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Ambiental · Curso Togado · capítulo 7

Código Florestal: APP, reserva legal e regularização

Os espaços que a lei protege dentro da propriedade: faixas e intervenções em APP, percentuais e cômputo da reserva legal, o CAR, o regime das áreas consolidadas e a regra do fogo

5 tópicos18 questões objetivas2 estudos de caso

Antes de começar

Por que este capítulo importa

O Código Florestal (Lei 12.651/2012) impõe ao imóvel dois espaços protegidos que não dependem de ato do Poder Público: a área de preservação permanente, intocável salvo as exceções da lei, e a reserva legal, que admite manejo sustentável. Ao redor deles giram o Cadastro Ambiental Rural, que hoje organiza todo o sistema, o regime de transição das ocupações anteriores a 22 de julho de 2008 e a proibição do fogo com as suas exceções.

A banca cobra a letra da lei em casos concretos (a largura da faixa, o raio da nascente, o percentual da reserva) e as súmulas do STJ que fecham as saídas do proprietário: o fato consumado não se aplica, e a obrigação acompanha o imóvel. As discursivas recentes levam a APP para a cidade e a colocam diante do direito à moradia.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Medir a APP no caso concreto. As faixas do art. 4º, o raio da nascente e a diferença entre a faixa da APP e a faixa de recomposição da área consolidada.
  2. Aplicar o regime de proteção da APP. Manter e recompor (art. 7º), intervir só por utilidade pública, interesse social ou baixo impacto (art. 8º), acesso para água (art. 9º), com as Súmulas 613 e 623.
  3. Resolver a APP urbana e o conflito com a moradia. O Tema 1.010 do STJ, a faixa municipal da Lei 14.285/2021 e a Reurb da Lei 13.465/2017.
  4. Calcular e localizar a reserva legal. Percentuais por bioma, dispensas, localização aprovada depois do CAR e cômputo da APP.
  5. Dominar o CAR, o PRA e o uso do fogo. O cadastro obrigatório e sem prazo final, o regime das áreas consolidadas validado pelo STF e as exceções do art. 38.

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva18TJBA 2026, TJCE 2025, TJGO 2026, TJMG 2026, TJMS 2023, TJMS 34º 2025, TJPE 2024, TJPE 2026, TJSC 2024, TJSC 2025, TJSP 192º 2025 (2), TJTO 2025, TRF2 17º 2018 (2), TRF3 19º 2018, TRF5 2025 (2)
Discursiva2TJPR 2026, TJRJ 50º 2025
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 13 questões em 12 de 26 provas do banco (46,2%), 3 bancas (FGV 10, Vunesp 2 e Consulplan 1), entre 2023 e 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal: 5 questões em 3 de 9 provas do banco (33,3%), 3 bancas (FGV 2, banca própria 2 e Comissão do tribunal 1), entre 2018 e 2025.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 13 questões pela letra da lei, 3 questões mistas (lei e jurisprudência) e 2 questões pela jurisprudência.

Tópicos com mais questões: Áreas de preservação permanente (7), Reserva legal (5) e Uso do fogo e controle de incêndios (3).

Na segunda fase: 2 questões escritas com o núcleo no tema (discursiva 2: TJPR 2026 e TJRJ 50º 2025), cada uma com estudo de caso próprio em Provas escritas.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Áreas de preservação permanente

A

O que é APP e por que ela existe sem ato do Poder Público

A área de preservação permanente (APP) é área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações. Dois traços decidem as questões, e o primeiro é este: a APP existe por força de lei, sem decreto nem desapropriação, em zona rural ou urbana, em terra pública ou particular.

Lei 12.651/2012, art. 3º, caput e II texto oficial ↗

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

II - Área de Preservação Permanente - APP: área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas;

O segundo traço: a proteção não depende da vegetação. A APP desmatada ou ocupada continua APP, e o dever passa a ser o de recompor. O sítio que comprou terreno já desmatado na margem do rio não ganha com isso o direito de construir: herda a obrigação de replantar. Fiorillo situa a APP e a reserva legal entre os espaços territoriais especialmente protegidos da Constituição1.

Para o autor, o Código disciplina

«a delimitação do uso de espaços territoriais rurais (a saber, das áreas de preservação permanente e de reserva legal), assim como o uso sustentável da água e demais bens ambientais descritos em seu conteúdo»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. X, item 3.2. fonte

Ao lado das APPs que nascem da lei, o art. 6º admite as APPs declaradas: o Chefe do Poder Executivo pode declarar de interesse social áreas cobertas com florestas ou outra vegetação destinadas, entre outras finalidades, a conter a erosão e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos, proteger várzeas, restingas ou veredas, abrigar fauna ou flora ameaçadas e formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias. Aqui, sim, a proteção depende de ato administrativo. Exemplo: o decreto que declara de preservação permanente a mata da encosta acima de um bairro sujeito a deslizamentos.

As faixas do art. 4º

As APPs por força de lei se definem por critérios geométricos. Nos rios, a largura mínima da faixa cresce com a largura do curso d’água e se conta da borda da calha do leito regular. Nas nascentes, vale um raio de 50 metros, qualquer que seja a topografia. O STF estendeu essa proteção às nascentes e olhos d’água intermitentes, que a letra do inciso IV não mencionava.

Lei 12.651/2012, art. 4º, caput, I a XI, §§ 1º e 4º e § 10, I a III texto oficial ↗

Art. 4º Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:

I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima de:

a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de largura;

b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;

c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;

d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;

II - as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mínima de:

a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja faixa marginal será de 50 (cinquenta) metros;

b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

III - as áreas no entorno dos reservatórios d’água artificiais, decorrentes de barramento ou represamento de cursos d’água naturais, na faixa definida na licença ambiental do empreendimento;

IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água perenes, qualquer que seja sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 (cinquenta) metros;

V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45º, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;

VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

VII - os manguezais, em toda a sua extensão;

VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, até a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções horizontais;

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 (cem) metros e inclinação média maior que 25º, as áreas delimitadas a partir da curva de nível correspondente a 2/3 (dois terços) da altura mínima da elevação sempre em relação à base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por planície ou espelho d’água adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da elevação;

X - as áreas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação;

XI - em veredas, a faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espaço permanentemente brejoso e encharcado.

§ 1º Não será exigida Área de Preservação Permanente no entorno de reservatórios artificiais de água que não decorram de barramento ou represamento de cursos d’água naturais.

§ 4º Nas acumulações naturais ou artificiais de água com superfície inferior a 1 (um) hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteção prevista nos incisos II e III do caput, vedada nova supressão de áreas de vegetação nativa, salvo autorização do órgão ambiental competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.

§ 10. Em áreas urbanas consolidadas, ouvidos os conselhos estaduais, municipais ou distrital de meio ambiente, lei municipal ou distrital poderá definir faixas marginais distintas daquelas estabelecidas no inciso I do caput deste artigo, com regras que estabeleçam:

I – a não ocupação de áreas com risco de desastres;

II – a observância das diretrizes do plano de recursos hídricos, do plano de bacia, do plano de drenagem ou do plano de saneamento básico, se houver; e

III – a previsão de que as atividades ou os empreendimentos a serem instalados nas áreas de preservação permanente urbanas devem observar os casos de utilidade pública, de interesse social ou de baixo impacto ambiental fixados nesta Lei.

Faixa marginal do curso d’água (art. 4º, I)

Largura do rioFaixa de APPExemplo
Menos de 10 m30 mO córrego de 8 m que corta o sítio
De 10 a 50 m50 mO rio de 20 m na divisa da fazenda
De 50 a 200 m100 mO rio navegável de porte médio
De 200 a 600 m200 mO grande rio da planície
Mais de 600 m500 mOs maiores rios amazônicos
Áreas de preservação permanentecoberta ou não por vegetação nativa, em zona rural ou urbana (Lei 12.651/2012, arts. 3º, II, e 4º)
Por força de lei · água
faixa contada da borda da calha do leito regular
  • Faixas marginaisart. 4º, I

    30 m (rio de menos de 10 m) · 50 m (10 a 50) · 100 m (50 a 200) · 200 m (200 a 600) · 500 m (mais de 600).

    tamanho do imóvel não reduzurbana: lei municipal (§ 10)
  • Nascentes e olhos d'águaart. 4º, IV

    Raio mínimo de 50 m, qualquer que seja a topografia; intermitentes incluídas (ADC 42).

    só utilidade pública (art. 8º, § 1º)
  • Lagos, lagoas e reservatóriosart. 4º, II e III

    Entorno de lagos naturais e de reservatórios artificiais, na faixa da lei ou da licença.

Por força de lei · relevo e vegetação
proteção pela situação física
  • Encostas, topos e altitudeart. 4º, V, IX e X

    Declividade acima de 45 graus; topos de morro; áreas acima de 1.800 m.

  • Restingas, manguezais e veredasart. 4º, VI, VII e XI

    Restingas fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; manguezais; veredas.

Declaradas
ato do Chefe do Executivo
  • APP por interesse socialart. 6º

    Áreas declaradas para conter erosão, proteger várzeas, abrigar fauna ameaçada e outras finalidades da lei.

Árvore de classificação

A FGV aplicou a régua no TJBA de 2026: imóvel rural de 5 módulos fiscais, cortado por curso d’água de 8 metros, tem APP de 30 metros. As alternativas erradas importam a lógica de outro regime: as faixas de 5, 8, 15 ou 20 metros, escalonadas pelo tamanho do imóvel, existem apenas como faixa de recomposição nas áreas rurais consolidadas até 22 de julho de 2008 (art. 61-A), e não como largura da APP.

O rio é só a primeira das onze hipóteses do art. 4º. As demais seguem a mesma lógica: medem-se no terreno e não dependem de ato do Poder Público. Duas pedem atenção. O lago natural tem faixa que muda com a zona: 100 metros na rural (50, se o corpo d’água tiver até 20 hectares) e 30 na urbana. O reservatório artificial de barramento tem a faixa que a licença ambiental fixar, e o que não decorre de barramento de curso d’água natural não tem APP (§ 1º).

As demais APPs do art. 4º

HipóteseMedidaBase
Lago ou lagoa natural, zona rural100 m; 50 m se o corpo d’água tiver até 20 haArt. 4º, II, a
Lago ou lagoa natural, zona urbana30 mArt. 4º, II, b
Reservatório artificial de barramento ou represamentoA faixa definida na licença ambientalArt. 4º, III
Reservatório que não decorre de barramento; acumulação de menos de 1 haSem faixa de APP; na acumulação pequena, vedada nova supressão sem autorizaçãoArt. 4º, §§ 1º e 4º
EncostaDeclividade superior a 45ºArt. 4º, V
RestingaComo fixadora de dunas ou estabilizadora de manguesArt. 4º, VI
ManguezalToda a extensãoArt. 4º, VII
Borda de tabuleiro ou chapadaFaixa nunca inferior a 100 m em projeção horizontalArt. 4º, VIII
Topo de morroAltura mínima de 100 m e inclinação média maior que 25º, a partir da curva de nível de 2/3 da alturaArt. 4º, IX
AltitudeAcima de 1.800 m, qualquer que seja a vegetaçãoArt. 4º, X
VeredaFaixa de 50 m a partir do espaço brejoso e encharcadoArt. 4º, XI

Para o reservatório de energia ou de abastecimento público registrado ou contratado antes da Medida Provisória 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, o art. 62 manda medir a faixa entre o nível máximo operativo normal e a cota máxima maximorum. Exemplo: a represa de uma hidrelétrica antiga, cujas margens foram ocupadas por ranchos de lazer.

Lei 12.651/2012, art. 62 texto oficial ↗

Art. 62. Para os reservatórios artificiais de água destinados a geração de energia ou abastecimento público que foram registrados ou tiveram seus contratos de concessão ou autorização assinados anteriormente à Medida Provisória nº 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa da Área de Preservação Permanente será a distância entre o nível máximo operativo normal e a cota máxima maximorum.

STJ, REsp 2.141.730 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2025. Lê o art. 62 de modo restrito: a faixa da APP desses reservatórios continua a ser a da licença ambiental, e o artigo só serve para dar por regularizadas as ocupações anteriores a 22 de julho de 2008. Não é tese vinculante; a regra segura é a letra dos arts. 4º, III, e 62.

Para os reservatórios artificiais de água destinados à geração de energia ou ao abastecimento público que foram registrados ou tiveram seus contratos de concessão ou autorização assinados anteriormente à Medida Provisória n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa da Área de Preservação Permanente é definida na licença ambiental, aplicando-se o art. 62 do Código Florestal apenas para consolidar (dar por regularizadas) as ocupações antrópicas preexistentes a 22/7/2008.

STJ, Segunda Turma, REsp 2.141.730/SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 22/4/2025.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

A restinga também gera dúvida. Pela letra do inciso VI, ela é APP como fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues, isto é, pela função que a vegetação cumpre, e não por uma medida. A Segunda Turma do STJ foi além e aplicou também a faixa mínima de 300 metros a partir da linha de preamar máxima, prevista em resolução do Conama. Exemplo: o cordão arenoso coberto de vegetação que segura as dunas de uma praia é APP em toda a sua extensão.

STJ, REsp 1.827.303 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2025, que não é regra. Na objetiva, a resposta segura é a letra do art. 4º, VI: a restinga com função fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues é APP; a faixa de 300 metros vem da resolução do Conama que a Turma aplicou.

Deve ser considerada como área de preservação permanente a restinga a) em faixa mínima de trezentos metros, medidos a partir da linha preamar máxima; e b) em qualquer localização ou extensão, quando recoberta por vegetação com função fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.827.303/SC, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 11/11/2025.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Manter, recompor e não suprimir de novo

Lei 12.651/2012, art. 7º texto oficial ↗

Art. 7º A vegetação situada em Área de Preservação Permanente deverá ser mantida pelo proprietário da área, possuidor ou ocupante a qualquer título, pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado.

O art. 7º impõe a quem detém a área, pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, o dever de manter a vegetação e, se ela foi suprimida, de recompô-la, ressalvados os usos autorizados. A obrigação tem natureza real: acompanha o imóvel e passa ao sucessor, sem necessidade de nexo causal entre o adquirente e o desmatamento2.

Antunes lembra que o caráter real é anterior ao Código:

«No caso das áreas de preservação permanente (manguezal), elas são parte integrante da propriedade ou posse. Mesmo antes da Lei 12.651/2012, o caráter propter rem das APPs já era reconhecido.»
Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 4, item 4.2.2. fonte

Súmula 623 do STJ○ súmula do STJ · precedente qualificado

O STJ sumulou a regra:

As obrigações ambientais possuem natureza propter rem, sendo admissível cobrá-las do proprietário ou possuidor atual e/ou dos anteriores, à escolha do credor.

STJ, Primeira Seção, Súmula 623 (2018).

STJ, Tema 1.204 dos repetitivos○ precedente qualificado

Em repetitivo, a Primeira Seção definiu o alcance e a única ressalva:

As obrigações ambientais possuem natureza propter rem, sendo possível exigi-las, à escolha do credor, do proprietário ou possuidor atual, de qualquer dos anteriores, ou de ambos, ficando isento de responsabilidade o alienante cujo direito real tenha cessado antes da causação do dano, desde que para ele não tenha concorrido, direta ou indiretamente.

STJ, Primeira Seção, REsps 1.953.359/SP e 1.962.089/MS, Rel. Min. Assusete Magalhães, j. 13/9/2023 (Tema 1.204).

Fiorillo critica a súmula por fundar o dever só na lei civil, e não na Constituição3, mas a crítica não altera a regra de prova. E o § 3º do art. 7º fecha a porta de quem desmatou depois de 2008: enquanto não recompuser, não obtém nova autorização de supressão. O fazendeiro que suprimiu a mata da nascente em 2018 não consegue licença para abrir outra área do imóvel.

Intervenção: utilidade pública, interesse social e baixo impacto

Lei 12.651/2012, art. 8º texto oficial ↗

Art. 8º A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação Permanente somente ocorrerá nas hipóteses de utilidade pública, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.

A intervenção ou a supressão de vegetação em APP só se admite nas hipóteses de utilidade pública (a obra de saneamento), interesse social (a regularização de assentamento de baixa renda em área urbana consolidada) ou baixo impacto (a trilha de ecoturismo, a rampa de barcos). A vegetação de nascentes, dunas e restingas só cede à utilidade pública. Atividade agrícola comum não está em nenhuma dessas listas.

Lei 12.651/2012, art. 3º, caput, VIII e IX texto oficial ↗

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

VIII - utilidade pública:

a) as atividades de segurança nacional e proteção sanitária;

b) as obras de infraestrutura destinadas às concessões e aos serviços públicos de transporte, sistema viário, inclusive aquele necessário aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municípios, saneamento, energia, telecomunicações, radiodifusão, bem como mineração, exceto, neste último caso, a extração de areia, argila, saibro e cascalho;

c) atividades e obras de defesa civil;

d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteção das funções ambientais referidas no inciso II deste artigo;

e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo próprio, quando inexistir alternativa técnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

IX - interesse social:

a) as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão, erradicação de invasoras e proteção de plantios com espécies nativas;

b) a exploração agroflorestal sustentável praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que não descaracterize a cobertura vegetal existente e não prejudique a função ambiental da área;

c) a implantação de infraestrutura pública destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em áreas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condições estabelecidas nesta Lei;

d) a regularização fundiária de assentamentos humanos ocupados predominantemente por população de baixa renda em áreas urbanas consolidadas, observadas as condições estabelecidas na Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009;

e) implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e de efluentes tratados para projetos cujos recursos hídricos são partes integrantes e essenciais da atividade;

f) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente;

g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo próprio, quando inexistir alternativa técnica e locacional à atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

As duas listas terminam com uma cláusula aberta: outras atividades similares, motivadas em procedimento administrativo próprio e definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal, quando inexistir alternativa técnica e locacional. O Município e o Estado não acrescentam hipóteses por conta própria. Exemplo: a usina de reciclagem de entulho não se torna utilidade pública por decreto municipal.

STF, ADC 42 e ADIs conexas○ precedente qualificado

O STF, no julgamento conjunto do Código Florestal, apertou as hipóteses de intervenção:

O Código Florestal é, na maior parte, constitucional. São inconstitucionais as expressões «gestão de resíduos» e «instalações necessárias à realização de competições esportivas estaduais, nacionais ou internacionais» (art. 3º, VIII, b); a intervenção em APP por utilidade pública ou interesse social depende da inexistência de alternativa técnica e locacional (art. 3º, VIII e IX); o entorno das nascentes e olhos d’água intermitentes é APP (arts. 3º, XVII, e 4º, IV); e, durante o cumprimento do PRA, não corre prescrição nem decadência (art. 59, §§ 4º e 5º).

STF, Plenário, ADC 42/DF e ADIs 4.901, 4.902, 4.903 e 4.937, Rel. Min. Luiz Fux, j. 28/2/2018, Informativo 892.

