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Termos · Privacidade

Direitos Humanos · Curso Togado · capítulo 11

Pessoas com deficiência e crianças

A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, do modelo social ao monitoramento, e a proteção internacional da criança, da Convenção de 1989 aos Protocolos e às regras da justiça juvenil

2 tópicos10 questões objetivas2 estudos de caso

Antes de começar

Por que este capítulo importa

Pessoas com deficiência e crianças são os dois sujeitos especificados que o sistema global protege com tratados próprios, e os dois tratados tiveram destinos internos diferentes. A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência foi o primeiro tratado aprovado pelo rito do art. 5º, § 3º, e por isso equivale a emenda constitucional; a Convenção sobre os Direitos da Criança, a mais ratificada do mundo, entrou em 1990 pelo rito comum e é supralegal.

A cobrança é quase toda pela letra dos tratados. A FGV lê a CDPD artigo por artigo (tecnologias assistivas, vida independente, mecanismo independente do art. 33, comunicação ao Comitê) e a combina com a Lei Brasileira de Inclusão; a Vunesp cobra a infância pelo nome e pelo objeto de cada instrumento, trocando Protocolos, Regras de Beijing e Convenção da Haia. A jurisprudência entra pelo STF: escolas privadas, mecanismo independente, capacidade civil e vaga em creche.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Explicar o modelo social da deficiência. Definir deficiência pela interação entre impedimento e barreiras e separar a CDPD do tratado interamericano de 1999.
  2. Distinguir acessibilidade, adaptação razoável e desenho universal. Dizer quando nasce cada dever, qual o seu limite e por que a recusa de adaptação é discriminação.
  3. Aplicar os direitos que a banca cobra pela letra. Tecnologias assistivas de custo acessível, atendente pessoal, educação inclusiva também na escola privada e capacidade legal com apoio.
  4. Montar o quadro do monitoramento. O mecanismo independente do art. 33, o Comitê, os relatórios e as comunicações do Protocolo, nunca anônimas.
  5. Identificar cada instrumento da infância pelo objeto. Convenção de 1989, os três Protocolos, Beijing, Riad, Havana e as Convenções da Haia de 1980 e de 1993.
  6. Comparar a criança da Convenção com a do ECA. Critério etário único contra duas faixas, e os quatro princípios estruturantes, com o direito de ser ouvida.
  7. Aplicar a Convenção da Haia de 1980 ao pedido de retorno. Residência habitual, retenção ilícita, prazo de um ano, exceções dos arts. 13 e 20, Autoridade Central e competência da Justiça Federal.

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva10TJCE 2025, TJPR 2026, TJSP 191º 2024, TRF1 2023, TRF2 17º 2018, TRF3 19º 2018, TRF3 21º 2025, TRF4 18º 2022, TRF5 2025, TRF6 2025
Discursiva1TRF3 20º 2022
Sentença1TRF2 17º 2018

Nas provas objetivas da justiça estadual: 3 questões em 3 de 26 provas do banco (11,5%), 2 bancas (FGV 2 e Vunesp 1), entre 2024 e 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal: 7 questões em 7 de 9 provas do banco (77,8%), 3 bancas (FGV 3, Comissão do tribunal 2 e banca própria 2), entre 2018 e 2025.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 7 questões pela letra da lei, 2 questões mistas (lei e jurisprudência) e 1 questão pela jurisprudência.

Tópicos com mais questões: Crianças e adolescentes no direito internacional (6) e Direitos das pessoas com deficiência (4).

Na segunda fase: 2 questões escritas com o núcleo no tema (discursiva 1 e sentença cível 1: TRF2 17º 2018 e TRF3 20º 2022), cada uma com estudo de caso próprio em Provas escritas.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Direitos das pessoas com deficiência

B

Por que um tratado próprio para as pessoas com deficiência

Até 2006 não havia tratado global sobre deficiência: só documentos de soft law, como as Normas sobre Equiparação de Oportunidades. A invisibilidade do tema alimentava estereótipos e políticas de caridade, em que a pessoa era objeto de compaixão, e não titular de direitos. A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CDPD) e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York em 30 de março de 2007, mudaram esse eixo1.

No Brasil, os dois textos foram aprovados pelo Decreto Legislativo 186/2008 segundo o procedimento do art. 5º, § 3º, e promulgados pelo Decreto 6.949/2009. Foram os primeiros tratados com hierarquia equivalente a emenda constitucional: qualquer lei que contrarie a CDPD é inconstitucional, e não apenas inconvencional.

CF, art. 5º, § 3º texto oficial ↗

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.

O mesmo tema tem, assim, três degraus normativos. A banca costuma trocar o status de um instrumento pelo de outro:

Os instrumentos da deficiência e a sua hierarquia

InstrumentoComo entrouHierarquiaExemplo de uso
CDPD e Protocolo Facultativo (2007; Decreto 6.949/2009)Rito do art. 5º, § 3º (DL 186/2008)Equivalente a emenda constitucionalParâmetro de controle de constitucionalidade de lei que restrinja a educação inclusiva
Tratado de Marraqueche (acesso de pessoas cegas a obras publicadas; Decreto 9.522/2018)Rito do art. 5º, § 3ºEquivalente a emenda constitucionalExceção ao direito autoral para a edição em formato acessível
Convenção Interamericana de 1999 (Decreto 3.956/2001)Rito comumSupralegalAfasta lei ordinária discriminatória, mas não a Constituição
Lei Brasileira de Inclusão (Lei 13.146/2015)Processo legislativo comumLei ordináriaRegulamenta a CDPD; interpreta-se conforme ela

Aprofundamento Tratado de direitos humanos aprovado pelo rito comum é supralegal: fica acima das leis e abaixo da Constituição (RE 466.343, a tese do duplo estatuto). Aprovado pelo rito do § 3º, equivale a emenda. A incorporação e a hierarquia dos tratados são estudadas no capítulo 7. ir →

Do modelo médico ao modelo social

Afinal, a deficiência está na pessoa ou no ambiente? O modelo médico respondia: na pessoa. Via a deficiência como defeito a curar e exigia da pessoa que se adaptasse ao mundo; o resultado foi segregação, pobreza e a pessoa tratada como objeto de assistência1.

Carvalho Ramos marca a virada do paradigma:

«Assim, não se trata mais de exigir da pessoa com deficiência que esta se adapte»
Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, item 23. fonte

O modelo social, ou de direitos humanos, usa o dado médico só para identificar necessidades e transfere à sociedade e ao Estado o dever de remover barreiras. Barreira é o obstáculo externo, físico ou humano, que impede a participação. Um exemplo: a pessoa que usa cadeira de rodas tem o mesmo impedimento em dois prédios, mas só encontra a deficiência no que não tem rampa.

CDPD (Decreto 6.949/2009), arts. 1º e 2º texto oficial ↗

Artigo 1 Propósito O propósito da presente Convenção é promover, proteger e assegurar o exercício pleno e eqüitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiência e promover o respeito pela sua dignidade inerente. Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdades de condições com as demais pessoas.

O art. 1º define a pessoa com deficiência pela interação entre dois elementos: um impedimento de longo prazo e as barreiras. Vale ler a definição corte a corte:

Anatomia da leiart. 1º da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (Decreto 6.949/2009)Direitos Humanos
Texto-matriz · 7 cortes

«Pessoas com deficiência são aquelas1 que têm impedimentos de longo prazo2 de natureza física, mental, intelectual ou sensorial3, os quais, em interação com diversas barreiras4, podem obstruir5 sua participação plena e efetiva na sociedade6 em igualdades de condições com as demais pessoas7.»

1«Pessoas com deficiência são aquelas» → O sujeito
diz
O tratado fala em pessoa com deficiência, e não em «portador» ou «deficiente»: a pessoa vem antes da condição.
alcança
Toda pessoa sob a jurisdição do Estado, nacional ou estrangeira.
afasta
A terminologia do tratado interamericano de 1999 («pessoas portadoras de deficiência»).
na prova
A troca de nomenclatura não muda a resposta; o que muda a resposta é o conceito.
2«impedimentos de longo prazo» → O impedimento
diz
O primeiro elemento é um impedimento, isto é, uma limitação do corpo ou da mente, de longo prazo.
alcança
A limitação permanente e a duradoura.
afasta
A limitação passageira (o braço quebrado que se recupera em semanas).
na prova
O impedimento sozinho não é deficiência: falta o segundo elemento.
3«de natureza física, mental, intelectual ou sensorial» → Quatro naturezas
diz
O impedimento pode ser físico, mental, intelectual ou sensorial.
alcança
A deficiência psicossocial (mental) separada da intelectual.
afasta
A ideia de que só a deficiência física ou visível conta.
na prova
O tratado de 1999 falava em restrição «física, mental ou sensorial», sem a intelectual.
4«em interação com diversas barreiras» → A interação
diz
O núcleo do modelo social: a deficiência nasce do encontro do impedimento com as barreiras.
alcança
As barreiras físicas e as atitudinais (o preconceito também incapacita).
afasta
O modelo médico, em que a deficiência é só o defeito da pessoa.
na prova
É a palavra que decide as questões: «interação». A LBI repete: «em interação com uma ou mais barreiras».
5«podem obstruir» → Possibilidade
diz
Basta que a interação possa obstruir a participação.
alcança
A proteção preventiva, antes que a exclusão se consume.
afasta
A exigência de prova de exclusão já ocorrida para reconhecer a deficiência.
na prova
O verbo está no modo da possibilidade: não se exige dano consumado.
6«sua participação plena e efetiva na sociedade» → O bem protegido
diz
O que se protege é a participação plena e efetiva na vida social.
alcança
Escola, trabalho, cultura, vida política e comunitária.
afasta
A leitura assistencialista, focada só em cuidado e reabilitação.
na prova
Liga o conceito aos direitos do art. 19 (vida independente) e do art. 24 (educação inclusiva).
7«em igualdades de condições com as demais pessoas» → A medida
diz
A medida é a igualdade material: participar como as demais pessoas participam.
alcança
A adaptação razoável, a acessibilidade e as ações afirmativas, que tornam a igualdade possível.
afasta
A igualdade apenas formal, que trata igualmente quem enfrenta barreiras diferentes.
na prova
Daí o art. 2º: a recusa de adaptação razoável é discriminação.
Anatomia da lei

Do preâmbulo, a doutrina extrai a natureza do conceito:

«a deficiência é considerada um conceito social (e não médico) em evolução»
Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, item 23. fonte

O tratado interamericano de 1999, anterior à virada, ainda define deficiência como restrição da pessoa, só «causada ou agravada» pelo ambiente. A LBI, de 2015, reproduz o conceito da CDPD. A banca troca as duas redações:

O conceito de deficiência em três textos

Convenção Interamericana (1999)

Convenção Interamericana para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas Portadoras de Deficiência (Decreto 3.956/2001), art. I

Artigo I Para os efeitos desta Convenção, entende-se por:

1. Deficiência O termo "deficiência" significa uma restrição física, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitória, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diária, causada ou agravada pelo ambiente econômico e social.

2. Discriminação contra as pessoas portadoras de deficiência a) o termo "discriminação contra as pessoas portadoras de deficiência" significa toda diferenciação, exclusão ou restrição baseada em deficiência, antecedente de deficiência, conseqüência de deficiência anterior ou percepção de deficiência presente ou passada, que tenha o efeito ou propósito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício por parte das pessoas portadoras de deficiência de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.

b) Não constitui discriminação a diferenciação ou preferência adotada pelo Estado Parte para promover a integração social ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de deficiência, desde que a diferenciação ou preferência não limite em si mesma o direito à igualdade dessas pessoas e que elas não sejam obrigadas a aceitar tal diferenciação ou preferência. Nos casos em que a legislação interna preveja a declaração de interdição, quando for necessária e apropriada para o seu bem-estar, esta não constituirá discriminação.

CDPD (2007)

CDPD (Decreto 6.949/2009), arts. 1º e 2º

Artigo 1 Propósito O propósito da presente Convenção é promover, proteger e assegurar o exercício pleno e eqüitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiência e promover o respeito pela sua dignidade inerente. Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdades de condições com as demais pessoas.

LBI (2015)

Lei 13.146/2015 (LBI), arts. 2º e 3º, IV

Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.

§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar e considerará:

I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo;

II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;

III - a limitação no desempenho de atividades; e

IV - a restrição de participação.

§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para avaliação da deficiência.

§ 3º O exame médico-pericial componente da avaliação biopsicossocial da deficiência de que trata o § 1º deste artigo poderá ser realizado com o uso de tecnologia de telemedicina ou por análise documental conforme situações e requisitos definidos em regulamento.

Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:

I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para utilização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários, equipamentos urbanos, edificações, transportes, informação e comunicação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros serviços e instalações abertos ao público, de uso público ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida;

II - desenho universal: concepção de produtos, ambientes, programas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem necessidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os recursos de tecnologia assistiva;

III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias, práticas e serviços que objetivem promover a funcionalidade, relacionada à atividade e à participação da pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida, visando à sua autonomia, independência, qualidade de vida e inclusão social;

IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que limite ou impeça a participação social da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circulação com segurança, entre outros, classificadas em:

a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espaços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;

b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públicos e privados;

c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios de transportes;

d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de informações por intermédio de sistemas de comunicação e de tecnologia da informação;

e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que impeçam ou prejudiquem a participação social da pessoa com deficiência em igualdade de condições e oportunidades com as demais pessoas;

f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;

V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille, o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, incluindo as tecnologias da informação e das comunicações;

VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus desproporcional e indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que a pessoa com deficiência possa gozar ou exercer, em igualdade de condições e oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos e liberdades fundamentais;

VII - elemento de urbanização: quaisquer componentes de obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação, saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de energia elétrica e de gás, iluminação pública, serviços de comunicação, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que materializam as indicações do planejamento urbanístico;

VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos elementos de urbanização ou de edificação, de forma que sua modificação ou seu traslado não provoque alterações substanciais nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer outros de natureza análoga;

IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilidade, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;

X - residências inclusivas: unidades de oferta do Serviço de Acolhimento do Sistema Único de Assistência Social (Suas) localizadas em áreas residenciais da comunidade, com estruturas adequadas, que possam contar com apoio psicossocial para o atendimento das necessidades da pessoa acolhida, destinadas a jovens e adultos com deficiência, em situação de dependência, que não dispõem de condições de autossustentabilidade e com vínculos familiares fragilizados ou rompidos;

XI - moradia para a vida independente da pessoa com deficiência: moradia com estruturas adequadas capazes de proporcionar serviços de apoio coletivos e individualizados que respeitem e ampliem o grau de autonomia de jovens e adultos com deficiência;

XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da família, que, com ou sem remuneração, assiste ou presta cuidados básicos e essenciais à pessoa com deficiência no exercício de suas atividades diárias, excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados com profissões legalmente estabelecidas;

XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce atividades de alimentação, higiene e locomoção do estudante com deficiência e atua em todas as atividades escolares nas quais se fizer necessária, em todos os níveis e modalidades de ensino, em instituições públicas e privadas, excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados com profissões legalmente estabelecidas;

XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de atendente pessoal.

XV – pessoa com necessidades complexas de comunicação: aquela que, por qualquer motivo, tem dificuldades significativas para compreender ou expressar mensagens de forma oral, escrita, gestual ou por meio de outras formas convencionais de comunicação, necessitando de recursos e estratégias alternativas ou aumentativas para viabilizar a interação social, o acesso à informação e a participação em atividades da vida cotidiana.

Na Convenção Interamericana, a deficiência é a restrição, que o ambiente agrava; na CDPD e na LBI, ela resulta da interação do impedimento com as barreiras. Alternativa que defina deficiência só pela condição de saúde descreve o modelo médico. A LBI acrescenta a avaliação biopsicossocial, que olha o corpo e também o ambiente.

O conceito convencional tem estatura constitucional e funciona como piso para o legislador estadual. O STF derrubou lei estadual que reduzia o conceito de pessoa com deficiência da Constituição, da CDPD e da LBI, dispensava a avaliação biopsicossocial por equipe multiprofissional e excluía o dever de adaptar a escola ao ensino inclusivo.

STF, ADI 7.028 precedente qualificado

É inconstitucional lei estadual que (a) reduza o conceito de pessoas com deficiência previsto na Constituição, na Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, de estatura constitucional, e na lei federal de normas gerais; (b) desconsidere, para a aferição da deficiência, a avaliação biopsicossocial por equipe multiprofissional e interdisciplinar prevista pela lei federal; ou (c) exclua o dever de adaptação de unidade escolar para o ensino inclusivo.

STF, Plenário, ADI 7.028/AP, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 16/6/2023.

O caminho inverso é legítimo quando respeita o modelo social: em 2026, o Tribunal validou a lei que classifica a visão monocular como deficiência sensorial, por não ampliar indevidamente o conceito nem gerar tratamento desigual. E, no mesmo ano, julgou inconstitucional a exigência estadual de «aptidão plena» em seleção pública, que fecha o cargo à pessoa com deficiência sem exame da função.

STF, ADI 6.850 precedente qualificado

É constitucional — por não ampliar indevidamente o conceito de deficiência, não gerar tratamento desigual, nem acarretar impactos orçamentários — lei que classifica a visão monocular como deficiência sensorial, do tipo visual, para todos os efeitos legais (CF/1988, art. 24, XIV).

STF, Plenário, ADI 6.850/DF, Rel. Min. Nunes Marques, j. 20/3/2026.

STF, ADI 7.401 precedente qualificado

São inconstitucionais — por violarem a competência legislativa da União para estabelecer normas gerais sobre proteção e integração social das pessoas com deficiência (CF/1988, art. 24, XIV e § 1º) e o princípio constitucional da isonomia (CF/1988, art. 5º, caput) — normas estaduais que restringem o acesso de pessoas com deficiência a cargos públicos por meio da exigência do requisito de aptidão plena em processos seletivos.

STF, Plenário, ADI 7.401/PI, Rel. Min. Nunes Marques, j. 15/5/2026.

A LBI classifica as barreiras em seis espécies (art. 3º, IV), e a banca já apresentou o rol sem a atitudinal para ver quem percebia a falta:

Adaptação razoável, acessibilidade e desenho universal

O modelo social opera por três institutos, que a banca confunde. Adaptação razoável é o ajuste feito sob medida, no caso concreto, quando requerido, desde que não imponha ônus desproporcional (o tempo adicional e o ledor na prova do concurso para o candidato cego). A CDPD vai além de recomendá-la: a recusa de adaptação razoável é discriminação.

CDPD (Decreto 6.949/2009), arts. 1º e 2º texto oficial ↗

Artigo 2 Definições Para os propósitos da presente Convenção: “Comunicação” abrange as línguas, a visualização de textos, o braille, a comunicação tátil, os caracteres ampliados, os dispositivos de multimídia acessível, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos, meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, inclusive a tecnologia da informação e comunicação acessíveis; “Língua” abrange as línguas faladas e de sinais e outras formas de comunicação não-falada; “Discriminação por motivo de deficiência” significa qualquer diferenciação, exclusão ou restrição baseada em deficiência, com o propósito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, o desfrute ou o exercício, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais nos âmbitos político, econômico, social, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminação, inclusive a recusa de adaptação razoável; “Adaptação razoável” significa as modificações e os ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que as pessoas com deficiência possam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; “Desenho universal” significa a concepção de produtos, ambientes, programas e serviços a serem usados, na maior medida possível, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptação ou projeto específico. O “desenho universal” não excluirá as ajudas técnicas para grupos específicos de pessoas com deficiência, quando necessárias.

A acessibilidade, ao contrário, é dever geral e prévio, que não depende de pedido de ninguém: o fórum precisa de rampa e de sinalização antes que a primeira pessoa com deficiência chegue. O art. 9º a liga à vida independente e manda identificar e eliminar barreiras no meio físico, nos transportes, na informação e nos serviços abertos ao público.

CDPD, art. 9º, 1 texto oficial ↗

Artigo 9 Acessibilidade 1.A fim de possibilitar às pessoas com deficiência viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes tomarão as medidas apropriadas para assegurar às pessoas com deficiência o acesso, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio físico, ao transporte, à informação e comunicação, inclusive aos sistemas e tecnologias da informação e comunicação, bem como a outros serviços e instalações abertos ao público ou de uso público, tanto na zona urbana como na rural. Essas medidas, que incluirão a identificação e a eliminação de obstáculos e barreiras à acessibilidade, serão aplicadas, entre outros, a:

a) Edifícios, rodovias, meios de transporte e outras instalações internas e externas, inclusive escolas, residências, instalações médicas e local de trabalho;

b) Informações, comunicações e outros serviços, inclusive serviços eletrônicos e serviços de emergência. 2.Os Estados Partes também tomarão medidas apropriadas para:

a) Desenvolver, promulgar e monitorar a implementação de normas e diretrizes mínimas para a acessibilidade das instalações e dos serviços abertos ao público ou de uso público;

b) Assegurar que as entidades privadas que oferecem instalações e serviços abertos ao público ou de uso público levem em consideração todos os aspectos relativos à acessibilidade para pessoas com deficiência;

c) Proporcionar, a todos os atores envolvidos, formação em relação às questões de acessibilidade com as quais as pessoas com deficiência se confrontam;

d) Dotar os edifícios e outras instalações abertas ao público ou de uso público de sinalização em braille e em formatos de fácil leitura e compreensão;

e) Oferecer formas de assistência humana ou animal e serviços de mediadores, incluindo guias, ledores e intérpretes profissionais da língua de sinais, para facilitar o acesso aos edifícios e outras instalações abertas ao público ou de uso público;

f) Promover outras formas apropriadas de assistência e apoio a pessoas com deficiência, a fim de assegurar a essas pessoas o acesso a informações;

g) Promover o acesso de pessoas com deficiência a novos sistemas e tecnologias da informação e comunicação, inclusive à Internet;

h) Promover, desde a fase inicial, a concepção, o desenvolvimento, a produção e a disseminação de sistemas e tecnologias de informação e comunicação, a fim de que esses sistemas e tecnologias se tornem acessíveis a custo mínimo.

