridade pela oferta irregular. O STF foi além do ensino obrigatório e afirmou que a educação básica, em todas as fases, inclusive a creche, está em normas de eficácia plena e pode ser exigida individualmente:
STF, Tema 548 da repercussão geral○ precedente qualificado
1. A educação básica em todas as suas fases - educação infantil, ensino fundamental e ensino médio - constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens, assegurado por normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta e imediata. 2. A educação infantil compreende creche (de zero a 3 anos) e a pré-escola (de 4 a 5 anos). Sua oferta pelo Poder Público pode ser exigida individualmente, como no caso examinado neste processo. 3. O Poder Público tem o dever jurídico de dar efetividade integral às normas constitucionais sobre acesso à educação básica.
STF, Plenário, RE 1.008.166/SC, Rel. Min. Luiz Fux, j. 22/9/2022 (repercussão geral, Tema 548), Informativo 1069.
A ação vai à Vara da Infância e da Juventude, que tem competência absoluta para as causas de matrícula em creche ou escola STJ, Tema 1.058 dos repetitivos○. Exemplo: a mãe que pede vaga em creche para o filho de dois anos ajuíza a ação na vara da infância, ainda que a comarca tenha vara da Fazenda Pública.
Cuidado com o homônimo. No superendividamento, «mínimo existencial» é a parcela da renda do consumidor que a repactuação das dívidas deve preservar, fixada por decreto, e o STF validou em 2026 esse parâmetro quantitativo, desde que reavaliado periodicamente STF, ADPF 1.005 e ADPF 1.006. É outro instituto: lá se protege a renda contra os credores; aqui, o núcleo de prestações que o Estado deve. Exemplo: a questão que usa o valor do decreto de consumo para medir o direito à saúde troca um instituto pelo vizinho.
A reserva do possível é o limite dos meios à efetivação dos direitos que custam. Tem uma face fática, a inexistência real de recursos, e uma jurídica, a falta de autorização orçamentária ou de competência para gastar. A expressão vem da jurisprudência constitucional alemã, que ligou a pretensão do indivíduo ao que ele pode razoavelmente exigir da sociedade; é síntese corrente da doutrina, a conferir em obra especializada. Exemplo: o pedido de custeio de tratamento experimental no exterior para todos os portadores de uma doença rara esbarra no limite do razoável.
PIDESC, art. 2º, item 1 (Decreto 591/1992) texto oficial ↗
ARTIGO 2º 1. Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforço próprio como pela assistência e cooperação internacionais, principalmente nos planos econômico e técnico, até o máximo de seus recursos disponíveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exercício dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoção de medidas legislativas.
2. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercerão sem discriminação alguma por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social, situação econômica, nascimento ou qualquer outra situação.
3. Os países em desenvolvimento, levando devidamente em consideração os direitos humanos e a situação econômica nacional, poderão determinar em que medida garantirão os direitos econômicos reconhecidos no presente Pacto àqueles que não sejam seus nacionais.
O Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais dá a medida certa: o Estado se obriga a avançar progressivamente, «até o máximo de seus recursos disponíveis». A escassez é, portanto, a premissa do dever, não a desculpa para descumpri-lo. Exemplo: o Município que gasta com publicidade institucional e alega falta de verba para a creche não demonstra estar usando o máximo dos recursos.
Quem prova a falta de meios? Quem a alega. A reserva do possível é fato impeditivo do direito do autor, e o ônus é do réu que a invoca (CPC, art. 373, II); alegação genérica de crise orçamentária não basta, porque se exige justo motivo objetivamente aferível STF, ADPF 45 MC/DF○. Exemplo: o Estado que contesta o pedido de reforma de uma escola interditada precisa mostrar o orçamento, as prioridades e por que não há como atender, não apenas afirmar que «não há verba».
O STJ aplicou essa lógica a uma universidade pública que alegava a reserva do possível para não concluir obras de acessibilidade: o acesso da pessoa com deficiência ao ensino integra o mínimo existencial, e a escassez não justifica a omissão STJ, REsp 1.607.472/PE. É julgado de Turma: ilustra a orientação, sem fixar tese. Exemplo: a rampa e o elevador que faltam no prédio da faculdade não esperam a próxima lei orçamentária.
E há um limite que nem a prova afasta: a reserva do possível não se opõe ao mínimo existencial. O STF o disse com todas as letras no caso dos presídios, em que a integridade física e moral dos presos estava em jogo:
STF, Tema 220 da repercussão geral○ precedente qualificado
É lícito ao Judiciário impor à Administração Pública obrigação de fazer, consistente na promoção de medidas ou na execução de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais para dar efetividade ao postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito à sua integridade física e moral, nos termos do que preceitua o art. 5º, XLIX, da Constituição Federal, não sendo oponível à decisão o argumento da reserva do possível nem o princípio da separação dos poderes.
STF, Plenário, RE 592.581/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 13/8/2015 (repercussão geral, Tema 220), Informativo 794.
Todo direito custa, e o orçamento é finito. A pergunta é quanto peso o juiz deve dar à alegação de escassez.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Quando o problema não é um paciente nem uma criança, mas o serviço inteiro que falha, o pedido muda de escala. A ação civil pública que denuncia hospital sem médicos ou ensino noturno sem professores pede ao juiz que mexa numa política pública: o conjunto de programas e meios com que o Estado realiza um direito. A separação dos Poderes impede essa intervenção? Em 2023, o STF respondeu que não, desde que o juiz respeite um método:
STF, Tema 698 da repercussão geral○ precedente qualificado
A intervenção do Poder Judiciário em políticas públicas voltadas à realização de direitos fundamentais, em caso de ausência ou deficiência grave do serviço, não viola o princípio da separação dos Poderes. A decisão judicial, como regra, em lugar de determinar medidas pontuais, deve apontar as finalidades a serem alcançadas e determinar à Administração Pública que apresente um plano e/ou os meios adequados para alcançar o resultado.
STF, Plenário, RE 684.612/RJ, Rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 30/6/2023 (repercussão geral, Tema 698), Informativo 1101 (itens 1 e 2 da tese; o item 3 fica no texto).
A tese tem um pressuposto e um método. O pressuposto é a ausência ou deficiência grave do serviço: não basta o serviço imperfeito, que a Administração pode melhorar no seu tempo. O método é a ordem estrutural: em vez de medidas pontuais, o juiz aponta as finalidades a alcançar e determina que a Administração apresente um plano ou os meios adequados, que ele examina e acompanha. Exemplo: o juiz não manda contratar trinta médicos para o hospital; manda o Município apresentar, em prazo, como vai suprir o déficit.
Por que o plano, e não a medida pontual? Porque a Administração conhece os custos, as alternativas e os efeitos sobre os outros serviços, e o juiz não. O próprio Tema 698 indica que, na saúde, o déficit de profissionais pode ser suprido por concurso, por remanejamento ou pela contratação de organizações sociais: a escolha do meio fica com quem administra. Exemplo: a ordem para abrir cinco turmas numa escola pode esvaziar outra; o plano obriga o gestor a mostrar de onde virão os recursos.
O método responde, em parte, à crítica de Streck ao estado de coisas inconstitucional: se toda falha estrutural autorizar o juiz a escolher políticas, qualquer descompasso entre a Constituição e a realidade vira caso judicial, dos presídios ao salário mínimo 14. O plano devolve a escolha à Administração e deixa ao juiz o controle do resultado. Exemplo: o juiz que homologa e fiscaliza um cronograma de obras não se torna o gestor da rede escolar.
O exemplo maior é o sistema carcerário. Na ADPF 347, o STF reconheceu, no mérito julgado em 2023, o estado de coisas inconstitucional das prisões e não desenhou ele próprio as medidas: mandou a União e os Estados elaborarem planos e, em 2024, homologou com ressalvas o plano nacional «Pena Justa» STF, ADPF 347/DF. Estado de coisas inconstitucional é a violação massiva e persistente de direitos fundamentais causada por falhas estruturais de vários Poderes. Exemplo: mandar construir um presídio determinado seria medida pontual; homologar e monitorar um plano nacional é o método do Tema 698.
Caso prático · O ensino noturno sem vagas nem professores
Numa ação civil pública, prova-se grave deficiência no ensino noturno regular de um Estado: faltam vagas para a demanda e há carência de professores que impede um padrão mínimo de eficiência. O autor pede o redimensionamento das estruturas e a rediscussão da política, da agenda às formas de avaliação.
A pergunta: Como o juiz deve decidir?
Conclusão: O juiz pode intervir, porque a deficiência é grave, e, como regra, deve fixar os resultados a alcançar e exigir que a própria Administração apresente o plano ou os meios para alcançá-los, acompanhando a execução.
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
A saúde é o direito social mais judicializado, e o próprio art. 196 contém a chave da solução: o direito é garantido «mediante políticas sociais e econômicas» e por acesso universal e igualitário. O pedido individual que fura a política comum põe em risco a igualdade de quem não litiga. Por isso o STF passou a exigir que o juiz examine a política do SUS antes de conceder o que ela não prevê, linha que ganhou parâmetros na suspensão de tutela antecipada de 2010 STF, STA 175 AgR/CE○. Exemplo: o medicamento que está na lista do SUS e falta na farmácia pública se concede com facilidade; o que a Conitec rejeitou, não.
Quem responde? Saúde é competência comum (art. 23, II), e os entes respondem solidariamente nas demandas prestacionais, cabendo ao juiz direcionar o cumprimento conforme a repartição de competências do SUS e determinar o ressarcimento a quem suportou o ônus STF, Tema 793 da repercussão geral. Exemplo: a ação contra o Município por um medicamento de alto custo pode prosseguir, mas o juiz direciona o cumprimento ao ente responsável pela aquisição e garante o ressarcimento.