A lei local não pode alargar as hipóteses de intervenção, porque o Código Florestal é norma geral. O STF invalidou a lei estadual que autorizava pequenas construções de lazer em APP e a que legitimava ocupações de APP urbana fora das normas gerais:

STF, ADI 4.988○ precedente qualificado

É inconstitucional lei estadual que prevê a supressão de vegetal em APP para a realização de atividades exclusivamente de lazer

STF, Plenário, ADI 4.988/TO, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 19/9/2018, Informativo 916.

STF, ADI 5.675/MG precedente qualificado

É inconstitucional lei estadual que legitime ocupações em solo urbano de área de preservação permanente (APP) fora das situações previstas em normas gerais editadas pela União.

STF, Plenário, ADI 5.675/MG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 17/12/2021, Informativo 1042.

O acesso que a lei já permite

Lei 12.651/2012, art. 9º texto oficial ↗

Art. 9º É permitido o acesso de pessoas e animais às Áreas de Preservação Permanente para obtenção de água e para realização de atividades de baixo impacto ambiental.

Levar o gado ao rio para beber não é intervenção: é acesso, que a lei permite a pessoas e animais para obter água e realizar atividades de baixo impacto, sem autorização, plano de manejo, termo de compromisso ou limite de cabeças. A banca transforma essa permissão em autorização condicionada; a letra do art. 9º não traz condição alguma.

Fato consumado, licença e a APP sem vegetação

O tempo e a licença não consolidam a ocupação irregular de APP. A Súmula 613 do STJ é a regra segura, e a Segunda Turma a aplica mesmo quando a área já está antropizada ou a obra é pequena:

Súmula 613 do STJ○

Não se admite a aplicação da teoria do fato consumado em tema de Direito Ambiental.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

STJ, REsp 1.877.192○ julgado de Turma: não é regra

A consolidação da intervenção na área de preservação permanente - antropização - não justifica que seja mantida a situação lesiva ao meio ambiente

STJ, Segunda Turma, REsp 1.877.192/PR, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 9/11/2023, Informativo 17, edição extraordinária.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STJ, REsp 1.714.536/RJ julgado de Turma: não é regra

A pequena extensão de área ambiental atingida não pode se sobrepor, como razão de decidir, ao comportamento flagrantemente ofensivo ao meio ambiente cometido pelo particular, de modo que deve ser demolida a edificação, bem como recuperado o meio ambiente, ainda que se trate de obra de pequena extensão, da ordem de 4m², realizada em Área de Preservação Permanente - APP.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.714.536/RJ, Rel. Min. Afrânio Vilela, j. 4/2/2025, Informativo 842.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Antunes contrapõe à súmula a lógica do marco temporal do Código:

«O STJ, mediante a edição da Súmula 613 do Superior Tribunal de Justiça entende que “não se admite a aplicação da teoria do fato consumado”»
Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 7, item 7.1. fonte

A conciliação é simples. O marco de 22 de julho de 2008 é exceção criada pela própria lei e validada pelo STF; fora dela, vale a Súmula 6134. E mesmo dentro da área consolidada só continuam as atividades agrossilvipastoris, o ecoturismo e o turismo rural, com as residências associadas a elas: o rancho de pesca privado e a casa de veraneio não se enquadram.

STJ, AgInt no REsp 1.884.722/MS○ julgado de Turma: não é regra

O rancho de pesca de uso privado, construído irregularmente em APP, não se enquadra nas exceções do art. 61-A do Código Florestal, que não o tratam como turismo rural nem como ecoturismo.

STJ, Segunda Turma, AgInt no REsp 1.884.722/MS, Rel. Min. Afrânio Vilela, j. 26/8/2024, Informativo 22, edição extraordinária.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Caso prático · O estacionamento na APP já desmatada

A empresa A comprou terreno em APP que o antigo dono havia desmatado. Obteve licenças prévia e de instalação e construiu um estacionamento. Uma associação ambientalista propõe ação civil pública para suspender a atividade e reparar o dano.

A pergunta: A associação é legitimada? A licença ou a degradação anterior protegem a empresa?

  1. Legitimidade A associação constituída há pelo menos um ano, com a proteção ambiental entre as suas finalidades, pode propor a ação (Lei 7.347/1985, art. 5º, V).
  2. A APP sem vegetação Continua APP (art. 3º, II); o desmatamento anterior não retira a proteção.
  3. A empresa responde? Sim: a obrigação de recompor é real e passa ao adquirente (art. 7º, § 2º; Súmula 623).
  4. E a licença? Estacionamento não é utilidade pública, interesse social nem baixo impacto (art. 8º); a licença não convalida a ocupação vedada, e o tempo não a consolida (Súmula 613).

Conclusão: Procedência: suspensão das atividades, desocupação e demolição, com recomposição da área. É o gabarito da objetiva do TJPE de 2024.

Lei 7.347/1985, art. 5º, caput e V texto oficial ↗

Art. 5º Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:

V - a associação que, concomitantemente:

a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;

b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.

APP urbana, moradia e regularização fundiária

A APP existe também na cidade. O STJ fixou, em repetitivo, que as faixas marginais em área urbana consolidada seguem o art. 4º, I, do Código Florestal, e não a faixa menor da Lei de Parcelamento do Solo:

STJ, Tema 1.010 dos repetitivos○ precedente qualificado

Na vigência do novo Código Florestal (Lei nº 12.651/2012), a extensão não edificável nas Áreas de Preservação Permanente de qualquer curso d' água, perene ou intermitente, em trechos caracterizados como área urbana consolidada, deve respeitar o que disciplinado pelo seu art. 4º, caput, inciso I, alíneas a, b, c, d e e, a fim de assegurar a mais ampla garantia ambiental a esses espaços territoriais especialmente protegidos e, por conseguinte, à coletividade.

STJ, Primeira Seção, REsp 1.770.760/SC, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 28/4/2021 (Tema 1.010).

A Lei 14.285/2021 reagiu a esse quadro: incluiu o § 10 no art. 4º e permitiu que lei municipal ou distrital, ouvidos os conselhos de meio ambiente, defina faixas marginais distintas em área urbana consolidada, vedada a ocupação de áreas de risco. A tese do repetitivo continua a reger os Municípios que não editaram essa lei; o § 10 alcança só cursos d’água, nunca o raio de nascentes.

A discursiva do TJRJ de 2025 perguntou se a concessionária deve ligar energia elétrica a moradia de baixa renda erguida em APP, sem licença, no pé da serra. O espelho pediu a negativa: ligar o serviço consolidaria a ocupação vedada, e o fato consumado não se aplica Súmula 613 do STJ○, ainda que haja outras casas no local e a mata já esteja degradada. A moradia cede ao meio ambiente equilibrado, ligado à vida e às futuras gerações. A faixa só se reduz por lei municipal, ouvidos os conselhos e fora de área de risco (§ 10).

Moradia e APP colidem nas discursivas recentes. O direito à moradia não é absoluto e convive com a função socioambiental da propriedade. A regularização fundiária de núcleo informal em APP é possível, mas pelo procedimento da Reurb e com estudos técnicos que demonstrem melhoria ambiental:

Lei 13.465/2017, art. 11, § 2º texto oficial ↗

§ 2º Constatada a existência de núcleo urbano informal situado, total ou parcialmente, em área de preservação permanente ou em área de unidade de conservação de uso sustentável ou de proteção de mananciais definidas pela União, Estados ou Municípios, a Reurb observará, também, o disposto nos arts. 64 e 65 da Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012, hipótese na qual se torna obrigatória a elaboração de estudos técnicos, no âmbito da Reurb, que justifiquem as melhorias ambientais em relação à situação de ocupação informal anterior, inclusive por meio de compensações ambientais, quando for o caso.

STJ, REsp 1.782.692/PB○ julgado de Turma: não é regra

Por isso o juiz não impõe a regularização caso a caso, como decidiu a Segunda Turma do STJ:

Construções em APP de margem de rio e manguezal: o dano decorrente da violação da APP é presumido; a supressão de vegetação em APP só se admite nas hipóteses do art. 8º do Código Florestal; e a regularização fundiária não pode ser imposta pelo juiz, caso a caso, sem o procedimento e os estudos técnicos da Lei 13.465/2017.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.782.692/PB, Rel. Min. Herman Benjamin (data a conferir).

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STJ, REsp 2.211.711 julgado de Turma: não é regra

E a ocupação de APP não gera usucapião:

A ocupação de imóvel em Área de Preservação Permanente não gera direito à aquisição por usucapião.

STJ, Terceira Turma, REsp 2.211.711/MT, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 9/12/2025, Informativo 874.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Caso prático · A casa a 32 metros da nascente

Família ocupa há anos casa erguida por terceiro a 32 metros de uma nascente, em área urbana sem vegetação. O Município ajuíza ação para desocupação; a família invoca o direito à moradia e pede que o juiz determine a regularização fundiária do imóvel.

A pergunta: A área é APP? Cabe ao juiz impor a regularização?

  1. A medida 32 metros estão dentro do raio mínimo de 50 metros da nascente (art. 4º, IV), em zona urbana ou rural.
  2. A vegetação A área sem vegetação ou edificada continua APP (art. 3º, II), e só a utilidade pública autoriza intervir na vegetação de nascente (art. 8º, § 1º).
  3. A moradia Não é direito absoluto; a ocupação antiga não se consolida pelo tempo (Súmula 613), e o § 10 do art. 4º não alcança nascentes.
  4. A Reurb Depende do procedimento e dos estudos técnicos da Lei 13.465/2017 (art. 11, § 2º); o juiz não a impõe edificação por edificação.

Conclusão: A área é APP, e o pedido de regularização judicial caso a caso não procede; a desocupação vem acompanhada de encaminhamento a programa habitacional. É o núcleo da discursiva do TJPR de 2026.

APPLei 12.651/2012, arts. 3º, II, e 4º
Reserva legalLei 12.651/2012, arts. 3º, III, e 12
Unidade de conservaçãoLei 9.985/2000, arts. 2º, I, e 22
Origem
Lei, pela situação física (ou declaração do Executivo, art. 6º).
Lei: percentual do imóvel rural.
Ato do Poder Público, com estudos técnicos e, em regra, consulta pública.
Onde
Zona rural ou urbana; área pública ou particular.
Só imóvel rural.
Limites definidos no ato de criação.
Uso
Intocável, salvo utilidade pública, interesse social ou baixo impacto (art. 8º).
Manejo sustentável admitido (art. 17).
Conforme o grupo (proteção integral ou uso sustentável) e o plano de manejo.
Registro e quantum
Faixas do art. 4º.
80 · 35 · 20% na Amazônia Legal; 20% nas demais regiões; registro no CAR.
Pode exigir desapropriação, conforme a categoria.
Obrigação
Manter e recompor; propter rem (art. 7º; Súmula 623).
Manter, recompor ou compensar (art. 66); propter rem.
Gestão pelo órgão gestor; restrições ao entorno (zona de amortecimento).
Na prova: APP e reserva legal nascem da lei e acompanham o imóvel; a UC nasce de ato do Poder Público. APP computa na reserva legal só nas condições do art. 15.
Quadro de distinção
Na prova

Curso d’água de menos de 10 m: 30 m de APP, qualquer que seja o tamanho do imóvel. Nascente: raio de 50 m, perene ou intermitente. APP sem vegetação continua APP. Supressão irregular depois de 22/7/2008: sem novas autorizações antes de recompor. Fato consumado: nunca (Súmula 613). Adquirente: responde (Súmula 623).

A faixa urbana distinta por lei municipal

O § 10 do art. 4º não autoriza qualquer faixa. São três travas, e a falta de uma devolve o Município à régua do inciso I, como manda o Tema 1.010:

A Lei 14.285/2021 também deu à área urbana consolidada critérios cumulativos (art. 3º, XXVI): inclusão no perímetro urbano pelo plano diretor ou por lei municipal específica, sistema viário implantado, quadras e lotes predominantemente edificados, uso predominantemente urbano e ao menos dois equipamentos de infraestrutura entre drenagem, esgoto, água potável, energia com iluminação pública e limpeza urbana. O bairro antigo, com ruas, rede de água e coleta de lixo, cumpre; a gleba rural incluída no perímetro por lei recente, ainda sem lotes, não.

Lei 12.651/2012, art. 3º, caput e XXVI texto oficial ↗

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

XXVI – área urbana consolidada: aquela que atende os seguintes critérios:

a) estar incluída no perímetro urbano ou em zona urbana pelo plano diretor ou por lei municipal específica;

b) dispor de sistema viário implantado;

c) estar organizada em quadras e lotes predominantemente edificados;

d) apresentar uso predominantemente urbano, caracterizado pela existência de edificações residenciais, comerciais, industriais, institucionais, mistas ou direcionadas à prestação de serviços;

e) dispor de, no mínimo, 2 (dois) dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados: 1. drenagem de águas pluviais; 2. esgotamento sanitário; 3. abastecimento de água potável; 4. distribuição de energia elétrica e iluminação pública; e 5. limpeza urbana, coleta e manejo de resíduos sólidos;

A mesma lei alterou a Lei de Parcelamento do Solo Urbano. Ao longo das águas, a faixa não edificável do loteamento passou a seguir a lei municipal ou distrital que definir as faixas marginais em área urbana consolidada, com reserva de faixa não edificável indicada em diagnóstico socioambiental elaborado pelo Município. A faixa fixa de 15 metros dessa lei era a que o Tema 1.010 afastara em favor do Código. Exemplo: o loteamento à beira de um córrego urbano depende da lei municipal e do diagnóstico; sem eles, vale o art. 4º, I.

Lei 6.766/1979, art. 4º, caput e III-B texto oficial ↗

Art. 4º Os loteamentos deverão atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:

III-B - ao longo das águas correntes e dormentes, as áreas de faixas não edificáveis deverão respeitar a lei municipal ou distrital que aprovar o instrumento de planejamento territorial e que definir e regulamentar a largura das faixas marginais de cursos d´água naturais em área urbana consolidada, nos termos da Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012, com obrigatoriedade de reserva de uma faixa não edificável para cada trecho de margem, indicada em diagnóstico socioambiental elaborado pelo Município;

Antes da Lei 14.285/2021, a lei municipal que reduzia a faixa marginal era inválida por contrariar a norma geral, e Rocha registra a lição entre as antinomias que o Código resolve5. A lição continua a valer para a redução feita sem o amparo do § 10: o Município que corta a faixa para 5 metros por decreto, sem ouvir o conselho e em área de enchente, edita norma inválida.

Nas palavras do autor,

«É formalmente inconstitucional lei municipal que reduz o tamanho da Área de Preservação Permanente em cursos d’água, pois o Código Florestal»
Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.5.1, p. 43. fonte

STJ, AREsp 1.312.435 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2019, anterior à Lei 14.285/2021. Decide que a lei municipal não reduz o patamar mínimo de proteção marginal fixado pelo Código. Hoje a regra segura é a do art. 4º, § 10: a faixa distinta só vale com as três travas da lei.

A legislação municipal não pode reduzir o patamar mínimo de proteção marginal dos cursos d'água, em toda sua extensão, fixado pelo Código Florestal.

STJ, Segunda Turma, AREsp 1.312.435/RJ, Rel. Min. Og Fernandes, j. 7/2/2019.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

E se o Município nada faz? O juiz não regulariza casa por casa, como no caso da nascente, mas a omissão estatal tem remédio próprio: a Segunda Turma do STJ admitiu que o Judiciário mande o Poder Público fazer o estudo que identifica os núcleos urbanos informais consolidados, as áreas de risco e as de relevante interesse ecológico. Exemplo: a ação civil pública que obriga o Município a mapear as ocupações às margens de um rio urbano antes de qualquer Reurb.

STJ, REsp 1.993.143 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2024. Autoriza ordenar o estudo diante da omissão estatal; não autoriza o juiz a fixar a faixa, a dispensar a lei municipal do § 10 nem a substituir a Reurb. Dialoga com o diagnóstico socioambiental que a Lei 6.766/1979 (art. 4º, III-B) exige do Município.

É lícito ao Poder Judiciário determinar que o Poder Público realize estudo para identificar núcleos urbanos informais consolidados, áreas de risco e áreas de relevante interesse ecológico, no caso de omissão estatal.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.993.143/SC, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 6/8/2024.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Caso prático · O decreto do Município X e o córrego

O Município X editou decreto que fixa em 5 metros a faixa marginal de um córrego de 6 metros de largura, num bairro antigo, com ruas, lotes edificados, rede de água e iluminação pública. Parte da margem fica em encosta sujeita a deslizamentos. Um morador pede alvará para construir a 10 metros do córrego.

A pergunta: O alvará pode ser concedido?

  1. A faixa legal Sem lei municipal válida, a faixa é de 30 metros (art. 4º, I, a), também em área urbana consolidada (Tema 1.010 do STJ).
  2. A área é urbana consolidada? Tudo indica que sim: perímetro urbano, sistema viário, lotes predominantemente edificados e ao menos dois equipamentos, água e energia (art. 3º, XXVI).
  3. O decreto basta? Não: o § 10 do art. 4º exige lei municipal ou distrital, precedida da oitiva dos conselhos de meio ambiente.
  4. E a encosta? A área com risco de desastre não pode ser ocupada (art. 4º, § 10, I), qualquer que seja a faixa que a lei venha a fixar.

Conclusão: O alvará não pode ser concedido: vale a faixa de 30 metros enquanto não houver lei municipal que cumpra o § 10, e a margem em encosta de risco fica fora de ocupação mesmo depois dela.

Como caiu em prova

  • caiu no TJBA (FGV, 2026), q. 81 a faixa de 30 metros para curso d’água de 8 metros, sem redução pelo tamanho do imóvel, pela vegetação degradada ou pelo CAR. resolver →
  • caiu no TJMS 34º (FGV, 2025), q. 82 a vedação de novas autorizações de supressão enquanto não recomposta a APP de nascente desmatada em 2018 (art. 7º, § 3º). resolver →
  • caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 83 o dever de manter e recompor a vegetação da APP, salvo os usos autorizados (art. 7º). resolver →
  • caiu no TJTO (FGV, 2025), q. 82 o acesso de pessoas e animais à APP para obter água, permitido pela lei sem outras exigências (art. 9º). resolver →
  • caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 87 a redução das hipóteses de utilidade pública pela ADC 42 (gestão de resíduos e competições esportivas). resolver →
  • caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 85 a procedência da ação civil pública contra o adquirente licenciado de APP desmatada: suspensão, desocupação e demolição. resolver →
  • caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 83 a APP sem vegetação ou ocupada que não perde a proteção legal. resolver →
  • caiu na discursiva do TJPR (FGV, 2026), q. 5 a casa no raio de nascente, a moradia diante da APP e a Reurb que o juiz não impõe caso a caso. estudo de caso →
  • caiu na discursiva do TJRJ 50º (Vunesp, 2025), q. 20 a ligação de energia negada em moradia em APP, o fato consumado e a faixa urbana reduzida só por lei municipal. estudo de caso →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJSE, 2026 Área de preservação permanente comprometida: qual a medida imediata a ser adotada pelo Estado? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Instalação de quiosques em bem público de uso comum: qual a posição do STJ? Como o STJ definiu o foro do caso de Brumadinho? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Pode haver APP em zona urbana e em área particular? Qual o limite? A tese do Tema 1010 segue em vigor? Como se configuram áreas de baixo impacto, as estratégias para nascentes, o raio e o ecoturismo em APP? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Qual a diferença entre Área de Preservação Permanente e Unidade de Conservação? ver a resposta →

Aprofundamento A aula dedicada a este tópico traz a casuística completa: abrir a aula.