Os três institutos do modelo social

InstitutoQuando nasce o deverLimiteExemplo
Acessibilidade (art. 9º)Antes de qualquer pedido, para todosNenhum: é dever geralRampa e piso tátil no prédio do fórum
Adaptação razoável (art. 2º)No caso concreto, quando requeridaÔnus desproporcional ou indevidoIntérprete de Libras para a parte surda na audiência
Desenho universal (art. 2º)Na concepção do produto ou serviçoNão exclui ajudas técnicas específicasSistema processual projetado desde o início para ser usado por todas as pessoas

As ações afirmativas (a reserva de vagas em concurso, por exemplo) não são discriminação. A Convenção Interamericana o diz expressamente, com uma ressalva que a banca explora: a pessoa não pode ser obrigada a aceitar a diferenciação (art. I, 2, b, transcrito no confronto acima).

Capacidade legal, curatela e decisão apoiada

A pessoa com deficiência intelectual pode casar, votar ou fazer testamento? Pela CDPD, sim. Capacidade legal é a aptidão para ser titular de direitos e exercê-los pessoalmente; o art. 12 a reconhece em igualdade de condições e troca a lógica da substituição pela do apoio, cercado de salvaguardas proporcionais e pelo menor tempo possível.

CDPD, art. 12, 1 a 4 texto oficial ↗

Artigo 12 Reconhecimento igual perante a lei 1.Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficiência têm o direito de ser reconhecidas em qualquer lugar como pessoas perante a lei. 2.Os Estados Partes reconhecerão que as pessoas com deficiência gozam de capacidade legal em igualdade de condições com as demais pessoas em todos os aspectos da vida. 3.Os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para prover o acesso de pessoas com deficiência ao apoio que necessitarem no exercício de sua capacidade legal. 4.Os Estados Partes assegurarão que todas as medidas relativas ao exercício da capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir abusos, em conformidade com o direito internacional dos direitos humanos. Essas salvaguardas assegurarão que as medidas relativas ao exercício da capacidade legal respeitem os direitos, a vontade e as preferências da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de influência indevida, sejam proporcionais e apropriadas às circunstâncias da pessoa, se apliquem pelo período mais curto possível e sejam submetidas à revisão regular por uma autoridade ou órgão judiciário competente, independente e imparcial. As salvaguardas serão proporcionais ao grau em que tais medidas afetarem os direitos e interesses da pessoa. 5.Os Estados Partes, sujeitos ao disposto neste Artigo, tomarão todas as medidas apropriadas e efetivas para assegurar às pessoas com deficiência o igual direito de possuir ou herdar bens, de controlar as próprias finanças e de ter igual acesso a empréstimos bancários, hipotecas e outras formas de crédito financeiro, e assegurarão que as pessoas com deficiência não sejam arbitrariamente destituídas de seus bens.

A LBI internalizou o art. 12 e revogou os incisos do Código Civil que tratavam como absolutamente incapaz quem tinha enfermidade ou deficiência mental. Hoje a regra é a capacidade plena; a curatela é exceção, proporcional ao caso e restrita a atos patrimoniais e negociais; e a tomada de decisão apoiada permite à pessoa escolher apoiadores de sua confiança sem perder a capacidade2.

Lei 13.146/2015, arts. 6º, 84 e 85 texto oficial ↗

Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da pessoa, inclusive para:

I - casar-se e constituir união estável;

II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;

III - exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de ter acesso a informações adequadas sobre reprodução e planejamento familiar;

IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização compulsória;

V - exercer o direito à família e à convivência familiar e comunitária; e

VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção, como adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.

Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito ao exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições com as demais pessoas.

§ 1º Quando necessário, a pessoa com deficiência será submetida à curatela, conforme a lei.

§ 2º É facultado à pessoa com deficiência a adoção de processo de tomada de decisão apoiada.

§ 3º A definição de curatela de pessoa com deficiência constitui medida protetiva extraordinária, proporcional às necessidades e às circunstâncias de cada caso, e durará o menor tempo possível.

§ 4º Os curadores são obrigados a prestar, anualmente, contas de sua administração ao juiz, apresentando o balanço do respectivo ano.

Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial e negocial.

§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação, à saúde, ao trabalho e ao voto.

§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo constar da sentença as razões e motivações de sua definição, preservados os interesses do curatelado.

§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização, ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o curatelado.

«Acertadamente não é a deficiência a causa da incapacidade relativa, mas sim a ausência de expressão da vontade.»
Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte IV, item 44.1. fonte

O que a curatela nunca alcança, mesmo quando decretada:

STF, RE 918.315 precedente qualificado

O STF aplicou a premissa à prova do discernimento:

A enfermidade ou doença mental, ainda que tenha sido estabelecida a curatela, não configura, por si, elemento suficiente para determinar que a pessoa com deficiência não tenha discernimento para os atos da vida civil.

STF, Plenário, RE 918.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 16/12/2022.

Tecnologias assistivas, vida independente e educação inclusiva

Tecnologia assistiva é o produto, recurso ou serviço que amplia a funcionalidade da pessoa com deficiência (a cadeira motorizada, o programa que lê a tela em voz alta, o aparelho auditivo). A CDPD a põe entre as obrigações gerais do art. 4º, que valem para todos os direitos, e não só para a educação ou a reabilitação.

CDPD, art. 4º, 1, caput e g texto oficial ↗

Artigo 4 Obrigações gerais 1.Os Estados Partes se comprometem a assegurar e promover o pleno exercício de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiência, sem qualquer tipo de discriminação por causa de sua deficiência. Para tanto, os Estados Partes se comprometem a:

a) Adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de qualquer outra natureza, necessárias para a realização dos direitos reconhecidos na presente Convenção;

b) Adotar todas as medidas necessárias, inclusive legislativas, para modificar ou revogar leis, regulamentos, costumes e práticas vigentes, que constituírem discriminação contra pessoas com deficiência;

c) Levar em conta, em todos os programas e políticas, a proteção e a promoção dos direitos humanos das pessoas com deficiência;

d) Abster-se de participar em qualquer ato ou prática incompatível com a presente Convenção e assegurar que as autoridades públicas e instituições atuem em conformidade com a presente Convenção;

e) Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminação baseada em deficiência, por parte de qualquer pessoa, organização ou empresa privada;

f) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de produtos, serviços, equipamentos e instalações com desenho universal, conforme definidos no Artigo 2 da presente Convenção, que exijam o mínimo possível de adaptação e cujo custo seja o mínimo possível, destinados a atender às necessidades específicas de pessoas com deficiência, a promover sua disponibilidade e seu uso e a promover o desenho universal quando da elaboração de normas e diretrizes;

g) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento, bem como a disponibilidade e o emprego de novas tecnologias, inclusive as tecnologias da informação e comunicação, ajudas técnicas para locomoção, dispositivos e tecnologias assistivas, adequados a pessoas com deficiência, dando prioridade a tecnologias de custo acessível;

h) Propiciar informação acessível para as pessoas com deficiência a respeito de ajudas técnicas para locomoção, dispositivos e tecnologias assistivas, incluindo novas tecnologias bem como outras formas de assistência, serviços de apoio e instalações;

i) Promover a capacitação em relação aos direitos reconhecidos pela presente Convenção dos profissionais e equipes que trabalham com pessoas com deficiência, de forma a melhorar a prestação de assistência e serviços garantidos por esses direitos. 2.Em relação aos direitos econômicos, sociais e culturais, cada Estado Parte se compromete a tomar medidas, tanto quanto permitirem os recursos disponíveis e, quando necessário, no âmbito da cooperação internacional, a fim de assegurar progressivamente o pleno exercício desses direitos, sem prejuízo das obrigações contidas na presente Convenção que forem imediatamente aplicáveis de acordo com o direito internacional. 3.Na elaboração e implementação de legislação e políticas para aplicar a presente Convenção e em outros processos de tomada de decisão relativos às pessoas com deficiência, os Estados Partes realizarão consultas estreitas e envolverão ativamente pessoas com deficiência, inclusive crianças com deficiência, por intermédio de suas organizações representativas. 4.Nenhum dispositivo da presente Convenção afetará quaisquer disposições mais propícias à realização dos direitos das pessoas com deficiência, as quais possam estar contidas na legislação do Estado Parte ou no direito internacional em vigor para esse Estado. Não haverá nenhuma restrição ou derrogação de qualquer dos direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte da presente Convenção, em conformidade com leis, convenções, regulamentos ou costumes, sob a alegação de que a presente Convenção não reconhece tais direitos e liberdades ou que os reconhece em menor grau. 5.As disposições da presente Convenção se aplicam, sem limitação ou exceção, a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos.

Duas palavras decidem as questões: «comprometem-se», que torna o fornecimento um dever do Estado, e «custo acessível», que fixa a prioridade. O art. 20 repete a ideia na mobilidade pessoal.

A vida independente (art. 19) é o direito de escolher onde e com quem morar, sem ser obrigado a viver em instituição. Para torná-lo real, o tratado prevê serviços de apoio, inclusive os de atendentes pessoais (o profissional que ajuda a pessoa tetraplégica a se vestir e a sair de casa para trabalhar).

CDPD, art. 19 texto oficial ↗

Artigo 19 Vida independente e inclusão na comunidade Os Estados Partes desta Convenção reconhecem o igual direito de todas as pessoas com deficiência de viver na comunidade, com a mesma liberdade de escolha que as demais pessoas, e tomarão medidas efetivas e apropriadas para facilitar às pessoas com deficiência o pleno gozo desse direito e sua plena inclusão e participação na comunidade, inclusive assegurando que:

a) As pessoas com deficiência possam escolher seu local de residência e onde e com quem morar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, e que não sejam obrigadas a viver em determinado tipo de moradia;

b) As pessoas com deficiência tenham acesso a uma variedade de serviços de apoio em domicílio ou em instituições residenciais ou a outros serviços comunitários de apoio, inclusive os serviços de atendentes pessoais que forem necessários como apoio para que as pessoas com deficiência vivam e sejam incluídas na comunidade e para evitar que fiquem isoladas ou segregadas da comunidade;

c) Os serviços e instalações da comunidade para a população em geral estejam disponíveis às pessoas com deficiência, em igualdade de oportunidades, e atendam às suas necessidades.

A educação inclusiva (art. 24) é a matrícula no sistema geral de ensino, com apoio dentro dele, e não em escola ou classe segregada1. O apoio individualizado e a adaptação razoável são devidos pela escola, e não favor dela.

CDPD, art. 24, 1 e 2 texto oficial ↗

Artigo 24 Educação 1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficiência à educação. Para efetivar esse direito sem discriminação e com base na igualdade de oportunidades, os Estados Partes assegurarão sistema educacional inclusivo em todos os níveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com os seguintes objetivos:

a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e auto-estima, além do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos, pelas liberdades fundamentais e pela diversidade humana;

b) O máximo desenvolvimento possível da personalidade e dos talentos e da criatividade das pessoas com deficiência, assim como de suas habilidades físicas e intelectuais;

c) A participação efetiva das pessoas com deficiência em uma sociedade livre. 2.Para a realização desse direito, os Estados Partes assegurarão que:

a) As pessoas com deficiência não sejam excluídas do sistema educacional geral sob alegação de deficiência e que as crianças com deficiência não sejam excluídas do ensino primário gratuito e compulsório ou do ensino secundário, sob alegação de deficiência;

b) As pessoas com deficiência possam ter acesso ao ensino primário inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino secundário, em igualdade de condições com as demais pessoas na comunidade em que vivem;

c) Adaptações razoáveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas;

d) As pessoas com deficiência recebam o apoio necessário, no âmbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educação;

e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social, de acordo com a meta de inclusão plena. 3.Os Estados Partes assegurarão às pessoas com deficiência a possibilidade de adquirir as competências práticas e sociais necessárias de modo a facilitar às pessoas com deficiência sua plena e igual participação no sistema de ensino e na vida em comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomarão medidas apropriadas, incluindo:

a) Facilitação do aprendizado do braille, escrita alternativa, modos, meios e formatos de comunicação aumentativa e alternativa, e habilidades de orientação e mobilidade, além de facilitação do apoio e aconselhamento de pares;

b) Facilitação do aprendizado da língua de sinais e promoção da identidade lingüística da comunidade surda;

c) Garantia de que a educação de pessoas, em particular crianças cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas línguas e nos modos e meios de comunicação mais adequados ao indivíduo e em ambientes que favoreçam ao máximo seu desenvolvimento acadêmico e social. 4.A fim de contribuir para o exercício desse direito, os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para empregar professores, inclusive professores com deficiência, habilitados para o ensino da língua de sinais e/ou do braille, e para capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os níveis de ensino. Essa capacitação incorporará a conscientização da deficiência e a utilização de modos, meios e formatos apropriados de comunicação aumentativa e alternativa, e técnicas e materiais pedagógicos, como apoios para pessoas com deficiência. 5.Os Estados Partes assegurarão que as pessoas com deficiência possam ter acesso ao ensino superior em geral, treinamento profissional de acordo com sua vocação, educação para adultos e formação continuada, sem discriminação e em igualdade de condições. Para tanto, os Estados Partes assegurarão a provisão de adaptações razoáveis para pessoas com deficiência.

A LBI estendeu o dever às escolas privadas, sem cobrança adicional, e o STF confirmou a validade da regra. Em 2020, o Tribunal suspendeu, em medida cautelar, decreto federal que estimulava classes e escolas especializadas em detrimento do ensino regular (STF, ADI 6.590○; dados do julgamento a conferir).

Lei 13.146/2015, art. 28, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:

I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida;

II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando a garantir condições de acesso, permanência, participação e aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recursos de acessibilidade que eliminem as barreiras e promovam a inclusão plena;

III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimento educacional especializado, assim como os demais serviços e adaptações razoáveis, para atender às características dos estudantes com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currículo em condições de igualdade, promovendo a conquista e o exercício de sua autonomia;

IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como primeira língua e na modalidade escrita da língua portuguesa como segunda língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas inclusivas;

V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social dos estudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a permanência, a participação e a aprendizagem em instituições de ensino;

VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de novos métodos e técnicas pedagógicas, de materiais didáticos, de equipamentos e de recursos de tecnologia assistiva;

VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração de plano de atendimento educacional especializado, de organização de recursos e serviços de acessibilidade e de disponibilização e usabilidade pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;

VIII - participação dos estudantes com deficiência e de suas famílias nas diversas instâncias de atuação da comunidade escolar;

IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o desenvolvimento dos aspectos linguísticos, culturais, vocacionais e profissionais, levando-se em conta o talento, a criatividade, as habilidades e os interesses do estudante com deficiência;

X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos programas de formação inicial e continuada de professores e oferta de formação continuada para o atendimento educacional especializado;

XI - formação e disponibilização de professores para o atendimento educacional especializado, de tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;

XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar habilidades funcionais dos estudantes, promovendo sua autonomia e participação;

XIII - acesso à educação superior e à educação profissional e tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com as demais pessoas;

XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de nível superior e de educação profissional técnica e tecnológica, de temas relacionados à pessoa com deficiência nos respectivos campos de conhecimento;

XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de condições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de lazer, no sistema escolar;

XVI - acessibilidade para todos os estudantes, trabalhadores da educação e demais integrantes da comunidade escolar às edificações, aos ambientes e às atividades concernentes a todas as modalidades, etapas e níveis de ensino;

XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;

XVIII - articulação intersetorial na implementação de políticas públicas.

XIX – sistemas de comunicação aumentativa e alternativa de baixa tecnologia para o atendimento educacional especializado de estudantes com necessidades complexas de comunicação.

§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e modalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicionais de qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades e matrículas no cumprimento dessas determinações.

§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da Libras a que se refere o inciso XI do caput deste artigo, deve-se observar o seguinte:

I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na educação básica devem, no mínimo, possuir ensino médio completo e certificado de proficiência na Libras;

II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando direcionados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cursos de graduação e pós-graduação, devem possuir nível superior, com habilitação, prioritariamente, em Tradução e Interpretação em Libras.

STF, ADI 5.357○ precedente qualificado

A Confederação das escolas particulares alegou que o custo da inclusão era do Estado. O Plenário rejeitou:

São constitucionais os arts. 28, § 1º, e 30 da Lei 13.146/2015: as escolas privadas devem promover a inclusão de estudantes com deficiência, sem recusar matrícula nem cobrar valores adicionais.

STF, Plenário, ADI 5.357 MC-Ref/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 9/6/2016.

Caso prático · A ação civil pública por tecnologias assistivas

Uma associação constituída há dez anos, que tem por objeto a defesa das pessoas com deficiência, ajuíza ação civil pública contra o Município, que não fornece tecnologias assistivas nos serviços municipais de saúde e assistência. O Município responde que a CDPD só trata do tema na educação e que o fornecimento é opção política.

A pergunta: Como decidir?

  1. A associação tem legitimidade? Sim: constituída há mais de um ano e com pertinência temática entre o objeto social e a pretensão, pode propor ação civil pública em defesa de interesses coletivos.
  2. Qual a força da norma invocada? A CDPD foi aprovada pelo rito do art. 5º, § 3º: tem hierarquia de emenda constitucional e vincula todos os entes federativos, Município inclusive.
  3. Dever ou faculdade? Dever. No art. 4º, 1, g, os Estados Partes «se comprometem» a promover a disponibilidade e o emprego de tecnologias assistivas.
  4. Só na educação? Não. O art. 4º traz obrigações gerais, que alcançam todos os direitos; o art. 24 (educação) e o art. 26 (habilitação e reabilitação) não esgotam o tema, e o art. 20 o repete na mobilidade.
  5. E o custo? O tratado manda dar prioridade às tecnologias de custo acessível: o critério orienta a escolha do meio, não exclui o dever.

Conclusão: Procedência do pedido para impor ao Município o fornecimento, com preferência pelas soluções de custo acessível. Na prova, a alternativa certa é a que diz que as tecnologias estão previstas na CDPD e devem priorizar as de custo acessível.

Monitoramento: o mecanismo nacional e o Comitê

Quem fiscaliza o cumprimento da Convenção dentro do Brasil? O art. 33 monta a resposta em três peças: um órgão de referência no governo para a implementação, um mecanismo de coordenação entre setores e uma estrutura com mecanismo independente de promoção, proteção e monitoramento, com participação plena da sociedade civil1.

CDPD, art. 33 texto oficial ↗

Artigo 33 Implementação e monitoramento nacionais 1.Os Estados Partes, de acordo com seu sistema organizacional, designarão um ou mais de um ponto focal no âmbito do Governo para assuntos relacionados com a implementação da presente Convenção e darão a devida consideração ao estabelecimento ou designação de um mecanismo de coordenação no âmbito do Governo, a fim de facilitar ações correlatas nos diferentes setores e níveis. 2.Os Estados Partes, em conformidade com seus sistemas jurídico e administrativo, manterão, fortalecerão, designarão ou estabelecerão estrutura, incluindo um ou mais de um mecanismo independente, de maneira apropriada, para promover, proteger e monitorar a implementação da presente Convenção. Ao designar ou estabelecer tal mecanismo, os Estados Partes levarão em conta os princípios relativos ao status e funcionamento das instituições nacionais de proteção e promoção dos direitos humanos. 3.A sociedade civil e, particularmente, as pessoas com deficiência e suas organizações representativas serão envolvidas e participarão plenamente no processo de monitoramento.

Mecanismo independente é o órgão que fiscaliza sem subordinação ao governo que fiscaliza, nos moldes das instituições nacionais de direitos humanos (os Princípios de Paris). A independência é a razão de ser do mecanismo: um conselho cujos membros o Executivo escolhe e destitui sozinho não monitora nada.

STF, ADPF 936 (CONADE) precedente qualificado

Foi essa a premissa do STF ao julgar a disciplina do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência:

É inconstitucional norma que, a pretexto de regulamentar a participação da sociedade civil no Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência (CONADE), acaba por a dificultar.

STF, Plenário, ADPF 936/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 18/10/2024.

No plano internacional, o Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência é o órgão de tratado: 18 especialistas que atuam a título pessoal, com mandato de quatro anos e uma reeleição. Examina o relatório inicial, devido dois anos após a vigência para o Estado, e os periódicos, ao menos a cada quatro anos, e emite comentários gerais, como o n. 4, sobre educação inclusiva3.