Os pedidos de medicamento e as teses do STF
| Pedido | Regra | Exceção | Julgado |
|---|---|---|---|
| Medicamento experimental | Não se fornece | Nenhuma | STF, Tema 500 da repercussão geral |
| Medicamento sem registro na Anvisa | Não se fornece por decisão judicial; a ação é contra a União | Mora irrazoável da Anvisa, com pedido de registro no Brasil, registro no exterior e falta de substituto | STF, Tema 500 da repercussão geral |
| Sem registro, mas com importação autorizada pela Anvisa | Fornecimento excepcional | Incapacidade econômica, imprescindibilidade e falta de similar nas listas do SUS | STF, Tema 1.161 da repercussão geral○ |
| Registrado e não incorporado ao SUS | Não se fornece, qualquer que seja o custo | Seis requisitos cumulativos, provados pelo autor | STF, Tema 6 da repercussão geral○ |
| Competência e custeio | Justiça Federal se o tratamento anual custar 210 salários mínimos ou mais; custeio pela União | Oncológicos com regra própria desde 2026 | STF, Tema 1.234 da repercussão geral; STF, Tema 1.234: referendo de 2026 (oncológicos) |
STF, Tema 6 da repercussão geral○ precedente qualificado
O núcleo do sistema é o Tema 6, de 2024, que fixou a regra e a exceção para o medicamento registrado e não incorporado:
1. A ausência de inclusão de medicamento nas listas de dispensação do Sistema Único de Saúde - SUS (RENAME, RESME, REMUME, entre outras) impede, como regra geral, o fornecimento do fármaco por decisão judicial, independentemente do custo. 2. É possível, excepcionalmente, a concessão judicial de medicamento registrado na ANVISA, mas não incorporado às listas de dispensação do Sistema Único de Saúde, desde que preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos, cujo ônus probatório incumbe ao autor da ação: (a) negativa de fornecimento do medicamento na via administrativa, nos termos do item '4' do Tema 1234 da repercussão geral; (b) ilegalidade do ato de não incorporação do medicamento pela Conitec, ausência de pedido de incorporação ou da mora na sua apreciação, tendo em vista os prazos e critérios previstos nos artigos 19-Q e 19-R da Lei nº 8.080/1990 e no Decreto nº 7.646/2011; c) impossibilidade de substituição por outro medicamento constante das listas do SUS e dos protocolos clínicos e diretrizes terapêuticas; (d) comprovação, à luz da medicina baseada em evidências, da eficácia, acurácia, efetividade e segurança do fármaco, necessariamente respaldadas por evidências científicas de alto nível, ou seja, unicamente ensaios clínicos randomizados e revisão sistemática ou meta-análise; (e) imprescindibilidade clínica do tratamento, comprovada mediante laudo médico fundamentado, descrevendo inclusive qual o tratamento já realizado; e (f) incapacidade financeira de arcar com o custeio do medicamento. 3. Sob pena de nulidade da decisão judicial, nos termos do artigo 489, § 1º, incisos V e VI, e artigo 927, inciso III, § 1º, ambos do Código de Processo Civil, o Poder Judiciário, ao apreciar pedido de concessão de medicamentos não incorporados, deverá obrigatoriamente: (a) analisar o ato administrativo comissivo ou omissivo de não incorporação pela Conitec ou da negativa de fornecimento da via administrativa, à luz das circunstâncias do caso concreto e da legislação de regência, especialmente a política pública do SUS, não sendo possível a incursão no mérito do ato administrativo; (b) aferir a presença dos requisitos de dispensação do medicamento, previstos no item 2, a partir da prévia consulta ao Núcleo de Apoio Técnico do Poder Judiciário (NATJUS), sempre que disponível na respectiva jurisdição, ou a entes ou pessoas com expertise técnica na área, não podendo fundamentar a sua decisão unicamente em prescrição, relatório ou laudo médico juntado aos autos pelo autor da ação; e (c) no caso de deferimento judicial do fármaco, oficiar aos órgãos competentes para avaliarem a possibilidade de sua incorporação no âmbito do SUS.
STF, Plenário, RE 566.471/RN, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 11/3/2020 (repercussão geral, Tema 6), Informativo 1152; tese fixada em 26/9/2024.
A tese tem ainda um item dirigido ao juiz, sob pena de nulidade da decisão: analisar o ato de não incorporação ou de negativa à luz do caso e da política do SUS, sem entrar no mérito administrativo; consultar o NATJUS ou especialista antes de decidir, sem se fundar só no laudo do autor; e, se deferir, oficiar aos órgãos competentes para avaliarem a incorporação. Exemplo: a liminar que concede o fármaco com base apenas na receita do médico particular é nula.
O Tema 1.234 completou o sistema com a competência, o custeio e o ressarcimento entre os entes, a partir de acordos homologados pelo STF: a Justiça Federal julga o medicamento não incorporado cujo tratamento anual custe 210 salários mínimos ou mais, com custeio integral da União. Em 2026, o STF referendou novo acordo que alterou as regras dos oncológicos, com ressarcimento de 80% pela União e competência conforme a forma de aquisição STF, Tema 1.234: referendo de 2026 (oncológicos). Exemplo: o pedido de um oncológico de compra centralizada pelo Ministério da Saúde vai à Justiça Federal.
STJ, Tema 106 dos repetitivos○ orientação superada
A concessão dos medicamentos não incorporados em atos normativos do SUS exige a presença cumulativa dos seguintes requisitos: i) Comprovação, por meio de laudo médico fundamentado e circunstanciado expedido por médico que assiste o paciente, da imprescindibilidade ou necessidade do medicamento, assim como da ineficácia, para o tratamento da moléstia, dos fármacos fornecidos pelo SUS; ii) incapacidade financeira de arcar com o custo do medicamento prescrito; iii) existência de registro do medicamento na ANVISA, observados os usos autorizados pela agência. Tese definida no acórdão dos embargos de declaração publicado no DJe de 21/9/2018
STJ, Primeira Seção, REsp 1.657.156/RJ, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 25/4/2018 (recurso repetitivo, Tema 106), Informativo 625, com o requisito III retificado nos embargos de declaração de 12/9/2018.
Superado: pelo Tema 6 do STF, quanto ao medicamento registrado e não incorporado; o STJ não cancelou formalmente o tema; aplicação no tempo conforme a modulação dos Temas 6 e 1.234. Nesses casos, os requisitos do STJ (laudo, incapacidade financeira e registro na Anvisa) cedem aos do Tema 6, mais exigentes: negativa administrativa, ilegalidade ou mora na não incorporação e evidência científica de alto nível.
Concedida a prestação, como fazê-la cumprir? O STJ admite, em repetitivos, o bloqueio de verbas públicas, segundo o prudente arbítrio do juiz e com fundamentação adequada STJ, Tema 84 dos repetitivos○, e a multa diária contra o ente público STJ, Tema 98 dos repetitivos○. Exemplo: descumprida a ordem de fornecer insulina, o juiz bloqueia o valor necessário à compra para três meses, em vez de esperar a multa se acumular.
Aprofundamento O SUS, os requisitos dos Temas 6 e 500 e a competência pelo custo anual do Tema 1.234 estão no capítulo 32. ir →
Pode o legislador desfazer o que já concedeu? A vedação do retrocesso responde que, alcançado certo grau de realização de um direito social, ele não pode ser simplesmente suprimido. A VUNESP cobrou a formulação que a doutrina atribui a Canotilho: obtido um grau de realização, o direito passa a constituir, simultaneamente, uma garantia institucional e um direito subjetivo, e só se admite reversão com esquemas alternativos ou compensatórios. A fórmula é atribuída a Canotilho (Direito constitucional e teoria da Constituição), na versão cobrada pela VUNESP; a conferir na obra. Exemplo: extinguir um programa de renda sem pôr nada no lugar retrocede; substituí-lo por outro equivalente, não.
Streck trata a proibição como cláusula implícita do Estado Democrático de Direito, um piso hermenêutico para as novas conquistas: nenhuma emenda, ainda que formalmente lícita, poderia ocasionar retrocesso social 15. Mas ele mesmo registra a advertência posterior de Canotilho: as cláusulas de irreversibilidade garantem a intocabilidade dos regimes materiais, não petrificam preceitos concretos 16. Exemplo: a emenda pode mudar a idade mínima da aposentadoria; não pode extinguir a previdência.
A vertente mais aplicada é a ambiental. Moraes:
«O estabelecimento de princípios e regras constitucionais expressas não afasta a existência do Princípio Implícito da Proibição de Retrocesso Ambiental»
Bonavides dá à vedação uma leitura política, de resistência às reformas de inspiração neoliberal que ameaçariam os direitos sociais conquistados em 1934, 1946 e 1988 17. A jurisprudência recente seguiu outro caminho: trata a proibição como relativa, de controle intenso só quando a medida esvazia o núcleo do direito ou deixa a proteção deficiente. Exemplo: a reforma que redesenha um benefício e cria compensações costuma passar; a que o suprime, não.
A vedação do retrocesso no STF depois de 2020
| Julgado | Medida | Resultado | Por quê |
|---|---|---|---|
| STF, ACO 3.473 MC-Ref (2021) | Redução dos leitos de UTI custeados pela União na pandemia | Retrocesso reconhecido (cautelar) | Corte de prestação de saúde em plena emergência sanitária |
| STF, ADPF 748 (2022) | Resolução do CONAMA que revogou resoluções de proteção ambiental | Retrocesso reconhecido | Supressão de proteção ambiental sem substituto, contra a proibição do retrocesso |
| STF, ADI 7.013 (2023) | Plano de segurança pública sem metas para feminicídios e mortes por agentes | Retrocesso reconhecido | Proteção deficiente da vida e da segurança |
| STF, ADI 7.555 (2025) | Estupro de vulnerável no Código Penal Militar sem qualificadoras | Retrocesso reconhecido | Proteção deficiente da criança e da pessoa com deficiência |
| STF, ADI 5.340 (2024) | Carências maiores do seguro-desemprego | Retrocesso afastado | Ajuste de requisitos sem supressão do benefício |
| STF, ADI 6.291 (2024) | Fim do plebiscito prévio para privatizar estatais gaúchas | Retrocesso afastado | Escolha política legítima, sem direito social suprimido |
| STF, ADI 5.826 (2024) | Contrato de trabalho intermitente | Retrocesso afastado | Nova modalidade, sem supressão de direitos trabalhistas |
| STF, ADI 6.955 (2025) | Lei estadual sobre registro de agrotóxicos | Retrocesso afastado | Observância da legislação federal |
O critério que separa os dois grupos da tabela começa por uma pergunta prévia: a medida atinge o núcleo de um direito fundamental já realizado? Se não, não há retrocesso a examinar. É o caso da escolha política sobre a venda de estatais (ADI 6.291) e da regra estadual sobre registro de agrotóxicos que continua presa à proteção da legislação federal (ADI 6.955): nenhum direito social perdeu o seu núcleo. Exemplo: dispensar o plebiscito para privatizar uma estatal muda o procedimento político, não tira prestação de ninguém.
Se a medida atinge o núcleo, vêm três perguntas. Ela suprime o direito ou só redesenha o seu regime? Deixa o núcleo protegido, ou a proteção fica deficiente? Há compensação ou alternativa? Quando a resposta aponta supressão, núcleo esvaziado e nada no lugar, o retrocesso se reconhece. Exemplo: aumentar a carência do seguro-desemprego redesenha o benefício; extingui-lo sem substituto suprimiria o direito do art. 7º, II.
A ideia não é estranha ao capítulo. Ao afastar o teto do regime geral sobre o salário-maternidade, o STF disse que tornar insubsistente a licença à gestante, mesmo por emenda, seria um retrocesso histórico em matéria social e previdenciária 18. Exemplo: a mesma lógica protege hoje a licença do pai solo e da mãe adotante, extensões que uma lei futura não poderia simplesmente cortar.
Se fosse absoluta, nenhuma lei poderia reduzir benefício algum; se não existisse, o legislador poderia esvaziar qualquer direito social já realizado.
Caso prático · O fim do transporte escolar rural
Lei municipal de 2015 instituiu transporte escolar gratuito para os estudantes da educação básica da zona rural. Em 2026, nova lei revoga o programa, sem nenhuma alternativa, alegando economia. Estudantes que moram a 15 km da escola mais próxima deixam de frequentar as aulas, e o Ministério Público ajuíza ação.