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Reserva legal

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O que é a reserva legal

A reserva legal é a parcela do imóvel rural que deve manter vegetação nativa para assegurar o uso econômico sustentável dos recursos naturais e a conservação da biodiversidade. A diferença para a APP é de função: a APP protege um lugar sensível e é, em regra, intocável; a reserva legal protege um percentual do imóvel e admite exploração por manejo sustentável aprovado (a extração seletiva de madeira, a coleta de castanhas).

Lei 12.651/2012, art. 12, caput e §§ 6º a 8º texto oficial ↗

Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:

I - localizado na Amazônia Legal:

a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas;

b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de cerrado;

c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos gerais;

II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento).

§ 6º Os empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto não estão sujeitos à constituição de Reserva Legal.

§ 7º Não será exigido Reserva Legal relativa às áreas adquiridas ou desapropriadas por detentor de concessão, permissão ou autorização para exploração de potencial de energia hidráulica, nas quais funcionem empreendimentos de geração de energia elétrica, subestações ou sejam instaladas linhas de transmissão e de distribuição de energia elétrica.

§ 8º Não será exigido Reserva Legal relativa às áreas adquiridas ou desapropriadas com o objetivo de implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias.

Os percentuais dependem de onde está o imóvel. Na Amazônia Legal, 80% em área de florestas, 35% em área de cerrado e 20% em campos gerais; nas demais regiões do País, 20%. Rocha liga o rigor amazônico ao status de patrimônio nacional do art. 225, § 4º, da Constituição6.

Nas palavras do autor,

«todos os proprietários de imóveis rurais situados dentro da floresta amazônica brasileira devem estabelecer uma reserva legal ambiental obrigatória equivalente à 80% de sua área total»
Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.3.2, p. 30. fonte

Percentual da reserva legal (art. 12)

LocalizaçãoVegetaçãoPercentualExemplo
Amazônia LegalFlorestas80%Fazenda em área de floresta no Pará
Amazônia LegalCerrado35%Fazenda no cerrado do Mato Grosso
Amazônia LegalCampos gerais20%Campos naturais de Roraima
Demais regiõesQualquer20%Fazenda no Cerrado de Goiás, fora da Amazônia Legal

No Cerrado fora da Amazônia Legal, como na questão do TJGO de 2026, vale o percentual geral de 20%. Converter área para uso agropecuário exige preservar a reserva legal com vegetação nativa, observar o regime das áreas rurais consolidadas e obter autorização do órgão estadual para suprimir vegetação fora da reserva. Não há autorização federal «em razão do bioma».

Lei 12.651/2012, arts. 17, 18 e 26 texto oficial ↗

Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetação nativa pelo proprietário do imóvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer título, pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado.

§ 1º Admite-se a exploração econômica da Reserva Legal mediante manejo sustentável, previamente aprovado pelo órgão competente do Sisnama, de acordo com as modalidades previstas no art. 20.

§ 2º Para fins de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade ou posse rural familiar, os órgãos integrantes do Sisnama deverão estabelecer procedimentos simplificados de elaboração, análise e aprovação de tais planos de manejo.

§ 3º É obrigatória a suspensão imediata das atividades em área de Reserva Legal desmatada irregularmente.

§ 4º Sem prejuízo das sanções administrativas, cíveis e penais cabíveis, deverá ser iniciado, nas áreas de que trata o § 3º deste artigo, o processo de recomposição da Reserva Legal em até 2 (dois) anos contados a partir da data da publicação desta Lei, devendo tal processo ser concluído nos prazos estabelecidos pelo Programa de Regularização Ambiental - PRA, de que trata o art. 59.

Art. 18. A área de Reserva Legal deverá ser registrada no órgão ambiental competente por meio de inscrição no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento, com as exceções previstas nesta Lei.

§ 1º A inscrição da Reserva Legal no CAR será feita mediante a apresentação de planta e memorial descritivo, contendo a indicação das coordenadas geográficas com pelo menos um ponto de amarração, conforme ato do Chefe do Poder Executivo.

§ 2º Na posse, a área de Reserva Legal é assegurada por termo de compromisso firmado pelo possuidor com o órgão competente do Sisnama, com força de título executivo extrajudicial, que explicite, no mínimo, a localização da área de Reserva Legal e as obrigações assumidas pelo possuidor por força do previsto nesta Lei.

§ 3º A transferência da posse implica a sub-rogação das obrigações assumidas no termo de compromisso de que trata o § 2º.

§ 4º O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis, sendo que, no período entre a data da publicação desta Lei e o registro no CAR, o proprietário ou possuidor rural que desejar fazer a averbação terá direito à gratuidade deste ato.

Art. 26. A supressão de vegetação nativa para uso alternativo do solo, tanto de domínio público como de domínio privado, dependerá do cadastramento do imóvel no CAR, de que trata o art. 29, e de prévia autorização do órgão estadual competente do Sisnama.

§ 1º (VETADO).

§ 2º (VETADO).

§ 3º No caso de reposição florestal, deverão ser priorizados projetos que contemplem a utilização de espécies nativas do mesmo bioma onde ocorreu a supressão.

§ 4º O requerimento de autorização de supressão de que trata o caput conterá, no mínimo, as seguintes informações:

I - a localização do imóvel, das Áreas de Preservação Permanente, da Reserva Legal e das áreas de uso restrito, por coordenada geográfica, com pelo menos um ponto de amarração do perímetro do imóvel;

II - a reposição ou compensação florestal, nos termos do § 4º do art. 33;

III - a utilização efetiva e sustentável das áreas já convertidas;

IV - o uso alternativo da área a ser desmatada.

Dispensas, localização e cômputo da APP

Lei 12.651/2012, art. 14, § 1º; art. 15, caput, I a III, § 1º e § 4º, I e II texto oficial ↗

§ 1º O órgão estadual integrante do Sisnama ou instituição por ele habilitada deverá aprovar a localização da Reserva Legal após a inclusão do imóvel no CAR, conforme o art. 29 desta Lei.

Art. 15. Será admitido o cômputo das Áreas de Preservação Permanente no cálculo do percentual da Reserva Legal do imóvel, desde que:

I - o benefício previsto neste artigo não implique a conversão de novas áreas para o uso alternativo do solo;

II - a área a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperação, conforme comprovação do proprietário ao órgão estadual integrante do Sisnama; e

III - o proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão do imóvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.

§ 1º O regime de proteção da Área de Preservação Permanente não se altera na hipótese prevista neste artigo.

§ 4º É dispensada a aplicação do inciso I do caput deste artigo, quando as Áreas de Preservação Permanente conservadas ou em processo de recuperação, somadas às demais florestas e outras formas de vegetação nativa existentes em imóvel, ultrapassarem:

I - 80% (oitenta por cento) do imóvel rural localizado em áreas de floresta na Amazônia Legal; e.

II - (VETADO).

O STF validou o cômputo; Fiorillo transcreve a razão:

«o cômputo da área de preservação permanente no cálculo do percentual de Reserva Legal foi compreendido como salutar medida de incentivo à correta exploração da terra em harmonia com a necessária geração de desenvolvimento econômico»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. X, item 3.3. fonte

O cômputo tem uma trava que a prova explora: o benefício não pode implicar a conversão de novas áreas para uso alternativo do solo (art. 15, I). A APP computada ajuda a cumprir a reserva, mas não libera vegetação para desmatar. A trava só se dispensa quando a APP conservada ou em recuperação, somada à demais vegetação nativa, ultrapassa 80% do imóvel em área de floresta na Amazônia Legal (§ 4º, I). E a APP computada continua sob o regime de APP (§ 1º).

Caso prático · A reserva que falta na fazenda goiana

Fazenda de 400 hectares no Cerrado de Goiás, fora da Amazônia Legal, inscrita no CAR, tem 60 hectares de vegetação nativa fora das APPs e 30 hectares de APP conservada. O dono quer computar a APP na reserva legal e, com a sobra, desmatar 10 hectares para lavoura.

A pergunta: Qual a reserva exigida, a APP pode ser computada e o desmatamento é possível?

  1. O percentual Fora da Amazônia Legal, 20% do imóvel: 80 hectares (art. 12, II).
  2. O déficit Só com a vegetação fora das APPs, faltam 20 hectares.
  3. O cômputo A APP conservada, em imóvel inscrito no CAR, entra no cálculo (art. 15, II e III): 60 mais 30 dão 90 hectares, e a reserva fica cumprida.
  4. A sobra O cômputo não pode implicar conversão de novas áreas (art. 15, I). Os 10 hectares a mais existem só porque a APP foi computada; desmatá-los seria usar o benefício para converter.
  5. A localização O órgão estadual aprova a localização da reserva depois da inclusão no CAR (art. 14, § 1º).

Conclusão: A reserva é de 80 hectares e pode ser cumprida com o cômputo da APP, que continua sob o regime de APP (art. 15, § 1º). O desmatamento dos 10 hectares não é possível com base nesse cômputo.

A eficácia do Código sobre fatos anteriores

A divergência que restava era temporal. Fiorillo parte do tempus regit actum7, linha que o STJ seguia para negar o cômputo a fatos anteriores a 2012. O STF, porém, julgou procedentes reclamações por desrespeito à ADC 42 e afirmou que os arts. 15 e 66 alcançam situações pretéritas:

STF, ARE 1.335.470 AgR/SP○ julgado de Turma: não é regra

Os arts. 15 e 66 do Código Florestal, declarados constitucionais no controle concentrado, têm eficácia sobre situações anteriores à Lei 12.651/2012; decisão que nega o cômputo de APP na reserva legal com base no tempus regit actum afronta a autoridade da ADC 42.

STF, Segunda Turma, ARE 1.335.470 AgR/SP, Rel. Min. Nunes Marques, j. 11/4/2022.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Em cumprimento à Reclamação 43.703/SP, a Primeira Turma do STJ passou a reconhecer a eficácia retroativa do Código para as situações consolidadas (AgInt no REsp 1.668.484/SP, 2022), revendo a orientação anterior da própria Turma. O quadro é de Turmas, e não de precedente qualificado:

STJ, AgInt no REsp 1.668.484 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2022. Aplica o Código de 2012 às situações consolidadas e à regularização dos imóveis rurais, e não a lei vigente na data do ilícito. Não é tese vinculante; a regra segura é a validade dos arts. 15 e 66, declarada na ADC 42.

A eficácia retroativa da Lei n. 12.651/2012 permite o reconhecimento de situações consolidadas e a regularização ambiental de imóveis rurais levando em conta suas novas disposições, e não à luz da legislação vigente na data dos ilícitos ambientais.

STJ, Primeira Turma, AgInt no REsp 1.668.484/SP, Rel. Min. Manoel Erhardt (Desembargador convocado), j. 5/12/2022.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STJ, REsp 1.646.193 orientação superada

Julgado de Turma, de 2020: a orientação que a mesma Turma depois reviu.

O art. 15 da Lei n. 12.651/2012, que admite o cômputo da área de preservação permanente no cálculo do percentual de instituição da reserva legal do imóvel, não retroage para alcançar situações consolidadas antes de sua vigência.

STJ, Primeira Turma, REsp 1.646.193/SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 12/5/2020.

Superado: A Primeira Turma passou a reconhecer a eficácia retroativa do Código em 2022 (AgInt no REsp 1.668.484/SP), em cumprimento à Reclamação 43.703/SP do STF.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STF, ARE 1.287.076 AgR julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma do STF, de 2023. Não viola a reserva de plenário o acórdão que, pelas peculiaridades do caso, afasta a aplicação retroativa do art. 15. A retroatividade não é automática, e não há tese de repercussão geral que a imponha.

Não viola a cláusula de reserva de plenário (CF/1988, art. 97) acórdão que — baseado nas peculiaridades do caso concreto — afasta a aplicabilidade retroativa do art. 15 do Código Florestal (Lei 12.651/2012).

STF, Segunda Turma, ARE 1.287.076 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, j. 20/6/2023.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

O art. 15 alcança a reserva legal de fatos anteriores a 2012?
Fiorillo (tempus regit actum); STJ, Primeira Turma, até 2020 (REsp 1.646.193): Não: o cômputo da APP vale para o que se constituiu sob a lei nova; o fato anterior segue a lei da época.
STF, Segunda Turma (ARE 1.335.470 AgR); STJ, Primeira Turma, desde 2022 (AgInt no REsp 1.668.484): Sim: os arts. 15 e 66, declarados constitucionais, regem também as situações consolidadas; negar o cômputo por tempus regit actum afronta a ADC 42.
Posição para a provaNa objetiva, a validade do art. 15 e as suas três condições, que não dividem ninguém. Se a questão perguntar pela aplicação a fatos anteriores, a orientação mais recente das Turmas do STF e da Primeira Turma do STJ é a da eficácia retroativa, sem tese vinculante, e o STF admitiu afastá-la pelas peculiaridades do caso (ARE 1.287.076 AgR, 2023).

O termo de ajustamento firmado antes de 2012 segue outra lógica. É acordo, e a Segunda Turma do STJ o manda cumprir pela lei vigente quando foi celebrado. Exemplo: o TAC de 2010 que previu reserva de 20% sem cômputo da APP não se reabre pelo art. 15.

STJ, REsp 1.802.754 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2019. Lê-se ao lado do REsp 1.829.707, também de Turma (tópico 3): a inscrição no CAR pode tornar inexigível a averbação prometida no termo, porque a finalidade foi atingida. Nenhum dos dois é tese vinculante.

O cumprimento de Termo de Ajustamento de Conduta deve ser regido pelo Código Florestal vigente à época da celebração do acordo.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.802.754/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 8/10/2019.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

A lei estadual não pode reduzir a reserva legal nem redefinir «floresta» para escapar dos percentuais, porque o Código é norma geral, que o Estado suplementa para proteger mais, nunca para reduzir1:

STF, ADI 7.841 precedente qualificado

São inconstitucionais, sob os aspectos formal e material, as normas estaduais que redefinem o conceito de “floresta” e que promovem a redução das áreas de reserva legal em imóveis rurais situados em municípios da unidade federada.

STF, Plenário, ADI 7.841/MA, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 1º/12/2025, Informativo 1201.

Como a APP, a reserva legal é obrigação real; para Antunes,

«as obrigações ambientais têm natureza propter rem, ou seja, decorrem da própria coisa e, portanto, não podem ser compreendidas no contexto da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente»
Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 2, item 2.2. fonte
Exceção

Não se exige reserva legal de empreendimentos de abastecimento de água e esgoto, de áreas para energia hidráulica e linhas de transmissão e de áreas adquiridas ou desapropriadas para rodovias e ferrovias (art. 12, §§ 6º a 8º), dispensas validadas pelo STF.

No TJMG de 2026, a Consulplan juntou APP, reserva legal, CAR e PRA numa só questão de assertivas. A armadilha estava na última: a reserva legal não é intocável como a APP e admite exploração econômica por manejo sustentável aprovado pelo órgão do Sisnama (art. 17, § 1º). As demais eram verdadeiras: os dois institutos se somam no mesmo imóvel, a obrigação de recompor passa ao adquirente e o CAR é condição para aderir ao PRA.

O TRF2 de 2018 perguntou o percentual da reserva do imóvel «situado em Cerrado» sem dizer se ele estava na Amazônia Legal, e deu como certo 35%. É a regra do art. 12, I, b, que só vale dentro da Amazônia Legal; fora dela, o Cerrado segue os 20% do inciso II, como na questão do TJGO de 2026. Na prova, a localização decide; sem ela, a banca costuma pensar no cerrado amazônico.

O TRF2 de 2018 cobrou a compensação da reserva legal com a letra do Código revogado: área equivalente em importância ecológica e extensão, no mesmo ecossistema e na mesma microbacia (Lei 4.771/1965, art. 44, III). Era a única alternativa sobre reserva legal; as outras descreviam a intervenção em APP e as compensações da Mata Atlântica e do SNUC. Pela lei vigente, a área compensada deve ter a mesma extensão e estar no mesmo bioma; se fora do Estado, em área prioritária (art. 66, § 6º). O regime da compensação está no tópico 4.

Como caiu em prova

  • caiu no TJGO (FGV, 2026), q. 82 o Cerrado fora da Amazônia Legal: reserva legal com vegetação nativa (20%) e o regime das áreas consolidadas, sem autorização federal pelo bioma. resolver →
  • caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 85 a localização da reserva aprovada pelo órgão ambiental depois do CAR. resolver →
  • caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 81 APP e reserva legal como institutos cumulativos, a recomposição propter rem, o CAR como condição do PRA e a exploração da reserva por manejo sustentável. resolver →
  • caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 87 o percentual de 35% para o imóvel em cerrado, que só vale na Amazônia Legal. resolver →
  • caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 81 a compensação da reserva legal por área equivalente, distinta da intervenção em APP e das compensações da Mata Atlântica e do SNUC. resolver →
3

Cadastro ambiental rural

B

Um cadastro obrigatório para todos

O Cadastro Ambiental Rural (CAR) é o registro público eletrônico, de âmbito nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais, que integra as informações ambientais das propriedades e posses. Serve ao controle, ao monitoramento e ao combate ao desmatamento: com ele, o órgão ambiental vê por satélite onde está a reserva legal declarada e se ela continua de pé.

Lei 12.651/2012, art. 29 texto oficial ↗

Art. 29. É criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no âmbito do Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro público eletrônico de âmbito nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econômico e combate ao desmatamento.

§ 1º A inscrição do imóvel rural no CAR deverá ser feita, preferencialmente, no órgão ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigirá do proprietário ou possuidor rural:

I - identificação do proprietário ou possuidor rural;

II - comprovação da propriedade ou posse;

III - identificação do imóvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicação das coordenadas geográficas com pelo menos um ponto de amarração do perímetro do imóvel, informando a localização dos remanescentes de vegetação nativa, das Áreas de Preservação Permanente, das Áreas de Uso Restrito, das áreas consolidadas e, caso existente, também da localização da Reserva Legal.

§ 2º O cadastramento não será considerado título para fins de reconhecimento do direito de propriedade ou posse, tampouco elimina a necessidade de cumprimento do disposto no art. 2º da Lei nº 10.267, de 28 de agosto de 2001.

§ 3º A inscrição no CAR é obrigatória e por prazo indeterminado para todas as propriedades e posses rurais.