CDPD, arts. 34 e 35 (Comitê e relatórios) texto oficial ↗

Artigo 34 Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência 1.Um Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (doravante denominado "Comitê") será estabelecido, para desempenhar as funções aqui definidas. 2.O Comitê será constituído, quando da entrada em vigor da presente Convenção, de 12 peritos. Quando a presente Convenção alcançar 60 ratificações ou adesões, o Comitê será acrescido em seis membros, perfazendo o total de 18 membros. 3.Os membros do Comitê atuarão a título pessoal e apresentarão elevada postura moral, competência e experiência reconhecidas no campo abrangido pela presente Convenção. Ao designar seus candidatos, os Estados Partes são instados a dar a devida consideração ao disposto no Artigo 4.3 da presente Convenção. 4.Os membros do Comitê serão eleitos pelos Estados Partes, observando-se uma distribuição geográfica eqüitativa, representação de diferentes formas de civilização e dos principais sistemas jurídicos, representação equilibrada de gênero e participação de peritos com deficiência. 5.Os membros do Comitê serão eleitos por votação secreta em sessões da Conferência dos Estados Partes, a partir de uma lista de pessoas designadas pelos Estados Partes entre seus nacionais. Nessas sessões, cujo quorum será de dois terços dos Estados Partes, os candidatos eleitos para o Comitê serão aqueles que obtiverem o maior número de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes. 6.A primeira eleição será realizada, o mais tardar, até seis meses após a data de entrada em vigor da presente Convenção. Pelo menos quatro meses antes de cada eleição, o Secretário-Geral das Nações Unidas dirigirá carta aos Estados Partes, convidando-os a submeter os nomes de seus candidatos no prazo de dois meses. O Secretário-Geral, subseqüentemente, preparará lista em ordem alfabética de todos os candidatos apresentados, indicando que foram designados pelos Estados Partes, e submeterá essa lista aos Estados Partes da presente Convenção. 7.Os membros do Comitê serão eleitos para mandato de quatro anos, podendo ser candidatos à reeleição uma única vez. Contudo, o mandato de seis dos membros eleitos na primeira eleição expirará ao fim de dois anos; imediatamente após a primeira eleição, os nomes desses seis membros serão selecionados por sorteio pelo presidente da sessão a que se refere o parágrafo 5 deste Artigo. 8.A eleição dos seis membros adicionais do Comitê será realizada por ocasião das eleições regulares, de acordo com as disposições pertinentes deste Artigo. 9.Em caso de morte, demissão ou declaração de um membro de que, por algum motivo, não poderá continuar a exercer suas funções, o Estado Parte que o tiver indicado designará um outro perito que tenha as qualificações e satisfaça aos requisitos estabelecidos pelos dispositivos pertinentes deste Artigo, para concluir o mandato em questão. 10.O Comitê estabelecerá suas próprias normas de procedimento. 11.O Secretário-Geral das Nações Unidas proverá o pessoal e as instalações necessários para o efetivo desempenho das funções do Comitê segundo a presente Convenção e convocará sua primeira reunião. 12.Com a aprovação da Assembléia Geral, os membros do Comitê estabelecido sob a presente Convenção receberão emolumentos dos recursos das Nações Unidas, sob termos e condições que a Assembléia possa decidir, tendo em vista a importância das responsabilidades do Comitê. 13.Os membros do Comitê terão direito aos privilégios, facilidades e imunidades dos peritos em missões das Nações Unidas, em conformidade com as disposições pertinentes da Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas.

Artigo 35 Relatórios dos Estados Partes 1.Cada Estado Parte, por intermédio do Secretário-Geral das Nações Unidas, submeterá relatório abrangente sobre as medidas adotadas em cumprimento de suas obrigações estabelecidas pela presente Convenção e sobre o progresso alcançado nesse aspecto, dentro do período de dois anos após a entrada em vigor da presente Convenção para o Estado Parte concernente. 2.Depois disso, os Estados Partes submeterão relatórios subseqüentes, ao menos a cada quatro anos, ou quando o Comitê o solicitar. 3.O Comitê determinará as diretrizes aplicáveis ao teor dos relatórios. 4.Um Estado Parte que tiver submetido ao Comitê um relatório inicial abrangente não precisará, em relatórios subseqüentes, repetir informações já apresentadas. Ao elaborar os relatórios ao Comitê, os Estados Partes são instados a fazê-lo de maneira franca e transparente e a levar em consideração o disposto no Artigo 4.3 da presente Convenção. 5.Os relatórios poderão apontar os fatores e as dificuldades que tiverem afetado o cumprimento das obrigações decorrentes da presente Convenção.

O Protocolo Facultativo, aprovado pelo mesmo rito do § 3º, acrescenta duas competências: receber comunicações individuais de pessoas ou grupos, ou de quem aja em nome deles, e investigar, com visita ao território se o Estado consentir, informação confiável de violação grave ou sistemática (arts. 6º e 7º, de que o Estado pode se excluir na ratificação, art. 8º).

Protocolo Facultativo à CDPD (Decreto 6.949/2009), arts. 1º e 2º texto oficial ↗

Artigo 1 1.Qualquer Estado Parte do presente Protocolo (“Estado Parte”) reconhece a competência do Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (“Comitê”) para receber e considerar comunicações submetidas por pessoas ou grupos de pessoas, ou em nome deles, sujeitos à sua jurisdição, alegando serem vítimas de violação das disposições da Convenção pelo referido Estado Parte. 2.O Comitê não receberá comunicação referente a qualquer Estado Parte que não seja signatário do presente Protocolo.

Artigo 2 O Comitê considerará inadmissível a comunicação quando:

a) A comunicação for anônima;

b) A comunicação constituir abuso do direito de submeter tais comunicações ou for incompatível com as disposições da Convenção;

c) A mesma matéria já tenha sido examinada pelo Comitê ou tenha sido ou estiver sendo examinada sob outro procedimento de investigação ou resolução internacional;

d) Não tenham sido esgotados todos os recursos internos disponíveis, salvo no caso em que a tramitação desses recursos se prolongue injustificadamente, ou seja improvável que se obtenha com eles solução efetiva;

e) A comunicação estiver precariamente fundamentada ou não for suficientemente substanciada; ou

f) Os fatos que motivaram a comunicação tenham ocorrido antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado Parte em apreço, salvo se os fatos continuaram ocorrendo após aquela data.

As causas de inadmissibilidade da comunicação, cada uma com um exemplo:

Os mecanismos de monitoramento da CDPD

PlanoMecanismoBaseO que fazQuem aciona
NacionalÓrgão de referência no governo e mecanismo de coordenaçãoArt. 33, 1Organiza a implementação entre setores e níveisO próprio governo
NacionalMecanismo independenteArt. 33, 2Promove, protege e monitora, sem ingerência unilateral do EstadoAtua de ofício; a sociedade civil participa (art. 33, 3)
InternacionalRelatórios ao ComitêArt. 35Exame do relatório inicial (2 anos) e dos periódicos (ao menos a cada 4 anos), com observações finaisObrigação do Estado
InternacionalComunicações individuaisProtocolo, arts. 1º e 2ºExame de caso concreto e recomendações ao EstadoPessoa ou grupo identificado, ou quem aja em nome deles
InternacionalInvestigaçãoProtocolo, arts. 6º a 8ºApura violação grave ou sistemática; visita ao território com consentimentoO Comitê, a partir de informação confiável
RegionalComissão e Corte InteramericanasCADHResponsabilidade internacional do Estado (Ximenes Lopes)Petição à Comissão

Caso prático · O atendente pessoal e a comunicação ao Comitê

Pedro, pessoa com deficiência, vê negado de forma reiterada o serviço de atendente pessoal de que precisa para morar sozinho e trabalhar. Quer levar o caso ao Comitê, mas teme represálias e pergunta se pode fazê-lo sem se identificar.

A pergunta: Que orientação dar a Pedro?

  1. Há direito material? Sim: o art. 19, b, inclui expressamente os serviços de atendentes pessoais entre os apoios da vida independente.
  2. Pessoa isolada pode comunicar? Pode: o Protocolo admite comunicações de pessoas ou grupos, ou em nome deles (art. 1º).
  3. A quem se dirige? Ao Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. Não existe «Comissão» no tratado.
  4. Pode ser anônima? Não: o anonimato é a primeira causa de inadmissibilidade (art. 2º, a, do Protocolo).
  5. E antes do Comitê? Pedro precisa esgotar os recursos internos (ação judicial contra o ente), salvo demora injustificada ou ineficácia.

Conclusão: Pedro tem o direito e pode comunicar ao Comitê, identificado e depois de esgotar a via interna. Na prova, «anônima», «Comissão» e «pessoas isoladas não podem» marcam as alternativas erradas.

A Corte Interamericana também julga violações contra pessoas com deficiência, pela Convenção Americana. Os dois casos que a banca cita:

A deficiência na Corte Interamericana

CasoO que decidiuPor que importa
Corte IDH, Ximenes Lopes vs. Brasil○Responsabilidade do Brasil pela morte de pessoa com deficiência mental em clínica conveniada ao SUS, por falha nos deveres de cuidar, regular, fiscalizar e investigarPrimeira condenação do Brasil na Corte; o Estado responde pelo serviço de saúde prestado por particular
Corte IDH, Furlan e familiares vs. Argentina○Acesso à justiça da pessoa com deficiência, com prazo razoável reforçado e oitiva da criança com deficiênciaA Corte adota o modelo social da CDPD na leitura da Convenção Americana

Como caiu em prova

  • caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 100 o modelo social (conceito ambiental, centrado nas barreiras) e a letra da LBI: barreiras atitudinais no art. 3º, IV, acessibilidade obrigatória na propaganda eleitoral, escolas privadas no art. 28. resolver →
  • caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 50 as tecnologias assistivas como compromisso dos Estados (art. 4º, 1, g), com prioridade às de custo acessível e alcance além da educação e da reabilitação. resolver →
  • caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 97 o mecanismo do art. 33 como cogente, independente, sem ingerência unilateral do Estado e com participação da sociedade civil, à luz do STF. resolver →
  • caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 100 o atendimento pessoal do art. 19, b, e a comunicação ao Comitê (não a uma «Comissão»), admitida para pessoa isolada, mas nunca anônima. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Quais as principais normas internacionais de proteção às pessoas com deficiência, e que instrumento de proteção a convenção prevê? Reafirma a igualdade perante a lei? ver a resposta →
2

Crianças e adolescentes no direito internacional

A

A Convenção de 1989 e a sua incorporação

A Convenção sobre os Direitos da Criança foi adotada pela Assembleia Geral em 20 de novembro de 1989 e entrou em vigor em 2 de setembro de 1990. É o tratado de direitos humanos com mais ratificações: 196 partes em 2022, sem os Estados Unidos. Reuniu num só texto direitos civis e políticos e direitos econômicos, sociais e culturais da criança4.

O Brasil a incorporou em tempo recorde. Assinou em 26 de janeiro de 1990, aprovou-a pelo Decreto Legislativo 28, de 14 de setembro, ratificou em 24 de setembro e a promulgou pelo Decreto 99.710, de 21 de novembro do mesmo ano4.

O dado derruba um distrator clássico: a Convenção foi incorporada, e o ECA, de julho de 1990, não a tornou dispensável. Os dois convivem. Como entrou pelo rito comum, antes da EC 45/2004, a Convenção é supralegal, e não equivalente a emenda como a CDPD.

Quem é criança: a Convenção e o ECA

Um adolescente de quinze anos é criança? Para a Convenção, sim. O art. 1º adota um critério etário único: é criança todo ser humano com menos de dezoito anos, salvo se a lei aplicável fixar a maioridade antes (a emancipação pelo casamento em outro país, por exemplo).

Convenção sobre os Direitos da Criança (Decreto 99.710/1990), arts. 1º, 3º e 12 texto oficial ↗

Artigo 1 Para efeitos da presente Convenção considera-se como criança todo ser humano com menos de dezoito anos de idade, a não ser que, em conformidade com a lei aplicável à criança, a maioridade seja alcançada antes.

Artigo 12 1. Os Estados Partes assegurarão à criança que estiver capacitada a formular seus próprios juízos o direito de expressar suas opiniões livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criança, levando-se devidamente em consideração essas opiniões, em função da idade e maturidade da criança.

2. Com tal propósito, se proporcionará à criança, em particular, a oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por intermédio de um representante ou órgão apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislação nacional.

O ECA separa duas faixas, porque precisa delas para regular institutos próprios (a medida socioeducativa só se aplica a adolescente). A diferença é cobrada como pegadinha de definição:

ECA (Lei 8.069/1990), art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.

Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.

O critério etário em dois textos

TextoCriançaAdolescentePara que serve a divisão
Convenção sobre os Direitos da Criança (art. 1º)Todo ser humano com menos de 18 anos, salvo maioridade anteriorNão há categoria própriaProteção internacional uniforme
ECA (art. 2º)Até 12 anos incompletosDe 12 a 18 anosRegimes distintos: medida de proteção para a criança, medida socioeducativa para o adolescente

A Convenção consagrou a doutrina da proteção integral: a criança é sujeito de direitos, e não objeto de tutela do Estado ou da família. A Constituição de 1988 já a antecipara no art. 227, que acrescenta um traço próprio, a absoluta prioridade.

CF, art. 227, caput texto oficial ↗

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.

Os quatro princípios estruturantes

Quatro princípios atravessam o tratado e servem de chave de interpretação de todos os outros artigos:

Convenção sobre os Direitos da Criança (Decreto 99.710/1990), arts. 1º, 3º e 12 texto oficial ↗

Artigo 3 1. Todas as ações relativas às crianças, levadas a efeito por instituições públicas ou privadas de bem estar social, tribunais, autoridades administrativas ou órgãos legislativos, devem considerar, primordialmente, o interesse maior da criança.

2. Os Estados Partes se comprometem a assegurar à criança a proteção e o cuidado que sejam necessários para seu bem-estar, levando em consideração os direitos e deveres de seus pais, tutores ou outras pessoas responsáveis por ela perante a lei e, com essa finalidade, tomarão todas as medidas legislativas e administrativas adequadas.

3. Os Estados Partes se certificarão de que as instituições, os serviços e os estabelecimentos encarregados do cuidado ou da proteção das crianças cumpram com os padrões estabelecidos pelas autoridades competentes, especialmente no que diz respeito à segurança e à saúde das crianças, ao número e à competência de seu pessoal e à existência de supervisão adequada.

Artigo 12 1. Os Estados Partes assegurarão à criança que estiver capacitada a formular seus próprios juízos o direito de expressar suas opiniões livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criança, levando-se devidamente em consideração essas opiniões, em função da idade e maturidade da criança.

2. Com tal propósito, se proporcionará à criança, em particular, a oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por intermédio de um representante ou órgão apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislação nacional.

Carvalho Ramos resume o art. 3º:

«determina a consideração primordial do melhor interesse da criança (best interests of the child) em todas as ações relativas às crianças»
Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, item 20. fonte

Interesse superior é o critério que manda escolher, entre as soluções juridicamente possíveis, a que mais protege os direitos da criança no caso concreto. Não é um cheque em branco: precisa ser fundamentado nos fatos, e não serve para afastar direitos que a própria Convenção garante.

O direito de ser ouvida não é dever de depor: a criança é ouvida se quiser e na forma adequada à sua idade. No Brasil, a Lei 13.431/2017 deu forma a esse direito para a criança vítima ou testemunha de violência, com a escuta especializada na rede de proteção e o depoimento especial perante a autoridade policial ou judicial, para evitar a revitimização4.

Lei 13.431/2017, art. 1º texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei normatiza e organiza o sistema de garantia de direitos da criança e do adolescente vítima ou testemunha de violência, cria mecanismos para prevenir e coibir a violência, nos termos do art. 227 da Constituição Federal, da Convenção sobre os Direitos da Criança e seus protocolos adicionais, da Resolução nº 20/2005 do Conselho Econômico e Social das Nações Unidas e de outros diplomas internacionais, e estabelece medidas de assistência e proteção à criança e ao adolescente em situação de violência.

Direitos em espécie, família e adoção

Os direitos em espécie vão do registro e do nome logo após o nascimento (art. 7º) à convivência familiar: a separação dos pais só ocorre no interesse da criança, por decisão de autoridade competente sujeita a revisão judicial (art. 9º). O art. 11 manda combater a transferência ilícita para o exterior, e o Brasil aderiu, para isso, à Convenção da Haia de 1980 sobre o sequestro internacional (Decreto 3.413/2000).

A adoção internacional é subsidiária: só quando a criança não puder ser cuidada no país de origem (art. 21). Tem tratado próprio, a Convenção da Haia de 1993, de cooperação entre autoridades centrais. É esse tratado, e não as Regras de Beijing, que regula a adoção internacional:

Convenção da Haia relativa à Proteção das Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional (1993; Decreto 3.087/1999), art. 1º texto oficial ↗

Artigo 1 A presente Convenção tem por objetivo:

a) estabelecer garantias para que as adoções internacionais sejam feitas segundo o interesse superior da criança e com respeito aos direitos fundamentais que lhe reconhece o direito internacional;

b) instaurar um sistema de cooperação entre os Estados Contratantes que assegure o respeito às mencionadas garantias e, em conseqüência, previna o seqüestro, a venda ou o tráfico de crianças;

c) assegurar o reconhecimento nos Estados Contratantes das adoções realizadas segundo a Convenção.

A Convenção da Haia de 1980: o retorno imediato

O pai que vive na Alemanha autoriza a viagem de férias do filho ao Brasil, e a mãe decide não voltar. O que ele pode pedir? A Convenção da Haia de 1980 sobre os aspectos civis do sequestro internacional de crianças (Decreto 3.413/2000) dá um só remédio: o retorno imediato da criança ao Estado da residência habitual. O tratado não pune ninguém e não decide a guarda; desfaz a mudança de fato para que o juiz natural da guarda decida.

Decreto 3.413/2000, art. 1º, e Convenção da Haia de 1980, arts. 1 e 4 texto oficial ↗

Art. 1º A Convenção sobre os Aspectos Civis do Seqüestro Internacional de Crianças, concluída na cidade de Haia, em 25 de outubro de 1980, com reserva ao art. 24 da Convenção, permitida pelo seu art. 42, para determinar que os documentos estrangeiros juntados aos autos judiciais sejam acompanhados de tradução para o português, feita por tradutor juramentado oficial, apensa por cópia a este Decreto, deverá ser executada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.

Artigo 1 A presente Convenção tem por objetivo:

a) assegurar o retorno imediato de crianças ilicitamente transferidas para qualquer Estado Contratante ou nele retidas indevidamente;

b) fazer respeitar de maneira efetiva nos outros Estados Contratantes os direitos de guarda e de visita existentes num Estado Contratante.

Artigo 4 A Convenção aplica-se a qualquer criança que tenha residência habitual num Estado Contratante, imediatamente antes da violação do direito de guarda ou de visita. A aplicação da Convenção cessa quando a criança atingir a idade de dezesseis anos.

O critério de incidência é a residência habitual imediatamente antes da violação, e não a nacionalidade: a criança brasileira que morava em Roma volta a Roma. A Convenção protege a criança até os dezesseis anos (art. 4), e não até os catorze. Na promulgação, o Brasil fez a reserva do art. 24: documento estrangeiro juntado aos autos vem com tradução juramentada para o português, e a versão em inglês ou francês não basta.

Transferência ilícita é levar a criança para outro Estado; retenção ilícita é não devolvê-la depois de uma saída lícita, como a viagem autorizada que se prolonga sem acordo. As duas exigem violação de um direito de guarda atribuído pela lei da residência habitual e exercido de fato (art. 3). Guarda, para o tratado, inclui decidir onde a criança mora (art. 5, a): a guarda compartilhada do genitor que ficou no exterior basta.

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 3 e 5 texto oficial ↗

Artigo 3 A transferência ou a retenção de uma criança é considerada ilícita quando:

a) tenha havido violação a direito de guarda atribuído a pessoa ou a instituição ou a qualquer outro organismo, individual ou conjuntamente, pela lei do Estado onde a criança tivesse sua residência habitual imediatamente antes de sua transferência ou da sua retenção; e

b) esse direito estivesse sendo exercido de maneira efetiva, individual ou em conjuntamente, no momento da transferência ou da retenção, ou devesse está-lo sendo se tais acontecimentos não tivessem ocorrido. O direito de guarda referido na alínea a) pode resultar de uma atribuição de pleno direito, de uma decisão judicial ou administrativa ou de um acordo vigente segundo o direito desse Estado.

Artigo 5 Nos termos da presente Convenção:

a) o "direito de guarda" compreenderá os direitos relativos aos cuidados com a pessoa da criança, e, em particular, o direito de decidir sobre o lugar da sua residência;

b) o "direito de visita" compreenderá o direito de levar uma criança, por um período limitado de tempo, para um lugar diferente daquele onde ela habitualmente reside.

O tempo muda o regime. Se o processo começa antes de um ano da transferência ou da retenção, o retorno é imediato e obrigatório. Depois de um ano, o retorno continua sendo a regra, salvo prova de que a criança já está integrada ao novo meio (art. 12). A integração só é exceção autônoma depois do prazo; antes dele, não basta para negar o retorno.