A pergunta: A revogação é válida?
Conclusão: A revogação pura é inválida: suprime sem compensação um direito já realizado e atinge o acesso à educação básica. Seria válida se o Município pusesse no lugar meio equivalente, como convênio com o Estado ou auxílio-transporte às famílias.
Como caiu em prova
Treino para a oral
○ 2 dispositivos ainda não foram conferidos no Planalto; os marcados como resumo não são a letra da lei.
CF, art. 6º texto oficial ↗
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa permanente de transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, observada a legislação fiscal e orçamentária.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, art. 7º, caput, I a VI, X, XI, XIII, XVII a XX, XXIII, XXV a XXVII, XXIX, XXX, XXXIII, XXXIV e § 1º (XIII e § 1º na redação da EC 141/2026) texto oficial ↗
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a 8 (oito) horas diárias e 40 (quarenta) horas semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
a) (Revogado.)
b) (Revogado.)
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
§ 1º São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.
§ 2º Excepcionalmente, convenção ou acordo coletivo de trabalho poderão, inclusive para os trabalhadores sujeitos a regimes diferenciados de trabalho estabelecidos em lei ou norma regulamentadora, estabelecer regime compensatório que assegure, na média, 2 (dois) dias de repouso semanal remunerado dentro do mês-calendário, garantido o gozo de pelo menos 1 (um) dos dias dentro do período máximo de 1 (uma) semana de trabalho.
§ 3º Lei poderá dispor sobre hipóteses e condições em que a duração do trabalho e os dias de repouso semanal remunerado poderão observar regimes diferenciados, respeitados os limites previstos nos incisos XIII, XIV e XV do caput deste artigo.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Súmulas pertinentes
STF, Súmula Vinculante 4○
Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial
CF, art. 8º, caput, I a VIII texto oficial ↗
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, arts. 9º a 11 texto oficial ↗
Por que juntos: Os três artigos fecham o capítulo dos direitos sociais com os direitos coletivos do trabalho: a greve, a participação nos colegiados públicos e a representação na empresa.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
ADCT, art. 10, caput, I, II e § 1º ○ texto oficial ↗
Art. 10. Até que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7º, I, da Constituição:
I - fica limitada a proteção nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6º, "caput" e § 1º, da Lei nº 5.107, de 13 de setembro de 1966;
II - fica vedada a dispensa arbitrária ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direção de comissões internas de prevenção de acidentes, desde o registro de sua candidatura até um ano após o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmação da gravidez até cinco meses após o parto.
§ 1º Até que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7º, XIX, da Constituição, o prazo da licença-paternidade a que se refere o inciso é de cinco dias.
[...]
Texto compilado da CF no Planalto (cópia de junho de 2026); a conferir no Planalto.
CF, art. 37, caput, VII e IX, e art. 39, § 3º texto oficial ↗
Por que juntos: O art. 37 dá ao servidor a greve dependente de lei específica e prevê a contratação temporária; o art. 39, § 3º, estende ao ocupante de cargo público parte dos direitos do art. 7º. Juntos, dizem que direitos sociais o vínculo público carrega.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro de qualquer natureza;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório expressamente previstas em lei ordinária, aprovada pelo Congresso Nacional, de caráter nacional, aplicada a todos os Poderes e órgãos constitucionalmente autônomos.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados alcançados, na forma da lei.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, art. 227, caput texto oficial ↗
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participação de entidades não governamentais, mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando à articulação das várias esferas do poder público para a execução de políticas públicas.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, art. 2º texto oficial ↗
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, art. 196 texto oficial ↗
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, art. 208, caput, I, IV, VI, VII e §§ 1º e 2º texto oficial ↗
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela freqüência à escola.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
CF, art. 5º, caput e § 1º texto oficial ↗
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
PIDESC, art. 2º, item 1 (Decreto 591/1992) texto oficial ↗
ARTIGO 2º 1. Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforço próprio como pela assistência e cooperação internacionais, principalmente nos planos econômico e técnico, até o máximo de seus recursos disponíveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exercício dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoção de medidas legislativas.
2. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercerão sem discriminação alguma por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social, situação econômica, nascimento ou qualquer outra situação.
3. Os países em desenvolvimento, levando devidamente em consideração os direitos humanos e a situação econômica nacional, poderão determinar em que medida garantirão os direitos econômicos reconhecidos no presente Pacto àqueles que não sejam seus nacionais.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 15.371/2026 (licença-paternidade e salário-paternidade), resumo ○ resumo do dispositivo, não a letra texto oficial ↗
A Lei 15.371/2026 regulamenta a licença-paternidade do art. 7º, XIX: amplia o período de forma gradual, para 10 dias a partir de 2027, 15 dias em 2028 e 20 dias a partir de 2029, este último condicionado ao cumprimento de meta fiscal, e cria o salário-paternidade, benefício previdenciário; a vigência começa em 1º/1/2027. Dados a conferir no Planalto.
Agência Senado, 1º/4/2026, e texto publicado da lei; a conferir no Planalto.
| Súmula ou tema | Tese | Fonte |
|---|---|---|
| STF, Tema 1.182 da repercussão geral○ | À luz do art. 227 da CF, que confere proteção integral da criança com absoluta prioridade e do princípio da paternidade responsável, a licença maternidade, prevista no art. 7º, XVIII, da CF/88 e regulamentada pelo art. 207 da Lei 8.112/1990, estende-se ao pai genitor monoparental. | STF, Plenário, RE 1.348.854/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 12/5/2022 (repercussão geral, Tema 1.182), Informativo 1054. |
| STF, Tema 542 da repercussão geral○ | A trabalhadora gestante tem direito ao gozo de licença-maternidade e à estabilidade provisória, independentemente do regime jurídico aplicável, se contratual ou administrativo, ainda que ocupe cargo em comissão ou seja contratada por tempo determinado. | STF, Plenário, RE 842.844/SC, Rel. Min. Luiz Fux, j. 5/10/2023 (repercussão geral, Tema 542), Informativo 1111. |
| STF, Tema 497 da repercussão geral○ | A incidência da estabilidade prevista no art. 10, inc. II, do ADCT, somente exige a anterioridade da gravidez à dispensa sem justa causa. | STF, Plenário, RE 629.053/SP, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 10/10/2018 (repercussão geral, Tema 497), Informativo 919. |
| STF, Tema 782 da repercussão geral○ | Os prazos da licença adotante não podem ser inferiores aos prazos da licença gestante, o mesmo valendo para as respectivas prorrogações. Em relação à licença adotante, não é possível fixar prazos diversos em função da idade da criança adotada. | STF, Plenário, RE 778.889/PE, Rel. Min. Roberto Barroso, j. 10/3/2016 (repercussão geral, Tema 782), Informativo 817. |
| STF, Tema 1.072 da repercussão geral○ | A mãe servidora ou trabalhadora não gestante em união homoafetiva tem direito ao gozo de licença-maternidade. Caso a companheira tenha utilizado o benefício, fará jus à licença pelo período equivalente ao da licença-paternidade. | STF, Plenário, RE 1.211.446/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 13/3/2024 (repercussão geral, Tema 1.072), Informativo 1128. |
| STF, ADI 1.946/DF○ | O limite máximo dos benefícios do regime geral fixado pela EC 20/1998 não se aplica ao salário-maternidade: interpretação contrária esvaziaria a licença à gestante sem prejuízo do salário e estimularia a discriminação da mulher no mercado de trabalho. | STF, Plenário, ADI 1.946/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, j. 3/4/2003, Informativo 303: pedido julgado parcialmente procedente, com interpretação conforme ao art. 14 da EC 20/1998 para excluir o salário-maternidade do teto (resultado a conferir no acórdão); cautelar de 1999, citada por Moraes (cap. 3, item 6.2, e cap. 5, item 3) (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão). |
| STF, ADI 6.603/DF | É inconstitucional ato normativo que, ao disciplinar a licença maternidade no âmbito das Forças Armadas, estabelece prazos distintos de afastamento com fundamento na diferenciação entre a maternidade biológica e a adotiva, bem como em função da idade da criança adotada. | STF, Plenário, ADI 6.603/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 13/9/2022, Informativo 1067: pedido julgado procedente. |
| STF, ADI 7.518 | É inconstitucional — por violar a dignidade da pessoa humana (CF/1988, art. 1º, III), o princípio da isonomia (CF/1988, art. 5º, caput) e o direito à licença à gestante, (CF/1988, arts. 7º, XVIII, e 39, § 3º) — norma estadual que limita o direito à licença-adoção a apenas um dos adotantes quando se tratar de casal formado por servidores, civis ou militares. | STF, Plenário, ADI 7.518, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 13/9/2024, Informativo 1150: pedido julgado procedente. |
| STF, ADI 6.327/DF | Nos casos de internações pós-parto que durem mais de duas semanas, o termo inicial da licença-maternidade e do salário-maternidade é a alta hospitalar da mãe ou do recém-nascido, o que ocorrer por último, prorrogando-se ambos os benefícios por igual período ao da internação. trecho da tese oficialÍntegra da tese oficialNos casos de internações pós-parto que durem mais de duas semanas, o termo inicial da licença-maternidade e do salário-maternidade é a alta hospitalar da mãe ou do recém-nascido — o que ocorrer por último —, prorrogando-se ambos os benefícios por igual período ao da internação, visto que não podem ser reduzidos de modo irrazoável e conflitante com o direito social de proteção à maternidade e à infância. | STF, Plenário, ADI 6.327/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 21/10/2022, Informativo 1073, confirmando a cautelar referendada em 3/4/2020; regra depois positivada pela Lei 15.222/2025. |
| STF, ADI 7.519 | São constitucionais normas estaduais e distritais que fixam prazo superior a 5 dias para a licença-paternidade de seus servidores, não sendo a eles aplicável, de forma automática, a prorrogação prevista na legislação federal. | STF, Plenário, ADI 7.519, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 6/12/2024, Informativo 1162: pedido julgado improcedente. |
| STF, ADO 20 | Existe omissão inconstitucional relativamente à edição da lei regulamentadora da licença-paternidade, prevista no art. 7º, XIX, da Constituição. 2. Fica estabelecido o prazo de 18 meses para o Congresso Nacional sanar a omissão apontada, contados da publicação da ata de julgamento. 3. Não sobrevindo a lei regulamentadora no prazo acima estabelecido, caberá a este Tribunal fixar o período da licença paternidade. Em resumo: Existe omissão inconstitucional relativamente à edição da lei regulamentadora da licença-paternidade, prevista no art. 7º, XIX, da Constituição; o Congresso Nacional tem 18 meses para saná-la, e, não sobrevindo a lei, caberá ao Tribunal fixar o período da licença. | STF, Plenário, ADO 20, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 14/12/2023, Informativo 1121: pedido julgado procedente (tese condensada; íntegra no acórdão); a mora foi suprida pela Lei 15.371/2026, editada depois do prazo (a conferir no Planalto). |