§ 4º Terão direito à adesão ao PRA, de que trata o art. 59 desta Lei, os proprietários e possuidores dos imóveis rurais com área acima de 4 (quatro) módulos fiscais que os inscreverem no CAR até o dia 31 de dezembro de 2023, bem como os proprietários e possuidores dos imóveis rurais com área de até 4 (quatro) módulos fiscais ou que atendam ao disposto no art. 3º da Lei nº 11.326, de 24 de julho de 2006, que os inscreverem no CAR até o dia 31 de dezembro de 2025.

§ 5º É o produtor rural autorizado a apresentar o CAR de que trata o caput deste artigo, para fins de apuração da área tributável prevista no inciso II do § 1º do art. 10 da Lei nº 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispõe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR).

Que dados a inscrição exige? A identificação do proprietário ou possuidor, a comprovação da propriedade ou posse e a planta e o memorial descritivo com as coordenadas geográficas do perímetro do imóvel, informando a localização dos remanescentes de vegetação nativa, das APPs, das áreas de uso restrito, das áreas consolidadas e da reserva legal. É a alternativa correta da FGV no TRF5 de 2025.

Sem prazo para se inscrever não quer dizer sem prazo para tudo. A Lei 14.595/2023 deu ao § 4º do art. 29 a regra que liga o CAR ao PRA: têm direito à adesão ao programa os proprietários e possuidores de imóvel acima de 4 módulos fiscais que o inscreveram no CAR até 31 de dezembro de 2023, e os de imóvel de até 4 módulos, ou de agricultor familiar, que o inscreveram até 31 de dezembro de 2025. Exemplo: a fazenda de 10 módulos inscrita em 2024 está regular no cadastro, mas fora do direito à adesão que o parágrafo assegura.

Os prazos do CAR e do PRA

O quêPrazoBase
Inscrição no CARObrigatória e por prazo indeterminadoArt. 29, § 3º
Direito à adesão ao PRA, imóvel acima de 4 módulosCAR feito até 31/12/2023Art. 29, § 4º
Direito à adesão ao PRA, imóvel de até 4 módulos ou agricultor familiarCAR feito até 31/12/2025Art. 29, § 4º
Requerimento de adesão ao PRA1 ano, contado da notificação do órgão competenteArt. 59, § 2º
Adesão ao PRA da UniãoSe o Estado ou o DF não implantou o seu até 31/12/2020Art. 59, § 7º
Atividade em reserva legal desmatada irregularmenteSuspensão imediataArt. 17, § 3º
Recomposição da reserva legal deficitária em 2008Até 20 anos, com ao menos 1/10 da área a cada 2 anosArt. 66, § 2º

O eixo do sistema

O cadastro tornou-se o eixo do Código. Substitui a averbação da reserva legal na matrícula (art. 18, § 4º) e é pressuposto da aprovação da localização da reserva (art. 14, § 1º), do cômputo da APP (art. 15, III), da autorização de supressão para uso alternativo do solo (art. 26) e da adesão ao Programa de Regularização Ambiental (art. 59)8.

Rocha resume:

«a inscrição dos imóveis rurais no CAR passou a se constituir em requisito exigido em diversos procedimentos com repercussões ambientais»
Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.5.3, p. 65. fonte

Dois julgados de Turma mostram o CAR em ação. A inscrição efetiva torna inexigível a obrigação de averbar a reserva legal assumida em termo de ajustamento anterior, porque a finalidade foi atingida. E o registro de sentença de usucapião de imóvel rural sem matrícula pressupõe o prévio registro da reserva legal no CAR:

STJ, REsp 1.829.707 julgado de Turma: não é regra

A efetiva inscrição do imóvel rural no Cadastro Ambiental Rural - CAR torna inexigível a anterior obrigação, assumida em Termo de Ajustamento de Conduta, de averbação da reserva legal na matrícula do imóvel, pois atingida a finalidade de regularização legal.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.829.707/MG, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 5/11/2024, Informativo 875.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STJ, REsp 1.356.207/SP julgado de Turma: não é regra

Para que a sentença declaratória de usucapião de imóvel rural sem matrícula seja registrada no Cartório de Registro de Imóveis, é necessário o prévio registro da reserva legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR).

STJ, Terceira Turma, REsp 1.356.207/SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, j. 28/4/2015, Informativo 561.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Na prova

CAR: registro público eletrônico, obrigatório para todo imóvel rural, com as coordenadas do perímetro, das APPs, da reserva legal e dos remanescentes; não é título de propriedade; não tem prazo final; não é dispensado por licença.

No TJPE de 2026, a FGV testou essa regra: é inválida a autuação por falta de averbação da reserva legal já registrada no CAR, qualquer que seja o tamanho do imóvel. As alternativas erradas inventavam limites de módulos fiscais, um prazo de 180 dias para averbar e uma homologação prévia do órgão estadual.

Caso prático · O fazendeiro que fez o CAR em 2024

Fazenda de 10 módulos fiscais em Pernambuco tem a reserva legal delimitada e conservada, sem averbação na matrícula. O CAR, com a reserva, foi feito em março de 2024. Autuado por falta de averbação, o dono se defende com o cadastro e quer também aderir ao PRA.

A pergunta: A autuação é válida? O cadastro tardio vale? O proprietário tem direito ao PRA?

  1. A averbação O registro da reserva legal no CAR desobriga a averbação no cartório, qualquer que seja o tamanho do imóvel (art. 18, § 4º).
  2. O CAR tardio A inscrição continua possível e válida, porque é obrigatória e por prazo indeterminado (art. 29, § 3º).
  3. O PRA O imóvel tem mais de 4 módulos e foi inscrito depois de 31/12/2023: não está entre os que o art. 29, § 4º, assegura o direito à adesão.

Conclusão: A autuação por falta de averbação é inválida, e o cadastro é válido; o direito à adesão ao PRA, porém, a lei o assegurou a quem inscreveu imóvel desse porte até 31/12/2023.

Como caiu em prova

  • caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 86 o conteúdo do CAR (informações georreferenciadas do perímetro, das APPs, da reserva legal e dos remanescentes), obrigatório para todo imóvel rural e sem prazo final. resolver →
  • caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 84 a dispensa da averbação da reserva legal registrada no CAR, sem limite de módulos fiscais (art. 18, § 4º). resolver →
4

Regularização ambiental, áreas consolidadas e cota de reserva ambiental

B

O marco de 22 de julho de 2008

O Código Florestal criou um regime de transição para as ocupações anteriores a 22 de julho de 2008, data do decreto que regulamentou as infrações ambientais. Quem ocupava APP ou reserva legal antes dela pode regularizar-se em condições mais brandas; quem desmatou depois responde pelo regime comum. Área rural consolidada é a área com ocupação humana preexistente a essa data, com edificações, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris.

Lei 12.651/2012, art. 61-A, caput e §§ 1º a 8º, 12 e 16 texto oficial ↗

Art. 61-A. Nas Áreas de Preservação Permanente, é autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em áreas rurais consolidadas até 22 de julho de 2008.

§ 1º Para os imóveis rurais com área de até 1 (um) módulo fiscal que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais em 5 (cinco) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da largura do curso d´água.

§ 2º Para os imóveis rurais com área superior a 1 (um) módulo fiscal e de até 2 (dois) módulos fiscais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais em 8 (oito) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da largura do curso d´água.

§ 3º Para os imóveis rurais com área superior a 2 (dois) módulos fiscais e de até 4 (quatro) módulos fiscais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais em 15 (quinze) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da largura do curso d’água.

§ 4º Para os imóveis rurais com área superior a 4 (quatro) módulos fiscais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais:

I - (VETADO); e.

II - nos demais casos, conforme determinação do PRA, observado o mínimo de 20 (vinte) e o máximo de 100 (cem) metros, contados da borda da calha do leito regular.

§ 5º Nos casos de áreas rurais consolidadas em Áreas de Preservação Permanente no entorno de nascentes e olhos d’água perenes, será admitida a manutenção de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatória a recomposição do raio mínimo de 15 (quinze) metros.

§ 6º Para os imóveis rurais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente no entorno de lagos e lagoas naturais, será admitida a manutenção de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatória a recomposição de faixa marginal com largura mínima de:

I - 5 (cinco) metros, para imóveis rurais com área de até 1 (um) módulo fiscal;

II - 8 (oito) metros, para imóveis rurais com área superior a 1 (um) módulo fiscal e de até 2 (dois) módulos fiscais;

III - 15 (quinze) metros, para imóveis rurais com área superior a 2 (dois) módulos fiscais e de até 4 (quatro) módulos fiscais; e.

IV - 30 (trinta) metros, para imóveis rurais com área superior a 4 (quatro) módulos fiscais.

§ 7º Nos casos de áreas rurais consolidadas em veredas, será obrigatória a recomposição das faixas marginais, em projeção horizontal, delimitadas a partir do espaço brejoso e encharcado, de largura mínima de:

I - 30 (trinta) metros, para imóveis rurais com área de até 4 (quatro) módulos fiscais; e.

II - 50 (cinquenta) metros, para imóveis rurais com área superior a 4 (quatro) módulos fiscais.

§ 8º Será considerada, para os fins do disposto no caput e nos §§ 1º a 7º, a área detida pelo imóvel rural em 22 de julho de 2008.

§ 12. Será admitida a manutenção de residências e da infraestrutura associada às atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, inclusive o acesso a essas atividades, independentemente das determinações contidas no caput e nos §§ 1º a 7º, desde que não estejam em área que ofereça risco à vida ou à integridade física das pessoas.

§ 16. As Áreas de Preservação Permanente localizadas em imóveis inseridos nos limites de Unidades de Conservação de Proteção Integral criadas por ato do poder público até a data de publicação desta Lei não são passíveis de ter quaisquer atividades consideradas como consolidadas nos termos do caput e dos §§ 1º a 15, ressalvado o que dispuser o Plano de Manejo elaborado e aprovado de acordo com as orientações emitidas pelo órgão competente do Sisnama, nos termos do que dispuser regulamento do Chefe do Poder Executivo, devendo o proprietário, possuidor rural ou ocupante a qualquer título adotar todas as medidas indicadas.

Nas APPs, continuam exclusivamente as atividades agrossilvipastoris, o ecoturismo e o turismo rural, com recomposição de faixas menores, escalonadas pelo tamanho do imóvel: 5 metros até 1 módulo fiscal, 8 metros até 2, 15 metros até 4 e de 20 a 100 metros acima disso. Na nascente consolidada, o raio de recomposição é de 15 metros. São as faixas que a banca tenta passar como se fossem a largura da APP.

Faixa da APP × faixa de recomposição

SituaçãoRegraBase
Curso d’água de menos de 10 m, qualquer imóvelAPP de 30 mArt. 4º, I, a
Mesmo curso, área consolidada antes de 22/7/2008, imóvel de até 1 móduloRecompor 5 mArt. 61-A, § 1º
Mesmo curso, área consolidada, imóvel de mais de 2 até 4 módulosRecompor 15 mArt. 61-A, § 3º
Supressão depois de 22/7/2008Recompor a faixa inteira do art. 4ºArt. 7º, §§ 1º e 3º

Recomposição em nascentes, lagos e veredas consolidados (art. 61-A)

APP consolidadaAté 1 móduloMais de 1 até 2Mais de 2 até 4Mais de 4
Nascente e olho d’água perenes (§ 5º)Raio de 15 mRaio de 15 mRaio de 15 mRaio de 15 m
Lago e lagoa naturais (§ 6º)5 m8 m15 m30 m
Vereda (§ 7º)30 m30 m30 m50 m

Três regras completam o regime. As residências e a infraestrutura associadas às atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural podem ser mantidas, desde que fora de área que ofereça risco à vida ou à integridade física (§ 12): a casa do caseiro fica, a de veraneio não. Nas APPs de imóveis dentro de unidade de conservação de proteção integral criada até a publicação da lei, nada se consolida, salvo o que dispuser o plano de manejo (§ 16). E a área que conta é a que o imóvel tinha em 22 de julho de 2008 (§ 8º).

O Programa de Regularização Ambiental

Lei 12.651/2012, arts. 59 e 60 texto oficial ↗

Art. 59. A União, os Estados e o Distrito Federal deverão implantar Programas de Regularização Ambiental (PRAs) de posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequá-las aos termos deste Capítulo.

§ 1º Na regulamentação dos PRAs, a União estabelecerá normas de caráter geral, e os Estados e o Distrito Federal ficarão incumbidos do seu detalhamento por meio da edição de normas de caráter específico, em razão de suas peculiaridades territoriais, climáticas, históricas, culturais, econômicas e sociais, conforme preceitua o art. 24 da Constituição Federal.

§ 2º A inscrição do imóvel rural no CAR é condição obrigatória para a adesão ao PRA, que será requerida pelo proprietário ou possuidor do imóvel rural no prazo de 1 (um) ano, contado da notificação pelo órgão competente, que realizará previamente a validação do cadastro e a identificação de passivos ambientais, observado o disposto no § 4º do art. 29 desta Lei.

§ 3º Com base no requerimento de adesão ao PRA, o órgão competente integrante do Sisnama convocará o proprietário ou possuidor para assinar o termo de compromisso, que constituirá título executivo extrajudicial.

§ 4º No período entre a publicação desta Lei e o vencimento do prazo de adesão do interessado ao PRA, e enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietário ou possuidor não poderá ser autuado por infrações cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas à supressão irregular de vegetação em Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.

§ 5º A partir da assinatura do termo de compromisso, serão suspensas as sanções decorrentes das infrações mencionadas no § 4º deste artigo e, cumpridas as obrigações estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularização ambiental das exigências desta Lei, nos prazos e condições neles estabelecidos, as multas referidas neste artigo serão consideradas como convertidas em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de áreas rurais consolidadas conforme definido no PRA.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Caso os Estados e o Distrito Federal não implantem o PRA até 31 de dezembro de 2020, o proprietário ou possuidor de imóvel rural poderá aderir ao PRA implantado pela União, observado o disposto no § 2º deste artigo.

§ 8º A partir da assinatura do termo de compromisso e durante o seu cumprimento na vigência do PRA, o proprietário ou possuidor de imóvel rural estará em processo de regularização ambiental e não poderá ter o financiamento de sua atividade negado em face do descumprimento desta Lei ou dos arts. 38, 39 e 48 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, devendo as instituições financeiras embasar suas decisões em informações de órgãos oficiais.

§ 9º Os órgãos ambientais competentes devem garantir o acesso de instituições financeiras a dados do CAR e do PRA que permitam verificar a regularidade ambiental do proprietário ou possuidor de imóvel rural.

§ 10. Os órgãos ambientais competentes manterão atualizado e disponível em sítio eletrônico demonstrativo sobre a situação da regularização ambiental dos imóveis rurais, indicando, no mínimo, a quantidade de imóveis inscritos no CAR, os cadastros em processo de validação, os requerimentos de adesão ao PRA recebidos e os termos de compromisso assinados.

Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularização de imóvel ou posse rural perante o órgão ambiental competente, mencionado no art. 59, suspenderá a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido.

§ 1º A prescrição ficará interrompida durante o período de suspensão da pretensão punitiva.

§ 2º Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularização prevista nesta Lei.

O PRA permite ao proprietário ou possuidor inscrito no CAR assinar termo de compromisso, que é título executivo extrajudicial. Enquanto o termo é cumprido, não há autuação pelas infrações anteriores a 2008 em APP, reserva legal e uso restrito; cumpridas as obrigações, as multas se convertem em serviços ambientais. No plano penal, a assinatura suspende a punibilidade de certos crimes contra a flora, e a regularização a extingue.

O STF validou o regime e lhe deu interpretação conforme: durante o cumprimento do termo de compromisso não corre prescrição nem decadência, seja dos ilícitos anteriores a 2008, seja das sanções deles decorrentes. O fazendeiro que descumpre o termo depois de dez anos ainda pode ser autuado e processado.

Daí o erro da alternativa que fala em «anistia» declarada inconstitucional. O STF manteve os arts. 59 e 60, e o regime não perdoa a infração: a vedação de autuação e a suspensão das sanções duram enquanto o termo é cumprido, e só o cumprimento converte as multas em serviços ambientais ou extingue a punibilidade. Exemplo: o proprietário que abandona o termo no quinto ano volta a responder pelas infrações anteriores a 2008, sem prescrição consumada no período.

Fiorillo lê o julgamento como limite à vedação do retrocesso, que não pode ser invocada sem medida contra a autonomia do Legislativo e do Executivo7.

O autor chega a intitular o item sobre o princípio como

«O genérico e subjetivo rótulo de retrocesso ambiental»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, B, item 7. fonte

Caso prático · O termo de compromisso de Maria

Maria, dona de imóvel rural de 3 módulos fiscais em Santa Catarina, inscreveu-o no CAR em 2020. Há pastagem em APP de rio desde 2005 e déficit de reserva legal desde antes de 2008. Notificada pelo órgão estadual, quer aderir ao PRA.

A pergunta: Em que prazo ela adere, o que o termo produz e o que acontece se não o cumprir?

  1. O direito à adesão Imóvel de até 4 módulos inscrito no CAR até 31/12/2025 tem direito ao PRA (art. 29, § 4º); o requerimento se faz em 1 ano da notificação (art. 59, § 2º).
  2. O termo Com o requerimento, o órgão convoca Maria a assinar o termo de compromisso, que é título executivo extrajudicial (art. 59, § 3º).
  3. Os efeitos Enquanto o termo for cumprido, ela não pode ser autuada pelas infrações anteriores a 22/7/2008 em APP, reserva legal e uso restrito (§ 4º), e as sanções ficam suspensas (§ 5º); a punibilidade dos crimes dos arts. 38, 39 e 48 da Lei 9.605/1998 também se suspende (art. 60).
  4. A recomposição Na APP do rio, recompõe 15 metros (art. 61-A, § 3º); na reserva, recompõe, permite a regeneração ou compensa (art. 66).
  5. O descumprimento Sem cumprimento não há conversão das multas nem extinção da punibilidade (arts. 59, § 5º, e 60, § 2º); pela interpretação conforme da ADC 42, não correram prescrição nem decadência no período.

Conclusão: Maria adere em 1 ano da notificação e assina termo com força de título executivo. A proteção contra a autuação e a suspensão das sanções dependem do cumprimento; descumprido o termo, o órgão autua e executa, sem prescrição a opor.

A compensação da reserva legal e a CRA

Na reserva legal, o déficit consolidado se regulariza por recomposição, regeneração natural ou compensação. Compensar é preservar fora do imóvel o que falta dentro dele: pela Cota de Reserva Ambiental, pela servidão ambiental, pela doação de área pendente de regularização em unidade de conservação ou pelo cadastro de área equivalente de outro imóvel, sempre no mesmo bioma.