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 12, 13 e 20 texto oficial ↗

Artigo 12 Quando uma criança tiver sido ilicitamente transferida ou retida nos termos do Artigo 3 e tenha decorrido um período de menos de 1 ano entre a data da transferência ou da retenção indevidas e a data do início do processo perante a autoridade judicial ou administrativa do Estado Contratante onde a criança se encontrar, a autoridade respectiva deverá ordenar o retorno imediato da criança. A autoridade judicial ou administrativa respectiva, mesmo após expirado o período de 1 ano referido no parágrafo anterior, deverá ordenar o retorno da criança, salvo quando for provado que a criança já se encontra integrada no seu novo meio. Quando a autoridade judicial ou administrativa do Estado requerido tiver razões para crer que a criança tenha sido levada para outro Estado, poderá suspender o processo ou rejeitar o pedido para o retomo da criança.

Artigo 13 Sem prejuízo das disposições contidas no Artigo anterior, a autoridade judicial ou administrativa do Estado requerido não é obrigada a ordenar o retorno da criança se a pessoa, instituição ou organismo que se oponha a seu retorno provar:

a) que a pessoa, instituição ou organismo que tinha a seu cuidado a pessoa da criança não exercia efetivamente o direito de guarda na época da transferência ou da retenção, ou que havia consentido ou concordado posteriormente com esta transferência ou retenção; ou

b) que existe um risco grave de a criança, no seu retorno, ficar sujeita a perigos de ordem física ou psíquica, ou, de qualquer outro modo, ficar numa situação intolerável. A autoridade judicial ou administrativa pode também recusar-se a ordenar o retorno da criança se verificar que esta se opõe a ele e que a criança atingiu já idade e grau de maturidade tais que seja apropriado levar em consideração as suas opiniões sobre o assunto. Ao apreciar as circunstâncias referidas neste Artigo, as autoridades judiciais ou administrativas deverão tomar em consideração as informações relativas à situação social da criança fornecidas pela Autoridade Central ou por qualquer outra autoridade competente do Estado de residência habitual da criança.

Artigo 20 O retorno da criança de acordo com as disposições contidas no Artigo 12° poderá ser recusado quando não for compatível com os princípios fundamentais do Estado requerido com relação à proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.

Em qualquer prazo, o juiz pode negar o retorno se quem se opõe a ele provar uma das exceções, todas de leitura estrita:

O pedido de retorno no tempo

SituaçãoRegraO que pode afastar o retornoExemplo
Processo iniciado em menos de um anoRetorno imediato (art. 12, primeira parte)Só as exceções dos arts. 13 e 20Retenção em agosto, pedido à Autoridade Central em outubro
Processo iniciado depois de um anoRetorno, como regra (art. 12, segunda parte)Integração provada ao novo meio, além dos arts. 13 e 20Criança levada há três anos, já alfabetizada e adaptada no Brasil
Criança com dezesseis anosA Convenção deixa de se aplicar (art. 4)—O adolescente de dezesseis anos não é objeto de pedido de retorno

O STF declarou a Convenção compatível com a Constituição e lhe reconheceu status supralegal. Mandou ler a exceção do risco grave com perspectiva de gênero: ela cabe quando houver indícios objetivos e concretos de violência doméstica, ainda que a criança não seja a vítima direta.

STF, ADI 4.245 precedente qualificado

A tese, de 2025, vale para todo processo de retorno e muda o padrão de prova do art. 13, b:

1. A Convenção da Haia de 1980 sobre os aspectos civis da subtração internacional de crianças é compatível com a Constituição Federal, possuindo status supralegal no ordenamento jurídico brasileiro, por sua natureza de tratado internacional de proteção de direitos da criança. 2. A aplicação da Convenção no Brasil, à luz do princípio do melhor interesse da criança (art. 227, CF), exige a adoção de medidas estruturais e procedimentais para garantir a tramitação célere e eficaz das ações sobre restituição internacional de crianças. 3. A exceção de risco grave à criança, prevista no art. 13 (1) (b) da Convenção da Haia de 1980, deve ser interpretada de forma compatível com o princípio do melhor interesse da criança (art. 227, CF) e com perspectiva de gênero, de modo a admitir sua aplicação quando houver indícios objetivos e concretos de violência doméstica, ainda que a criança não seja vítima direta.

STF, Plenário, ADI 4.245/DF (julgada com a ADI 7.686), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 27/8/2025.

Nas Turmas do STJ, a integração já pesou contra o retorno em dois casos: depois de um ano, com avaliação psicológica que a demonstrava, e até antes do prazo, quando a criança, com maturidade, manifestou não querer voltar. São casos, e não regra: no prazo, o art. 12 manda o retorno imediato.

STJ, REsp 1.293.800 julgado de Turma: não é regra

Não se deve ordenar o retorno ao país de origem de criança que fora retida ilicitamente no Brasil por sua genitora na hipótese em que, entre a transferência da criança e a data do início do processo para sua restituição, tenha decorrido mais de um ano e, além disso, tenha sido demonstrado, por meio de avaliação psicológica, que a criança já estaria integrada ao novo meio em que vive e que uma mudança de domicílio poderia causar malefícios ao seu desenvolvimento.

STJ, Segunda Turma, REsp 1.293.800/MG, Rel. Min. Humberto Martins, j. 28/5/2013.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STJ, REsp 1.214.408 julgado de Turma: não é regra

O pedido de retorno imediato de criança retida ilicitamente por sua genitora no Brasil pode ser indeferido, mesmo que transcorrido menos de um ano entre a retenção indevida e o início do processo perante a autoridade judicial ou administrativa (art. 12 da Convenção de Haia), na hipótese em que o menor - com idade e maturidade suficientes para compreender a controvérsia - estiver adaptado ao novo meio e manifestar seu desejo de não regressar ao domicílio paterno no estrangeiro.

STJ, Primeira Turma, REsp 1.214.408/RJ, Rel. Min. Sérgio Kukina, j. 23/6/2015.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

A guarda fica com o juiz da residência habitual

A ação de retorno não decide quem fica com a criança. Informado da retenção, o juiz do Estado requerido não decide o fundo da guarda (art. 16); a decisão de guarda tomada nesse Estado não basta para recusar o retorno, embora os motivos dela possam ser considerados (art. 17); e a ordem de retorno não afeta os fundamentos do direito de guarda (art. 19).

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 16, 17 e 19 texto oficial ↗

Artigo 16 Depois de terem sido informadas da transferência ou retenção ilícitas de uma criança nos termos do Artigo 3, as autoridades judiciais ou administrativas do Estado Contratante para onde a criança tenha sido levada ou onde esteja retida não poderão tomar decisões sobre o fundo do direito de guarda sem que fique determinado não estarem reunidas as condições previstas na presente Convenção para o retorno da criança ou sem que haja transcorrido um período razoável de tempo sem que seja apresentado pedido de aplicação da presente Convenção.

Artigo 17 O simples fato de que uma decisão relativa à guarda tenha sido tomada ou seja passível de reconhecimento no Estado requerido não poderá servir de base para justificar a recusa de fazer retornar a criança nos termos desta Convenção, mas as autoridades judiciais ou administrativas do Estado requerido poderão levar em consideração os motivos dessa decisão na aplicação da presente Convenção.

Artigo 19 Qualquer decisão sobre o retorno da criança, tomada nos termos da presente Convenção, não afeta os fundamentos do direito de guarda.

No Brasil, a ação é da Justiça Federal: a União é autora, a pedido da Autoridade Central (CF, art. 109, I), e a causa se funda em tratado com Estado estrangeiro (art. 109, III). A ação de guarda proposta na vara de família estadual não gera conflito de competência: há prejudicialidade externa, e é ela que se suspende até a decisão federal.

CF, art. 109, caput, I e III texto oficial ↗

Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;

III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro ou organismo internacional;

STJ, CC 132.100 precedente qualificado

No caso em que criança tenha sido supostamente retida ilicitamente no Brasil por sua genitora, não haverá conflito de competência entre ( a ) o juízo federal no qual tramite ação tão somente de busca e apreensão da criança ajuizada pelo genitor com fundamento na Convenção de Haia sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianças e ( b ) o juízo estadual de vara de família que aprecie ação, ajuizada pela genitora, na qual se discuta o fundo do direito de guarda e a regulamentação de visitas à criança; verificando-se apenas prejudicialidade externa à ação ajuizada na Justiça Estadual, a recomendar a suspensão deste processo até a solução final da demanda ajuizada na Justiça Federal.

STJ, Segunda Seção, CC 132.100/BA, Rel. Min. João Otávio de Noronha, j. 25/2/2015.

Autoridade Central, visita e custos

Cada Estado designa uma Autoridade Central, que recebe e transmite os pedidos, localiza a criança, busca a entrega voluntária e promove o processo (arts. 6 e 7). No Brasil, é a Autoridade Central Administrativa Federal (ACAF): nasceu na estrutura dos direitos humanos e hoje funciona no Ministério da Justiça e Segurança Pública, como a banca deu por certo em 2022 e pressupôs em 2025. A via administrativa não é obrigatória: o interessado pode ir direto ao juiz (art. 29).

A Convenção também protege o direito de visita transfronteiriço, mesmo sem sequestro: o pedido de organizar ou proteger a visita vai à Autoridade Central nas mesmas condições do pedido de retorno (art. 21). O acesso é gratuito, sem caução nem depósito para garantir custas (art. 22); quem reteve a criança pode ser condenado a pagar as despesas do retorno e da localização (art. 26).

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 6, 21, 22, 26 e 29 texto oficial ↗

Artigo 6 Cada Estado Contratante designará uma Autoridade Central encarregada de dar cumprimento às obrigações que Ihe são impostas pela presente Convenção. Estados federais, Estados em que vigorem vários sistemas legais ou Estados em que existam organizações territoriais autônomas terão a liberdade de designar mais de urna Autoridade Central e de especificar a extensão territorial dos poderes de cada uma delas. O Estado que utilize esta faculdade deverá designar a Autoridade Central à qual os pedidos poderão ser dirigidos para o efeito de virem a ser transmitidos à Autoridade Central internamente competente nesse Estado.

Artigo 21 O pedido que tenha por objetivo a organização ou a proteção do efetivo exercício do direito de visita poderá ser dirigido à Autoridade Central de um Estado Contratante nas mesmas condições do pedido que vise o retorno da criança. Às Autoridades Centrais, incumbe, de acordo com os deveres de cooperação previstos no Artigo 7, promover o exercício pacífico do direito de visita, bem como o preenchimento de todas as condições indispensáveis ao exercício deste direito. As autoridades contrais deverão tomar providências no sentido de remover, tanto quanto possível, todos os obstáculos ao exercício desse mesmo direito. As Autoridades Centrais podem, diretamente ou por meio de intermediários, iniciar ou favorecer o procedimento legal com o intuito de organizar ou proteger o direito de visita e assegurar a observância das condições a que o exercício deste direito esteja sujeito.

Artigo 22 Nenhuma caução ou depósito, qualquer que seja a sua denominação, poderá ser imposta para garantir o pagamento de custos e despesas relativas aos processos judiciais ou administrativos previstos na presente Convenção.

Artigo 26 Cada Autoridade Central deverá arcar com os custos resultantes da aplicação da Convenção. A Autoridade Central e os outros serviços públicos dos Estados Contratantes não deverão exigir o pagamento de custas pela apresentação de pedidos feitos nos termos da presente Convenção. Não poderão, em especial, exigir do requerente o pagamento de custos e despesas relacionadas ao processo ou, eventualmente, decorrentes da participação de advogado ou de consultor jurídico. No entanto, poderão exigir o pagamento das despesas ocasionadas pelo retorno da criança. Todavia, qualquer Estado Contratante poderá, ao fazer a reserva prevista no Artigo 42, declarar que não se obriga ao pagamento dos encargos previstos no parágrafo anterior, referentes à participação de advogado ou de consultor jurídico ou ao pagamento dos custos judiciais, exceto se esses encargos puderem ser cobertos pelo seu sistema de assistência judiciária e jurídica. Ao ordenar o retorno da criança ou ao regular o direito de visita no quadro da presente Convenção, as autoridades judiciais ou administrativas podem, caso necessário, impor à pessoa que transferiu, que reteve a criança ou que tenha impedido o exercício do direito de visita o pagamento de todas as despesas necessárias efetuadas pelo requerente ou em seu nome, inclusive as despesas de viagem, as despesas efetuadas com a representação judiciária do requerente e as despesas com o retorno da criança, bem como todos os custos e despesas incorridos na localização da criança.

Artigo 29 A Convenção não impedirá qualquer pessoa, instituição ou organismo que julgue ter havido violação do direito de guarda ou de visita, nos termos dos Artigos 3 ou 21, de dirigir-se diretamente às autoridades judiciais ou administrativas de qualquer dos Estados Contratantes, ao abrigo ou não das disposições da presente Convenção.

Posição de prova · as cinco perguntas do pedido de retorno

Onde a criança morava antes (residência habitual, não nacionalidade)? Houve violação de guarda exercida de fato (art. 3)? Quanto tempo passou até o processo (art. 12)? Alguma exceção foi provada por quem se opõe (arts. 13 e 20)? Quem julga (Justiça Federal, art. 109, I e III, com a guarda suspensa na Justiça estadual)?

A criança em conflito com a lei

A Convenção traça o estatuto da criança acusada de infração em dois artigos. O art. 37 proíbe a pena de morte e a prisão perpétua sem livramento por fato cometido antes dos dezoito anos e faz da privação de liberdade o último recurso, pelo menor tempo, com separação dos adultos. O art. 40 garante o devido processo e exige alternativas à internação.

Convenção sobre os Direitos da Criança, arts. 37, 40 e 41 texto oficial ↗

Artigo 37 Os Estados Partes zelarão para que:

a) nenhuma criança seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não será imposta a pena de morte nem a prisão perpétua sem possibilidade de livramento por delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade;

b) nenhuma criança seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrária. A detenção, a reclusão ou a prisão de uma criança será efetuada em conformidade com a lei e apenas como último recurso, e durante o mais breve período de tempo que for apropriado;

c) toda criança privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o respeito que merece a dignidade inerente à pessoa humana, e levando-se em consideração as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criança privada de sua liberdade ficará separada dos adultos, a não ser que tal fato seja considerado contrário aos melhores interesses da criança, e terá direito a manter contato com sua família por meio de correspondência ou de visitas, salvo em circunstâncias excepcionais;

d) toda criança privada de sua liberdade tenha direito a rápido acesso a assistência jurídica e a qualquer outra assistência adequada, bem como direito a impugnar a legalidade da privação de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a uma rápida decisão a respeito de tal ação.

Artigo 40 1. Os Estados Partes reconhecem o direito de toda criança a quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter infringido as leis penais de ser tratada de modo a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor e a fortalecer o respeito da criança pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em consideração a idade da criança e a importância de se estimular sua reintegração e seu desempenho construtivo na sociedade.

2. Nesse sentido, e de acordo com as disposições pertinentes dos instrumentos internacionais, os Estados Partes assegurarão, em particular:

a) que não se alegue que nenhuma criança tenha infringido as leis penais, nem se acuse ou declare culpada nenhuma criança de ter infringido essas leis, por atos ou omissões que não eram proibidos pela legislação nacional ou pelo direito internacional no momento em que foram cometidos;

b) que toda criança de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse de ter infringido essas leis goze, pelo menos, das seguintes garantias: I) ser considerada inocente enquanto não for comprovada sua culpabilidade conforme a lei; II) ser informada sem demora e diretamente ou, quando for o caso, por intermédio de seus pais ou de seus representantes legais, das acusações que pesam contra ela, e dispor de assistência jurídica ou outro tipo de assistência apropriada para a preparação e apresentação de sua defesa; III) ter a causa decidida sem demora por autoridade ou órgão judicial competente, independente e imparcial, em audiência justa conforme a lei, com assistência jurídica ou outra assistência e, a não ser que seja considerado contrário aos melhores interesses da criança, levando em consideração especialmente sua idade ou situação e a de seus pais ou representantes legais; IV) não ser obrigada a testemunhar ou a se declarar culpada, e poder interrogar ou fazer com que sejam interrogadas as testemunhas de acusação bem como poder obter a participação e o interrogatório de testemunhas em sua defesa, em igualdade de condições; V) se for decidido que infringiu as leis penais, ter essa decisão e qualquer medida imposta em decorrência da mesma submetidas a revisão por autoridade ou órgão judicial superior competente, independente e imparcial, de acordo com a lei; VI) contar com a assistência gratuita de um intérprete caso a criança não compreenda ou fale o idioma utilizado; VII) ter plenamente respeitada sua vida privada durante todas as fases do processo.

3. Os Estados Partes buscarão promover o estabelecimento de leis, procedimentos, autoridades e instituições específicas para as crianças de quem se alegue ter infringido as leis penais ou que sejam acusadas ou declaradas culpadas de tê-las infringido, e em particular:

a) o estabelecimento de uma idade mínima antes da qual se presumirá que a criança não tem capacidade para infringir as leis penais;

b) a adoção sempre que conveniente e desejável, de medidas para tratar dessas crianças sem recorrer a procedimentos judiciais, contando que sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais.

4. Diversas medidas, tais como ordens de guarda, orientação e supervisão, aconselhamento, liberdade vigiada, colocação em lares de adoção, programas de educação e formação profissional, bem como outras alternativas à internação em instituições, deverão estar disponíveis para garantir que as crianças sejam tratadas de modo apropriado ao seu bem-estar e de forma proporcional às circunstâncias e ao tipo do delito.

Artigo 41 Nada do estipulado na presente Convenção afetará disposições que sejam mais convenientes para a realização dos direitos da criança e que podem constar:

a) das leis de um Estado Parte;

b) das normas de direito internacional vigentes para esse Estado.

O art. 41 é a cláusula da norma mais favorável: nada na Convenção afeta disposição mais protetiva da lei interna ou de outro tratado. Exemplo: a inimputabilidade abaixo dos dezoito anos da Constituição (art. 228) prevalece, porque protege mais do que a simples exigência de uma idade mínima do art. 40, 3, a.

Caso prático · A internação provisória do adolescente

Um adolescente de dezesseis anos é apreendido pela prática de ato infracional sem violência. O Ministério Público pede a internação provisória, alegando que o adolescente «não tem endereço fixo». A defesa invoca a Convenção sobre os Direitos da Criança e as Regras de Beijing.

A pergunta: Os instrumentos internacionais pesam na decisão?

  1. O adolescente é «criança» para os tratados? Sim: tem menos de dezoito anos (art. 1º da Convenção). As Regras de Beijing chamam-no de «jovem».
  2. Qual a regra sobre a privação de liberdade? Último recurso e pelo mais breve período (art. 37, b). As Regras de Beijing repetem a exigência para a prisão preventiva (regra 13.1) e para a internação (regra 19.1).
  3. Há alternativas? O art. 40, 4, exige medidas diversas da internação; a regra 13.2 de Beijing manda substituir a custódia por supervisão estrita ou colocação junto a uma família sempre que possível.
  4. E se a internação vier? Separação dos adultos, contato com a família, assistência jurídica e direito de impugnar a privação perante autoridade imparcial (art. 37, c e d).
  5. Qual a força de cada texto? A Convenção é tratado supralegal e vincula o juiz; as Regras de Beijing são soft law, que orienta a interpretação do ECA e da Convenção.

Conclusão: A falta de endereço, sozinha, não justifica a internação: a privação de liberdade exige necessidade concreta e a demonstração de que nenhuma alternativa basta. Na prova, «último recurso e pelo menor prazo» é a fórmula comum à Convenção e a Beijing.

Os três Protocolos Facultativos

Três Protocolos completam a Convenção. Os dois primeiros, de 2000, foram aprovados pelo Decreto Legislativo 230/2003 e promulgados em 8 de março de 2004; o terceiro é de 20115.

Os Protocolos à Convenção sobre os Direitos da Criança

ProtocoloAdoçãoNo BrasilObjetoMonitoramento
Envolvimento de crianças em conflitos armados25/05/2000Decreto 5.006/2004Idade mínima para participação direta e recrutamentoRelatório ao Comitê dos Direitos da Criança em 2 anos
Venda de crianças, prostituição infantil e pornografia infantil25/05/2000Decreto 5.007/2004Definição das condutas, criminalização integral, jurisdição, extradição e assistência mútuaRelatório ao Comitê em 2 anos
Procedimento de comunicações (o terceiro)Dezembro de 2011DL 85/2017; ratificado em 2017; promulgação a conferirPetição individual e interestatal ao ComitêComunicações não anônimas, após o esgotamento interno

O Protocolo sobre conflitos armados eleva a proteção do art. 38 da Convenção, que fixava quinze anos: menores de dezoito não participam diretamente de hostilidades nem são recrutados compulsoriamente, e o recrutamento voluntário só ocorre acima de quinze anos, com salvaguardas. Grupos armados não estatais não podem recrutar menores de dezoito em hipótese alguma.

Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo ao envolvimento de crianças em conflitos armados (Decreto 5.006/2004) texto oficial ↗

ARTIGO 1º Os Estados Partes adotarão todas as medidas possíveis para assegurar que membros de suas forças armadas menores de 18 anos não participem diretamente de hostilidades.

ARTIGO 2º Os Estados Partes assegurarão que menores de 18 anos não serão recrutados de maneira compulsória em suas forças armadas.