| STF, ADI 5.938/DF○ | É inconstitucional a regra da Reforma Trabalhista que condicionava o afastamento da gestante e da lactante de atividades insalubres à apresentação de atestado médico: a proteção à maternidade e à criança não pode depender da iniciativa da trabalhadora. | STF, Plenário, ADI 5.938/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 29/5/2019, Informativo 942: pedido julgado procedente (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão). Dizer o Direito, Info 942 do STF (1) ↗ · Dizer o Direito, Info 942 do STF (2) ↗ |
| STF, Súmula Vinculante 4○ | Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial | STF, Súmula Vinculante 4, aprovada em 2008. |
| STF, Súmula Vinculante 6○ | Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial. | STF, Súmula Vinculante 6, aprovada em 2008. |
| STF, Súmula Vinculante 15○ | O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não incide sobre o abono utilizado para se atingir o salário mínimo do servidor público. | STF, Súmula Vinculante 15, aprovada em 2009. |
| STF, Súmula Vinculante 16○ | Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público. | STF, Súmula Vinculante 16, aprovada em 2009. |
| STF, Tema 1.244 da repercussão geral○ | A fixação de multa administrativa em múltiplos do salário mínimo não viola o disposto no art. 7º, IV, da Constituição Federal. | STF, Plenário, ARE 1.409.059/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 4/11/2025 (repercussão geral, Tema 1.244), Informativo 1197. |
| STF, Tema 900 da repercussão geral○ | É defeso o pagamento de remuneração em valor inferior ao salário mínimo ao servidor público, ainda que labore em jornada reduzida de trabalho. | STF, Plenário, RE 964.659/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 5/8/2022 (repercussão geral, Tema 900), Informativo 1062. |
| STF, ADI 4.568/DF○ | Lei pode fixar o salário mínimo e os critérios objetivos de sua valorização por período certo, cabendo ao decreto presidencial apenas divulgar os valores resultantes, sem ofensa à reserva de lei do art. 7º, IV. | STF, Plenário, ADI 4.568/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 3/11/2011, Informativo 646: pedido julgado improcedente (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão). |
| STF, Tema 608 da repercussão geral○ | O prazo prescricional aplicável à cobrança de valores não depositados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) é quinquenal, nos termos do art. 7º, XXIX, da Constituição Federal. | STF, Plenário, ARE 709.212/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 13/11/2014 (repercussão geral, Tema 608), Informativo 767, com modulação dos efeitos (tese transcrita de memória pela casa, a conferir no acórdão). |
| STF, ADI 5.090/DF | O Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), por ter uma função social a cumprir, está sujeito a critérios diferenciados do mercado financeiro em geral, de modo que o índice oficial da inflação (IPCA) deve ser a referência mínima para a correção dos saldos dos depósitos realizados nas contas a ele vinculadas, a fim de garantir a manutenção do poder aquisitivo do trabalhador (CF/1988, arts. 5º, XXII e XXIII, e 170, III). | STF, Plenário, ADI 5.090/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acórdão Min. Flávio Dino (a conferir), j. 12/6/2024, Informativo 1141: pedido julgado parcialmente procedente, com efeitos prospectivos (resultado a conferir no acórdão). |
| STF, ADO 74 | A falta de lei regulamentadora do adicional de penosidade aos trabalhadores urbanos e rurais (CF/1988, art. 7º, XXIII) constitui omissão inconstitucional por parte do Congresso Nacional. | STF, Plenário, ADO 74, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 4/6/2024, Informativo 1139: pedido julgado procedente. Fonte oficial ↗ · Dizer o Direito, Info 1139 do STF ↗ · Dizer o Direito, Info 889 do STJ ↗ |
| STF, ADO 85 | O Congresso Nacional está em mora na edição da lei regulamentadora referente à excepcional participação dos trabalhadores urbanos e rurais na gestão das empresas (CF/1988, art. 7º, XI). | STF, Plenário, ADO 85, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 14/2/2025, Informativo 1165: pedido julgado procedente. |
| STF, ADO 82 | O Congresso Nacional está em mora na edição da lei regulamentadora referente à tipificação penal da retenção dolosa do salário dos trabalhadores urbanos e rurais (CF/1988, art. 7º, X). | STF, Plenário, ADO 82, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 23/5/2025, Informativo 1179: pedido julgado procedente. |
| STF, ADO 73 | O Congresso Nacional está em mora quanto ao dever constitucional de regulamentar e tornar efetivo o dispositivo que confere aos trabalhadores urbanos e rurais o direito social à proteção em face da automação (CF/1988, art. 7º, XXVII). | STF, Plenário, ADO 73, Rel. Min. Roberto Barroso, j. 9/10/2025, Informativo 1194: pedido julgado procedente. |
| STF, Tema 488 da repercussão geral○ | Em observância ao princípio da unicidade sindical, previsto no art. 8º, inciso II, da Constituição Federal de 1988, a quantidade de empregados, ou qualquer outro critério relativo à dimensão da empresa, não constitui elemento apto a embasar a definição de categoria econômica ou profissional para fins de criação de sindicatos de micros e pequenas empresas. | STF, Plenário, RE 646.104/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 29/5/2024 (repercussão geral, Tema 488), Informativo 1139. |
| STF, Súmula Vinculante 40○ | A contribuição confederativa de que trata o art. 8º, IV, da Constituição Federal, só é exigível dos filiados ao sindicato respectivo. | STF, Súmula Vinculante 40, aprovada em 2015. |
| STF, ADI 5.794/DF | São compatíveis com a Constituição Federal (CF) os dispositivos da Lei 13.467/2017 (Reforma Trabalhista) que extinguiram a obrigatoriedade da contribuição sindical e condicionaram o seu pagamento à prévia e expressa autorização dos filiados. | STF, Plenário, ADI 5.794/DF, red. p/ o acórdão Min. Luiz Fux (a conferir), j. 29/6/2018, Informativo 908: pedido julgado improcedente. |
| STF, Tema 638 da repercussão geral | A intervenção sindical prévia é exigência procedimental imprescindível para a dispensa em massa de trabalhadores, que não se confunde com autorização prévia por parte da entidade sindical ou celebração de convenção ou acordo coletivo. | STF, Plenário, RE 999.435/SP, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 8/6/2022 (repercussão geral, Tema 638), Informativo 1058; nos embargos de declaração (2023), a exigência foi limitada às dispensas posteriores a 14/6/2022 (modulação a conferir no acórdão dos embargos). |
| STF, Tema 541 da repercussão geral○ | 1 - O exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. 2 - É obrigatória a participação do Poder Público em mediação instaurada pelos órgãos classistas das carreiras de segurança pública, nos termos do art. 165 do CPC, para vocalização dos interesses da categoria | STF, Plenário, ARE 654.432/GO, Rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 5/4/2017 (repercussão geral, Tema 541), Informativo 860. |
| STF, Tema 531 da repercussão geral○ | A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre, permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público. | STF, Plenário, RE 693.456/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 27/10/2016 (repercussão geral, Tema 531), Informativo 845. |
| STF, Tema 544 da repercussão geral○ | A justiça comum, federal ou estadual, é competente para julgar a abusividade de greve de servidores públicos celetistas da Administração pública direta, autarquias e fundações públicas. | STF, Plenário, RE 846.854/SP, Rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 25/5/2017 (repercussão geral, Tema 544), Informativo 871; tese fixada em 1º/8/2017. |
| STF, Tema 698 da repercussão geral○ | A intervenção do Poder Judiciário em políticas públicas voltadas à realização de direitos fundamentais, em caso de ausência ou deficiência grave do serviço, não viola o princípio da separação dos Poderes. A decisão judicial, como regra, em lugar de determinar medidas pontuais, deve apontar as finalidades a serem alcançadas e determinar à Administração Pública que apresente um plano e/ou os meios adequados para alcançar o resultado. | STF, Plenário, RE 684.612/RJ, Rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 30/6/2023 (repercussão geral, Tema 698), Informativo 1101 (itens 1 e 2 da tese; o item 3 fica no texto). |
| STF, Tema 220 da repercussão geral○ | É lícito ao Judiciário impor à Administração Pública obrigação de fazer, consistente na promoção de medidas ou na execução de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais para dar efetividade ao postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito à sua integridade física e moral, nos termos do que preceitua o art. 5º, XLIX, da Constituição Federal, não sendo oponível à decisão o argumento da reserva do possível nem o princípio da separação dos poderes. | STF, Plenário, RE 592.581/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 13/8/2015 (repercussão geral, Tema 220), Informativo 794. |
| STF, Tema 548 da repercussão geral○ | 1. A educação básica em todas as suas fases - educação infantil, ensino fundamental e ensino médio - constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens, assegurado por normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta e imediata. 2. A educação infantil compreende creche (de zero a 3 anos) e a pré-escola (de 4 a 5 anos). Sua oferta pelo Poder Público pode ser exigida individualmente, como no caso examinado neste processo. 3. O Poder Público tem o dever jurídico de dar efetividade integral às normas constitucionais sobre acesso à educação básica. | STF, Plenário, RE 1.008.166/SC, Rel. Min. Luiz Fux, j. 22/9/2022 (repercussão geral, Tema 548), Informativo 1069. |
| STJ, Tema 1.058 dos repetitivos○ | "A Justiça da Infância e da Juventude tem competência absoluta para processar e julgar causas envolvendo matrícula de menores em creches ou escolas, nos termos dos arts. 148, IV, e 209 da Lei 8.069/90." | STJ, Primeira Seção, REsp 1.846.781/MS, Rel. Min. Assusete Magalhães, j. 10/2/2021 (recurso repetitivo, Tema 1.058), Informativo 685. |
| STF, Tema 793 da repercussão geral | Os entes da federação, em decorrência da competência comum, são solidariamente responsáveis nas demandas prestacionais na área da saúde, e diante dos critérios constitucionais de descentralização e hierarquização, compete à autoridade judicial direcionar o cumprimento conforme as regras de repartição de competências e determinar o ressarcimento a quem suportou o ônus financeiro. | STF, Plenário, RE 855.178 ED/SE, Rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 23/5/2019 (repercussão geral, Tema 793), Informativo 941. |
| STF, Tema 500 da repercussão geral | 1. O Estado não pode ser obrigado a fornecer medicamentos experimentais. 2. A ausência de registro na Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) impede, como regra geral, o fornecimento de medicamento por decisão judicial. 3. É possível, excepcionalmente, a concessão judicial de medicamento sem registro sanitário, em caso de mora irrazoável da Anvisa em apreciar o pedido (prazo superior ao previsto na Lei 13.411/2016), quando preenchidos três requisitos: (i) a existência de pedido de registro do medicamento no Brasil (salvo no caso de medicamentos órfãos para doenças raras e ultrarraras);(ii) a existência de registro do medicamento em renomadas agências de regulação no exterior; e (iii) a inexistência de substituto terapêutico com registro no Brasil. 4. As ações que demandem fornecimento de medicamentos sem registro na Anvisa deverão necessariamente ser propostas em face da União. | STF, Plenário, RE 657.718/MG, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 22/5/2019 (repercussão geral, Tema 500), Informativo 941. |