Lei 12.651/2012, arts. 66, 67 e 68 texto oficial ↗

Art. 66. O proprietário ou possuidor de imóvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, área de Reserva Legal em extensão inferior ao estabelecido no art. 12, poderá regularizar sua situação, independentemente da adesão ao PRA, adotando as seguintes alternativas, isolada ou conjuntamente:

I - recompor a Reserva Legal;

II - permitir a regeneração natural da vegetação na área de Reserva Legal;

III - compensar a Reserva Legal.

§ 1º A obrigação prevista no caput tem natureza real e é transmitida ao sucessor no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural.

§ 2º A recomposição de que trata o inciso I do caput deverá atender os critérios estipulados pelo órgão competente do Sisnama e ser concluída em até 20 (vinte) anos, abrangendo, a cada 2 (dois) anos, no mínimo 1/10 (um décimo) da área total necessária à sua complementação.

§ 5º A compensação de que trata o inciso III do caput deverá ser precedida pela inscrição da propriedade no CAR e poderá ser feita mediante:

I - aquisição de Cota de Reserva Ambiental - CRA;

II - arrendamento de área sob regime de servidão ambiental ou Reserva Legal;

III - doação ao poder público de área localizada no interior de Unidade de Conservação de domínio público pendente de regularização fundiária;

IV - cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em imóvel de mesma titularidade ou adquirida em imóvel de terceiro, com vegetação nativa estabelecida, em regeneração ou recomposição, desde que localizada no mesmo bioma.

§ 6º As áreas a serem utilizadas para compensação na forma do § 5º deverão:

I - ser equivalentes em extensão à área da Reserva Legal a ser compensada;

II - estar localizadas no mesmo bioma da área de Reserva Legal a ser compensada;

III - se fora do Estado, estar localizadas em áreas identificadas como prioritárias pela União ou pelos Estados.

§ 9º As medidas de compensação previstas neste artigo não poderão ser utilizadas como forma de viabilizar a conversão de novas áreas para uso alternativo do solo.

Art. 67. Nos imóveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, área de até 4 (quatro) módulos fiscais e que possuam remanescente de vegetação nativa em percentuais inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal será constituída com a área ocupada com a vegetação nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas conversões para uso alternativo do solo.

Art. 68. Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais que realizaram supressão de vegetação nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela legislação em vigor à época em que ocorreu a supressão são dispensados de promover a recomposição, compensação ou regeneração para os percentuais exigidos nesta Lei.

§ 1º Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais poderão provar essas situações consolidadas por documentos tais como a descrição de fatos históricos de ocupação da região, registros de comercialização, dados agropecuários da atividade, contratos e documentos bancários relativos à produção, e por todos os outros meios de prova em direito admitidos.

§ 2º Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais, na Amazônia Legal, e seus herdeiros necessários que possuam índice de Reserva Legal maior que 50% (cinquenta por cento) de cobertura florestal e não realizaram a supressão da vegetação nos percentuais previstos pela legislação em vigor à época poderão utilizar a área excedente de Reserva Legal também para fins de constituição de servidão ambiental, Cota de Reserva Ambiental - CRA e outros instrumentos congêneres previstos nesta Lei.

O déficit de reserva legal em 22/7/2008

SituaçãoRegimeBase
Reserva menor que a do art. 12, em qualquer imóvelRecompor, permitir a regeneração ou compensar, isolada ou conjuntamente, aderindo ou não ao PRAArt. 66
RecomposiçãoConcluída em até 20 anos, com ao menos 1/10 da área a cada 2 anos; admite exóticas em até 50% da áreaArt. 66, §§ 2º e 3º
CompensaçãoPrecedida do CAR: por CRA, arrendamento de servidão ou de reserva, doação de área em UC pendente de regularização ou outra área equivalente, sempre no mesmo bioma e na mesma extensãoArt. 66, §§ 5º e 6º
Imóvel de até 4 módulos com vegetação abaixo do percentualA reserva é a vegetação nativa existente em 22/7/2008, vedadas novas conversõesArt. 67
Supressão que respeitou o percentual da lei da épocaDispensa de recompor, compensar ou regenerar para o percentual atualArt. 68

A compensação tem limite de finalidade: não pode servir para viabilizar a conversão de novas áreas (art. 66, § 9º). E a data do dano importa. Para danos à reserva anteriores a 2012, a Primeira Turma do STJ aceitou a compensação no mesmo bioma, sem a exigência de microbacia que a Lei 4.771/1965 fazia, a mesma letra antiga que o TRF2 cobrou em 2018. Exemplo: o déficit de 2005 numa fazenda do Triângulo Mineiro compensado com área de Cerrado em outra bacia do mesmo bioma.

STJ, REsp 1.532.719 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2020. Aplica ao dano anterior a 2012 o critério do bioma, e não o da microbacia da lei revogada. Na objetiva sobre a lei vigente, a resposta segura é a letra do art. 66, § 6º: mesma extensão, mesmo bioma e, fora do Estado, área prioritária.

Compensação de danos ambientais ocorridos em reserva legal em data anterior à vigência da Lei n. 12.651/2012 não precisa ser feita na mesma microbacia, sendo suficiente que ocorra no mesmo bioma do imóvel a ser compensado.

STJ, Primeira Turma, REsp 1.532.719/MG, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 8/9/2020.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

O STF validou a Cota de Reserva Ambiental. Em 2018, exigiu também identidade ecológica entre as áreas; nos embargos de declaração julgados em 24/10/2024, reviu a questão e manteve o bioma como critério legal da compensação, porque «identidade ecológica» não tinha definição operacional. A questão do TRF3 de 2018 é anterior aos embargos, mas a alternativa que dizia ter o STF afastado a exigência do mesmo bioma continua falsa.

Aprofundamento A servidão ambiental e a CRA como instrumentos econômicos estão no tópico 4 do capítulo 5. ir →

Exceção

As faixas reduzidas de recomposição pelo tamanho do imóvel só valem para áreas rurais consolidadas até 22/7/2008 (art. 61-A); para a supressão posterior, a regra é recompor a faixa inteira do art. 4º, sem novas autorizações enquanto isso (art. 7º, § 3º).

No TJSC de 2025, a FGV cobrou o termo de compromisso: ele fixa as obrigações de regularização e constitui título executivo extrajudicial (art. 59, § 3º). As alternativas erradas inventavam prazos (a adesão se pede em 1 ano da notificação, § 2º) ou tiravam a condição do cumprimento: a vedação de autuação dura enquanto o termo é cumprido, e só o cumprimento converte as multas em serviços ambientais (§§ 4º e 5º).

Como caiu em prova

  • caiu no TJSC (FGV, 2025), q. 85 o termo de compromisso do PRA como título executivo extrajudicial e a proteção condicionada ao seu cumprimento. resolver →
5

Uso do fogo e controle de incêndios

B

A regra é a proibição

O Código Florestal proíbe o uso de fogo na vegetação. As exceções são taxativas e cada uma tem o seu órgão: a prática agropastoril ou florestal justificada pelas peculiaridades locais, aprovada pelo órgão estadual; a queima controlada em unidade de conservação, conforme o plano de manejo e aprovada pelo órgão gestor da unidade; e a pesquisa científica aprovada.

Lei 12.651/2012, art. 38 texto oficial ↗

Art. 38. É proibido o uso de fogo na vegetação, exceto nas seguintes situações:

I - em locais ou regiões cujas peculiaridades justifiquem o emprego do fogo em práticas agropastoris ou florestais, mediante prévia aprovação do órgão estadual ambiental competente do Sisnama, para cada imóvel rural ou de forma regionalizada, que estabelecerá os critérios de monitoramento e controle;

II - emprego da queima controlada em Unidades de Conservação, em conformidade com o respectivo plano de manejo e mediante prévia aprovação do órgão gestor da Unidade de Conservação, visando ao manejo conservacionista da vegetação nativa, cujas características ecológicas estejam associadas evolutivamente à ocorrência do fogo;

III - atividades de pesquisa científica vinculada a projeto de pesquisa devidamente aprovado pelos órgãos competentes e realizada por instituição de pesquisa reconhecida, mediante prévia aprovação do órgão ambiental competente do Sisnama.

§ 1º Na situação prevista no inciso I, o órgão estadual ambiental competente do Sisnama exigirá que os estudos demandados para o licenciamento da atividade rural contenham planejamento específico sobre o emprego do fogo e o controle dos incêndios.

§ 2º Excetuam-se da proibição constante no caput as práticas de prevenção e combate aos incêndios e as de agricultura de subsistência exercidas pelas populações tradicionais e indígenas.

§ 3º Na apuração da responsabilidade pelo uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares, a autoridade competente para fiscalização e autuação deverá comprovar o nexo de causalidade entre a ação do proprietário ou qualquer preposto e o dano efetivamente causado.

§ 4º É necessário o estabelecimento de nexo causal na verificação das responsabilidades por infração pelo uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares.

As questões do banco cobram a letra dos arts. 38 e 40. No TJCE de 2025, estão corretas as assertivas que reproduzem os incisos I e II; a terceira, ao dizer que o fogo só se admite para acessar áreas de risco, transforma a regra com exceções em proibição quase absoluta. No TJMS de 2023, a queima controlada em unidade de conservação é possível, conforme o plano de manejo e com aprovação do órgão gestor, não do chefe do Executivo.

Dois parágrafos completam a letra. Na prática agropastoril, o órgão estadual exige que os estudos do licenciamento da atividade rural tragam planejamento específico do emprego do fogo e do controle dos incêndios (§ 1º). E, na apuração da responsabilidade pelo uso irregular do fogo, a autoridade que fiscaliza e autua deve comprovar o nexo de causalidade entre a ação do proprietário ou do preposto e o dano (§§ 3º e 4º). Exemplo: o incêndio que começa na beira da rodovia e atravessa a fazenda não basta, sozinho, para autuar o fazendeiro.

Caso prático · A queimada do pasto

Em região de Cerrado onde a queima de pastagem é técnica tradicional, um pecuarista ateia fogo ao pasto sem aprovação do órgão estadual. O fogo escapa e atinge a mata ciliar da propriedade vizinha. O Município tem lei que proíbe qualquer queima no seu território.

A pergunta: A queima era lícita? A lei municipal vale? O pecuarista pode ser autuado e obrigado a reparar?

  1. A regra O fogo na vegetação é proibido (art. 38, caput); a prática agropastoril só se admite com prévia aprovação do órgão estadual, por imóvel ou de forma regionalizada (inciso I). Sem aprovação, a queima foi irregular.
  2. A lei municipal A proibição local absoluta contraria a disciplina federal e estadual: o Município legisla no limite do interesse local e em harmonia com os demais entes (Tema 145 do STF).
  3. A autuação Cabe, provado o nexo entre a ação do pecuarista e o dano (art. 38, §§ 3º e 4º): o fogo partiu da sua queima.
  4. A reparação A mata ciliar atingida é APP (art. 4º, I); quem causou o incêndio responde pela reparação, independentemente de culpa (Lei 6.938/1981, art. 14, § 1º).

Conclusão: A queima foi irregular por falta de aprovação estadual; a lei municipal de proibição absoluta não se sustenta diante do Tema 145; e o pecuarista pode ser autuado e obrigado a reparar o dano, porque o nexo está provado.

Quem disciplina o fogo

O uso do fogo é tema de norma geral da União1, e a proibição local absoluta cai: Rocha usa o caso de Paulínia como exemplo de antinomia entre a lei municipal e o Código5. A lei de Paulínia que vedava toda queima da palha de cana foi julgada inconstitucional. Na leitura da casa, o STF ponderou a proteção ambiental com o emprego dos trabalhadores canavieiros e prestigiou a eliminação gradual da queima, que as normas federais planejam (art. 40 do Código). A tese fixada foi esta:

STF, Tema 145 da repercussão geral precedente qualificado

O município é competente para legislar sobre o meio ambiente com a União e Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, inciso VI, c/c 30, incisos I e II, da Constituição Federal)

STF, Plenário, RE 586.224/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 5/3/2015 (Tema 145).

STJ, EREsp 418.565○ precedente qualificado

Antes do Código de 2012, o STJ já submetia a queima da palha à autorização do órgão ambiental:

A palha da cana-de-açúcar está inclusa no regime previsto pelo art. 27 da Lei n. 4.771/1965 (Código Florestal), daí sua queima sujeitar-se à autorização dos órgãos ambientais competentes.

STJ, Primeira Seção, EREsp 418.565/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j. 29/9/2010, Informativo 449.

STF, ADI 7.712 MC-Ref precedente qualificado

O Estado também não pode criar crime de incêndio, matéria penal privativa da União:

É inconstitucional — por violar a competência privativa da União para legislar sobre direito penal e processual penal (CF/1988, art. 22, I) — norma estadual que cria responsabilização penal para a conduta de causar incêndio em florestas, matas e demais formas de vegetação no âmbito local e fixa hipótese de inafiançabilidade ao delito.

STF, Plenário, Referendo de MC na ADI 7.712/GO, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 11/10/2024, Informativo 1154.

Quem licencia a queima controlada da palha de cana? Em regra, o órgão estadual aprova o fogo agropastoril (art. 38, I). A Primeira Turma do STJ, porém, atribuiu ao Ibama o licenciamento num caso de danos transfronteiriços. Exemplo: a queima numa usina cuja fumaça atinge outro Estado entra na discussão da competência federal; a do pasto de uma fazenda, não.

STJ, AgInt no AREsp 2.064.813 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2025. O critério do caso foi o dano transfronteiriço; não transfere ao Ibama toda queima agropastoril, que continua a depender da aprovação do órgão estadual (art. 38, I).

Compete ao IBAMA promover o licenciamento ambiental da atividade de queima controlada da palha da cana-de-açúcar.

STJ, Primeira Turma, AgInt no AREsp 2.064.813/SP, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, j. 31/3/2025.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Incêndios e a resposta estrutural

No plano estrutural, o STF não declarou estado de coisas inconstitucional na política ambiental da Amazônia e do Pantanal, mas determinou à União plano de prevenção e combate a incêndios, com metas e monitoramento6. A Lei 14.944/2024 instituiu a Política Nacional de Manejo Integrado do Fogo e reescreveu o crime de incêndio do art. 41 da Lei 9.605/1998.

STF, ADPF 743 precedente qualificado

Não há estado de coisas inconstitucional na política de proteção ambiental da Amazônia e do Pantanal.

STF, Plenário, ADPF 743/DF (julgada com as ADPFs 746 e 857), Rel. Min. André Mendonça, j. 20/3/2024, Informativo 1129.

Rocha registra a determinação:

«o STF determinou à União que apresente, em 90 dias, plano de prevenção e combate a incêndios na Amazônia (também no pantanal), com monitoramento, metas e estatísticas»
Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.3.2, p. 30. fonte

Aprofundamento Os crimes contra a flora, inclusive o de incêndio, estão no capítulo 16. ir →

Na prova

Fogo na vegetação: proibido, salvo prática agropastoril aprovada pelo órgão estadual, queima controlada em UC conforme o plano de manejo e aprovada pelo órgão gestor, e pesquisa científica. Município não proíbe de forma absoluta (Tema 145); Estado não cria crime (ADI 7.712).

O art. 40 manda o Governo Federal estabelecer uma Política Nacional de Manejo e Controle de Queimadas, Prevenção e Combate aos Incêndios Florestais, voltada a substituir o uso do fogo no meio rural, com instrumentos para analisar os impactos das queimadas sobre o clima, os ecossistemas, a saúde pública e a fauna (§ 1º). O TJSC de 2024 cobrou essa letra ao lado da regra do art. 38. Em 2024, a Lei 14.944 instituiu a Política Nacional de Manejo Integrado do Fogo; o art. 40 segue em vigor.

Como caiu em prova

  • caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 81 as exceções do art. 38, I e II, como corretas, e a falsidade da assertiva que só admitia o fogo para acessar áreas de risco. resolver →
  • caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 87 a queima controlada em unidade de conservação conforme o plano de manejo e aprovada pelo órgão gestor. resolver →
  • caiu no TJSC (FGV, 2024), q. 84 a proibição do fogo com as exceções do art. 38 e a política nacional de queimadas do art. 40, caput e § 1º. resolver →

Legislação

Lei 12.651/2012, art. 3º, I a IV, VIII a X e XXVI texto oficial ↗

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

I - Amazônia Legal: os Estados do Acre, Pará, Amazonas, Roraima, Rondônia, Amapá e Mato Grosso e as regiões situadas ao norte do paralelo 13º S, dos Estados de Tocantins e Goiás, e ao oeste do meridiano de 44º W, do Estado do Maranhão;

II - Área de Preservação Permanente - APP: área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas;

III - Reserva Legal: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa;

IV - área rural consolidada: área de imóvel rural com ocupação antrópica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificações, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste último caso, a adoção do regime de pousio;

VIII - utilidade pública:

a) as atividades de segurança nacional e proteção sanitária;

b) as obras de infraestrutura destinadas às concessões e aos serviços públicos de transporte, sistema viário, inclusive aquele necessário aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municípios, saneamento, energia, telecomunicações, radiodifusão, bem como mineração, exceto, neste último caso, a extração de areia, argila, saibro e cascalho;

c) atividades e obras de defesa civil;

d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteção das funções ambientais referidas no inciso II deste artigo;

e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo próprio, quando inexistir alternativa técnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

IX - interesse social:

a) as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão, erradicação de invasoras e proteção de plantios com espécies nativas;

b) a exploração agroflorestal sustentável praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que não descaracterize a cobertura vegetal existente e não prejudique a função ambiental da área;

c) a implantação de infraestrutura pública destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e culturais ao ar livre em áreas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condições estabelecidas nesta Lei;

d) a regularização fundiária de assentamentos humanos ocupados predominantemente por população de baixa renda em áreas urbanas consolidadas, observadas as condições estabelecidas na Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009;

e) implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e de efluentes tratados para projetos cujos recursos hídricos são partes integrantes e essenciais da atividade;

f) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente;

g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo próprio, quando inexistir alternativa técnica e locacional à atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

X - atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:

a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso d’água, ao acesso de pessoas e animais para a obtenção de água ou à retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentável;

b) implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da água, quando couber;

c) implantação de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;

d) construção de rampa de lançamento de barcos e pequeno ancoradouro;

e) construção de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populações extrativistas e tradicionais em áreas rurais, onde o abastecimento de água se dê pelo esforço próprio dos moradores;

f) construção e manutenção de cercas na propriedade;

g) pesquisa científica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos na legislação aplicável;

h) coleta de produtos não madeireiros para fins de subsistência e produção de mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislação específica de acesso a recursos genéticos;

i) plantio de espécies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais, desde que não implique supressão da vegetação existente nem prejudique a função ambiental da área;

j) exploração agroflorestal e manejo florestal sustentável, comunitário e familiar, incluindo a extração de produtos florestais não madeireiros, desde que não descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a função ambiental da área; j-A) atividades com o objetivo de recompor a vegetação nativa no entorno de nascentes ou outras áreas degradadas, conforme norma expedida pelo órgão competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama);

k) outras ações ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;

XXVI – área urbana consolidada: aquela que atende os seguintes critérios:

a) estar incluída no perímetro urbano ou em zona urbana pelo plano diretor ou por lei municipal específica;

b) dispor de sistema viário implantado;

c) estar organizada em quadras e lotes predominantemente edificados;

d) apresentar uso predominantemente urbano, caracterizado pela existência de edificações residenciais, comerciais, industriais, institucionais, mistas ou direcionadas à prestação de serviços;

e) dispor de, no mínimo, 2 (dois) dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados: 1. drenagem de águas pluviais; 2. esgotamento sanitário; 3. abastecimento de água potável; 4. distribuição de energia elétrica e iluminação pública; e 5. limpeza urbana, coleta e manejo de resíduos sólidos;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, art. 4º, I a XI, e §§ 1º, 4º e 10 texto oficial ↗

Art. 4º Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:

I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima de:

a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de largura;

b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;

c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;

d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;

e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;

II - as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mínima de:

a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja faixa marginal será de 50 (cinquenta) metros;

b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

III - as áreas no entorno dos reservatórios d’água artificiais, decorrentes de barramento ou represamento de cursos d’água naturais, na faixa definida na licença ambiental do empreendimento;

IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água perenes, qualquer que seja sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 (cinquenta) metros;

V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45º, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;

VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

VII - os manguezais, em toda a sua extensão;

VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, até a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções horizontais;

IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 (cem) metros e inclinação média maior que 25º, as áreas delimitadas a partir da curva de nível correspondente a 2/3 (dois terços) da altura mínima da elevação sempre em relação à base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por planície ou espelho d’água adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da elevação;

X - as áreas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação;

XI - em veredas, a faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima de 50 (cinquenta) metros, a partir do espaço permanentemente brejoso e encharcado.