ARTIGO 3º 1. Os Estados Partes elevarão a idade mínima para o recrutamento voluntário de pessoas em suas forças armadas nacionais acima daquela fixada no Artigo 38, parágrafo 3, da Convenção sobre os Direitos da Criança, tendo em conta os princípios contidos no referido Artigo e reconhecendo que, em conformidade com a Convenção, indivíduos menores de 18 anos tem direito a proteção especial.

2. Cada Estado Parte depositará, ao ratificar o presente Protocolo ou a ele aderir, uma declaração vinculante fixando a idade mínima em que permitirá o recrutamento voluntário em suas forças armadas nacionais, bem como das salvaguardas adotadas para assegurar que o referido recrutamento não seja feito por meio da força ou coação.

3. Os Estados Partes que permitirem o recrutamento voluntário de menores de 18 anos em suas forças armadas nacionais manterão salvaguardas para assegurar, no mínimo que:

a) o referido recrutamento seja genuinamente voluntário;

b) o referido recrutamento seja feito com o consentimento informado dos pais do menor ou de seus tutores legais;

c) os menores em questão sejam devidamente informados das responsabilidades envolvidas no referido serviço militar;

d) os menores em questão forneçam comprovação fiável de sua idade antes de serem aceitos no serviço militar nacional.

4. Os Estados Partes poderão ampliar sua declaração a qualquer tempo por meio de notificação para tal fim encaminhada ao Secretário Geral das Nações Unidas, o qual informará todos os Estados Partes. A referida notificação entrará em vigor na data de seu recebimento pelo Secretário Geral.

5. A exigência relativa à elevação da idade a que se refere o parágrafo 1 do presente Artigo não se aplica a escolas operadas ou controladas pelas forças armadas dos Estados Partes, em conformidade com os Artigos 28 e 29 da Convenção sobre os Direitos da Criança.

ARTIGO 4º 1. Os grupos armados distintos das forças armadas de um Estado não deverão, em qualquer circunstância, recrutar ou utilizar menores de 18 anos em hostilidades.

2. Os Estados Partes deverão adotar todas as medidas possíveis para evitar esse recrutamento e essa utilização, inclusive a adoção de medidas legais necessárias para proibir e criminalizar tais práticas.

3. A aplicação do presente Artigo, em conformidade com o Protocolo, não afetará o status jurídico de qualquer das partes de um conflito armado.

O Protocolo sobre venda de crianças, prostituição e pornografia infantis define as três condutas e exige que a lei penal as cubra integralmente, cometidas dentro ou fora do território, de forma individual ou organizada, com jurisdição, extradição e assistência mútua. É o conteúdo da alternativa correta do TJSP (2024).

Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança referente à venda de crianças, à prostituição infantil e à pornografia infantil (Decreto 5.007/2004) texto oficial ↗

ARTIGO 2º Para os propósitos do presente Protocolo:

a) Venda de crianças significa qualquer ato ou transação pela qual uma criança é transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas a outra pessoa ou grupo de pessoas, em troca de remuneração ou qualquer outra forma de compensação;

b) Prostituição infantil significa o uso de uma criança em atividades sexuais em troca de remuneração ou qualquer outra forma de compensação;

c) Pornografia infantil significa qualquer representação, por qualquer meio, de uma criança envolvida em atividades sexuais explícitas reais ou simuladas, ou qualquer representação dos órgãos sexuais de uma criança para fins primordialmente sexuais.

ARTIGO 3º 1. Os Estados Partes assegurarão que, no mínimo, os seguintes atos e atividades sejam integralmente cobertos por suas legislações criminal ou penal, quer os delitos sejam cometidos dentro ou fora de suas fronteiras, de forma individual ou organizada:

a) No contexto da venda de crianças, conforme definido no Artigo 2º; (i) A oferta, entrega ou aceitação, por qualquer meio, de uma criança para fins de: a. Exploração sexual de crianças; b. Transplante de orgãos da criança com fins lucrativos; c. Envolvimento da criança em trabalho forçado. (ii). A indução indevida ao consentimento, na qualidade de intermediário, para adoção de uma criança em violação dos instrumentos jurídicos internacionais aplicáveis sobre adoção;

b) A oferta, obtenção, aquisição, aliciamento ou o fornecimento de uma criança para fins de prostituição infantil, conforme definido no Artigo 2º;

c) A produção, distribuição, disseminação, importação, exportação, oferta, venda ou posse, para os fins acima mencionados, de pornografia infantil, conforme definido no Artigo 2º.

2. Em conformidade com as disposições da legislação nacional de um Estado Parte, o mesmo aplicar-se-á a qualquer tentativa de perpetrar qualquer desses atos e à cumplicidade ou participação em qualquer desses atos.

3. Os Estados Partes punirão esses delitos com penas apropriadas que levem em consideração a sua gravidade.

4. Em conformidade com as disposições de sua legislação nacional, os Estados Partes adotarão medidas, quando apropriado, para determinar a responsabilidade legal de pessoas jurídicas pelos delitos definidos no parágrafo 1 do presente Artigo. Em conformidade com os princípios jurídicos do Estado Parte, essa responsabilidade de pessoas jurídicas poderá ser de natureza criminal, civil ou administrativa.

5. Os Estados Partes adotarão todas as medidas legais e administrativas apropriadas para assegurar que todas as pessoas envolvidas na adoção de uma criança ajam em conformidade com os instrumentos jurídicos internacionais aplicáveis.

ARTIGO 6º 1. Os Estados Partes prestar-se-ão mutuamente toda a assistência possível no que se refere a investigações ou processos criminais ou de extradição instaurados com relação aos delitos descritos no Artigo 3º, parágrafo 1. Inclusive assistência na obtenção de provas à sua disposição e necessárias para a condução dos processos.

2. Os Estados Partes cumprirão as obrigações assumidas em função do parágrafo 1 do presente Artigo, em conformidade com quaisquer tratados ou outros acordos sobre assistência jurídica mútua que porventura existam entre os mesmos. Na ausência de tais tratados ou acordos, os Estados Partes prestar-se-ão assistência mútua em conformidade com sua legislação nacional.

O terceiro Protocolo é de outra natureza: não cria direitos, cria um procedimento. Abre o Comitê dos Direitos da Criança às comunicações individuais, nos moldes dos outros comitês da ONU, com o interesse superior regendo o exame4.

«Em dezembro de 2011, a Assembleia Geral da ONU adotou o 3º Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos das Crianças, relativo aos Procedimentos de Comunicação»
Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, item 20. fonte

Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo a um procedimento de comunicações (2011; Decreto Legislativo 85/2017) ○ resumo do dispositivo texto oficial ↗

O Comitê dos Direitos da Criança recebe comunicações de pessoas ou grupos de pessoas, ou em nome deles, que aleguem violação da Convenção ou dos seus Protocolos por Estado Parte; a comunicação não pode ser anônima e pressupõe o esgotamento dos recursos internos; o interesse superior da criança rege as funções do Comitê, que adota salvaguardas contra a manipulação da criança; o Estado responde em seis meses às recomendações; e o Estado pode aceitar também comunicações interestatais.

Soft law da justiça juvenil: Beijing, Riad e Havana

Soft law é o conjunto de documentos internacionais sem força de tratado, adotados em regra por resolução, que orientam a conduta dos Estados e a interpretação dos tratados. A justiça juvenil tem três deles, todos da Assembleia Geral, e nenhum trata de adoção.

Os instrumentos da infância: qual é qual

DocumentoNatureza e dataObjetoIdeia-chave
Regras de BeijingSoft law; Res. 40/33 da Assembleia Geral, 29/11/1985Regras mínimas para a administração da justiça da infância e da juventudeBem-estar e proporcionalidade; privação de liberdade como último recurso e pelo menor prazo
Diretrizes de RiadSoft law; Assembleia Geral, 14/12/1990Prevenção da delinquência juvenilAbordagem centrada na criança; envolvimento de toda a sociedade; controle formal como último recurso
Regras de HavanaSoft law; Assembleia Geral, 1990 (resolução a conferir)Proteção dos jovens privados de liberdadePadrões para o tempo de internação
Convenção da Haia de 1993Tratado; Decreto 3.087/1999Adoção internacionalInteresse superior e cooperação entre autoridades centrais
Convenção da Haia de 1980Tratado; Decreto 3.413/2000Sequestro internacional de criançasRetorno imediato ao Estado da residência habitual
Terceiro Protocolo à ConvençãoTratado; adotado em 2011Comunicações individuais ao ComitêNão é norma de justiça juvenil

Regras de Beijing (Res. 40/33 da Assembleia Geral, de 29/11/1985), regras 2.2, 5.1, 13.1 e 19.1 ○ texto oficial ↗

2.2. Para os fins das presentes regras, os Estados Membros aplicarão as definições seguintes, de forma compatível com seus respectivos sistemas e conceitos jurídicos: a. jovem é toda a criança ou adolescente que, de acordo com o sistema jurídico respectivo, pode responder por uma infração de forma diferente do adulto; b. infração é todo comportamento (ação ou omissão) penalizado com a lei, de acordo com o respectivo sistema jurídico;

c. jovem infrator é aquele a quem se tenha imputado o cometimento de uma infração ou que seja considerado culpado do cometimento de uma infração.

[...] 5.1. O sistema de Justiça da Infância e da Juventude enfatizará o bem-estar do jovem e garantirá que qualquer decisão em relação aos jovens infratores será sempre proporcional às circunstâncias do infrator e da infração.

[...] 13.1. Só se aplicará a prisão preventiva como último recurso e pelo menor prazo possível.

[...] 19.1. A internação de um jovem em uma instituição será sempre uma medida de último recurso e pelo mais breve período possível.

Diretrizes de Riad (Assembleia Geral da ONU, 14/12/1990) ○ resumo do dispositivo texto oficial ↗

Diretrizes das Nações Unidas para a Prevenção da Delinquência Juvenil, adotadas na 68ª reunião plenária da Assembleia Geral. Seis princípios fundamentais: promoção de atividades lícitas e socialmente úteis; envolvimento de toda a sociedade; interpretação centrada no melhor interesse da criança, que não é mero objeto de socialização ou controle; foco no bem-estar desde a primeira infância; prevenção progressiva, sem criminalizar comportamento que não cause dano sério; e ações baseadas na comunidade, com as estruturas formais de controle social só como último recurso.

Posição de prova · o instrumento certo para cada tema

Venda, prostituição e pornografia infantis: Protocolo de 2000 (Decreto 5.007/2004). Crianças-soldado: Protocolo de 2000 (Decreto 5.006/2004). Comunicações ao Comitê: terceiro Protocolo (2011; DL 85/2017). Justiça juvenil: Regras de Beijing. Prevenção da delinquência: Diretrizes de Riad. Adoção internacional: Convenção da Haia de 1993. Sequestro internacional: Convenção da Haia de 1980.

A criança na Corte Interamericana e no STF

A Corte Interamericana lê o art. 19 da Convenção Americana (direitos da criança) à luz da Convenção de 1989. Os precedentes que a banca cita:

A criança na Corte Interamericana

DecisãoO que decidiuPor que importa
Corte IDH, Villagrán Morales e outros vs. Guatemala («Meninos de Rua»)○Responsabilidade da Guatemala pela tortura e morte de meninos de rua por policiaisDá conteúdo social ao direito à vida: inclui condições de existência digna
Corte IDH, «Instituto de Reeducación del Menor» vs. Paraguai○Responsabilidade do Paraguai por incêndios e mortes em centro de internação superlotadoPadrões para a internação de adolescentes: separação dos adultos e programas educativos
Corte IDH, Opinião Consultiva OC-17/2002○A criança é sujeito de direitos, com medidas especiais de proteção e devido processo adequado (dados a conferir)Base interamericana da proteção integral
Corte IDH, Opinião Consultiva OC-21/14○Garantias da criança migrante; o interesse superior prevalece sobre o status migratórioVeda a privação de liberdade de criança por razão migratória

Sobre Villagrán Morales, Carvalho Ramos destaca que a Corte decidiu

«dando conteúdo social ao conceito de “direito à vida” previsto na Convenção Americana de Direitos Humanos»
Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. V, item 13.3.11. fonte

Aprofundamento A criança migrante tem proteção reforçada: o interesse superior prevalece sobre o controle migratório, e a detenção por razão migratória não se justifica. O regime dos migrantes, refugiados e apátridas é matéria do capítulo 12. ir →

No STF, o direito à educação infantil virou exigível em juízo: a vaga em creche e pré-escola pode ser imposta ao Município.

STF, Tema 548○ precedente qualificado

A tese de repercussão geral concretiza a absoluta prioridade do art. 227:

1. A educação básica em todas as suas fases - educação infantil, ensino fundamental e ensino médio - constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens, assegurado por normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta e imediata. 2. A educação infantil compreende creche (de zero a 3 anos) e a pré-escola (de 4 a 5 anos). Sua oferta pelo Poder Público pode ser exigida individualmente, como no caso examinado neste processo. 3. O Poder Público tem o dever jurídico de dar efetividade integral às normas constitucionais sobre acesso à educação básica.

STF, Plenário, RE 1.008.166/SC, Rel. Min. Luiz Fux, j. 22/9/2022 (repercussão geral, Tema 548).

Como caiu em prova

  • caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 100 identificar o instrumento pelo objeto: o Protocolo sobre venda de crianças (incorporado, cobertura penal integral e assistência mútua) contra as trocas com Beijing, o terceiro Protocolo e a suposta não incorporação da Convenção. resolver →
  • caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 91 a residência habitual como critério e a Justiça Federal como foro do retorno, contra a nacionalidade comum da família, a idade-limite de catorze anos e o deslocamento do pedido para a Itália. resolver →
  • caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 95 a finalidade do art. 1 (retorno ao Estado da residência habitual), contra a punição do genitor, a «ordem pública», a nacionalidade brasileira e a exclusividade da Autoridade Central. resolver →
  • caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 100 a letra dos arts. 19 e 12 (retorno não decide guarda; integração depois de um ano) contra os arts. 17 e 22 (decisão de guarda não justifica a recusa; caução vedada). resolver →
  • caiu no TRF4 18º (Comissão do tribunal, 2022), q. 87 a Autoridade Central brasileira: a autoridade administrativa federal no Ministério da Justiça e Segurança Pública, contra CNJ, PGR e a antiga Secretaria de Direitos Humanos. resolver →
  • caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 90 o pedido de visita transfronteiriça pela Autoridade Central (art. 21), contra os dezesseis anos, a reserva da tradução para o português e a competência da Justiça Federal. resolver →
  • caiu na sentença cível do TRF2 17º (banca não informada, 2018), q. 1 sentenciar o retorno de criança retida no Brasil: preliminares, retenção ilícita, residência habitual, exceções dos arts. 12 e 13, Justiça Federal e as providências do retorno. estudo de caso →

Legislação

○ 3 dispositivos ainda não foram conferidos no Planalto; os marcados como resumo não são a letra da lei.

CF, art. 5º, caput e § 3º texto oficial ↗

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD (Decreto 6.949/2009), arts. 1º e 2º texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 1º dá o conceito social de pessoa com deficiência; o art. 2º, as definições que o operam (discriminação, adaptação razoável, desenho universal). Um sem o outro não resolve a questão de prova: a recusa de adaptação razoável só é discriminação porque o art. 2º o diz.

Artigo 1 Propósito O propósito da presente Convenção é promover, proteger e assegurar o exercício pleno e eqüitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiência e promover o respeito pela sua dignidade inerente. Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdades de condições com as demais pessoas.

Artigo 2 Definições Para os propósitos da presente Convenção: “Comunicação” abrange as línguas, a visualização de textos, o braille, a comunicação tátil, os caracteres ampliados, os dispositivos de multimídia acessível, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos, meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, inclusive a tecnologia da informação e comunicação acessíveis; “Língua” abrange as línguas faladas e de sinais e outras formas de comunicação não-falada; “Discriminação por motivo de deficiência” significa qualquer diferenciação, exclusão ou restrição baseada em deficiência, com o propósito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, o desfrute ou o exercício, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais nos âmbitos político, econômico, social, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminação, inclusive a recusa de adaptação razoável; “Adaptação razoável” significa as modificações e os ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que as pessoas com deficiência possam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; “Desenho universal” significa a concepção de produtos, ambientes, programas e serviços a serem usados, na maior medida possível, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptação ou projeto específico. O “desenho universal” não excluirá as ajudas técnicas para grupos específicos de pessoas com deficiência, quando necessárias.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, art. 4º, 1, caput e g texto oficial ↗

Artigo 4 Obrigações gerais 1.Os Estados Partes se comprometem a assegurar e promover o pleno exercício de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiência, sem qualquer tipo de discriminação por causa de sua deficiência. Para tanto, os Estados Partes se comprometem a:

a) Adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de qualquer outra natureza, necessárias para a realização dos direitos reconhecidos na presente Convenção;

b) Adotar todas as medidas necessárias, inclusive legislativas, para modificar ou revogar leis, regulamentos, costumes e práticas vigentes, que constituírem discriminação contra pessoas com deficiência;

c) Levar em conta, em todos os programas e políticas, a proteção e a promoção dos direitos humanos das pessoas com deficiência;

d) Abster-se de participar em qualquer ato ou prática incompatível com a presente Convenção e assegurar que as autoridades públicas e instituições atuem em conformidade com a presente Convenção;

e) Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminação baseada em deficiência, por parte de qualquer pessoa, organização ou empresa privada;

f) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de produtos, serviços, equipamentos e instalações com desenho universal, conforme definidos no Artigo 2 da presente Convenção, que exijam o mínimo possível de adaptação e cujo custo seja o mínimo possível, destinados a atender às necessidades específicas de pessoas com deficiência, a promover sua disponibilidade e seu uso e a promover o desenho universal quando da elaboração de normas e diretrizes;

g) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento, bem como a disponibilidade e o emprego de novas tecnologias, inclusive as tecnologias da informação e comunicação, ajudas técnicas para locomoção, dispositivos e tecnologias assistivas, adequados a pessoas com deficiência, dando prioridade a tecnologias de custo acessível;

h) Propiciar informação acessível para as pessoas com deficiência a respeito de ajudas técnicas para locomoção, dispositivos e tecnologias assistivas, incluindo novas tecnologias bem como outras formas de assistência, serviços de apoio e instalações;

i) Promover a capacitação em relação aos direitos reconhecidos pela presente Convenção dos profissionais e equipes que trabalham com pessoas com deficiência, de forma a melhorar a prestação de assistência e serviços garantidos por esses direitos. 2.Em relação aos direitos econômicos, sociais e culturais, cada Estado Parte se compromete a tomar medidas, tanto quanto permitirem os recursos disponíveis e, quando necessário, no âmbito da cooperação internacional, a fim de assegurar progressivamente o pleno exercício desses direitos, sem prejuízo das obrigações contidas na presente Convenção que forem imediatamente aplicáveis de acordo com o direito internacional. 3.Na elaboração e implementação de legislação e políticas para aplicar a presente Convenção e em outros processos de tomada de decisão relativos às pessoas com deficiência, os Estados Partes realizarão consultas estreitas e envolverão ativamente pessoas com deficiência, inclusive crianças com deficiência, por intermédio de suas organizações representativas. 4.Nenhum dispositivo da presente Convenção afetará quaisquer disposições mais propícias à realização dos direitos das pessoas com deficiência, as quais possam estar contidas na legislação do Estado Parte ou no direito internacional em vigor para esse Estado. Não haverá nenhuma restrição ou derrogação de qualquer dos direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte da presente Convenção, em conformidade com leis, convenções, regulamentos ou costumes, sob a alegação de que a presente Convenção não reconhece tais direitos e liberdades ou que os reconhece em menor grau. 5.As disposições da presente Convenção se aplicam, sem limitação ou exceção, a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, art. 9º, 1 texto oficial ↗

Artigo 9 Acessibilidade 1.A fim de possibilitar às pessoas com deficiência viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes tomarão as medidas apropriadas para assegurar às pessoas com deficiência o acesso, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio físico, ao transporte, à informação e comunicação, inclusive aos sistemas e tecnologias da informação e comunicação, bem como a outros serviços e instalações abertos ao público ou de uso público, tanto na zona urbana como na rural. Essas medidas, que incluirão a identificação e a eliminação de obstáculos e barreiras à acessibilidade, serão aplicadas, entre outros, a:

a) Edifícios, rodovias, meios de transporte e outras instalações internas e externas, inclusive escolas, residências, instalações médicas e local de trabalho;

b) Informações, comunicações e outros serviços, inclusive serviços eletrônicos e serviços de emergência. 2.Os Estados Partes também tomarão medidas apropriadas para:

a) Desenvolver, promulgar e monitorar a implementação de normas e diretrizes mínimas para a acessibilidade das instalações e dos serviços abertos ao público ou de uso público;

b) Assegurar que as entidades privadas que oferecem instalações e serviços abertos ao público ou de uso público levem em consideração todos os aspectos relativos à acessibilidade para pessoas com deficiência;

c) Proporcionar, a todos os atores envolvidos, formação em relação às questões de acessibilidade com as quais as pessoas com deficiência se confrontam;

d) Dotar os edifícios e outras instalações abertas ao público ou de uso público de sinalização em braille e em formatos de fácil leitura e compreensão;

e) Oferecer formas de assistência humana ou animal e serviços de mediadores, incluindo guias, ledores e intérpretes profissionais da língua de sinais, para facilitar o acesso aos edifícios e outras instalações abertas ao público ou de uso público;

f) Promover outras formas apropriadas de assistência e apoio a pessoas com deficiência, a fim de assegurar a essas pessoas o acesso a informações;

g) Promover o acesso de pessoas com deficiência a novos sistemas e tecnologias da informação e comunicação, inclusive à Internet;

h) Promover, desde a fase inicial, a concepção, o desenvolvimento, a produção e a disseminação de sistemas e tecnologias de informação e comunicação, a fim de que esses sistemas e tecnologias se tornem acessíveis a custo mínimo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, art. 12, 1 a 4 texto oficial ↗