| STF, Tema 1.161 da repercussão geral○ | Cabe ao Estado fornecer, em termos excepcionais, medicamento que, embora não possua registro na ANVISA, tem a sua importação autorizada pela agência de vigilância sanitária, desde que comprovada a incapacidade econômica do paciente, a imprescindibilidade clínica do tratamento, e a impossibilidade de substituição por outro similar constante das listas oficiais de dispensação de medicamentos e os protocolos de intervenção terapêutica do SUS. | STF, Plenário, RE 1.165.959/SP, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Alexandre de Moraes, j. 18/6/2021 (repercussão geral, Tema 1.161), Informativo 1022. |
| STF, Tema 6 da repercussão geral○ | 1. A ausência de inclusão de medicamento nas listas de dispensação do Sistema Único de Saúde - SUS (RENAME, RESME, REMUME, entre outras) impede, como regra geral, o fornecimento do fármaco por decisão judicial, independentemente do custo. 2. É possível, excepcionalmente, a concessão judicial de medicamento registrado na ANVISA, mas não incorporado às listas de dispensação do Sistema Único de Saúde, desde que preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos, cujo ônus probatório incumbe ao autor da ação: (a) negativa de fornecimento do medicamento na via administrativa, nos termos do item '4' do Tema 1234 da repercussão geral; (b) ilegalidade do ato de não incorporação do medicamento pela Conitec, ausência de pedido de incorporação ou da mora na sua apreciação, tendo em vista os prazos e critérios previstos nos artigos 19-Q e 19-R da Lei nº 8.080/1990 e no Decreto nº 7.646/2011; c) impossibilidade de substituição por outro medicamento constante das listas do SUS e dos protocolos clínicos e diretrizes terapêuticas; (d) comprovação, à luz da medicina baseada em evidências, da eficácia, acurácia, efetividade e segurança do fármaco, necessariamente respaldadas por evidências científicas de alto nível, ou seja, unicamente ensaios clínicos randomizados e revisão sistemática ou meta-análise; (e) imprescindibilidade clínica do tratamento, comprovada mediante laudo médico fundamentado, descrevendo inclusive qual o tratamento já realizado; e (f) incapacidade financeira de arcar com o custeio do medicamento. 3. Sob pena de nulidade da decisão judicial, nos termos do artigo 489, § 1º, incisos V e VI, e artigo 927, inciso III, § 1º, ambos do Código de Processo Civil, o Poder Judiciário, ao apreciar pedido de concessão de medicamentos não incorporados, deverá obrigatoriamente: (a) analisar o ato administrativo comissivo ou omissivo de não incorporação pela Conitec ou da negativa de fornecimento da via administrativa, à luz das circunstâncias do caso concreto e da legislação de regência, especialmente a política pública do SUS, não sendo possível a incursão no mérito do ato administrativo; (b) aferir a presença dos requisitos de dispensação do medicamento, previstos no item 2, a partir da prévia consulta ao Núcleo de Apoio Técnico do Poder Judiciário (NATJUS), sempre que disponível na respectiva jurisdição, ou a entes ou pessoas com expertise técnica na área, não podendo fundamentar a sua decisão unicamente em prescrição, relatório ou laudo médico juntado aos autos pelo autor da ação; e (c) no caso de deferimento judicial do fármaco, oficiar aos órgãos competentes para avaliarem a possibilidade de sua incorporação no âmbito do SUS. | STF, Plenário, RE 566.471/RN, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 11/3/2020 (repercussão geral, Tema 6), Informativo 1152; tese fixada em 26/9/2024. |
| STF, Tema 1.234 da repercussão geral | I – Competência. 1) Para fins de fixação de competência, as demandas relativas a medicamentos não incorporados na política pública do SUS, mas com registro na ANVISA, tramitarão perante a Justiça Federal, nos termos do art. 109, I, da Constituição Federal, quando o valor do tratamento anual específico do fármaco ou do princípio ativo, com base no Preço Máximo de Venda do Governo (PMVG – situado na alíquota zero), divulgado pela Câmara de Regulação do Mercado de Medicamentos (CMED - Lei 10.742/2003), for igual ou superior ao valor de 210 salários mínimos, na forma do art. 292 do CPC. 1.1) Existindo mais de um medicamento do mesmo princípio ativo e não sendo solicitado um fármaco específico, considera-se, para efeito de competência, aquele listado no menor valor na lista CMED (PMVG, situado na alíquota zero). 1.2) No caso de inexistir valor fixado na lista CMED, considera-se o valor do tratamento anual do medicamento solicitado na demanda, podendo o magistrado, em caso de impugnação pela parte requerida, solicitar auxílio à CMED, na forma do art. 7º da Lei 10.742/2003. 1.3) Caso inexista resposta em tempo hábil da CMED, o juiz analisará de acordo com o orçamento trazido pela parte autora. 1.4) No caso de cumulação de pedidos, para fins de competência, será considerado apenas o valor do(s) medicamento(s) não incorporado(s) que deverá(ão) ser somado(s), independentemente da existência de cumulação alternativa de outros pedidos envolvendo obrigação de fazer, pagar ou de entregar coisa certa. II – Definição de Medicamentos Não Incorporados. 2.1) Consideram-se medicamentos não incorporados aqueles que não constam na política pública do SUS; medicamentos previstos nos PCDTs para outras finalidades; medicamentos sem registro na ANVISA; e medicamentos off label sem PCDT ou que não integrem listas do componente básico. 2.1.1) Conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na tese fixada no tema 500 da sistemática da repercussão geral, é mantida a competência da Justiça Federal em relação às ações que demandem fornecimento de medicamentos sem registro na Anvisa, as quais deverão necessariamente ser propostas em face da União, observadas as especificidades já definidas no aludido tema. III – Custeio. 3) As ações de fornecimento de medicamentos incorporados ou não incorporados, que se inserirem na competência da Justiça Federal, serão custeadas integralmente pela União, cabendo, em caso de haver condenação supletiva dos Estados e do Distrito Federal, o ressarcimento integral pela União, via repasses Fundo a Fundo (FNS ao FES), na situação de ocorrer redirecionamento pela impossibilidade de cumprimento por aquela, a ser implementado mediante ato do Ministério da Saúde, previamente pactuado em instância tripartite, no prazo de até 90 dias. 3.1) Figurando somente a União no polo passivo, cabe ao magistrado, se necessário, promover a inclusão do Estado ou Município para possibilitar o cumprimento efetivo da decisão, o que não importará em responsabilidade financeira nem em ônus de sucumbência, devendo ser realizado o ressarcimento pela via acima indicada em caso de eventual custo financeiro ser arcado pelos referidos entes. 3.2) Na determinação judicial de fornecimento do medicamento, o magistrado deverá estabelecer que o valor de venda do medicamento seja limitado ao preço com desconto, proposto no processo de incorporação na Conitec (se for o caso, considerando o venire contra factum proprium/tu quoque e observado o índice de reajuste anual de preço de medicamentos definido pela CMED), ou valor já praticado pelo ente em compra pública, aquele que seja identificado como menor valor, tal como previsto na parte final do art. 9º na Recomendação 146, de 28.11.2023, do CNJ. Sob nenhuma hipótese, poderá haver pagamento judicial às pessoas físicas/jurídicas acima descritas em valor superior ao teto do PMVG, devendo ser operacionalizado pela serventia judicial junto ao fabricante ou distribuidor. 3.3) As ações que permanecerem na Justiça Estadual e cuidarem de medicamentos não incorporados, as quais impuserem condenações aos Estados e Municípios, serão ressarcidas pela União, via repasses Fundo a Fundo (FNS ao FES ou ao FMS). Figurando somente um dos entes no polo passivo, cabe ao magistrado, se necessário, promover a inclusão do outro para possibilitar o cumprimento efetivo da decisão. 3.3.1) O ressarcimento descrito no item 3.3 ocorrerá no percentual de 65% (sessenta e cinco por cento) dos desembolsos decorrentes de condenações oriundas de ações cujo valor da causa seja superior a 7 (sete) e inferior a 210 (duzentos e dez) salários mínimos, a ser implementado mediante ato do Ministério da Saúde, previamente pactuado em instância tripartite, no prazo de até 90 dias. 3.4) Para fins de ressarcimento interfederativo, quanto aos medicamentos para tratamento oncológico, as ações ajuizadas previamente a 10 de junho de 2024 serão ressarcidas pela União na proporção de 80% (oitenta por cento) do valor total pago por Estados e por Municípios, independentemente do trânsito em julgado da decisão, a ser implementado mediante ato do Ministério da Saúde, previamente pactuado em instância tripartite, no prazo de até 90 dias. O ressarcimento para os casos posteriores a 10 de junho de 2024 deverá ser pactuado na CIT, no mesmo prazo. IV – Análise judicial do ato administrativo de indeferimento de medicamento pelo SUS. 4) Sob pena de nulidade do ato jurisdicional (art. 489, § 1º, V e VI, c/c art. 927, III, § 1º, ambos do CPC), o Poder Judiciário, ao apreciar pedido de concessão de medicamentos não incorporados, deverá obrigatoriamente analisar o ato administrativo comissivo ou omissivo da não incorporação pela Conitec e da negativa de fornecimento na via administrativa, tal como acordado entre os Entes Federativos em autocomposição no Supremo Tribunal Federal. 4.1) No exercício do controle de legalidade, o Poder Judiciário não pode substituir a vontade do administrador, mas tão somente verificar se o ato administrativo específico daquele caso concreto está em conformidade com as balizas presentes na Constituição Federal, na legislação de regência e na política pública no SUS. 4.2) A análise jurisdicional do ato administrativo que indefere o fornecimento de medicamento não incorporado restringe-se ao exame da regularidade do procedimento e da legalidade do ato de não incorporação e do ato administrativo questionado, à luz do controle de legalidade e da teoria dos motivos determinantes, não sendo possível incursão no mérito administrativo, ressalvada a cognição do ato administrativo discricionário, o qual se vincula à existência, à veracidade e à legitimidade dos motivos apontados como fundamentos para a sua adoção, a sujeitar o ente público aos seus termos. 4.3) Tratando-se de medicamento não incorporado, é do autor da ação o ônus de demonstrar, com fundamento na Medicina Baseada em Evidências, a segurança e a eficácia do fármaco, bem como a inexistência de substituto terapêutico incorporado pelo SUS. 4.4) Conforme decisão da STA 175-AgR, não basta a simples alegação de necessidade do medicamento, mesmo que acompanhada de relatório médico, sendo necessária a demonstração de que a opinião do profissional encontra respaldo em evidências científicas de alto nível, ou seja, unicamente ensaios clínicos randomizados, revisão sistemática ou meta-análise. V – Plataforma Nacional. 5) Os Entes Federativos, em governança colaborativa com o Poder Judiciário, implementarão uma plataforma nacional que centralize todas as informações relativas às demandas administrativas e judiciais de acesso a fármaco, de fácil consulta e informação ao cidadão, na qual constarão dados básicos para possibilitar a análise e eventual resolução administrativa, além de posterior controle judicial. 5.1) A porta de ingresso à plataforma será via prescrições eletrônicas, devidamente certificadas, possibilitando o controle ético da prescrição, a posteriori, mediante ofício do Ente Federativo ao respectivo conselho profissional. 5.2) A plataforma nacional visa a orientar todos os atores ligados ao sistema público de saúde, possibilitando a eficiência da análise pelo Poder Público e compartilhamento de informações com o Poder Judiciário, mediante a criação de fluxos de atendimento diferenciado, a depender de a solicitação estar ou não incluída na política pública de assistência farmacêutica do SUS e de acordo com os fluxos administrativos aprovados pelos próprios Entes Federativos em autocomposição. 