§ 1º Não será exigida Área de Preservação Permanente no entorno de reservatórios artificiais de água que não decorram de barramento ou represamento de cursos d’água naturais.

§ 4º Nas acumulações naturais ou artificiais de água com superfície inferior a 1 (um) hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteção prevista nos incisos II e III do caput, vedada nova supressão de áreas de vegetação nativa, salvo autorização do órgão ambiental competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.

§ 10. Em áreas urbanas consolidadas, ouvidos os conselhos estaduais, municipais ou distrital de meio ambiente, lei municipal ou distrital poderá definir faixas marginais distintas daquelas estabelecidas no inciso I do caput deste artigo, com regras que estabeleçam:

I – a não ocupação de áreas com risco de desastres;

II – a observância das diretrizes do plano de recursos hídricos, do plano de bacia, do plano de drenagem ou do plano de saneamento básico, se houver; e

III – a previsão de que as atividades ou os empreendimentos a serem instalados nas áreas de preservação permanente urbanas devem observar os casos de utilidade pública, de interesse social ou de baixo impacto ambiental fixados nesta Lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, arts. 7º a 9º texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos formam o regime de proteção da APP: manter e recompor (7º), intervir só nas hipóteses legais (8º) e o acesso que a lei já permite (9º).

Art. 7º A vegetação situada em Área de Preservação Permanente deverá ser mantida pelo proprietário da área, possuidor ou ocupante a qualquer título, pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado.

§ 1º Tendo ocorrido supressão de vegetação situada em Área de Preservação Permanente, o proprietário da área, possuidor ou ocupante a qualquer título é obrigado a promover a recomposição da vegetação, ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei.

§ 2º A obrigação prevista no § 1º tem natureza real e é transmitida ao sucessor no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural.

§ 3º No caso de supressão não autorizada de vegetação realizada após 22 de julho de 2008, é vedada a concessão de novas autorizações de supressão de vegetação enquanto não cumpridas as obrigações previstas no § 1º.

Art. 8º A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação Permanente somente ocorrerá nas hipóteses de utilidade pública, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.

§ 1º A supressão de vegetação nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente poderá ser autorizada em caso de utilidade pública.

§ 2º A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4º poderá ser autorizada, excepcionalmente, em locais onde a função ecológica do manguezal esteja comprometida, para execução de obras habitacionais e de urbanização, inseridas em projetos de regularização fundiária de interesse social, em áreas urbanas consolidadas ocupadas por população de baixa renda.

§ 3º É dispensada a autorização do órgão ambiental competente para a execução, em caráter de urgência, de atividades de segurança nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas à prevenção e mitigação de acidentes em áreas urbanas.

§ 4º Não haverá, em qualquer hipótese, direito à regularização de futuras intervenções ou supressões de vegetação nativa, além das previstas nesta Lei.

Art. 9º É permitido o acesso de pessoas e animais às Áreas de Preservação Permanente para obtenção de água e para realização de atividades de baixo impacto ambiental.

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Lei 12.651/2012, art. 12, caput e §§ 6º a 8º texto oficial ↗

Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:

I - localizado na Amazônia Legal:

a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas;

b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de cerrado;

c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos gerais;

II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento).

§ 6º Os empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto não estão sujeitos à constituição de Reserva Legal.

§ 7º Não será exigido Reserva Legal relativa às áreas adquiridas ou desapropriadas por detentor de concessão, permissão ou autorização para exploração de potencial de energia hidráulica, nas quais funcionem empreendimentos de geração de energia elétrica, subestações ou sejam instaladas linhas de transmissão e de distribuição de energia elétrica.

§ 8º Não será exigido Reserva Legal relativa às áreas adquiridas ou desapropriadas com o objetivo de implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, arts. 14, § 1º, e 15, I a III e §§ 1º e 4º texto oficial ↗

Por que juntos: A localização da reserva depende do CAR (art. 14, § 1º), e o cômputo da APP na reserva tem três condições (art. 15).

§ 1º O órgão estadual integrante do Sisnama ou instituição por ele habilitada deverá aprovar a localização da Reserva Legal após a inclusão do imóvel no CAR, conforme o art. 29 desta Lei.

Art. 15. Será admitido o cômputo das Áreas de Preservação Permanente no cálculo do percentual da Reserva Legal do imóvel, desde que:

I - o benefício previsto neste artigo não implique a conversão de novas áreas para o uso alternativo do solo;

II - a área a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperação, conforme comprovação do proprietário ao órgão estadual integrante do Sisnama; e

III - o proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão do imóvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.

§ 1º O regime de proteção da Área de Preservação Permanente não se altera na hipótese prevista neste artigo.

§ 4º É dispensada a aplicação do inciso I do caput deste artigo, quando as Áreas de Preservação Permanente conservadas ou em processo de recuperação, somadas às demais florestas e outras formas de vegetação nativa existentes em imóvel, ultrapassarem:

I - 80% (oitenta por cento) do imóvel rural localizado em áreas de floresta na Amazônia Legal; e.

II - (VETADO).

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Lei 12.651/2012, arts. 17, 18 e 26 texto oficial ↗

Por que juntos: O regime de proteção da reserva (art. 17), o seu registro no CAR (art. 18) e a autorização estadual para suprimir vegetação fora dela (art. 26).

Art. 17. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetação nativa pelo proprietário do imóvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer título, pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado.

§ 1º Admite-se a exploração econômica da Reserva Legal mediante manejo sustentável, previamente aprovado pelo órgão competente do Sisnama, de acordo com as modalidades previstas no art. 20.

§ 2º Para fins de manejo de Reserva Legal na pequena propriedade ou posse rural familiar, os órgãos integrantes do Sisnama deverão estabelecer procedimentos simplificados de elaboração, análise e aprovação de tais planos de manejo.

§ 3º É obrigatória a suspensão imediata das atividades em área de Reserva Legal desmatada irregularmente.

§ 4º Sem prejuízo das sanções administrativas, cíveis e penais cabíveis, deverá ser iniciado, nas áreas de que trata o § 3º deste artigo, o processo de recomposição da Reserva Legal em até 2 (dois) anos contados a partir da data da publicação desta Lei, devendo tal processo ser concluído nos prazos estabelecidos pelo Programa de Regularização Ambiental - PRA, de que trata o art. 59.

Art. 18. A área de Reserva Legal deverá ser registrada no órgão ambiental competente por meio de inscrição no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento, com as exceções previstas nesta Lei.

§ 1º A inscrição da Reserva Legal no CAR será feita mediante a apresentação de planta e memorial descritivo, contendo a indicação das coordenadas geográficas com pelo menos um ponto de amarração, conforme ato do Chefe do Poder Executivo.

§ 2º Na posse, a área de Reserva Legal é assegurada por termo de compromisso firmado pelo possuidor com o órgão competente do Sisnama, com força de título executivo extrajudicial, que explicite, no mínimo, a localização da área de Reserva Legal e as obrigações assumidas pelo possuidor por força do previsto nesta Lei.

§ 3º A transferência da posse implica a sub-rogação das obrigações assumidas no termo de compromisso de que trata o § 2º.

§ 4º O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis, sendo que, no período entre a data da publicação desta Lei e o registro no CAR, o proprietário ou possuidor rural que desejar fazer a averbação terá direito à gratuidade deste ato.

Art. 26. A supressão de vegetação nativa para uso alternativo do solo, tanto de domínio público como de domínio privado, dependerá do cadastramento do imóvel no CAR, de que trata o art. 29, e de prévia autorização do órgão estadual competente do Sisnama.

§ 1º (VETADO).

§ 2º (VETADO).

§ 3º No caso de reposição florestal, deverão ser priorizados projetos que contemplem a utilização de espécies nativas do mesmo bioma onde ocorreu a supressão.

§ 4º O requerimento de autorização de supressão de que trata o caput conterá, no mínimo, as seguintes informações:

I - a localização do imóvel, das Áreas de Preservação Permanente, da Reserva Legal e das áreas de uso restrito, por coordenada geográfica, com pelo menos um ponto de amarração do perímetro do imóvel;

II - a reposição ou compensação florestal, nos termos do § 4º do art. 33;

III - a utilização efetiva e sustentável das áreas já convertidas;

IV - o uso alternativo da área a ser desmatada.

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Lei 12.651/2012, art. 29 texto oficial ↗

Art. 29. É criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no âmbito do Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro público eletrônico de âmbito nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econômico e combate ao desmatamento.

§ 1º A inscrição do imóvel rural no CAR deverá ser feita, preferencialmente, no órgão ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigirá do proprietário ou possuidor rural:

I - identificação do proprietário ou possuidor rural;

II - comprovação da propriedade ou posse;

III - identificação do imóvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicação das coordenadas geográficas com pelo menos um ponto de amarração do perímetro do imóvel, informando a localização dos remanescentes de vegetação nativa, das Áreas de Preservação Permanente, das Áreas de Uso Restrito, das áreas consolidadas e, caso existente, também da localização da Reserva Legal.

§ 2º O cadastramento não será considerado título para fins de reconhecimento do direito de propriedade ou posse, tampouco elimina a necessidade de cumprimento do disposto no art. 2º da Lei nº 10.267, de 28 de agosto de 2001.

§ 3º A inscrição no CAR é obrigatória e por prazo indeterminado para todas as propriedades e posses rurais.

§ 4º Terão direito à adesão ao PRA, de que trata o art. 59 desta Lei, os proprietários e possuidores dos imóveis rurais com área acima de 4 (quatro) módulos fiscais que os inscreverem no CAR até o dia 31 de dezembro de 2023, bem como os proprietários e possuidores dos imóveis rurais com área de até 4 (quatro) módulos fiscais ou que atendam ao disposto no art. 3º da Lei nº 11.326, de 24 de julho de 2006, que os inscreverem no CAR até o dia 31 de dezembro de 2025.

§ 5º É o produtor rural autorizado a apresentar o CAR de que trata o caput deste artigo, para fins de apuração da área tributável prevista no inciso II do § 1º do art. 10 da Lei nº 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispõe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR).

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Lei 12.651/2012, art. 38 texto oficial ↗

Art. 38. É proibido o uso de fogo na vegetação, exceto nas seguintes situações:

I - em locais ou regiões cujas peculiaridades justifiquem o emprego do fogo em práticas agropastoris ou florestais, mediante prévia aprovação do órgão estadual ambiental competente do Sisnama, para cada imóvel rural ou de forma regionalizada, que estabelecerá os critérios de monitoramento e controle;

II - emprego da queima controlada em Unidades de Conservação, em conformidade com o respectivo plano de manejo e mediante prévia aprovação do órgão gestor da Unidade de Conservação, visando ao manejo conservacionista da vegetação nativa, cujas características ecológicas estejam associadas evolutivamente à ocorrência do fogo;

III - atividades de pesquisa científica vinculada a projeto de pesquisa devidamente aprovado pelos órgãos competentes e realizada por instituição de pesquisa reconhecida, mediante prévia aprovação do órgão ambiental competente do Sisnama.

§ 1º Na situação prevista no inciso I, o órgão estadual ambiental competente do Sisnama exigirá que os estudos demandados para o licenciamento da atividade rural contenham planejamento específico sobre o emprego do fogo e o controle dos incêndios.

§ 2º Excetuam-se da proibição constante no caput as práticas de prevenção e combate aos incêndios e as de agricultura de subsistência exercidas pelas populações tradicionais e indígenas.

§ 3º Na apuração da responsabilidade pelo uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares, a autoridade competente para fiscalização e autuação deverá comprovar o nexo de causalidade entre a ação do proprietário ou qualquer preposto e o dano efetivamente causado.

§ 4º É necessário o estabelecimento de nexo causal na verificação das responsabilidades por infração pelo uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, arts. 59 e 60 texto oficial ↗

Por que juntos: O PRA (art. 59) e o seu efeito penal (art. 60) formam o regime de regularização das infrações anteriores a 22 de julho de 2008.

Art. 59. A União, os Estados e o Distrito Federal deverão implantar Programas de Regularização Ambiental (PRAs) de posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequá-las aos termos deste Capítulo.

§ 1º Na regulamentação dos PRAs, a União estabelecerá normas de caráter geral, e os Estados e o Distrito Federal ficarão incumbidos do seu detalhamento por meio da edição de normas de caráter específico, em razão de suas peculiaridades territoriais, climáticas, históricas, culturais, econômicas e sociais, conforme preceitua o art. 24 da Constituição Federal.

§ 2º A inscrição do imóvel rural no CAR é condição obrigatória para a adesão ao PRA, que será requerida pelo proprietário ou possuidor do imóvel rural no prazo de 1 (um) ano, contado da notificação pelo órgão competente, que realizará previamente a validação do cadastro e a identificação de passivos ambientais, observado o disposto no § 4º do art. 29 desta Lei.

§ 3º Com base no requerimento de adesão ao PRA, o órgão competente integrante do Sisnama convocará o proprietário ou possuidor para assinar o termo de compromisso, que constituirá título executivo extrajudicial.

§ 4º No período entre a publicação desta Lei e o vencimento do prazo de adesão do interessado ao PRA, e enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietário ou possuidor não poderá ser autuado por infrações cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas à supressão irregular de vegetação em Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.

§ 5º A partir da assinatura do termo de compromisso, serão suspensas as sanções decorrentes das infrações mencionadas no § 4º deste artigo e, cumpridas as obrigações estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularização ambiental das exigências desta Lei, nos prazos e condições neles estabelecidos, as multas referidas neste artigo serão consideradas como convertidas em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de áreas rurais consolidadas conforme definido no PRA.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Caso os Estados e o Distrito Federal não implantem o PRA até 31 de dezembro de 2020, o proprietário ou possuidor de imóvel rural poderá aderir ao PRA implantado pela União, observado o disposto no § 2º deste artigo.

§ 8º A partir da assinatura do termo de compromisso e durante o seu cumprimento na vigência do PRA, o proprietário ou possuidor de imóvel rural estará em processo de regularização ambiental e não poderá ter o financiamento de sua atividade negado em face do descumprimento desta Lei ou dos arts. 38, 39 e 48 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, devendo as instituições financeiras embasar suas decisões em informações de órgãos oficiais.

§ 9º Os órgãos ambientais competentes devem garantir o acesso de instituições financeiras a dados do CAR e do PRA que permitam verificar a regularidade ambiental do proprietário ou possuidor de imóvel rural.

§ 10. Os órgãos ambientais competentes manterão atualizado e disponível em sítio eletrônico demonstrativo sobre a situação da regularização ambiental dos imóveis rurais, indicando, no mínimo, a quantidade de imóveis inscritos no CAR, os cadastros em processo de validação, os requerimentos de adesão ao PRA recebidos e os termos de compromisso assinados.

Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularização de imóvel ou posse rural perante o órgão ambiental competente, mencionado no art. 59, suspenderá a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido.

§ 1º A prescrição ficará interrompida durante o período de suspensão da pretensão punitiva.

§ 2º Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularização prevista nesta Lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, art. 61-A, caput e §§ 1º a 8º, 12 e 16 texto oficial ↗

Art. 61-A. Nas Áreas de Preservação Permanente, é autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em áreas rurais consolidadas até 22 de julho de 2008.

§ 1º Para os imóveis rurais com área de até 1 (um) módulo fiscal que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais em 5 (cinco) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da largura do curso d´água.

§ 2º Para os imóveis rurais com área superior a 1 (um) módulo fiscal e de até 2 (dois) módulos fiscais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais em 8 (oito) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da largura do curso d´água.

§ 3º Para os imóveis rurais com área superior a 2 (dois) módulos fiscais e de até 4 (quatro) módulos fiscais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais em 15 (quinze) metros, contados da borda da calha do leito regular, independentemente da largura do curso d’água.

§ 4º Para os imóveis rurais com área superior a 4 (quatro) módulos fiscais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente ao longo de cursos d’água naturais, será obrigatória a recomposição das respectivas faixas marginais:

I - (VETADO); e.

II - nos demais casos, conforme determinação do PRA, observado o mínimo de 20 (vinte) e o máximo de 100 (cem) metros, contados da borda da calha do leito regular.

§ 5º Nos casos de áreas rurais consolidadas em Áreas de Preservação Permanente no entorno de nascentes e olhos d’água perenes, será admitida a manutenção de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatória a recomposição do raio mínimo de 15 (quinze) metros.

§ 6º Para os imóveis rurais que possuam áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente no entorno de lagos e lagoas naturais, será admitida a manutenção de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatória a recomposição de faixa marginal com largura mínima de:

I - 5 (cinco) metros, para imóveis rurais com área de até 1 (um) módulo fiscal;

II - 8 (oito) metros, para imóveis rurais com área superior a 1 (um) módulo fiscal e de até 2 (dois) módulos fiscais;

III - 15 (quinze) metros, para imóveis rurais com área superior a 2 (dois) módulos fiscais e de até 4 (quatro) módulos fiscais; e.

IV - 30 (trinta) metros, para imóveis rurais com área superior a 4 (quatro) módulos fiscais.

§ 7º Nos casos de áreas rurais consolidadas em veredas, será obrigatória a recomposição das faixas marginais, em projeção horizontal, delimitadas a partir do espaço brejoso e encharcado, de largura mínima de:

I - 30 (trinta) metros, para imóveis rurais com área de até 4 (quatro) módulos fiscais; e.