Artigo 12 Reconhecimento igual perante a lei 1.Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficiência têm o direito de ser reconhecidas em qualquer lugar como pessoas perante a lei. 2.Os Estados Partes reconhecerão que as pessoas com deficiência gozam de capacidade legal em igualdade de condições com as demais pessoas em todos os aspectos da vida. 3.Os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para prover o acesso de pessoas com deficiência ao apoio que necessitarem no exercício de sua capacidade legal. 4.Os Estados Partes assegurarão que todas as medidas relativas ao exercício da capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir abusos, em conformidade com o direito internacional dos direitos humanos. Essas salvaguardas assegurarão que as medidas relativas ao exercício da capacidade legal respeitem os direitos, a vontade e as preferências da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de influência indevida, sejam proporcionais e apropriadas às circunstâncias da pessoa, se apliquem pelo período mais curto possível e sejam submetidas à revisão regular por uma autoridade ou órgão judiciário competente, independente e imparcial. As salvaguardas serão proporcionais ao grau em que tais medidas afetarem os direitos e interesses da pessoa. 5.Os Estados Partes, sujeitos ao disposto neste Artigo, tomarão todas as medidas apropriadas e efetivas para assegurar às pessoas com deficiência o igual direito de possuir ou herdar bens, de controlar as próprias finanças e de ter igual acesso a empréstimos bancários, hipotecas e outras formas de crédito financeiro, e assegurarão que as pessoas com deficiência não sejam arbitrariamente destituídas de seus bens.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, art. 19 texto oficial ↗

Artigo 19 Vida independente e inclusão na comunidade Os Estados Partes desta Convenção reconhecem o igual direito de todas as pessoas com deficiência de viver na comunidade, com a mesma liberdade de escolha que as demais pessoas, e tomarão medidas efetivas e apropriadas para facilitar às pessoas com deficiência o pleno gozo desse direito e sua plena inclusão e participação na comunidade, inclusive assegurando que:

a) As pessoas com deficiência possam escolher seu local de residência e onde e com quem morar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, e que não sejam obrigadas a viver em determinado tipo de moradia;

b) As pessoas com deficiência tenham acesso a uma variedade de serviços de apoio em domicílio ou em instituições residenciais ou a outros serviços comunitários de apoio, inclusive os serviços de atendentes pessoais que forem necessários como apoio para que as pessoas com deficiência vivam e sejam incluídas na comunidade e para evitar que fiquem isoladas ou segregadas da comunidade;

c) Os serviços e instalações da comunidade para a população em geral estejam disponíveis às pessoas com deficiência, em igualdade de oportunidades, e atendam às suas necessidades.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, art. 24, 1 e 2 texto oficial ↗

Artigo 24 Educação 1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficiência à educação. Para efetivar esse direito sem discriminação e com base na igualdade de oportunidades, os Estados Partes assegurarão sistema educacional inclusivo em todos os níveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com os seguintes objetivos:

a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e auto-estima, além do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos, pelas liberdades fundamentais e pela diversidade humana;

b) O máximo desenvolvimento possível da personalidade e dos talentos e da criatividade das pessoas com deficiência, assim como de suas habilidades físicas e intelectuais;

c) A participação efetiva das pessoas com deficiência em uma sociedade livre. 2.Para a realização desse direito, os Estados Partes assegurarão que:

a) As pessoas com deficiência não sejam excluídas do sistema educacional geral sob alegação de deficiência e que as crianças com deficiência não sejam excluídas do ensino primário gratuito e compulsório ou do ensino secundário, sob alegação de deficiência;

b) As pessoas com deficiência possam ter acesso ao ensino primário inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino secundário, em igualdade de condições com as demais pessoas na comunidade em que vivem;

c) Adaptações razoáveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas;

d) As pessoas com deficiência recebam o apoio necessário, no âmbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educação;

e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social, de acordo com a meta de inclusão plena. 3.Os Estados Partes assegurarão às pessoas com deficiência a possibilidade de adquirir as competências práticas e sociais necessárias de modo a facilitar às pessoas com deficiência sua plena e igual participação no sistema de ensino e na vida em comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomarão medidas apropriadas, incluindo:

a) Facilitação do aprendizado do braille, escrita alternativa, modos, meios e formatos de comunicação aumentativa e alternativa, e habilidades de orientação e mobilidade, além de facilitação do apoio e aconselhamento de pares;

b) Facilitação do aprendizado da língua de sinais e promoção da identidade lingüística da comunidade surda;

c) Garantia de que a educação de pessoas, em particular crianças cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas línguas e nos modos e meios de comunicação mais adequados ao indivíduo e em ambientes que favoreçam ao máximo seu desenvolvimento acadêmico e social. 4.A fim de contribuir para o exercício desse direito, os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para empregar professores, inclusive professores com deficiência, habilitados para o ensino da língua de sinais e/ou do braille, e para capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os níveis de ensino. Essa capacitação incorporará a conscientização da deficiência e a utilização de modos, meios e formatos apropriados de comunicação aumentativa e alternativa, e técnicas e materiais pedagógicos, como apoios para pessoas com deficiência. 5.Os Estados Partes assegurarão que as pessoas com deficiência possam ter acesso ao ensino superior em geral, treinamento profissional de acordo com sua vocação, educação para adultos e formação continuada, sem discriminação e em igualdade de condições. Para tanto, os Estados Partes assegurarão a provisão de adaptações razoáveis para pessoas com deficiência.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, art. 33 texto oficial ↗

Artigo 33 Implementação e monitoramento nacionais 1.Os Estados Partes, de acordo com seu sistema organizacional, designarão um ou mais de um ponto focal no âmbito do Governo para assuntos relacionados com a implementação da presente Convenção e darão a devida consideração ao estabelecimento ou designação de um mecanismo de coordenação no âmbito do Governo, a fim de facilitar ações correlatas nos diferentes setores e níveis. 2.Os Estados Partes, em conformidade com seus sistemas jurídico e administrativo, manterão, fortalecerão, designarão ou estabelecerão estrutura, incluindo um ou mais de um mecanismo independente, de maneira apropriada, para promover, proteger e monitorar a implementação da presente Convenção. Ao designar ou estabelecer tal mecanismo, os Estados Partes levarão em conta os princípios relativos ao status e funcionamento das instituições nacionais de proteção e promoção dos direitos humanos. 3.A sociedade civil e, particularmente, as pessoas com deficiência e suas organizações representativas serão envolvidas e participarão plenamente no processo de monitoramento.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CDPD, arts. 34 e 35 (Comitê e relatórios) texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 34 cria o órgão (quantos membros, a que título, por quanto tempo) e o art. 35 dá-lhe o primeiro instrumento de trabalho, os relatórios. Juntos respondem à pergunta que a banca faz sobre o monitoramento internacional sem o Protocolo.

Artigo 34 Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência 1.Um Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (doravante denominado "Comitê") será estabelecido, para desempenhar as funções aqui definidas. 2.O Comitê será constituído, quando da entrada em vigor da presente Convenção, de 12 peritos. Quando a presente Convenção alcançar 60 ratificações ou adesões, o Comitê será acrescido em seis membros, perfazendo o total de 18 membros. 3.Os membros do Comitê atuarão a título pessoal e apresentarão elevada postura moral, competência e experiência reconhecidas no campo abrangido pela presente Convenção. Ao designar seus candidatos, os Estados Partes são instados a dar a devida consideração ao disposto no Artigo 4.3 da presente Convenção. 4.Os membros do Comitê serão eleitos pelos Estados Partes, observando-se uma distribuição geográfica eqüitativa, representação de diferentes formas de civilização e dos principais sistemas jurídicos, representação equilibrada de gênero e participação de peritos com deficiência. 5.Os membros do Comitê serão eleitos por votação secreta em sessões da Conferência dos Estados Partes, a partir de uma lista de pessoas designadas pelos Estados Partes entre seus nacionais. Nessas sessões, cujo quorum será de dois terços dos Estados Partes, os candidatos eleitos para o Comitê serão aqueles que obtiverem o maior número de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes. 6.A primeira eleição será realizada, o mais tardar, até seis meses após a data de entrada em vigor da presente Convenção. Pelo menos quatro meses antes de cada eleição, o Secretário-Geral das Nações Unidas dirigirá carta aos Estados Partes, convidando-os a submeter os nomes de seus candidatos no prazo de dois meses. O Secretário-Geral, subseqüentemente, preparará lista em ordem alfabética de todos os candidatos apresentados, indicando que foram designados pelos Estados Partes, e submeterá essa lista aos Estados Partes da presente Convenção. 7.Os membros do Comitê serão eleitos para mandato de quatro anos, podendo ser candidatos à reeleição uma única vez. Contudo, o mandato de seis dos membros eleitos na primeira eleição expirará ao fim de dois anos; imediatamente após a primeira eleição, os nomes desses seis membros serão selecionados por sorteio pelo presidente da sessão a que se refere o parágrafo 5 deste Artigo. 8.A eleição dos seis membros adicionais do Comitê será realizada por ocasião das eleições regulares, de acordo com as disposições pertinentes deste Artigo. 9.Em caso de morte, demissão ou declaração de um membro de que, por algum motivo, não poderá continuar a exercer suas funções, o Estado Parte que o tiver indicado designará um outro perito que tenha as qualificações e satisfaça aos requisitos estabelecidos pelos dispositivos pertinentes deste Artigo, para concluir o mandato em questão. 10.O Comitê estabelecerá suas próprias normas de procedimento. 11.O Secretário-Geral das Nações Unidas proverá o pessoal e as instalações necessários para o efetivo desempenho das funções do Comitê segundo a presente Convenção e convocará sua primeira reunião. 12.Com a aprovação da Assembléia Geral, os membros do Comitê estabelecido sob a presente Convenção receberão emolumentos dos recursos das Nações Unidas, sob termos e condições que a Assembléia possa decidir, tendo em vista a importância das responsabilidades do Comitê. 13.Os membros do Comitê terão direito aos privilégios, facilidades e imunidades dos peritos em missões das Nações Unidas, em conformidade com as disposições pertinentes da Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas.

Artigo 35 Relatórios dos Estados Partes 1.Cada Estado Parte, por intermédio do Secretário-Geral das Nações Unidas, submeterá relatório abrangente sobre as medidas adotadas em cumprimento de suas obrigações estabelecidas pela presente Convenção e sobre o progresso alcançado nesse aspecto, dentro do período de dois anos após a entrada em vigor da presente Convenção para o Estado Parte concernente. 2.Depois disso, os Estados Partes submeterão relatórios subseqüentes, ao menos a cada quatro anos, ou quando o Comitê o solicitar. 3.O Comitê determinará as diretrizes aplicáveis ao teor dos relatórios. 4.Um Estado Parte que tiver submetido ao Comitê um relatório inicial abrangente não precisará, em relatórios subseqüentes, repetir informações já apresentadas. Ao elaborar os relatórios ao Comitê, os Estados Partes são instados a fazê-lo de maneira franca e transparente e a levar em consideração o disposto no Artigo 4.3 da presente Convenção. 5.Os relatórios poderão apontar os fatores e as dificuldades que tiverem afetado o cumprimento das obrigações decorrentes da presente Convenção.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Protocolo Facultativo à CDPD (Decreto 6.949/2009), arts. 1º e 2º texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 1º diz quem pode comunicar e a quem; o art. 2º diz quando o Comitê recusa a comunicação. A questão do TRF6 (2025) exigiu os dois na mesma alternativa.

Artigo 1 1.Qualquer Estado Parte do presente Protocolo (“Estado Parte”) reconhece a competência do Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (“Comitê”) para receber e considerar comunicações submetidas por pessoas ou grupos de pessoas, ou em nome deles, sujeitos à sua jurisdição, alegando serem vítimas de violação das disposições da Convenção pelo referido Estado Parte. 2.O Comitê não receberá comunicação referente a qualquer Estado Parte que não seja signatário do presente Protocolo.

Artigo 2 O Comitê considerará inadmissível a comunicação quando:

a) A comunicação for anônima;

b) A comunicação constituir abuso do direito de submeter tais comunicações ou for incompatível com as disposições da Convenção;

c) A mesma matéria já tenha sido examinada pelo Comitê ou tenha sido ou estiver sendo examinada sob outro procedimento de investigação ou resolução internacional;

d) Não tenham sido esgotados todos os recursos internos disponíveis, salvo no caso em que a tramitação desses recursos se prolongue injustificadamente, ou seja improvável que se obtenha com eles solução efetiva;

e) A comunicação estiver precariamente fundamentada ou não for suficientemente substanciada; ou

f) Os fatos que motivaram a comunicação tenham ocorrido antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado Parte em apreço, salvo se os fatos continuaram ocorrendo após aquela data.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção Interamericana para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas Portadoras de Deficiência (Decreto 3.956/2001), art. I texto oficial ↗

Artigo I Para os efeitos desta Convenção, entende-se por:

1. Deficiência O termo "deficiência" significa uma restrição física, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitória, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diária, causada ou agravada pelo ambiente econômico e social.

2. Discriminação contra as pessoas portadoras de deficiência a) o termo "discriminação contra as pessoas portadoras de deficiência" significa toda diferenciação, exclusão ou restrição baseada em deficiência, antecedente de deficiência, conseqüência de deficiência anterior ou percepção de deficiência presente ou passada, que tenha o efeito ou propósito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício por parte das pessoas portadoras de deficiência de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.

b) Não constitui discriminação a diferenciação ou preferência adotada pelo Estado Parte para promover a integração social ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de deficiência, desde que a diferenciação ou preferência não limite em si mesma o direito à igualdade dessas pessoas e que elas não sejam obrigadas a aceitar tal diferenciação ou preferência. Nos casos em que a legislação interna preveja a declaração de interdição, quando for necessária e apropriada para o seu bem-estar, esta não constituirá discriminação.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 13.146/2015 (LBI), arts. 2º e 3º, IV texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 2º define a pessoa com deficiência pelo modelo biopsicossocial, e o art. 3º dá os conceitos que essa definição usa, a começar pelas barreiras: os dois se leem juntos.

Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.

Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:

IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que limite ou impeça a participação social da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circulação com segurança, entre outros, classificadas em:

a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espaços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;

b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públicos e privados;

c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios de transportes;

d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de informações por intermédio de sistemas de comunicação e de tecnologia da informação;

e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que impeçam ou prejudiquem a participação social da pessoa com deficiência em igualdade de condições e oportunidades com as demais pessoas;

f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 13.146/2015, art. 28, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:

I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida;

II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando a garantir condições de acesso, permanência, participação e aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recursos de acessibilidade que eliminem as barreiras e promovam a inclusão plena;

III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimento educacional especializado, assim como os demais serviços e adaptações razoáveis, para atender às características dos estudantes com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currículo em condições de igualdade, promovendo a conquista e o exercício de sua autonomia;

IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como primeira língua e na modalidade escrita da língua portuguesa como segunda língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas inclusivas;

V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social dos estudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a permanência, a participação e a aprendizagem em instituições de ensino;

VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de novos métodos e técnicas pedagógicas, de materiais didáticos, de equipamentos e de recursos de tecnologia assistiva;

VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração de plano de atendimento educacional especializado, de organização de recursos e serviços de acessibilidade e de disponibilização e usabilidade pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;

VIII - participação dos estudantes com deficiência e de suas famílias nas diversas instâncias de atuação da comunidade escolar;

IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o desenvolvimento dos aspectos linguísticos, culturais, vocacionais e profissionais, levando-se em conta o talento, a criatividade, as habilidades e os interesses do estudante com deficiência;

X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos programas de formação inicial e continuada de professores e oferta de formação continuada para o atendimento educacional especializado;

XI - formação e disponibilização de professores para o atendimento educacional especializado, de tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;

XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar habilidades funcionais dos estudantes, promovendo sua autonomia e participação;

XIII - acesso à educação superior e à educação profissional e tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com as demais pessoas;

XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de nível superior e de educação profissional técnica e tecnológica, de temas relacionados à pessoa com deficiência nos respectivos campos de conhecimento;

XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de condições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de lazer, no sistema escolar;

XVI - acessibilidade para todos os estudantes, trabalhadores da educação e demais integrantes da comunidade escolar às edificações, aos ambientes e às atividades concernentes a todas as modalidades, etapas e níveis de ensino;

XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;

XVIII - articulação intersetorial na implementação de políticas públicas.

XIX – sistemas de comunicação aumentativa e alternativa de baixa tecnologia para o atendimento educacional especializado de estudantes com necessidades complexas de comunicação.

§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e modalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicionais de qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades e matrículas no cumprimento dessas determinações.

§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da Libras a que se refere o inciso XI do caput deste artigo, deve-se observar o seguinte:

I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na educação básica devem, no mínimo, possuir ensino médio completo e certificado de proficiência na Libras;

II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando direcionados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cursos de graduação e pós-graduação, devem possuir nível superior, com habilitação, prioritariamente, em Tradução e Interpretação em Libras.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 13.146/2015, arts. 6º, 84 e 85 texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos fazem a passagem da incapacidade à capacidade apoiada: o art. 6º afirma a capacidade, o art. 84 diz quando cabe a curatela e o art. 85 diz até onde ela vai.

Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da pessoa, inclusive para:

I - casar-se e constituir união estável;

II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;

III - exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de ter acesso a informações adequadas sobre reprodução e planejamento familiar;

IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização compulsória;

V - exercer o direito à família e à convivência familiar e comunitária; e

VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção, como adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.

Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito ao exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições com as demais pessoas.

§ 1º Quando necessário, a pessoa com deficiência será submetida à curatela, conforme a lei.

§ 2º É facultado à pessoa com deficiência a adoção de processo de tomada de decisão apoiada.

§ 3º A definição de curatela de pessoa com deficiência constitui medida protetiva extraordinária, proporcional às necessidades e às circunstâncias de cada caso, e durará o menor tempo possível.

§ 4º Os curadores são obrigados a prestar, anualmente, contas de sua administração ao juiz, apresentando o balanço do respectivo ano.

Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial e negocial.

§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação, à saúde, ao trabalho e ao voto.

§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo constar da sentença as razões e motivações de sua definição, preservados os interesses do curatelado.

§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização, ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o curatelado.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção sobre os Direitos da Criança (Decreto 99.710/1990), arts. 1º, 3º e 12 texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos dão a definição (art. 1º) e dois dos quatro princípios que estruturam a Convenção: o interesse superior (art. 3º) e a participação (art. 12). São os que a banca cobra pela letra.

Artigo 1 Para efeitos da presente Convenção considera-se como criança todo ser humano com menos de dezoito anos de idade, a não ser que, em conformidade com a lei aplicável à criança, a maioridade seja alcançada antes.

Artigo 3 1. Todas as ações relativas às crianças, levadas a efeito por instituições públicas ou privadas de bem estar social, tribunais, autoridades administrativas ou órgãos legislativos, devem considerar, primordialmente, o interesse maior da criança.

2. Os Estados Partes se comprometem a assegurar à criança a proteção e o cuidado que sejam necessários para seu bem-estar, levando em consideração os direitos e deveres de seus pais, tutores ou outras pessoas responsáveis por ela perante a lei e, com essa finalidade, tomarão todas as medidas legislativas e administrativas adequadas.

3. Os Estados Partes se certificarão de que as instituições, os serviços e os estabelecimentos encarregados do cuidado ou da proteção das crianças cumpram com os padrões estabelecidos pelas autoridades competentes, especialmente no que diz respeito à segurança e à saúde das crianças, ao número e à competência de seu pessoal e à existência de supervisão adequada.

Artigo 12 1. Os Estados Partes assegurarão à criança que estiver capacitada a formular seus próprios juízos o direito de expressar suas opiniões livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criança, levando-se devidamente em consideração essas opiniões, em função da idade e maturidade da criança.

2. Com tal propósito, se proporcionará à criança, em particular, a oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por intermédio de um representante ou órgão apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislação nacional.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção sobre os Direitos da Criança, arts. 37, 40 e 41 texto oficial ↗

Por que juntos: Os arts. 37 e 40 formam o estatuto da criança em conflito com a lei (o que se proíbe, como se priva a liberdade, que garantias e que alternativas); o art. 41 diz que, havendo norma interna mais protetiva, como o ECA, é ela que prevalece.