5.3) A plataforma, entre outras medidas, deverá identificar quem é o responsável pelo custeio e fornecimento administrativo entre os Entes Federativos, com base nas responsabilidades e fluxos definidos em autocomposição entre todos os Entes Federativos, além de possibilitar o monitoramento dos pacientes beneficiários de decisões judiciais, com permissão de consulta virtual dos dados centralizados nacionalmente, pela simples consulta pelo CPF, nome de medicamento, CID, entre outros, com a observância da Lei Geral de Proteção da Dados e demais legislações quanto ao tratamento de dados pessoais sensíveis. 5.4) O serviço de saúde cujo profissional prescrever medicamento não incorporado ao SUS deverá assumir a responsabilidade contínua pelo acompanhamento clínico do paciente, apresentando, periodicamente, relatório atualizado do estado clínico do paciente, com informações detalhadas sobre o progresso do tratamento, incluindo melhorias, estabilizações ou deteriorações no estado de saúde do paciente, assim como qualquer mudança relevante no plano terapêutico. VI – Medicamentos incorporados. 6) Em relação aos medicamentos incorporados, conforme conceituação estabelecida no âmbito da Comissão Especial e constante do Anexo I, os Entes concordam em seguir o fluxo administrativo e judicial detalhado no Anexo I, inclusive em relação à competência judicial para apreciação das demandas e forma de ressarcimento entre os Entes, quando devido. 6.1) A(o) magistrada(o) deverá determinar o fornecimento em face de qual ente público deve prestá-lo (União, estado, Distrito Federal ou Município), nas hipóteses previstas no próprio fluxo acordado pelos Entes Federativos, anexados ao presente acórdão. Em resumo: As demandas sobre medicamentos registrados na Anvisa e não incorporados ao SUS tramitam na Justiça Federal quando o custo anual do tratamento for igual ou superior a 210 salários mínimos, custeadas pela União; as que permanecem na Justiça estadual geram ressarcimento pela União segundo os percentuais pactuados. Sob pena de nulidade, o juiz deve analisar o ato administrativo de não incorporação e a negativa administrativa, sem incursão no mérito administrativo, e cabe ao autor demonstrar, pela medicina baseada em evidências, a segurança e a eficácia do fármaco e a inexistência de substituto incorporado. | STF, Plenário, RE 1.366.243/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 13/9/2024 (repercussão geral, Tema 1.234), Informativo 1150, com homologação de acordos interfederativos; itens 3.4, 3.5 e 6.2 alterados em 19/2/2026 (oncológicos) (tese condensada; íntegra no acórdão). |
| STF, Tema 1.234: referendo de 2026 (oncológicos) | As teses do Tema 1.234 da sistemática da repercussão geral são alteradas para incluir: ‘III – Custeio (...) 3.4) Para fins de ressarcimento interfederativo, quanto aos medicamentos para tratamento oncológico, as ações ajuizadas previamente a 10 de junho de 2024 serão ressarcidas pela União na proporção de 80% do valor total pago por Estados e por Municípios, independentemente do trânsito em julgado da decisão, implementado pelo Ministério da Saúde, previamente pactuado em instância tripartite. 3.5) O ressarcimento envolvendo tratamentos oncológicos, para os casos ajuizados posteriormente a 10 de junho de 2024, está mantido no percentual de 80% até que ocorra alteração pelos Entes Federativos, em acordo realizado na CIT e posteriormente chancelado pelo STF. (...) VI – Medicamentos incorporados (...) 6.2) A competência jurisdicional, quanto às demandas referentes aos fármacos para tratamento oncológico incorporados no SUS: I - será da Justiça Federal para os medicamentos oncológicos de aquisição centralizada pelo Ministério da Saúde, aplicando-se o fluxo administrativo e judicial detalhado no Anexo I relativos aos medicamentos incluídos no Grupo 1A do Componente Especializado da Assistência Farmacêutica; e II - será da Justiça Estadual para os medicamentos oncológicos de negociação nacional, bem ainda aqueles de aquisição descentralizada, aplicando-se o fluxo administrativo e judicial detalhado no Anexo I relativos aos medicamentos incluídos no Grupo 1B do Componente Especializado da Assistência Farmacêutica.’. Em resumo: Nos medicamentos para tratamento oncológico, a União ressarce 80% do valor pago por Estados e Municípios nas ações ajuizadas antes de 10 de junho de 2024, e esse percentual se mantém para as posteriores até novo acordo na CIT chancelado pelo STF; a competência é da Justiça Federal para os oncológicos de aquisição centralizada pelo Ministério da Saúde (Grupo 1A) e da Justiça estadual para os de negociação nacional ou aquisição descentralizada (Grupo 1B). | STF, Plenário, RE 1.366.243 Ref/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 19/2/2026 (repercussão geral, Tema 1.234), Informativo 1206 (tese condensada; íntegra no acórdão). |
| STJ, Tema 106 dos repetitivos○ orientação superada | A concessão dos medicamentos não incorporados em atos normativos do SUS exige a presença cumulativa dos seguintes requisitos: i) Comprovação, por meio de laudo médico fundamentado e circunstanciado expedido por médico que assiste o paciente, da imprescindibilidade ou necessidade do medicamento, assim como da ineficácia, para o tratamento da moléstia, dos fármacos fornecidos pelo SUS; ii) incapacidade financeira de arcar com o custo do medicamento prescrito; iii) existência de registro do medicamento na ANVISA, observados os usos autorizados pela agência. Tese definida no acórdão dos embargos de declaração publicado no DJe de 21/9/2018 | STJ, Primeira Seção, REsp 1.657.156/RJ, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 25/4/2018 (recurso repetitivo, Tema 106), Informativo 625, com o requisito III retificado nos embargos de declaração de 12/9/2018. |
| STJ, Tema 84 dos repetitivos○ | Tratando-se de fornecimento de medicamentos, cabe ao Juiz adotar medidas eficazes à efetivação de suas decisões, podendo, se necessário, determinar até mesmo o sequestro de valores do devedor (bloqueio), segundo o seu prudente arbítrio, e sempre com adequada fundamentação. | STJ, Primeira Seção, REsp 1.069.810/RS, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 23/10/2013 (recurso repetitivo, Tema 84), Informativo 532. |
| STJ, Tema 98 dos repetitivos○ | É permitida a imposição de multa diária (astreintes) a ente público para compeli-lo a fornecer medicamento a pessoa desprovida de recursos financeiros. | STJ, Primeira Seção, REsp 1.474.665/RS, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 26/4/2017 (recurso repetitivo, Tema 98), Informativo 606. |
| STF, ADPF 1.005 e ADPF 1.006 | É constitucional — por se inserir no espaço de regulamentação previsto no Código de Defesa do Consumidor (CDC) e por evitar vácuo normativo na operacionalização do regime de superendividamento — a fixação, por decreto, de parâmetro quantitativo para o “mínimo existencial”, desde que submetida a reavaliações periódicas baseadas em estudos técnicos. | STF, Plenário, ADPF 1.005 e ADPF 1.006, Rel. Min. André Mendonça, j. 23/4/2026, Informativo 1214. |
| STF, ADI 5.826 | São constitucionais — na medida em que não suprimem direitos trabalhistas nem ofendem o princípio da vedação ao retrocesso social — os dispositivos da “Reforma Trabalhista” (Lei nº 13.467/2017) que instituíram o contrato de trabalho intermitente. | STF, Plenário, ADI 5.826, Rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acórdão Min. Nunes Marques, j. 13/12/2024, Informativo 1163: pedido julgado improcedente. |
| STF, ADI 5.340 | A Lei nº 13.134/2015, relativamente aos prazos de carência do seguro-desemprego, não importou em violação do princípio da proibição do retrocesso social nem do princípio da segurança jurídica. | STF, Plenário, ADI 5.340, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 18/10/2024, Informativo 1155: pedido julgado improcedente, em julgamento conjunto com a ADI 5.389. |
| STF, ADI 6.291 | É constitucional — por não violar os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e proibição ao retrocesso social — a revogação de dispositivo de Constituição estadual que impõe a prévia aprovação plebiscitária como requisito de validade para a alienação, transferência do controle acionário, cisão, incorporação, fusão ou extinção de empresas estatais. | STF, Plenário, ADI 6.291/RS, Rel. Min. Cristiano Zanin, j. 25/10/2024, Informativo 1156: pedido julgado improcedente. |
| STF, ADI 6.955 | É constitucional — e não ofende o princípio da vedação ao retrocesso socioambiental — lei estadual que suprime a exigência de registro de agrotóxico ou biocida no país de origem, desde que esta observe a legislação federal acerca da matéria. | STF, Plenário, ADI 6.955/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 24/4/2025, Informativo 1174. |
| STF, ADI 7.013 | A ausência de disciplina objetiva e expressa dos objetivos, metas, programas e indicadores para acompanhamento de feminicídios e mortes decorrentes da intervenção de agentes de segurança pública no Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social II (PNSP II - Decreto 10.822/2021) configura retrocesso social em matéria de direitos fundamentais e proteção deficiente dos direitos à vida e à segurança pública (CF/1988, arts. 5º, “caput”; e 144). | STF, Plenário, ADI 7.013, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 30/6/2023, Informativo 1102. |
| STF, ADPF 748 | É inconstitucional a Resolução CONAMA 500/2020. | STF, Plenário, ADPF 748, Rel. Min. Rosa Weber, j. 20/5/2022, Informativo 1055: pedido julgado procedente. |
| STF, ADI 7.555 | É inconstitucional — por violar os princípios da dignidade da pessoa humana (CF/1988, art. 1º, III), da proteção integral da criança e do adolescente (CF/1988, art. 227, caput), da proteção das pessoas com deficiência (CF/1988, art. 24, XIV), bem como da vedação ao retrocesso social e da proibição de proteção deficiente — norma do Código Penal Militar que dispõe sobre o crime de estupro de vulnerável sem prever qualificadoras por lesão corporal grave, gravíssima ou morte. | STF, Plenário, ADI 7.555/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 12/9/2025, Informativo 1190: pedido julgado procedente. |
| STF, Tema 1.046 da repercussão geral | São constitucionais os acordos e as convenções coletivos que, ao considerarem a adequação setorial negociada, pactuam limitações ou afastamentos de direitos trabalhistas, independentemente da explicitação especificada de vantagens compensatórias, desde que respeitados os direitos absolutamente indisponíveis. | STF, Plenário, ARE 1.121.633/GO, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 2/6/2022 (repercussão geral, Tema 1.046), Informativo 1057. |
| STF, Tema 935 da repercussão geral | São constitucionais — e não violam os princípios da liberdade de associação sindical (CF/1988, art. 8º, caput), da segurança jurídica e da confiança legítima — as cláusulas de acordo ou convenção coletiva que instituem contribuição assistencial a todos os empregados da categoria, inclusive não sindicalizados, desde que assegurado o direito de oposição, vedada a cobrança retroativa em relação ao período em que prevaleceu o entendimento do Supremo Tribunal Federal pela inconstitucionalidade da exigência. | STF, Plenário, ARE 1.018.459 ED-ED/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 25/11/2025 (repercussão geral, Tema 935), Informativo 1200, nos segundos embargos de declaração, que reafirmaram a tese de 2023, fixada nos primeiros embargos, e vedaram a cobrança retroativa; o número do tema e a data dos primeiros embargos, a conferir no acórdão. |
| STF, Tema 25 da repercussão geral | Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial. | STF, Plenário, RE 565.714/SP, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 30/4/2008 (repercussão geral, Tema 25), Informativo 510; a manutenção do salário mínimo como base até a lei nova, a conferir no acórdão. |