II - 50 (cinquenta) metros, para imóveis rurais com área superior a 4 (quatro) módulos fiscais.

§ 8º Será considerada, para os fins do disposto no caput e nos §§ 1º a 7º, a área detida pelo imóvel rural em 22 de julho de 2008.

§ 12. Será admitida a manutenção de residências e da infraestrutura associada às atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, inclusive o acesso a essas atividades, independentemente das determinações contidas no caput e nos §§ 1º a 7º, desde que não estejam em área que ofereça risco à vida ou à integridade física das pessoas.

§ 16. As Áreas de Preservação Permanente localizadas em imóveis inseridos nos limites de Unidades de Conservação de Proteção Integral criadas por ato do poder público até a data de publicação desta Lei não são passíveis de ter quaisquer atividades consideradas como consolidadas nos termos do caput e dos §§ 1º a 15, ressalvado o que dispuser o Plano de Manejo elaborado e aprovado de acordo com as orientações emitidas pelo órgão competente do Sisnama, nos termos do que dispuser regulamento do Chefe do Poder Executivo, devendo o proprietário, possuidor rural ou ocupante a qualquer título adotar todas as medidas indicadas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 13.465/2017, art. 11, § 2º texto oficial ↗

§ 2º Constatada a existência de núcleo urbano informal situado, total ou parcialmente, em área de preservação permanente ou em área de unidade de conservação de uso sustentável ou de proteção de mananciais definidas pela União, Estados ou Municípios, a Reurb observará, também, o disposto nos arts. 64 e 65 da Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012, hipótese na qual se torna obrigatória a elaboração de estudos técnicos, no âmbito da Reurb, que justifiquem as melhorias ambientais em relação à situação de ocupação informal anterior, inclusive por meio de compensações ambientais, quando for o caso.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 7.347/1985, art. 5º, caput e V texto oficial ↗

Art. 5º Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:

V - a associação que, concomitantemente:

a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;

b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, art. 62 texto oficial ↗

Art. 62. Para os reservatórios artificiais de água destinados a geração de energia ou abastecimento público que foram registrados ou tiveram seus contratos de concessão ou autorização assinados anteriormente à Medida Provisória nº 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa da Área de Preservação Permanente será a distância entre o nível máximo operativo normal e a cota máxima maximorum.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.651/2012, arts. 66, 67 e 68 texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos regem o déficit de reserva legal existente em 22 de julho de 2008: as alternativas de regularização e os limites da compensação (66), o pequeno imóvel (67) e quem respeitou a lei da época (68).

Art. 66. O proprietário ou possuidor de imóvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, área de Reserva Legal em extensão inferior ao estabelecido no art. 12, poderá regularizar sua situação, independentemente da adesão ao PRA, adotando as seguintes alternativas, isolada ou conjuntamente:

I - recompor a Reserva Legal;

II - permitir a regeneração natural da vegetação na área de Reserva Legal;

III - compensar a Reserva Legal.

§ 1º A obrigação prevista no caput tem natureza real e é transmitida ao sucessor no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural.

§ 2º A recomposição de que trata o inciso I do caput deverá atender os critérios estipulados pelo órgão competente do Sisnama e ser concluída em até 20 (vinte) anos, abrangendo, a cada 2 (dois) anos, no mínimo 1/10 (um décimo) da área total necessária à sua complementação.

§ 5º A compensação de que trata o inciso III do caput deverá ser precedida pela inscrição da propriedade no CAR e poderá ser feita mediante:

I - aquisição de Cota de Reserva Ambiental - CRA;

II - arrendamento de área sob regime de servidão ambiental ou Reserva Legal;

III - doação ao poder público de área localizada no interior de Unidade de Conservação de domínio público pendente de regularização fundiária;

IV - cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em imóvel de mesma titularidade ou adquirida em imóvel de terceiro, com vegetação nativa estabelecida, em regeneração ou recomposição, desde que localizada no mesmo bioma.

§ 6º As áreas a serem utilizadas para compensação na forma do § 5º deverão:

I - ser equivalentes em extensão à área da Reserva Legal a ser compensada;

II - estar localizadas no mesmo bioma da área de Reserva Legal a ser compensada;

III - se fora do Estado, estar localizadas em áreas identificadas como prioritárias pela União ou pelos Estados.

§ 9º As medidas de compensação previstas neste artigo não poderão ser utilizadas como forma de viabilizar a conversão de novas áreas para uso alternativo do solo.

Art. 67. Nos imóveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, área de até 4 (quatro) módulos fiscais e que possuam remanescente de vegetação nativa em percentuais inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal será constituída com a área ocupada com a vegetação nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas conversões para uso alternativo do solo.

Art. 68. Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais que realizaram supressão de vegetação nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela legislação em vigor à época em que ocorreu a supressão são dispensados de promover a recomposição, compensação ou regeneração para os percentuais exigidos nesta Lei.

§ 1º Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais poderão provar essas situações consolidadas por documentos tais como a descrição de fatos históricos de ocupação da região, registros de comercialização, dados agropecuários da atividade, contratos e documentos bancários relativos à produção, e por todos os outros meios de prova em direito admitidos.

§ 2º Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais, na Amazônia Legal, e seus herdeiros necessários que possuam índice de Reserva Legal maior que 50% (cinquenta por cento) de cobertura florestal e não realizaram a supressão da vegetação nos percentuais previstos pela legislação em vigor à época poderão utilizar a área excedente de Reserva Legal também para fins de constituição de servidão ambiental, Cota de Reserva Ambiental - CRA e outros instrumentos congêneres previstos nesta Lei.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 6.766/1979, art. 4º, III-B texto oficial ↗

Art. 4º Os loteamentos deverão atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:

III-B - ao longo das águas correntes e dormentes, as áreas de faixas não edificáveis deverão respeitar a lei municipal ou distrital que aprovar o instrumento de planejamento territorial e que definir e regulamentar a largura das faixas marginais de cursos d´água naturais em área urbana consolidada, nos termos da Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012, com obrigatoriedade de reserva de uma faixa não edificável para cada trecho de margem, indicada em diagnóstico socioambiental elaborado pelo Município;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, ADC 42 e ADIs conexas○O Código Florestal é, na maior parte, constitucional. São inconstitucionais as expressões «gestão de resíduos» e «instalações necessárias à realização de competições esportivas estaduais, nacionais ou internacionais» (art. 3º, VIII, b); a intervenção em APP por utilidade pública ou interesse social depende da inexistência de alternativa técnica e locacional (art. 3º, VIII e IX); o entorno das nascentes e olhos d’água intermitentes é APP (arts. 3º, XVII, e 4º, IV); e, durante o cumprimento do PRA, não corre prescrição nem decadência (art. 59, §§ 4º e 5º).STF, Plenário, ADC 42/DF e ADIs 4.901, 4.902, 4.903 e 4.937, Rel. Min. Luiz Fux, j. 28/2/2018, Informativo 892.
Súmula 613 do STJ○Não se admite a aplicação da teoria do fato consumado em tema de Direito Ambiental.STJ, Primeira Seção, Súmula 613 (2018).
Súmula 623 do STJ○As obrigações ambientais possuem natureza propter rem, sendo admissível cobrá-las do proprietário ou possuidor atual e/ou dos anteriores, à escolha do credor.STJ, Primeira Seção, Súmula 623 (2018).
STJ, Tema 1.204 dos repetitivos○As obrigações ambientais possuem natureza propter rem, sendo possível exigi-las, à escolha do credor, do proprietário ou possuidor atual, de qualquer dos anteriores, ou de ambos, ficando isento de responsabilidade o alienante cujo direito real tenha cessado antes da causação do dano, desde que para ele não tenha concorrido, direta ou indiretamente.STJ, Primeira Seção, REsps 1.953.359/SP e 1.962.089/MS, Rel. Min. Assusete Magalhães, j. 13/9/2023 (Tema 1.204).
STJ, Tema 1.010 dos repetitivos○Na vigência do novo Código Florestal (Lei nº 12.651/2012), a extensão não edificável nas Áreas de Preservação Permanente de qualquer curso d' água, perene ou intermitente, em trechos caracterizados como área urbana consolidada, deve respeitar o que disciplinado pelo seu art. 4º, caput, inciso I, alíneas a, b, c, d e e, a fim de assegurar a mais ampla garantia ambiental a esses espaços territoriais especialmente protegidos e, por conseguinte, à coletividade.STJ, Primeira Seção, REsp 1.770.760/SC, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 28/4/2021 (Tema 1.010).
STF, ADI 4.988○É inconstitucional lei estadual que prevê a supressão de vegetal em APP para a realização de atividades exclusivamente de lazerSTF, Plenário, ADI 4.988/TO, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 19/9/2018, Informativo 916.
STF, ADI 5.675/MGÉ inconstitucional lei estadual que legitime ocupações em solo urbano de área de preservação permanente (APP) fora das situações previstas em normas gerais editadas pela União.STF, Plenário, ADI 5.675/MG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 17/12/2021, Informativo 1042.
STF, ADI 7.841São inconstitucionais, sob os aspectos formal e material, as normas estaduais que redefinem o conceito de “floresta” e que promovem a redução das áreas de reserva legal em imóveis rurais situados em municípios da unidade federada.STF, Plenário, ADI 7.841/MA, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 1º/12/2025, Informativo 1201.
STF, Tema 145 da repercussão geralO município é competente para legislar sobre o meio ambiente com a União e Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, inciso VI, c/c 30, incisos I e II, da Constituição Federal)STF, Plenário, RE 586.224/SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. 5/3/2015 (Tema 145).
STJ, EREsp 418.565○A palha da cana-de-açúcar está inclusa no regime previsto pelo art. 27 da Lei n. 4.771/1965 (Código Florestal), daí sua queima sujeitar-se à autorização dos órgãos ambientais competentes.STJ, Primeira Seção, EREsp 418.565/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j. 29/9/2010, Informativo 449.
STF, ADI 7.712 MC-RefÉ inconstitucional — por violar a competência privativa da União para legislar sobre direito penal e processual penal (CF/1988, art. 22, I) — norma estadual que cria responsabilização penal para a conduta de causar incêndio em florestas, matas e demais formas de vegetação no âmbito local e fixa hipótese de inafiançabilidade ao delito.STF, Plenário, Referendo de MC na ADI 7.712/GO, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 11/10/2024, Informativo 1154.
STF, ADPF 743Não há estado de coisas inconstitucional na política de proteção ambiental da Amazônia e do Pantanal.STF, Plenário, ADPF 743/DF (julgada com as ADPFs 746 e 857), Rel. Min. André Mendonça, j. 20/3/2024, Informativo 1129.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STJ, REsp 1.877.192○A consolidação da intervenção na área de preservação permanente - antropização - não justifica que seja mantida a situação lesiva ao meio ambienteSTJ, Segunda Turma, REsp 1.877.192/PR, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 9/11/2023, Informativo 17, edição extraordinária.
STJ, REsp 1.714.536/RJA pequena extensão de área ambiental atingida não pode se sobrepor, como razão de decidir, ao comportamento flagrantemente ofensivo ao meio ambiente cometido pelo particular, de modo que deve ser demolida a edificação, bem como recuperado o meio ambiente, ainda que se trate de obra de pequena extensão, da ordem de 4m², realizada em Área de Preservação Permanente - APP.STJ, Segunda Turma, REsp 1.714.536/RJ, Rel. Min. Afrânio Vilela, j. 4/2/2025, Informativo 842.
STJ, AgInt no REsp 1.884.722/MS○O rancho de pesca de uso privado, construído irregularmente em APP, não se enquadra nas exceções do art. 61-A do Código Florestal, que não o tratam como turismo rural nem como ecoturismo.STJ, Segunda Turma, AgInt no REsp 1.884.722/MS, Rel. Min. Afrânio Vilela, j. 26/8/2024, Informativo 22, edição extraordinária.
STJ, REsp 2.211.711A ocupação de imóvel em Área de Preservação Permanente não gera direito à aquisição por usucapião.STJ, Terceira Turma, REsp 2.211.711/MT, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 9/12/2025, Informativo 874.
STJ, REsp 1.829.707A efetiva inscrição do imóvel rural no Cadastro Ambiental Rural - CAR torna inexigível a anterior obrigação, assumida em Termo de Ajustamento de Conduta, de averbação da reserva legal na matrícula do imóvel, pois atingida a finalidade de regularização legal.STJ, Segunda Turma, REsp 1.829.707/MG, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 5/11/2024, Informativo 875.
STJ, REsp 1.356.207/SPPara que a sentença declaratória de usucapião de imóvel rural sem matrícula seja registrada no Cartório de Registro de Imóveis, é necessário o prévio registro da reserva legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR).STJ, Terceira Turma, REsp 1.356.207/SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, j. 28/4/2015, Informativo 561.
STJ, REsp 1.782.692/PB○Construções em APP de margem de rio e manguezal: o dano decorrente da violação da APP é presumido; a supressão de vegetação em APP só se admite nas hipóteses do art. 8º do Código Florestal; e a regularização fundiária não pode ser imposta pelo juiz, caso a caso, sem o procedimento e os estudos técnicos da Lei 13.465/2017.STJ, Segunda Turma, REsp 1.782.692/PB, Rel. Min. Herman Benjamin (data a conferir).
STF, ARE 1.335.470 AgR/SP○Os arts. 15 e 66 do Código Florestal, declarados constitucionais no controle concentrado, têm eficácia sobre situações anteriores à Lei 12.651/2012; decisão que nega o cômputo de APP na reserva legal com base no tempus regit actum afronta a autoridade da ADC 42.STF, Segunda Turma, ARE 1.335.470 AgR/SP, Rel. Min. Nunes Marques, j. 11/4/2022.
STJ, REsp 2.141.730Para os reservatórios artificiais de água destinados à geração de energia ou ao abastecimento público que foram registrados ou tiveram seus contratos de concessão ou autorização assinados anteriormente à Medida Provisória n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a faixa da Área de Preservação Permanente é definida na licença ambiental, aplicando-se o art. 62 do Código Florestal apenas para consolidar (dar por regularizadas) as ocupações antrópicas preexistentes a 22/7/2008.STJ, Segunda Turma, REsp 2.141.730/SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 22/4/2025.
STJ, REsp 1.827.303Deve ser considerada como área de preservação permanente a restinga a) em faixa mínima de trezentos metros, medidos a partir da linha preamar máxima; e b) em qualquer localização ou extensão, quando recoberta por vegetação com função fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues.STJ, Segunda Turma, REsp 1.827.303/SC, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 11/11/2025.
STJ, AREsp 1.312.435A legislação municipal não pode reduzir o patamar mínimo de proteção marginal dos cursos d'água, em toda sua extensão, fixado pelo Código Florestal.STJ, Segunda Turma, AREsp 1.312.435/RJ, Rel. Min. Og Fernandes, j. 7/2/2019.
STJ, REsp 1.993.143É lícito ao Poder Judiciário determinar que o Poder Público realize estudo para identificar núcleos urbanos informais consolidados, áreas de risco e áreas de relevante interesse ecológico, no caso de omissão estatal.STJ, Segunda Turma, REsp 1.993.143/SC, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 6/8/2024.
STJ, AgInt no REsp 1.668.484A eficácia retroativa da Lei n. 12.651/2012 permite o reconhecimento de situações consolidadas e a regularização ambiental de imóveis rurais levando em conta suas novas disposições, e não à luz da legislação vigente na data dos ilícitos ambientais.STJ, Primeira Turma, AgInt no REsp 1.668.484/SP, Rel. Min. Manoel Erhardt (Desembargador convocado), j. 5/12/2022.
STJ, REsp 1.646.193 orientação superadaO art. 15 da Lei n. 12.651/2012, que admite o cômputo da área de preservação permanente no cálculo do percentual de instituição da reserva legal do imóvel, não retroage para alcançar situações consolidadas antes de sua vigência.STJ, Primeira Turma, REsp 1.646.193/SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 12/5/2020.
STF, ARE 1.287.076 AgRNão viola a cláusula de reserva de plenário (CF/1988, art. 97) acórdão que — baseado nas peculiaridades do caso concreto — afasta a aplicabilidade retroativa do art. 15 do Código Florestal (Lei 12.651/2012).STF, Segunda Turma, ARE 1.287.076 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, j. 20/6/2023.
STJ, REsp 1.802.754O cumprimento de Termo de Ajustamento de Conduta deve ser regido pelo Código Florestal vigente à época da celebração do acordo.STJ, Segunda Turma, REsp 1.802.754/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 8/10/2019.
STJ, REsp 1.532.719Compensação de danos ambientais ocorridos em reserva legal em data anterior à vigência da Lei n. 12.651/2012 não precisa ser feita na mesma microbacia, sendo suficiente que ocorra no mesmo bioma do imóvel a ser compensado.STJ, Primeira Turma, REsp 1.532.719/MG, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, j. 8/9/2020.
STJ, AgInt no AREsp 2.064.813Compete ao IBAMA promover o licenciamento ambiental da atividade de queima controlada da palha da cana-de-açúcar.STJ, Primeira Turma, AgInt no AREsp 2.064.813/SP, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, j. 31/3/2025.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Faixa da APP (art. 4º)Faixa de recomposição da área consolidada (art. 61-A)Só a segunda varia com o tamanho do imóvel, e apenas para ocupação anterior a 22/7/2008.Rio de 8 m em imóvel de 3 módulos: APP de 30 m (art. 4º) × recomposição de 15 m, só se a área estava consolidada antes de 22/7/2008 (art. 61-A, § 3º).caiu no TJBA (FGV, 2026), q. 81 caiu no TJMS 34º (FGV, 2025), q. 82
Obrigação propter remResponsabilidade só de quem desmatouO adquirente responde pela recomposição (Súmula 623; art. 7º, § 2º).Quem compra fazenda com a mata ciliar derrubada pelo antigo dono deve replantá-la, ainda que não tenha cortado árvore alguma.caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 83 caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 85
Área consolidada por lei (marco de 2008)Fato consumadoA primeira é exceção legal validada pelo STF; o segundo não se aplica em direito ambiental (Súmula 613).Pastagem na margem do rio desde 2005 (consolidada, recompõe faixa menor) × galpão erguido em 2015 (demolição, sem fato consumado).caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 85 caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 83
Acesso à APP para água e baixo impacto (art. 9º)Intervenção em APP (art. 8º)O acesso é permitido pela lei sem autorização; a intervenção exige utilidade pública, interesse social ou baixo impacto.Levar o gado ao rio para beber (acesso livre) × abrir uma estrada de serviço pela mata ciliar (intervenção, só nas hipóteses legais).caiu no TJTO (FGV, 2025), q. 82
Utilidade pública após a ADC 42Gestão de resíduos e competições esportivasAs duas expressões foram declaradas inconstitucionais.Estação de tratamento de esgoto (utilidade pública, se não houver alternativa locacional) × estádio para campeonato (hipótese declarada inconstitucional).caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 87 caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 83
Reserva legal de 20% (demais regiões)80% ou 35% (Amazônia Legal)Cerrado fora da Amazônia Legal: 20%; autorização de supressão é do órgão estadual.Fazenda no Cerrado de Goiás: 20% × fazenda no cerrado do Mato Grosso, dentro da Amazônia Legal: 35%.caiu no TJGO (FGV, 2026), q. 82
Queima controlada em UCProibição absoluta do fogoA queima é admitida conforme o plano de manejo, com aprovação do órgão gestor.Fogo prescrito num parque de Cerrado, com o plano de manejo e aprovação do órgão gestor (permitido) × queimada para limpar pasto sem aprovação (proibida).caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 87 caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 81
APP por força de lei (art. 4º)APP declarada (art. 6º)A primeira nasce da situação do terreno, sem ato algum; a segunda depende de ato do Chefe do Executivo que declare o interesse social da área.A mata ciliar do córrego é APP desde sempre × a encosta florestada acima do bairro só é APP depois do decreto que a declara.—
Compensação de reserva legal (Código Florestal, art. 66)Compensação ambiental do SNUC (Lei 9.985/2000, art. 36)A primeira regulariza o déficit de vegetação do imóvel com área equivalente no mesmo bioma; a segunda é o apoio do empreendimento de significativo impacto a unidade de conservação de proteção integral.O fazendeiro sem reserva compra CRA de área de Cerrado × a hidrelétrica licenciada com EIA destina recursos a um parque nacional.caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 81