Artigo 37 Os Estados Partes zelarão para que:

a) nenhuma criança seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não será imposta a pena de morte nem a prisão perpétua sem possibilidade de livramento por delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade;

b) nenhuma criança seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrária. A detenção, a reclusão ou a prisão de uma criança será efetuada em conformidade com a lei e apenas como último recurso, e durante o mais breve período de tempo que for apropriado;

c) toda criança privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o respeito que merece a dignidade inerente à pessoa humana, e levando-se em consideração as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criança privada de sua liberdade ficará separada dos adultos, a não ser que tal fato seja considerado contrário aos melhores interesses da criança, e terá direito a manter contato com sua família por meio de correspondência ou de visitas, salvo em circunstâncias excepcionais;

d) toda criança privada de sua liberdade tenha direito a rápido acesso a assistência jurídica e a qualquer outra assistência adequada, bem como direito a impugnar a legalidade da privação de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a uma rápida decisão a respeito de tal ação.

Artigo 40 1. Os Estados Partes reconhecem o direito de toda criança a quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter infringido as leis penais de ser tratada de modo a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor e a fortalecer o respeito da criança pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em consideração a idade da criança e a importância de se estimular sua reintegração e seu desempenho construtivo na sociedade.

2. Nesse sentido, e de acordo com as disposições pertinentes dos instrumentos internacionais, os Estados Partes assegurarão, em particular:

a) que não se alegue que nenhuma criança tenha infringido as leis penais, nem se acuse ou declare culpada nenhuma criança de ter infringido essas leis, por atos ou omissões que não eram proibidos pela legislação nacional ou pelo direito internacional no momento em que foram cometidos;

b) que toda criança de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse de ter infringido essas leis goze, pelo menos, das seguintes garantias: I) ser considerada inocente enquanto não for comprovada sua culpabilidade conforme a lei; II) ser informada sem demora e diretamente ou, quando for o caso, por intermédio de seus pais ou de seus representantes legais, das acusações que pesam contra ela, e dispor de assistência jurídica ou outro tipo de assistência apropriada para a preparação e apresentação de sua defesa; III) ter a causa decidida sem demora por autoridade ou órgão judicial competente, independente e imparcial, em audiência justa conforme a lei, com assistência jurídica ou outra assistência e, a não ser que seja considerado contrário aos melhores interesses da criança, levando em consideração especialmente sua idade ou situação e a de seus pais ou representantes legais; IV) não ser obrigada a testemunhar ou a se declarar culpada, e poder interrogar ou fazer com que sejam interrogadas as testemunhas de acusação bem como poder obter a participação e o interrogatório de testemunhas em sua defesa, em igualdade de condições; V) se for decidido que infringiu as leis penais, ter essa decisão e qualquer medida imposta em decorrência da mesma submetidas a revisão por autoridade ou órgão judicial superior competente, independente e imparcial, de acordo com a lei; VI) contar com a assistência gratuita de um intérprete caso a criança não compreenda ou fale o idioma utilizado; VII) ter plenamente respeitada sua vida privada durante todas as fases do processo.

3. Os Estados Partes buscarão promover o estabelecimento de leis, procedimentos, autoridades e instituições específicas para as crianças de quem se alegue ter infringido as leis penais ou que sejam acusadas ou declaradas culpadas de tê-las infringido, e em particular:

a) o estabelecimento de uma idade mínima antes da qual se presumirá que a criança não tem capacidade para infringir as leis penais;

b) a adoção sempre que conveniente e desejável, de medidas para tratar dessas crianças sem recorrer a procedimentos judiciais, contando que sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais.

4. Diversas medidas, tais como ordens de guarda, orientação e supervisão, aconselhamento, liberdade vigiada, colocação em lares de adoção, programas de educação e formação profissional, bem como outras alternativas à internação em instituições, deverão estar disponíveis para garantir que as crianças sejam tratadas de modo apropriado ao seu bem-estar e de forma proporcional às circunstâncias e ao tipo do delito.

Artigo 41 Nada do estipulado na presente Convenção afetará disposições que sejam mais convenientes para a realização dos direitos da criança e que podem constar:

a) das leis de um Estado Parte;

b) das normas de direito internacional vigentes para esse Estado.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 227, caput texto oficial ↗

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

ECA (Lei 8.069/1990), art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.

Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 13.431/2017, art. 1º texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei normatiza e organiza o sistema de garantia de direitos da criança e do adolescente vítima ou testemunha de violência, cria mecanismos para prevenir e coibir a violência, nos termos do art. 227 da Constituição Federal, da Convenção sobre os Direitos da Criança e seus protocolos adicionais, da Resolução nº 20/2005 do Conselho Econômico e Social das Nações Unidas e de outros diplomas internacionais, e estabelece medidas de assistência e proteção à criança e ao adolescente em situação de violência.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo ao envolvimento de crianças em conflitos armados (Decreto 5.006/2004) texto oficial ↗

Por que juntos: Os quatro primeiros artigos formam o núcleo do Protocolo: a participação direta nas hostilidades, o recrutamento compulsório, a idade mínima do recrutamento voluntário e a proibição dirigida aos grupos armados.

ARTIGO 1º Os Estados Partes adotarão todas as medidas possíveis para assegurar que membros de suas forças armadas menores de 18 anos não participem diretamente de hostilidades.

ARTIGO 2º Os Estados Partes assegurarão que menores de 18 anos não serão recrutados de maneira compulsória em suas forças armadas.

ARTIGO 3º 1. Os Estados Partes elevarão a idade mínima para o recrutamento voluntário de pessoas em suas forças armadas nacionais acima daquela fixada no Artigo 38, parágrafo 3, da Convenção sobre os Direitos da Criança, tendo em conta os princípios contidos no referido Artigo e reconhecendo que, em conformidade com a Convenção, indivíduos menores de 18 anos tem direito a proteção especial.

2. Cada Estado Parte depositará, ao ratificar o presente Protocolo ou a ele aderir, uma declaração vinculante fixando a idade mínima em que permitirá o recrutamento voluntário em suas forças armadas nacionais, bem como das salvaguardas adotadas para assegurar que o referido recrutamento não seja feito por meio da força ou coação.

3. Os Estados Partes que permitirem o recrutamento voluntário de menores de 18 anos em suas forças armadas nacionais manterão salvaguardas para assegurar, no mínimo que:

a) o referido recrutamento seja genuinamente voluntário;

b) o referido recrutamento seja feito com o consentimento informado dos pais do menor ou de seus tutores legais;

c) os menores em questão sejam devidamente informados das responsabilidades envolvidas no referido serviço militar;

d) os menores em questão forneçam comprovação fiável de sua idade antes de serem aceitos no serviço militar nacional.

4. Os Estados Partes poderão ampliar sua declaração a qualquer tempo por meio de notificação para tal fim encaminhada ao Secretário Geral das Nações Unidas, o qual informará todos os Estados Partes. A referida notificação entrará em vigor na data de seu recebimento pelo Secretário Geral.

5. A exigência relativa à elevação da idade a que se refere o parágrafo 1 do presente Artigo não se aplica a escolas operadas ou controladas pelas forças armadas dos Estados Partes, em conformidade com os Artigos 28 e 29 da Convenção sobre os Direitos da Criança.

ARTIGO 4º 1. Os grupos armados distintos das forças armadas de um Estado não deverão, em qualquer circunstância, recrutar ou utilizar menores de 18 anos em hostilidades.

2. Os Estados Partes deverão adotar todas as medidas possíveis para evitar esse recrutamento e essa utilização, inclusive a adoção de medidas legais necessárias para proibir e criminalizar tais práticas.

3. A aplicação do presente Artigo, em conformidade com o Protocolo, não afetará o status jurídico de qualquer das partes de um conflito armado.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança referente à venda de crianças, à prostituição infantil e à pornografia infantil (Decreto 5.007/2004) texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 2º define a venda de crianças, a prostituição e a pornografia infantis; o art. 3º manda tipificar esses atos; o art. 6º organiza a cooperação para punir: é o percurso da definição à repressão.

ARTIGO 2º Para os propósitos do presente Protocolo:

a) Venda de crianças significa qualquer ato ou transação pela qual uma criança é transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas a outra pessoa ou grupo de pessoas, em troca de remuneração ou qualquer outra forma de compensação;

b) Prostituição infantil significa o uso de uma criança em atividades sexuais em troca de remuneração ou qualquer outra forma de compensação;

c) Pornografia infantil significa qualquer representação, por qualquer meio, de uma criança envolvida em atividades sexuais explícitas reais ou simuladas, ou qualquer representação dos órgãos sexuais de uma criança para fins primordialmente sexuais.

ARTIGO 3º 1. Os Estados Partes assegurarão que, no mínimo, os seguintes atos e atividades sejam integralmente cobertos por suas legislações criminal ou penal, quer os delitos sejam cometidos dentro ou fora de suas fronteiras, de forma individual ou organizada:

a) No contexto da venda de crianças, conforme definido no Artigo 2º; (i) A oferta, entrega ou aceitação, por qualquer meio, de uma criança para fins de: a. Exploração sexual de crianças; b. Transplante de orgãos da criança com fins lucrativos; c. Envolvimento da criança em trabalho forçado. (ii). A indução indevida ao consentimento, na qualidade de intermediário, para adoção de uma criança em violação dos instrumentos jurídicos internacionais aplicáveis sobre adoção;

b) A oferta, obtenção, aquisição, aliciamento ou o fornecimento de uma criança para fins de prostituição infantil, conforme definido no Artigo 2º;

c) A produção, distribuição, disseminação, importação, exportação, oferta, venda ou posse, para os fins acima mencionados, de pornografia infantil, conforme definido no Artigo 2º.

2. Em conformidade com as disposições da legislação nacional de um Estado Parte, o mesmo aplicar-se-á a qualquer tentativa de perpetrar qualquer desses atos e à cumplicidade ou participação em qualquer desses atos.

3. Os Estados Partes punirão esses delitos com penas apropriadas que levem em consideração a sua gravidade.

4. Em conformidade com as disposições de sua legislação nacional, os Estados Partes adotarão medidas, quando apropriado, para determinar a responsabilidade legal de pessoas jurídicas pelos delitos definidos no parágrafo 1 do presente Artigo. Em conformidade com os princípios jurídicos do Estado Parte, essa responsabilidade de pessoas jurídicas poderá ser de natureza criminal, civil ou administrativa.

5. Os Estados Partes adotarão todas as medidas legais e administrativas apropriadas para assegurar que todas as pessoas envolvidas na adoção de uma criança ajam em conformidade com os instrumentos jurídicos internacionais aplicáveis.

ARTIGO 6º 1. Os Estados Partes prestar-se-ão mutuamente toda a assistência possível no que se refere a investigações ou processos criminais ou de extradição instaurados com relação aos delitos descritos no Artigo 3º, parágrafo 1. Inclusive assistência na obtenção de provas à sua disposição e necessárias para a condução dos processos.

2. Os Estados Partes cumprirão as obrigações assumidas em função do parágrafo 1 do presente Artigo, em conformidade com quaisquer tratados ou outros acordos sobre assistência jurídica mútua que porventura existam entre os mesmos. Na ausência de tais tratados ou acordos, os Estados Partes prestar-se-ão assistência mútua em conformidade com sua legislação nacional.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança relativo a um procedimento de comunicações (2011; Decreto Legislativo 85/2017) ○ resumo do dispositivo, não a letra texto oficial ↗

O Comitê dos Direitos da Criança recebe comunicações de pessoas ou grupos de pessoas, ou em nome deles, que aleguem violação da Convenção ou dos seus Protocolos por Estado Parte; a comunicação não pode ser anônima e pressupõe o esgotamento dos recursos internos; o interesse superior da criança rege as funções do Comitê, que adota salvaguardas contra a manipulação da criança; o Estado responde em seis meses às recomendações; e o Estado pode aceitar também comunicações interestatais.

Resumo fiel a partir de Carvalho Ramos (Curso, Parte II, cap. II, item 20.3). Em 2022 o Protocolo estava aprovado (DL 85/2017) e ratificado (2017), mas não promulgado; a promulgação posterior fica a conferir, e por isso não há ponteiro ao Planalto. Link do texto na ONU.

Regras de Beijing (Res. 40/33 da Assembleia Geral, de 29/11/1985), regras 2.2, 5.1, 13.1 e 19.1 ○ texto oficial ↗

Por que juntos: As quatro regras dão o alcance (quem é jovem infrator), o objetivo (bem-estar e proporcionalidade) e as duas regras de excepcionalidade da privação de liberdade, antes e depois da decisão.

2.2. Para os fins das presentes regras, os Estados Membros aplicarão as definições seguintes, de forma compatível com seus respectivos sistemas e conceitos jurídicos: a. jovem é toda a criança ou adolescente que, de acordo com o sistema jurídico respectivo, pode responder por uma infração de forma diferente do adulto; b. infração é todo comportamento (ação ou omissão) penalizado com a lei, de acordo com o respectivo sistema jurídico;

c. jovem infrator é aquele a quem se tenha imputado o cometimento de uma infração ou que seja considerado culpado do cometimento de uma infração.

[...] 5.1. O sistema de Justiça da Infância e da Juventude enfatizará o bem-estar do jovem e garantirá que qualquer decisão em relação aos jovens infratores será sempre proporcional às circunstâncias do infrator e da infração.

[...] 13.1. Só se aplicará a prisão preventiva como último recurso e pelo menor prazo possível.

[...] 19.1. A internação de um jovem em uma instituição será sempre uma medida de último recurso e pelo mais breve período possível.

Transcrição da Legislação 360 (2025.1), em tradução não oficial, destaques em caixa-alta desfeitos. Documento de soft law, sem decreto de promulgação; link do texto na ONU.

Diretrizes de Riad (Assembleia Geral da ONU, 14/12/1990) ○ resumo do dispositivo, não a letra texto oficial ↗

Diretrizes das Nações Unidas para a Prevenção da Delinquência Juvenil, adotadas na 68ª reunião plenária da Assembleia Geral. Seis princípios fundamentais: promoção de atividades lícitas e socialmente úteis; envolvimento de toda a sociedade; interpretação centrada no melhor interesse da criança, que não é mero objeto de socialização ou controle; foco no bem-estar desde a primeira infância; prevenção progressiva, sem criminalizar comportamento que não cause dano sério; e ações baseadas na comunidade, com as estruturas formais de controle social só como último recurso.

Resumo fiel de Carvalho Ramos (Curso, Parte II, cap. II, item 42), que enumera os seis princípios; o texto das Diretrizes não está nas fontes locais. Link do texto na ONU.

Convenção da Haia relativa à Proteção das Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional (1993; Decreto 3.087/1999), art. 1º texto oficial ↗

Artigo 1 A presente Convenção tem por objetivo:

a) estabelecer garantias para que as adoções internacionais sejam feitas segundo o interesse superior da criança e com respeito aos direitos fundamentais que lhe reconhece o direito internacional;

b) instaurar um sistema de cooperação entre os Estados Contratantes que assegure o respeito às mencionadas garantias e, em conseqüência, previna o seqüestro, a venda ou o tráfico de crianças;

c) assegurar o reconhecimento nos Estados Contratantes das adoções realizadas segundo a Convenção.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Decreto 3.413/2000, art. 1º, e Convenção da Haia de 1980, arts. 1 e 4 texto oficial ↗

Por que juntos: O decreto de promulgação traz a reserva sobre a tradução; os arts. 1 e 4 do tratado dão o objeto e o alcance, e a banca cobra os três juntos (finalidade, idade-limite e língua dos documentos).

Art. 1º A Convenção sobre os Aspectos Civis do Seqüestro Internacional de Crianças, concluída na cidade de Haia, em 25 de outubro de 1980, com reserva ao art. 24 da Convenção, permitida pelo seu art. 42, para determinar que os documentos estrangeiros juntados aos autos judiciais sejam acompanhados de tradução para o português, feita por tradutor juramentado oficial, apensa por cópia a este Decreto, deverá ser executada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.

Artigo 1 A presente Convenção tem por objetivo:

a) assegurar o retorno imediato de crianças ilicitamente transferidas para qualquer Estado Contratante ou nele retidas indevidamente;

b) fazer respeitar de maneira efetiva nos outros Estados Contratantes os direitos de guarda e de visita existentes num Estado Contratante.

Artigo 4 A Convenção aplica-se a qualquer criança que tenha residência habitual num Estado Contratante, imediatamente antes da violação do direito de guarda ou de visita. A aplicação da Convenção cessa quando a criança atingir a idade de dezesseis anos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 3 e 5 texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 3 define a transferência e a retenção ilícitas pelo direito de guarda; o art. 5 diz o que é guarda e o que é visita para o tratado. Um não se lê sem o outro.

Artigo 3 A transferência ou a retenção de uma criança é considerada ilícita quando:

a) tenha havido violação a direito de guarda atribuído a pessoa ou a instituição ou a qualquer outro organismo, individual ou conjuntamente, pela lei do Estado onde a criança tivesse sua residência habitual imediatamente antes de sua transferência ou da sua retenção; e

b) esse direito estivesse sendo exercido de maneira efetiva, individual ou em conjuntamente, no momento da transferência ou da retenção, ou devesse está-lo sendo se tais acontecimentos não tivessem ocorrido. O direito de guarda referido na alínea a) pode resultar de uma atribuição de pleno direito, de uma decisão judicial ou administrativa ou de um acordo vigente segundo o direito desse Estado.

Artigo 5 Nos termos da presente Convenção:

a) o "direito de guarda" compreenderá os direitos relativos aos cuidados com a pessoa da criança, e, em particular, o direito de decidir sobre o lugar da sua residência;

b) o "direito de visita" compreenderá o direito de levar uma criança, por um período limitado de tempo, para um lugar diferente daquele onde ela habitualmente reside.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 12, 13 e 20 texto oficial ↗

Por que juntos: A regra do retorno (art. 12) e as exceções que a afastam (arts. 13 e 20) formam um só regime: a banca pergunta sempre qual exceção cabe em que prazo.

Artigo 12 Quando uma criança tiver sido ilicitamente transferida ou retida nos termos do Artigo 3 e tenha decorrido um período de menos de 1 ano entre a data da transferência ou da retenção indevidas e a data do início do processo perante a autoridade judicial ou administrativa do Estado Contratante onde a criança se encontrar, a autoridade respectiva deverá ordenar o retorno imediato da criança. A autoridade judicial ou administrativa respectiva, mesmo após expirado o período de 1 ano referido no parágrafo anterior, deverá ordenar o retorno da criança, salvo quando for provado que a criança já se encontra integrada no seu novo meio. Quando a autoridade judicial ou administrativa do Estado requerido tiver razões para crer que a criança tenha sido levada para outro Estado, poderá suspender o processo ou rejeitar o pedido para o retomo da criança.

Artigo 13 Sem prejuízo das disposições contidas no Artigo anterior, a autoridade judicial ou administrativa do Estado requerido não é obrigada a ordenar o retorno da criança se a pessoa, instituição ou organismo que se oponha a seu retorno provar:

a) que a pessoa, instituição ou organismo que tinha a seu cuidado a pessoa da criança não exercia efetivamente o direito de guarda na época da transferência ou da retenção, ou que havia consentido ou concordado posteriormente com esta transferência ou retenção; ou

b) que existe um risco grave de a criança, no seu retorno, ficar sujeita a perigos de ordem física ou psíquica, ou, de qualquer outro modo, ficar numa situação intolerável. A autoridade judicial ou administrativa pode também recusar-se a ordenar o retorno da criança se verificar que esta se opõe a ele e que a criança atingiu já idade e grau de maturidade tais que seja apropriado levar em consideração as suas opiniões sobre o assunto. Ao apreciar as circunstâncias referidas neste Artigo, as autoridades judiciais ou administrativas deverão tomar em consideração as informações relativas à situação social da criança fornecidas pela Autoridade Central ou por qualquer outra autoridade competente do Estado de residência habitual da criança.

Artigo 20 O retorno da criança de acordo com as disposições contidas no Artigo 12° poderá ser recusado quando não for compatível com os princípios fundamentais do Estado requerido com relação à proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 16, 17 e 19 texto oficial ↗

Por que juntos: Os três artigos separam a ação de retorno da disputa de guarda: o juiz do Estado requerido não decide a guarda, a decisão de guarda dele não impede o retorno, e o retorno não decide a guarda.

Artigo 16 Depois de terem sido informadas da transferência ou retenção ilícitas de uma criança nos termos do Artigo 3, as autoridades judiciais ou administrativas do Estado Contratante para onde a criança tenha sido levada ou onde esteja retida não poderão tomar decisões sobre o fundo do direito de guarda sem que fique determinado não estarem reunidas as condições previstas na presente Convenção para o retorno da criança ou sem que haja transcorrido um período razoável de tempo sem que seja apresentado pedido de aplicação da presente Convenção.

Artigo 17 O simples fato de que uma decisão relativa à guarda tenha sido tomada ou seja passível de reconhecimento no Estado requerido não poderá servir de base para justificar a recusa de fazer retornar a criança nos termos desta Convenção, mas as autoridades judiciais ou administrativas do Estado requerido poderão levar em consideração os motivos dessa decisão na aplicação da presente Convenção.

Artigo 19 Qualquer decisão sobre o retorno da criança, tomada nos termos da presente Convenção, não afeta os fundamentos do direito de guarda.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Convenção da Haia de 1980 (Decreto 3.413/2000), arts. 6, 21, 22, 26 e 29 texto oficial ↗

Por que juntos: São as regras de acesso ao sistema: quem recebe o pedido (art. 6), o pedido de visita (art. 21), a gratuidade sem caução (art. 22), quem paga o retorno (art. 26) e a via judicial direta (art. 29).