| STF, ADPF 347/DF | O plano “Pena Justa”, que busca enfrentar as violações sistemáticas de direitos fundamentais nas prisões do País, foi homologado pelo STF com algumas ressalvas que visam ao seu aprimoramento. Em resumo: Reconhecido o estado de coisas inconstitucional do sistema carcerário, cabe ao STF homologar, com ressalvas, e monitorar o plano nacional elaborado pelo Poder Público para enfrentar as violações sistemáticas de direitos fundamentais nas prisões, em vez de definir ele próprio as medidas. | STF, Plenário, ADPF 347/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 18/12/2024, Informativo 1164, homologação do plano «Pena Justa»; o mérito, com o reconhecimento do estado de coisas inconstitucional, é de 2023, Informativo 1111 (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão). |
| STF, ADC 39/DF | A denúncia pelo Presidente da República de tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, para que produza efeitos no ordenamento jurídico interno, não prescinde da sua aprovação pelo Congresso. | STF, Plenário, ADC 39/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 16/6/2023, Informativo 1099: pedido procedente, declarado constitucional o Decreto 2.100/1996 (denúncia da Convenção 158 da OIT), com efeito prospectivo da exigência de aprovação congressual; resultado e efeito prospectivo a conferir no acórdão. |
| STF, Súmula 677○ | Até que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministério do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observância do princípio da unicidade. | STF, Súmula 677, aprovada em 2003. |
| STF, ADC 92/DF (transparência salarial) | É constitucional, por estar em harmonia com o dever de promoção da igualdade material entre mulheres e homens nas relações laborais, lei federal que estabelece mecanismo de transparência salarial e de critérios remuneratórios voltados à redução de disparidades históricas de gênero no setor privado. | STF, Plenário, ADC 92/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 14/5/2026, pedido julgado procedente, Informativo 1217, com as ADIs 7.612 e 7.631. |
| STF, ADI 6.223/SP | Não viola a Constituição Federal (CF) a exclusão dos aprendizes do rol de beneficiados por piso salarial regional. | STF, Plenário, ADI 6.223/SP, Rel. Min. Edson Fachin, j. 22/10/2021, Informativo 1035. |
Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.
| Julgado | O que decidiu | Fonte |
|---|---|---|
| STF, ARE 639.337 AgR/SP○ | A educação infantil, em creche e pré-escola, é direito fundamental de toda criança, e o Município não pode deixar de assegurá-la invocando a reserva do possível, que não se opõe ao mínimo existencial nem autoriza o retrocesso social. | STF, Segunda Turma, ARE 639.337 AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello, j. 23/8/2011 (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão). |
| STJ, REsp 1.607.472/PE | É essencial, incluso no conceito de mínimo existencial, o direito de pessoas com necessidades especiais poderem frequentar universidade pública, razão pela qual não pode a instituição alegar a incidência da cláusula da reserva do possível como justificativa para sua omissão em providenciar a conclusão de obras de adaptação em suas edificações e instalações. | STJ, Segunda Turma, REsp 1.607.472/PE, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 15/9/2016, Informativo 592. |
Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.
| Julgado | O que decidiu | Fonte |
|---|---|---|
| STF, AgR nos EDv no ARE 1.562.586 | “Em decorrência das normas constitucionais que determinam a proteção do mercado de trabalho da mulher (Constituição, art. 7º, XX) e a proteção da maternidade e da infância (Constituição, art. 227), a expressão estabelecimento, constante do § 1º do art. 389 da CLT, deve ser interpretada de modo a abarcar o shopping center em relação às empregadas dos lojistas que integram o centro comercial”. | STF, Plenário, AgR nos EDv no ARE 1.562.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 27/5/2026, Informativo 1219. |
| STF, ADPF 53 MC-Ref | A fixação do piso salarial em múltiplos do salário mínimo mostra-se compatível com o texto constitucional, desde que não ocorra vinculação a reajustes futuros. | STF, Plenário, ADPF 53 MC-Ref, Rel. Min. Rosa Weber, j. 18/2/2022, Informativo 1044: cautelar referendada, de eficácia provisória, sem tese de mérito. |
| STF, MI 670/ES, MI 708/DF e MI 712/PA○ | Enquanto não editada a lei específica do art. 37, VII, da Constituição, aplicam-se à greve dos servidores públicos civis, no que couber, as Leis 7.701/1988 e 7.783/1989, que regem a greve no setor privado. | STF, Plenário, MI 670/ES (Rel. orig. Min. Maurício Corrêa, red. p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes), MI 708/DF (Rel. Min. Gilmar Mendes) e MI 712/PA (Rel. Min. Eros Grau), j. 25/10/2007, Informativo 485. |
| STF, STA 175 AgR/CE○ | Em matéria de saúde, os entes federados respondem solidariamente, e o Judiciário pode determinar prestação já prevista nas políticas do SUS e não cumprida; fora delas, a concessão exige exame dos motivos da não incorporação e da evidência científica do tratamento pedido. | STF, Plenário, STA 175 AgR/CE, Rel. Min. Gilmar Mendes (Presidente), j. 17/3/2010, Informativo 579 (tese redigida pela casa, a conferir no acórdão). |
| STF, MI 7.300/DF | Cabe mandado de injunção em face da ausência de fixação do valor da renda básica de cidadania, instituída pela Lei 10.835/2004, cuja omissão é atribuída ao Presidente da República. | STF, Plenário, MI 7.300/DF, Rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes (a conferir), j. 26/4/2021, Informativo 1014. |
| STF, ACO 3.473 MC-Ref | Em condições de recrudescimento da pandemia do novo coronavírus (Covid-19), não é constitucionalmente aceitável qualquer retrocesso nas políticas públicas de saúde, como a que resulta em decréscimo no número de leitos de Unidade de Terapia Intensiva (UTI) habilitados (custeados) pela União. | STF, Plenário, ACO 3.473 MC-Ref, Rel. Min. Rosa Weber, j. 7/4/2021, Informativo 1012: cautelar referendada em ação cível originária, de eficácia provisória, sem tese de mérito. |
| STF, ADPF 45 MC/DF○ | O Judiciário pode, em caráter excepcional, determinar a implementação de políticas públicas definidas na Constituição quando a omissão dos órgãos competentes comprometer a eficácia de direitos fundamentais; a reserva do possível não pode ser invocada, salvo justo motivo objetivamente aferível, para exonerar o Estado desse dever, sobretudo quando atingido o mínimo existencial. | STF, ADPF 45 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, decisão monocrática de 29/4/2004, Informativo 345, sem tese vinculante (tese redigida pela casa, a conferir na decisão). |
| STF, ADPF 828 TPI-quarta-Ref/DF | Em face do arrefecimento dos efeitos da pandemia da Covid-19, cabe adotar um regime de transição para a retomada das reintegrações de posse suspensas em decorrência da doença, por meio do qual os tribunais deverão instalar comissões para mediar eventuais despejos antes de qualquer decisão judicial, a fim de reduzir os impactos habitacionais e humanitários em casos de desocupação coletiva. | STF, Plenário, ADPF 828 TPI-quarta-Ref/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 2/11/2022, Informativo 1075: tutela provisória incidental referendada, de eficácia provisória, sem tese de mérito. |
Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.
| Instituto | Vizinho | O critério que separa | Exemplo | Onde caiu |
|---|---|---|---|---|
| Licença à gestante (art. 7º, XVIII) | Licença-paternidade (art. 7º, XIX) | A primeira tem prazo fixado na Constituição (120 dias); a segunda remete à lei: até 31/12/2026 vale o prazo de cinco dias do ADCT, art. 10, § 1º, e a Lei 15.371/2026 o amplia de forma gradual a partir de 2027 (a conferir no Planalto). | A servidora gestante tem 120 dias pela própria Constituição; o pai empregado tem, em 2026, cinco dias, salvo norma mais favorável. | caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 64 |
| Estabilidade da gestante (ADCT, art. 10, II, b) | Licença à gestante (art. 7º, XVIII) | A estabilidade proíbe a dispensa sem justa causa da confirmação da gravidez até cinco meses após o parto; a licença é o afastamento remunerado de 120 dias. | A temporária dispensada no sétimo mês de gestação tem as duas: não podia ser desligada e tem os 120 dias de licença. | caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 60 |
| Vinculação vedada do salário mínimo | Referência permitida ao salário mínimo | Veda-se o mínimo como indexador de vantagem ou de valores que se reajustam em cascata; admitem-se a multa em múltiplos, o piso convertido sem reajuste automático e os casos da própria Constituição. | Adicional de 20% do mínimo ofende a Súmula Vinculante 4; multa de dois salários mínimos é válida (Tema 1.244). | caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 49 |
| Mínimo existencial | Reserva do possível | O mínimo existencial é o núcleo exigível do direito social, invocado pelo titular; a reserva do possível é o limite dos meios, invocado e provado pelo Estado, e não se opõe ao mínimo. | A vaga em creche para a criança de dois anos é mínimo existencial; a alegação genérica de falta de verba não a afasta (Temas 548 e 220). | — |
| Mínimo existencial dos direitos sociais | Mínimo existencial do superendividamento | O primeiro é o núcleo de prestações que o Estado deve; o segundo é a parcela da renda do consumidor que a repactuação das dívidas preserva, fixada por decreto. | O valor do decreto de consumo não mede o direito do paciente ao tratamento básico do SUS. | — |
| Medidas pontuais | Fins e plano (Tema 698) | Nas medidas pontuais, o juiz escolhe os meios; no método do Tema 698, aponta as finalidades e manda a Administração apresentar o plano ou os meios. | Mandar contratar trinta médicos é medida pontual; mandar o Município apresentar, em prazo, como suprirá o déficit é o método da tese. | caiu no TJMS 34º (FGV, 2025), q. 62 |
| Vedação do retrocesso na leitura forte | Vedação do retrocesso na leitura relativa | A forte torna irreversível o grau alcançado; a relativa, adotada pelo STF e cobrada pela VUNESP, admite reversão com esquemas alternativos ou compensatórios, preservado o núcleo. | Aumentar a carência do seguro-desemprego passou (ADI 5.340); revogar normas ambientais sem substituto não passou (ADPF 748). | caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 56 |
| Contribuição confederativa (art. 8º, IV) | Contribuição assistencial (Tema 935) | A confederativa, fixada pela assembleia para custear o sistema confederativo, só obriga os filiados (Súmula Vinculante 40); a assistencial, instituída por acordo ou convenção coletiva, alcança toda a categoria, inclusive os não filiados, assegurado o direito de oposição. | O não filiado não paga a confederativa; paga a assistencial prevista na convenção se não se opuser no prazo. | — |
| Renúncia no contrato individual | Negociação coletiva (Tema 1.046) | No contrato individual, o empregado não pode renunciar ao mínimo legal; na negociação coletiva, acordo ou convenção podem limitar ou afastar direitos, mesmo sem compensação expressa, respeitados os absolutamente indisponíveis. | A cláusula individual que reduz o adicional noturno abaixo da lei é nula; a convenção que o fixa abaixo dos 20% da CLT, acima do diurno, vale. | — |
| Unicidade sindical (art. 8º, II) | Liberdade de filiação (art. 8º, V) | A unicidade limita quantos sindicatos podem existir por categoria e base territorial; a liberdade de filiação garante que ninguém seja obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado. | Não se cria segundo sindicato do comércio na mesma cidade; o comerciário pode não se filiar ao único que existe. | — |
As 5 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.