Questões

As 18 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

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1. Áreas de preservação permanente

caiu no TJBA (FGV, 2026), q. 81

Em 2013, Carlos adquiriu imóvel rural cortado por curso d’água natural perene com largura de 8 metros, situado em área não urbana. O imóvel possui área total de 5 módulos fiscais. Ao requerer licença para supressão de vegetação próxima ao curso d’água, Carlos alegou que a faixa de preservação deveria ser reduzida porque o imóvel é de pequeno porte e porque parte da vegetação já estava degradada quando adquiriu a propriedade. De acordo com a Lei nº 12.651/2012, a Área de Preservação Permanente (APP):

caiu no TJMS 34º (FGV, 2025), q. 82

João é proprietário de um imóvel rural no qual existe nascente perene. Em 2018, sem autorização do órgão ambiental competente, ele realizou a supressão da vegetação situada na Área de Preservação Permanente (APP) que protegia a nascente, visando a ampliar a área de pastagem. Ao tentar regularizar a situação, João apresentou pedido de nova autorização para suprimir vegetação em outro ponto da APP. Considerando as regras previstas no Código Florestal (Lei nº 12.651/2012), é correto afirmar que João:

caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 85

A sociedade empresária Aadquiriu terreno localizado dentro de área de preservação permanente para construção de estacionamento, sendo regularmente obtidas as licenças prévia e de instalação. No entanto, antes mesmo da aquisição, no local do terreno, o antigo proprietário havia causado desmatamento ilegal. Tendo em vista o dano ambiental causado, determinada associação civil propôs ação civil pública em face da sociedade empresária A, atual proprietária do terreno, com pedido de interrupção das suas atividades e reparação de danos. Sobre o caso, é correto afirmar que:

caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 83

Écorreto afirmar, relativamente às áreas de preservação permanente:

caiu no TJTO (FGV, 2025), q. 82

Um pequeno produtor rural necessita acessar diariamente uma Área de Preservação Permanente (APP) às margens de um rio em sua propriedade para levar o gado até o ponto de água e realizar atividades de manejo sustentável. Considerando o disposto na Lei nº 12.651/2012 (Código Florestal), é correto afirmar, em relação às condições legais para esse acesso, que:

caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 87

Recentemente o Supremo Tribunal Federal concluiu o julgamento das Ações Diretas de Constitucionalidade 4901, 4902, 4903, 4937 e da Ação Declaratória de Constitucionalidade 42, as quais tratavam de diversos dispositivos da Lei nº 12.651/2012, denominada Código Florestal. De acordo com referido julgamento, é CORRETO afirmar que:

caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 83

Maria é proprietária de um terreno rural. Há alguns anos, ela removeu parte da vegetação nativa situada em uma Área de Preservação Permanente (APP) para ampliar sua área de cultivo agrícola. Recentemente, Maria foi notificada pelo órgão ambiental competente sobre a necessidade de regularizar a situação da APP em sua propriedade. Diante disso, Maria busca orientação jurídica para entender suas obrigações legais referentes à manutenção e à recuperação da APP, conforme o Código Florestal (Lei nº 12.651/2012). Com base no caso apresentado, é correto afirmar que Maria:

2. Reserva legal

caiu no TJGO (FGV, 2026), q. 82

José, proprietário de um terreno situado no bioma Cerrado, fora da Amazônia Legal, pretende converter parte de sua área para atividade agropecuária. O imóvel se encontra regularmente inscrito no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e possui remanescentes de vegetação nativa, bem como áreas consolidadas anteriormente à vigência do Código Florestal. Considerando o regime jurídico de proteção do Cerrado previsto no Código Florestal (Lei nº 12.651/2012), é correto afirmar que:

caiu no TJSP 192º (Vunesp, 2025), q. 85

Com relação à reserva legal, é correto afirmar:

caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 81

À luz da Lei nº 12.651/2012 – Código Florestal e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justiça (STJ), analise as afirmativas a seguir. I. As Áreas de Preservação Permanente (APP) e de Reserva Legal constituem institutos distintos e cumulativos, destinados à tutela ambiental. II. A obrigação de recomposição de área degradada em APP possui natureza propter rem, transmitindo-se ao adquirente do imóvel. III. Ainscrição no Cadastro Ambiental Rural (CAR) é requisito para adesão ao Programa de Regularização Ambiental (PRA). IV. A Reserva Legal tem por finalidade assegurar o uso econômico sustentável dos recursos naturais, auxiliar a conservação da biodiversidade e promover abrigo da fauna e da flora nativas, vedada a exploração econômica. Está correto o que se afirma em

caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 87

Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observado o seguinte percentual mínimo em relação à área do imóvel situado em Cerrado:

caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 81

O Direito Ambiental revela mecanismos compensatórios que buscam a substituição de um bem ambiental por outro de valor equivalente e, em tal dimensão, é possível cogitar de uma compensação ambiental lato sensu. Dentre as espécies de compensação ambiental admitidas no Direito brasileiro há a compensação de Reserva Legal que consiste:

3. Cadastro ambiental rural

caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 86

Determinado proprietário de um imóvel rural de 500 hectares, localizado em área rural no Estado de Pernambuco, deseja regularizar sua propriedade junto ao Cadastro Ambiental Rural (CAR), conforme exigido pelo Código Florestal (Lei nº 12.651/2012). Durante o preenchimento do CAR, surgem dúvidas sobre as informações que devem ser fornecidas e os prazos aplicáveis. Sobre o caso, é correto afirmar que:

caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 84

João é proprietário de imóvel rural de 10 módulos fiscais localizado no Estado de Pernambuco. Após fiscalização ambiental, verificou-se que a área de Reserva Legal do imóvel estava devidamente delimitada e conservada, mas não havia qualquer averbação da Reserva Legal na matrícula do imóvel. Em sua defesa, João alegou que havia promovido regularmente a inscrição do imóvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e da respectiva Reserva Legal. Considerando as disposições da Lei nº 12.651/2012, é correto afirmar que a autuação é:

4. Regularização ambiental, áreas consolidadas e cota de reserva ambiental

caiu no TJSC (FGV, 2025), q. 85

Maria, proprietária de imóvel rural em Santa Catarina, realizou o Cadastro Ambiental Rural (CAR) em 2020 e busca regularizar sua propriedade no âmbito do Programa de Regularização Ambiental (PRA), instituído pela Lei Estadual nº 14.675/2009. O imóvel possui áreas rurais consolidadas que não atendem aos parâmetros de Área de Preservação Permanente (APP) e Reserva Legal. Considerando o caso hipotético, é correto afirmar, sobre o Termo de Compromisso no âmbito do PRA, que:

5. Uso do fogo e controle de incêndios

caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 81

Quanto ao uso de fogo na vegetação, o Código Florestal (Lei n° 12.651/2012) prevê a regra da vedação e as situações de exceção. Sobre essas situações, avalie as afirmativas a seguir. I. Em locais ou regiões cujas peculiaridades justifiquem o emprego do fogo em práticas agropastoris ou florestais, mediante prévia aprovação do órgão estadual ambiental competente do Sisnama, para cada imóvel rural ou de forma regionalizada, que estabelecerá os critérios de monitoramento e controle. II. O emprego da queima controlada em Unidades de Conservação, em conformidade com o respectivo plano de manejo e mediante prévia aprovação do órgão gestor da Unidade de Conservação, visando ao manejo conservacionista da vegetação nativa, cujas características ecológicas estejam associadas evolutivamente à ocorrência do fogo. III. Apenas para acessar áreas de risco, para salvaguardar a vida e a integridade física das pessoas, sendo ilegal qualquer outra forma de queima controlada. Está correto o que se afirma em

caiu no TJMS (FGV, 2023), q. 87

Maria, visando ao manejo conservacionista da vegetação nativa, cujas características ecológicas estão associadas evolutivamente à ocorrência do fogo, pretende valer-se do emprego da queima controlada em determinada Unidade de Conservação (UC). De acordo com a Lei nº 12.651/2012, o intento de Maria é:

caiu no TJSC (FGV, 2024), q. 84

“Queimadas no Brasil: focos de incêndio atingem recorde em agosto Nas últimas 48 horas, o Brasil teve quase 4.500 focos de incêndio, de acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Desde o início de 2024, já foram praticamente 107 mil focos, um aumento de 75% em relação ao ano passado.” Otrecho acima transcrito, oriundo de matéria veiculada no dia 26/08/24 no site do Senado Federal, traz à lume a alarmante situação de incêndios por todo o país, com múltiplas causas e consequências ambientais. Nesse contexto, de acordo com o novo Código Florestal, analise as afirmativas a seguir. I. Éproibido o uso de fogo na vegetação, em qualquer situação, sob pena da tríplice responsabilidade ambiental: civil, administrativa e criminal. II. O Governo Federal deverá estabelecer uma Política Nacional de Manejo e Controle de Queimadas, Prevenção e Combate aos Incêndios Florestais, que promova a articulação institucional com vistas na substituição do uso do fogo no meio rural, no controle de queimadas, na prevenção e no combate aos incêndios florestais e no manejo do fogo em áreas naturais protegidas. III. A Política Nacional de Manejo e Controle de Queimadas, Prevenção e Combate aos Incêndios Florestais deverá prever instrumentos para a análise dos impactos das queimadas sobre mudanças climáticas e mudanças no uso da terra, conservação dos ecossistemas, saúde pública e fauna, para subsidiar planos estratégicos de prevenção de incêndios florestais. Consoante dispõe a Lei nº 12.651/2012, está correto o que se afirma em:

Provas escritas

Cada questão escrita tem um estudo de caso em página própria: o caso completo, o que a banca pediu, como se pontuou, o roteiro da resposta e os parágrafos-modelo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Área de preservação permanente comprometida: qual a medida imediata a ser adotada pelo Estado?
Tese: Cessar a degradação e iniciar a recomposição: embargo da atividade ou da obra, apreensão de instrumentos e, se for o caso, demolição, com exigência de recomposição da vegetação pelo proprietário ou possuidor, que responde por obrigação real. Qualquer ente que tome conhecimento de degradação iminente deve agir para evitá-la, ainda que não seja o licenciador.Fundamento: Lei 12.651/2012, art. 7º, §§ 1º a 3º; LC 140/2011, art. 17, § 2º; Lei 9.605/1998, art. 72; Decreto 6.514/2008; STJ, Súmulas 613 e 623.Ressalva: A omissão do Estado no dever de fiscalizar o torna responsável solidário, com execução subsidiária (Súmula 652 do STJ); a medida não depende de prova de dano concreto, que se presume na violação da APP.
▶Instalação de quiosques em bem público de uso comum: qual a posição do STJ? Como o STJ definiu o foro do caso de Brumadinho?
Tese: A ocupação de bem de uso comum do povo, como praia ou faixa de APP, por quiosques depende de ato de outorga do ente titular e de licenciamento ambiental; não gera posse, direito adquirido nem consolidação pelo tempo, e a construção irregular em área protegida sujeita-se a demolição e recomposição. Quanto a Brumadinho, prevaleceu a competência da Justiça Federal para a ação penal, por envolver crimes que atingem bens e serviços da União, como as informações prestadas à agência federal de mineração.Fundamento: CF, arts. 20, IV e VII, e 109, IV; Lei 12.651/2012, arts. 7º e 8º; STJ, Súmula 613.Ressalva: As duas respostas vêm da memória da sessão e devem ser conferidas: o precedente do STJ sobre quiosques e o julgamento sobre o foro de Brumadinho (decisão do STJ depois examinada pelo STF) precisam de número e data antes de qualquer citação.
▶Pode haver APP em zona urbana e em área particular? Qual o limite? A tese do Tema 1010 segue em vigor? Como se configuram áreas de baixo impacto, as estratégias para nascentes, o raio e o ecoturismo em APP?
Tese: Sim: a APP existe por força de lei em zona rural ou urbana e em área pública ou particular (art. 4º, caput). O Tema 1010 do STJ, que manda aplicar as faixas do art. 4º, I, em área urbana consolidada, segue como regra, mas a Lei 14.285/2021 permitiu que lei municipal, ouvidos os conselhos, defina faixa diversa nessas áreas, fora de áreas de risco (art. 4º, § 10). Baixo impacto são as atividades eventuais listadas no art. 3º, X, que autorizam intervenção. As nascentes têm raio mínimo de 50 metros, perenes ou intermitentes, e sua vegetação só cede à utilidade pública. O ecoturismo é admitido nas áreas rurais consolidadas até 22/7/2008 (art. 61-A).Fundamento: Lei 12.651/2012, arts. 3º, X, 4º, I, IV e § 10, 8º, § 1º, e 61-A; STJ, Tema 1010; STF, ADC 42.Ressalva: O § 10 não alcança o raio de nascentes e exige lei municipal específica; sem ela, a faixa do art. 4º, I, continua a valer na cidade.
▶Qual a diferença entre Área de Preservação Permanente e Unidade de Conservação?
Tese: A APP nasce da lei, pela simples situação geográfica (faixas, nascentes, encostas), recai sobre qualquer imóvel, público ou privado, e não depende de ato do Poder Público, nem gera desapropriação. A unidade de conservação é criada por ato do Poder Público, precedida de estudos técnicos e, em regra, de consulta pública, tem limites definidos, regime de grupo e categoria (proteção integral ou uso sustentável), plano de manejo e órgão gestor, e pode exigir desapropriação conforme a categoria.Fundamento: Lei 12.651/2012, arts. 3º, II, e 4º; Lei 9.985/2000, arts. 2º, I, 7º e 22; CF, art. 225, § 1º, III.Ressalva: Ambas são espaços territoriais especialmente protegidos, cuja alteração ou supressão só se faz por lei (art. 225, § 1º, III); a APP declarada por ato do Executivo (art. 6º) é a exceção que exige ato administrativo.

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • APP: existe por lei, coberta ou não por vegetação; rio de menos de 10 m = 30 m; nascente = raio de 50 m, perene ou intermitente; manter e recompor (art. 7º, obrigação real); intervenção só por utilidade pública, interesse social ou baixo impacto; acesso para água livre (art. 9º).
  • Súmulas 613 e 623 do STJ: sem fato consumado; obrigação propter rem. Tema 1.010: faixa do Código também na cidade, salvo lei municipal do § 10 (Lei 14.285/2021), que não alcança nascentes.
  • Reserva legal: 80% floresta, 35% cerrado e 20% campos na Amazônia Legal; 20% nas demais regiões; localização aprovada depois do CAR; APP computável se conservada ou em recuperação, sem conversão nova e com CAR.
  • CAR: obrigatório para todo imóvel rural, sem prazo final, com coordenadas do perímetro, das APPs e da reserva; não é título; substitui a averbação da reserva.
  • Áreas consolidadas até 22/7/2008: só atividades agrossilvipastoris, ecoturismo e turismo rural, com recomposição de 5 a 100 m conforme o módulo; PRA suspende autuação, sem prescrição durante o termo (ADC 42).
  • Fogo: proibido, salvo prática agropastoril aprovada pelo órgão estadual, queima controlada em UC pelo plano de manejo com aprovação do órgão gestor e pesquisa.

Confusões X × Y

  • Faixa da APP (art. 4º) × faixa de recomposição da área consolidada (art. 61-A).
  • Acesso à APP (art. 9º, livre) × intervenção em APP (art. 8º, hipóteses legais).
  • Área consolidada (exceção legal, marco de 2008) × fato consumado (inadmitido, Súmula 613).
  • APP (lugar sensível, intocável) × reserva legal (percentual, admite manejo).
  • Órgão estadual (fogo agropastoril, supressão, localização da reserva) × órgão gestor da UC (queima controlada na unidade).
  • Lei municipal do § 10 (faixa distinta, com conselhos e fora de área de risco) × decreto ou lei sem as travas (inválidos; vale o art. 4º, I).
  • Cômputo da APP (ajuda a cumprir a reserva) × conversão de novas áreas (vedada com base no cômputo, art. 15, I).

Súmulas e teses indispensáveis

  • Súmula 613 do STJ: não se admite a teoria do fato consumado em tema de direito ambiental.
  • Súmula 623 do STJ e Tema 1.204: obrigação propter rem, cobrável do atual ou dos anteriores, isento o alienante anterior ao dano.
  • Tema 1.010 do STJ: faixas do art. 4º, I, em área urbana consolidada.
  • ADC 42: utilidade pública restringida, nascentes intermitentes, alternativa locacional e PRA sem prescrição.
  • AgInt no REsp 1.668.484 (STJ, 1ª Turma, 2022): eficácia retroativa do Código para situações consolidadas, revendo o REsp 1.646.193; casuística, sem tese vinculante.
  • REsp 2.141.730 e REsp 1.827.303 (STJ, 2ª Turma, 2025): reservatório antigo com a faixa da licença; restinga com a faixa de 300 m do Conama; casuística.

Âncoras de memória

  • 30 e 50: rio pequeno, 30 m; nascente, 50 m.
  • APP pelada continua APP.
  • Desmatou depois de 2008, recompõe antes de pedir de novo.
  • Na Amazônia, 80-35-20; fora dela, 20.
  • Fogo: proibido, salvo estado, gestor e ciência.
  • PRA: CAR até 2023 (acima de 4 módulos) ou até 2025 (até 4).

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. X, item 3.2. obra
  2. Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 4, item 4.2.2. obra
  3. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. V, item 1. obra
  4. Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 7, item 7.1. obra
  5. Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.5.1, p. 43. obra
  6. Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.3.2, p. 30. obra
  7. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. X, item 3.3. obra
  8. Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.5.3, p. 65. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.