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caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 64
João, solteiro convicto, tinha o sonho de ser pai. Com esse objetivo, procurou uma clínica especializada no exterior e realizou a técnica de fertilização in vitro. Agestação por substituição, por sua vez, foi realizada por Marie, pessoa com a qual João não mantinha qualquer relação afetiva. Logo após o parto, a criança XX foi entregue a João, que retornou ao território brasileiro e a registrou apenas em seu nome. Como João é servidor público, requereu ao Departamento de Recursos Humanos da repartição pública a fruição de licença-maternidade, considerando o ônus que assumiria, de cuidar, sozinho, de XX. Ao analisar a ordem constitucional, a autoridade competente explicou corretamente a João que ele:
generalização indevida A existência de mãe conhecida não afasta a licença: a gestante de substituição não exerce a maternidade, e o Tema 1.182 olha para quem cuida sozinho da criança.
instituto vizinho Cria requisito que o Tema 1.182 não prevê; a ideia de verificar se outra pessoa já usou o benefício vem do Tema 1.072, que trata da mãe não gestante em união homoafetiva.
inversão de regra e exceção As distinções constitucionais entre homem e mulher servem para proteger, não para negar à criança o cuidado do único genitor; a regra é a proteção integral (art. 227), não a exceção.
generalização indevida A legalidade estrita não bloqueia direito que decorre diretamente da Constituição: o STF estendeu a licença ao pai solo lendo o art. 7º, XVIII, com o art. 227, sem esperar lei expressa.
Correta: é o Tema 1.182; a criança deve ser protegida com absoluta prioridade (art. 227), e os direitos sociais da mulher ligados à maternidade também se destinam à proteção da criança, o que alcança o pai que cria o filho sozinho.
Gabarito definitivo: E. A FGV converteu o Tema 1.182 em caso: servidor pai solo, filho gerado por gestação de substituição no exterior. A licença-maternidade se estende pelo art. 227 e pela paternidade responsável. As iscas exigem lei expressa, negam o direito por haver mãe biológica conhecida ou transplantam a lógica do Tema 1.072.
caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 60
Maria celebrou contrato temporário com o município Alfa. No fim do penúltimo mês de contrato, descobriu que estava grávida. Em razão de certos aspectos fisiológicos decorrentes da gravidez, passou a se ausentar com maior frequência do ambiente de trabalho, de modo a buscar amparo médico, contando ainda com o total apoio do seu superior hierárquico imediato. Ao fim do contrato, quando ainda estava grávida, Maria foi desligada, o que a levou a ingressar com ação judicial para que fosse reconhecida a injuridicidade do seu desligamento. O órgão jurisdicional observou corretamente que Maria:
instituto vizinho O ato jurídico perfeito do contrato temporário não afasta a proteção constitucional à maternidade; o Tema 542 a assegura justamente nos vínculos de prazo determinado.
Correta: pelo Tema 542, a gestante tem licença-maternidade e estabilidade provisória (ADCT, art. 10, II, b) qualquer que seja o regime, ainda que contratada por tempo determinado (art. 37, IX).
quantitativo Encolhe a proteção: a tese garante a licença e também a estabilidade, que vai da confirmação da gravidez até cinco meses após o parto.
instituto vizinho Confunde estabilidade com prorrogação contratual: a proteção dura até cinco meses após o parto e, se a permanência não for possível, converte-se em indenização; não há direito à renovação por igual período.
instituto vizinho Reduz a proteção a um benefício em pecúnia e troca a licença e a estabilidade pelo salário-maternidade, instituto previdenciário distinto.
Gabarito definitivo: B. A trabalhadora gestante tem licença e estabilidade independentemente do regime jurídico, contratual ou administrativo, ainda que em cargo em comissão ou contrato por tempo determinado (Tema 542). Basta a gravidez anterior ao desligamento (Tema 497).
caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 49
A sociedade empresária Alfa foi autuada pela Secretaria de Ordem Pública do Município Beta, por ter descumprido as posturas municipais em temática afeta à ocupação do solo urbano. Ao fim do processo administrativo, foi condenada ao pagamento de multa, fixada em reais, que apresentava equivalência a dois salários mínimos. Ao analisar o preceito secundário do ilícito administrativo que praticara, constante da Lei nº X/2016, Alfa constatou que a sanção administrativa cominada era de dois salários mínimos. Por entender que a sanção que lhe foi aplicada era manifestamente inconstitucional, impetrou mandado de segurança para que essa injuridicidade fosse reconhecida. O magistrado competente observou, corretamente, que
instituto vizinho Não há impetração contra lei em tese: a sociedade impugna a multa já aplicada no processo administrativo, ato concreto com efeitos próprios.
generalização indevida Generaliza a vedação do art. 7º, IV: o que se proíbe é a indexação econômica; a multa, evento pontual, não reajusta outras grandezas (Tema 1.244, de 2025).
instituto vizinho Transporta para a multa a técnica de converter o mínimo em reais numa data e congelar o valor, usada para o piso salarial (ADPF 53); a tese do Tema 1.244 não impõe o mínimo vigente na data da lei.
Correta: a cominação e a aplicação de multa em múltiplos do salário mínimo não têm potencial de indexação econômica e são compatíveis com o art. 7º, IV (Tema 1.244).
inversão de regra e exceção Inverte a regra: a Constituição veda, sim, a vinculação do mínimo para fins de indexação; a multa só passa porque não indexa.
Gabarito definitivo: D. A vedação de vincular o salário mínimo «para qualquer fim» mira a indexação, o efeito cascata dos reajustes. A multa administrativa em múltiplos do mínimo não produz esse efeito (Tema 1.244, julgado em 4/11/2025). A Súmula Vinculante 4 continua a vedar o mínimo como base de cálculo de vantagem de servidor ou de empregado.
caiu no TJMS 34º (FGV, 2025), q. 62
Determinado juízo recebeu concluso processo instaurado a partir de ação civil pública na qual se argumentava com a existência de grave deficiência no serviço de ensino noturno regular prestado por determinado ente federativo, sendo detectada a falta de vagas para absorver a demanda e uma elevada carência no quantitativo de docentes, o que vinha impedindo a observância de um padrão mínimo de eficiência. Por tal razão, argumentava-se com a necessidade de serem redimensionadas as estruturas orgânicas existentes e rediscutida a política pública afeta à respectiva temática, principiando pela formação da agenda, avançando pelas escolhas realizadas e culminando com a redefinição das pautas de avaliação. Ao analisar o processo, o magistrado concluiu corretamente que:
generalização indevida O Tema 698 permite ao juiz apontar as finalidades a alcançar e exigir os meios; não restringe o controle à constatação da carência.
generalização indevida O STF afirmou que a intervenção diante de deficiência grave não viola a separação dos Poderes; o método do plano responde à falta de especialização, sem vedar o controle.
inversão de regra e exceção É o oposto da tese: em regra, o juiz não determina medidas pontuais, mas aponta fins e manda a Administração apresentar plano ou meios.
instituto vizinho A natureza programática da norma não impede o controle: o Tema 698 trata de políticas públicas de direitos fundamentais, e a educação básica é direito público subjetivo (art. 208, § 1º).
Correta: diante da deficiência grave do serviço, a intervenção é possível e, em regra, deve exigir que a própria Administração indique planos ou meios para os resultados (Tema 698).
Gabarito definitivo: E. A FGV reproduziu o Tema 698: o pressuposto é a ausência ou deficiência grave do serviço; o método é a decisão estrutural, que fixa fins e pede plano. As iscas reduzem o controle à carência, invocam a infalibilidade do Judiciário, recomendam medidas pontuais ou erguem a norma programática como obstáculo.
Tópico: 2. Exigibilidade dos direitos sociais e vedação do retrocesso
caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 56
Assinale a alternativa que melhor esclarece o que vem a ser o princípio do não retrocesso social.
inversão de regra e exceção Admite a reversão por simples autorização legislativa, o que esvazia a vedação: a exceção (reversão) vira regra sempre que o legislador quiser.
instituto vizinho Troca a exigência material (esquema alternativo ou compensatório) por uma exigência de procedimento, o debate e o ato normativo, que não protege o núcleo alcançado.
Correta: é a formulação atribuída a Canotilho; o grau de realização alcançado torna-se garantia institucional e direito subjetivo, e a reversão só se admite com esquemas alternativos ou compensatórios.
generalização indevida Torna a vedação absoluta, sem a ressalva das medidas compensatórias, leitura que nem a doutrina cobrada nem o STF adotam.
Gabarito definitivo: C. A VUNESP pediu a fórmula de Canotilho: garantia institucional e direito subjetivo ao mesmo tempo, reversíveis só com esquemas alternativos ou compensatórios. O STF aplica a vedação de modo relativo: afastou-a nas ADIs 5.826 e 5.340 e a reconheceu na ADPF 748 e na ADI 7.013.
Tópico: 2. Exigibilidade dos direitos sociais e vedação do retrocesso
Nenhuma questão escrita do banco tem o núcleo neste capítulo. As que tocam o tema, citadas no quadro «Como caiu» dos tópicos, têm o estudo de caso no capítulo do núcleo:
Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.
O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.
Data de acesso de todas as fontes: 19/10/2026.
Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.