Artigo 6 Cada Estado Contratante designará uma Autoridade Central encarregada de dar cumprimento às obrigações que Ihe são impostas pela presente Convenção. Estados federais, Estados em que vigorem vários sistemas legais ou Estados em que existam organizações territoriais autônomas terão a liberdade de designar mais de urna Autoridade Central e de especificar a extensão territorial dos poderes de cada uma delas. O Estado que utilize esta faculdade deverá designar a Autoridade Central à qual os pedidos poderão ser dirigidos para o efeito de virem a ser transmitidos à Autoridade Central internamente competente nesse Estado.

Artigo 21 O pedido que tenha por objetivo a organização ou a proteção do efetivo exercício do direito de visita poderá ser dirigido à Autoridade Central de um Estado Contratante nas mesmas condições do pedido que vise o retorno da criança. Às Autoridades Centrais, incumbe, de acordo com os deveres de cooperação previstos no Artigo 7, promover o exercício pacífico do direito de visita, bem como o preenchimento de todas as condições indispensáveis ao exercício deste direito. As autoridades contrais deverão tomar providências no sentido de remover, tanto quanto possível, todos os obstáculos ao exercício desse mesmo direito. As Autoridades Centrais podem, diretamente ou por meio de intermediários, iniciar ou favorecer o procedimento legal com o intuito de organizar ou proteger o direito de visita e assegurar a observância das condições a que o exercício deste direito esteja sujeito.

Artigo 22 Nenhuma caução ou depósito, qualquer que seja a sua denominação, poderá ser imposta para garantir o pagamento de custos e despesas relativas aos processos judiciais ou administrativos previstos na presente Convenção.

Artigo 26 Cada Autoridade Central deverá arcar com os custos resultantes da aplicação da Convenção. A Autoridade Central e os outros serviços públicos dos Estados Contratantes não deverão exigir o pagamento de custas pela apresentação de pedidos feitos nos termos da presente Convenção. Não poderão, em especial, exigir do requerente o pagamento de custos e despesas relacionadas ao processo ou, eventualmente, decorrentes da participação de advogado ou de consultor jurídico. No entanto, poderão exigir o pagamento das despesas ocasionadas pelo retorno da criança. Todavia, qualquer Estado Contratante poderá, ao fazer a reserva prevista no Artigo 42, declarar que não se obriga ao pagamento dos encargos previstos no parágrafo anterior, referentes à participação de advogado ou de consultor jurídico ou ao pagamento dos custos judiciais, exceto se esses encargos puderem ser cobertos pelo seu sistema de assistência judiciária e jurídica. Ao ordenar o retorno da criança ou ao regular o direito de visita no quadro da presente Convenção, as autoridades judiciais ou administrativas podem, caso necessário, impor à pessoa que transferiu, que reteve a criança ou que tenha impedido o exercício do direito de visita o pagamento de todas as despesas necessárias efetuadas pelo requerente ou em seu nome, inclusive as despesas de viagem, as despesas efetuadas com a representação judiciária do requerente e as despesas com o retorno da criança, bem como todos os custos e despesas incorridos na localização da criança.

Artigo 29 A Convenção não impedirá qualquer pessoa, instituição ou organismo que julgue ter havido violação do direito de guarda ou de visita, nos termos dos Artigos 3 ou 21, de dirigir-se diretamente às autoridades judiciais ou administrativas de qualquer dos Estados Contratantes, ao abrigo ou não das disposições da presente Convenção.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 109, caput, I e III texto oficial ↗

Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;

III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro ou organismo internacional;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, ADI 5.357○São constitucionais os arts. 28, § 1º, e 30 da Lei 13.146/2015: as escolas privadas devem promover a inclusão de estudantes com deficiência, sem recusar matrícula nem cobrar valores adicionais.STF, Plenário, ADI 5.357 MC-Ref/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 9/6/2016.
STF, ADPF 936 (CONADE)É inconstitucional norma que, a pretexto de regulamentar a participação da sociedade civil no Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência (CONADE), acaba por a dificultar.STF, Plenário, ADPF 936/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 18/10/2024.
STF, RE 918.315A enfermidade ou doença mental, ainda que tenha sido estabelecida a curatela, não configura, por si, elemento suficiente para determinar que a pessoa com deficiência não tenha discernimento para os atos da vida civil.STF, Plenário, RE 918.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 16/12/2022.
STF, ADI 6.590○Suspensa a eficácia do decreto que instituía a política nacional de educação especial com estímulo a classes e escolas especializadas, por contrariar o paradigma da educação inclusiva no ensino regular.STF, Plenário, ADI 6.590 MC-Ref/DF (relator e data a conferir).
STF, Tema 548○1. A educação básica em todas as suas fases - educação infantil, ensino fundamental e ensino médio - constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens, assegurado por normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta e imediata. 2. A educação infantil compreende creche (de zero a 3 anos) e a pré-escola (de 4 a 5 anos). Sua oferta pelo Poder Público pode ser exigida individualmente, como no caso examinado neste processo. 3. O Poder Público tem o dever jurídico de dar efetividade integral às normas constitucionais sobre acesso à educação básica.STF, Plenário, RE 1.008.166/SC, Rel. Min. Luiz Fux, j. 22/9/2022 (repercussão geral, Tema 548).
STF, ADI 4.2451. A Convenção da Haia de 1980 sobre os aspectos civis da subtração internacional de crianças é compatível com a Constituição Federal, possuindo status supralegal no ordenamento jurídico brasileiro, por sua natureza de tratado internacional de proteção de direitos da criança. 2. A aplicação da Convenção no Brasil, à luz do princípio do melhor interesse da criança (art. 227, CF), exige a adoção de medidas estruturais e procedimentais para garantir a tramitação célere e eficaz das ações sobre restituição internacional de crianças. 3. A exceção de risco grave à criança, prevista no art. 13 (1) (b) da Convenção da Haia de 1980, deve ser interpretada de forma compatível com o princípio do melhor interesse da criança (art. 227, CF) e com perspectiva de gênero, de modo a admitir sua aplicação quando houver indícios objetivos e concretos de violência doméstica, ainda que a criança não seja vítima direta.STF, Plenário, ADI 4.245/DF (julgada com a ADI 7.686), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 27/8/2025.
STJ, CC 132.100No caso em que criança tenha sido supostamente retida ilicitamente no Brasil por sua genitora, não haverá conflito de competência entre ( a ) o juízo federal no qual tramite ação tão somente de busca e apreensão da criança ajuizada pelo genitor com fundamento na Convenção de Haia sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianças e ( b ) o juízo estadual de vara de família que aprecie ação, ajuizada pela genitora, na qual se discuta o fundo do direito de guarda e a regulamentação de visitas à criança; verificando-se apenas prejudicialidade externa à ação ajuizada na Justiça Estadual, a recomendar a suspensão deste processo até a solução final da demanda ajuizada na Justiça Federal.STJ, Segunda Seção, CC 132.100/BA, Rel. Min. João Otávio de Noronha, j. 25/2/2015.
STF, ADI 7.028É inconstitucional lei estadual que (a) reduza o conceito de pessoas com deficiência previsto na Constituição, na Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, de estatura constitucional, e na lei federal de normas gerais; (b) desconsidere, para a aferição da deficiência, a avaliação biopsicossocial por equipe multiprofissional e interdisciplinar prevista pela lei federal; ou (c) exclua o dever de adaptação de unidade escolar para o ensino inclusivo.STF, Plenário, ADI 7.028/AP, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 16/6/2023.
STF, ADI 6.850É constitucional — por não ampliar indevidamente o conceito de deficiência, não gerar tratamento desigual, nem acarretar impactos orçamentários — lei que classifica a visão monocular como deficiência sensorial, do tipo visual, para todos os efeitos legais (CF/1988, art. 24, XIV).STF, Plenário, ADI 6.850/DF, Rel. Min. Nunes Marques, j. 20/3/2026.
STF, ADI 7.401São inconstitucionais — por violarem a competência legislativa da União para estabelecer normas gerais sobre proteção e integração social das pessoas com deficiência (CF/1988, art. 24, XIV e § 1º) e o princípio constitucional da isonomia (CF/1988, art. 5º, caput) — normas estaduais que restringem o acesso de pessoas com deficiência a cargos públicos por meio da exigência do requisito de aptidão plena em processos seletivos.STF, Plenário, ADI 7.401/PI, Rel. Min. Nunes Marques, j. 15/5/2026.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STJ, REsp 1.293.800Não se deve ordenar o retorno ao país de origem de criança que fora retida ilicitamente no Brasil por sua genitora na hipótese em que, entre a transferência da criança e a data do início do processo para sua restituição, tenha decorrido mais de um ano e, além disso, tenha sido demonstrado, por meio de avaliação psicológica, que a criança já estaria integrada ao novo meio em que vive e que uma mudança de domicílio poderia causar malefícios ao seu desenvolvimento.STJ, Segunda Turma, REsp 1.293.800/MG, Rel. Min. Humberto Martins, j. 28/5/2013.
STJ, REsp 1.214.408O pedido de retorno imediato de criança retida ilicitamente por sua genitora no Brasil pode ser indeferido, mesmo que transcorrido menos de um ano entre a retenção indevida e o início do processo perante a autoridade judicial ou administrativa (art. 12 da Convenção de Haia), na hipótese em que o menor - com idade e maturidade suficientes para compreender a controvérsia - estiver adaptado ao novo meio e manifestar seu desejo de não regressar ao domicílio paterno no estrangeiro.STJ, Primeira Turma, REsp 1.214.408/RJ, Rel. Min. Sérgio Kukina, j. 23/6/2015.

Decisões internacionais

Cortes e órgãos internacionais vinculam o Estado no plano internacional; no direito interno, a premissa é a lei, o tratado incorporado ou o precedente qualificado.

DecisãoO que decidiuFonte
Corte IDH, Ximenes Lopes vs. Brasil○O Brasil responde pela morte de pessoa com deficiência mental em clínica conveniada ao SUS, por falha nos deveres de cuidar, regular, fiscalizar e investigar; primeira condenação do país na Corte.Corte IDH, Caso Ximenes Lopes vs. Brasil (sentença de 2006; data exata a conferir).
Corte IDH, Furlan e familiares vs. Argentina○A deficiência resulta da interação entre a pessoa e as barreiras; o Estado deve assegurar acesso à justiça à pessoa com deficiência, com prazo razoável reforçado e oitiva da criança com deficiência, e adotar medidas de diferenciação positiva.Corte IDH, Caso Furlan e familiares vs. Argentina, sentença de 31/08/2012.
Corte IDH, Villagrán Morales e outros vs. Guatemala («Meninos de Rua»)○O direito à vida inclui o acesso a condições de existência digna; o Estado responde pela tortura e morte de crianças em situação de rua por agentes públicos e tem dever reforçado de proteção da criança.Corte IDH, Caso Villagrán Morales e outros vs. Guatemala, sentença de 19/11/1999.
Corte IDH, «Instituto de Reeducación del Menor» vs. Paraguai○A internação de adolescentes exige condições dignas, separação dos adultos e programas socioeducativos; incêndios e mortes em centro de internação superlotado geraram responsabilidade do Estado.Corte IDH, Caso «Instituto de Reeducación del Menor» vs. Paraguai, sentença de 02/09/2004.
Corte IDH, Opinião Consultiva OC-17/2002○A criança é sujeito de direitos, e não objeto de proteção; tem direito a medidas especiais de proteção e às garantias do devido processo adequadas à sua condição.Corte IDH, Opinião Consultiva OC-17/2002 (data a conferir).
Corte IDH, Opinião Consultiva OC-21/14○Crianças migrantes ou com necessidade de proteção internacional têm garantias processuais específicas; o interesse superior prevalece sobre o status migratório; a privação de liberdade por razões migratórias não se justifica para crianças.Corte IDH, Opinião Consultiva OC-21/14, de 19/08/2014.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Modelo médicoModelo socialNo médico a pessoa se adapta; no social a sociedade remove barreiras (CDPD, art. 1º).Pessoa surda que não consegue participar da audiência: no modelo médico, o problema é a surdez; no social, a falta de intérprete de Libras.caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 100
Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência«Comissão» inexistenteO órgão de tratado é o Comitê; a troca de nome é a manobra.Comunicação endereçada à «Comissão sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência»: órgão inexistente; o destinatário é o Comitê.caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 100
Comunicação individual (admitida)Comunicação anônima (inadmissível)A pessoa isolada pode comunicar, mas identificada (Protocolo, art. 2º, a).Pedro comunica identificado e pede proteção contra represálias: admitida. A mesma carta sem assinatura: inadmissível.caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 100
Mecanismo independente do art. 33 (obrigatório)Estrutura facultativa ou privadaÉ dever do Estado, com independência e participação civil (ADPF 936).Decreto que permite ao governo nomear e destituir sozinho os representantes da sociedade civil no conselho: viola o art. 33 (ADPF 936).caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 97
Tecnologias assistivas (obrigação geral, art. 4º)Educação (art. 24) ou reabilitação (art. 26)Valem para todos os direitos, com prioridade às de custo acessível.Cadeira de rodas motorizada pedida ao serviço municipal de saúde: dever do art. 4º, 1, g, embora o pedido nada tenha de educacional.caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 50
Regras de Beijing (justiça juvenil)Convenção da Haia de 1993 (adoção internacional)Beijing não trata de adoção.Alternativa que atribui às Regras de Beijing a habilitação para adotar e o acompanhamento pós-adoção: errada; isso é a Convenção da Haia de 1993.caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 100
Terceiro Protocolo (comunicações)Regras mínimas da justiça juvenilO terceiro Protocolo cria o direito de petição ao Comitê; não é norma de justiça juvenil.Alternativa que descreve a internação como último recurso e a chama de «terceiro Protocolo»: errada; o conteúdo é de Beijing.caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 100
Criança na Convenção (menos de 18 anos)Criança no ECA (até 12 incompletos)A Convenção usa uma faixa; o ECA, duas.Adolescente de 15 anos: criança para a Convenção, adolescente para o ECA, sujeito a medida socioeducativa só pelo ECA.caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 100
Acessibilidade (dever geral e prévio)Adaptação razoável (ajuste no caso concreto)A acessibilidade não depende de pedido; a adaptação razoável é requerida e tem o limite do ônus desproporcional.Rampa no fórum: acessibilidade. Intérprete de Libras para a parte surda em audiência marcada: adaptação razoável.caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 100
CDPD (rito do § 3º, emenda)Convenção sobre os Direitos da Criança (rito comum, supralegal)A diferença está no rito de aprovação, e não na importância do tema: a Convenção de 1989 é anterior à EC 45/2004.Lei que exclua aluno com deficiência do ensino regular: inconstitucional (CDPD). Lei que contrarie a Convenção de 1989: inválida por supralegalidade.caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 100

Questões

As 10 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

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1. Direitos das pessoas com deficiência

caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 97

O Poder Executivo Federal instituiu um grupo de trabalho com o objetivo de analisar se, à luz da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, há a faculdade ou obrigação de ser implementado um mecanismo de natureza propositiva, crítica e fiscalizadora dos direitos ali previstos, bem como a posição que deve ocupar no âmbito das estruturas estatais de poder e se a sociedade civil deve integrá-lo. Assinale a opção que apresenta, corretamente, a conclusão a que o grupo de trabalho, ao fim de sua análise, amparado pela jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, chegou.

caiu no TJPR (FGV, 2026), q. 50

A organização não governamental Alfa, constituída sob a forma de associação e em regular funcionamento há uma década, tendo como objeto social a defesa das pessoas com deficiência, ingressou com ação civil pública em face do Município Delta, sob o argumento de que este ente federativo, em sua esfera de competência, não vinha oferecendo tecnologias assistivas à referida camada da população, em situações previstas na Convenção Internacional sobre Direitos das Pessoas com Deficiência (CIDPD). Após analisar a CIDPD, o Magistrado competente concluiu que as referidas tecnologias

caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 100

A Lei nº 13.146/2015, denominada Lei Brasileira de Inclusão (LBI) ou Estatuto da Pessoa com Deficiência, surge da necessidade de atender ao prescrito na Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. Com relação à LBI, assinale a alternativa correta:

caiu no TRF6 (FGV, 2025), q. 100

Pedro, pessoa com deficiência, de nacionalidade brasileira, entendia que determinada estrutura estatal de poder vinha descumprindo, de forma reiterada, o seu direito à vida independente e à inclusão na comunidade, mais especificamente na perspectiva do seu direito ao serviço de atendimento pessoal. Esse serviço se mostrava necessário para a realização dos referidos objetivos, conforme, ao seu ver, estava consagrado na Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. Pedro tinha dúvidas em relação à possibilidade de levar esses fatos ao conhecimento do Comitê sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência, além de ter receio de represálias. Ao consultar um especialista na temática, na perspectiva da referida Convenção e do seu Protocolo Facultativo, foi corretamente esclarecido que

2. Crianças e adolescentes no direito internacional

caiu no TJSP 191º (Vunesp, 2024), q. 100

Para a preservação dos direitos humanos da criança e do adolescente e prevenção de sua violação, há, dentre outros, o(s) seguinte(s) documento(s) internacional(is):

caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 91

Brasileiro casado com outra brasileira, com dois filhos brasileiros, de 8 e 15 anos, com residência permanente em Roma, decide retornar ao Brasil para fixar residência, sem comunicar ao outro genitor. Sobre sua conduta, é correto afirmar que:

caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 95

A Convenção da Haia sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianças:

caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 100

Cuidando-se dos efeitos civis do sequestro internacional de crianças, de acordo com e nos estritos termos da convenção concluída na cidade de Haia, em 25/10/1980, considere as seguintes assertivas: I – Qualquer decisão que, baseada nos termos da Convenção, determine o retorno da criança, não afeta os fundamentos do direito de guarda. II – Se restar provado que a criança já está integrada no seu novo meio, por mais de um ano, a autoridade judicial ou administrativa não está obrigada a determinar o seu retorno. III – Decisão fundamentada quanto ao direito de guarda pode servir de base para justificar a recusa de retorno da criança, nos termos da Convenção, podendo as autoridades judiciais ou administrativas do Estado requerido levar em consideração os motivos dessa decisão na aplicação da Convenção. IV – Élícita a exigência de prestação de caução ou depósito para garantir o pagamento dos custos e despesas relativas aos procedimentos previstos na convenção, podendo o interessado, se o caso, alegar impossibilidade de arcar com tais gastos, caso em que poderá ser eximido de tais pagamentos.

caiu no TRF4 18º (Comissão do tribunal, 2022), q. 87

Assinale a alternativa CORRETA. A Autoridade Central do Brasil encarregada de dar cumprimento às obrigações impostas pela Convenção sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianças em nosso país é:

caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 90

A Convenção de Haia sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianças foi assinada em 1980 e ratificada pelo Brasil em 1999. Acerca dessa convenção, é correto afirmar que:

Provas escritas

Cada questão escrita tem um estudo de caso em página própria: o caso completo, o que a banca pediu, como se pontuou, o roteiro da resposta e os parágrafos-modelo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶O que é o modelo social da deficiência e que consequência ele tem para o juiz?
Tese: A deficiência resulta da interação entre impedimentos de longo prazo e barreiras; o foco sai da pessoa e vai para a remoção das barreiras, o que torna a recusa de adaptação razoável uma forma de discriminação.Fundamento: CDPD, arts. 1º e 2º (status de emenda); LBI, arts. 2º e 4º; Carvalho Ramos, Curso, Parte II, cap. II, item 23.Ressalva: A adaptação razoável tem limite no ônus desproporcional ou indevido; a acessibilidade, ao contrário, é dever geral que não depende de pedido.
▶A Convenção sobre os Direitos da Criança e a CDPD têm a mesma hierarquia no Brasil?
Tese: Não: a CDPD e seu Protocolo foram aprovados pelo rito do art. 5º, § 3º, e equivalem a emenda; a Convenção da Criança, aprovada em 1990 pelo rito comum, é supralegal.Fundamento: CF, art. 5º, §§ 2º e 3º; RE 466.343; Decreto 6.949/2009; Decreto 99.710/1990.Ressalva: Há corrente doutrinária que atribui hierarquia constitucional material a todos os tratados de direitos humanos, independentemente do rito; a posição do STF é a do duplo estatuto.
▶Quais as principais normas internacionais de proteção às pessoas com deficiência, e que instrumento de proteção a convenção prevê? Reafirma a igualdade perante a lei?
Tese: A principal é a Convenção da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, aprovados pelo rito do art. 5º, § 3º; somam-se o Tratado de Marraqueche e a Convenção Interamericana contra a discriminação das pessoas com deficiência. O instrumento de proteção é o Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, com relatórios e comunicações individuais, além do mecanismo independente nacional. A Convenção reafirma a igualdade perante a lei e a capacidade legal em igualdade de condições.Fundamento: CDPD, arts. 5º, 12, 33 e 34 a 39, e Protocolo Facultativo (Decreto 6.949/2009); Lei 13.146/2015.Ressalva: Discriminação inclui a recusa de adaptação razoável; o modelo é social, centrado nas barreiras, e a curatela passou a ser medida excepcional, restrita a atos patrimoniais.

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • CDPD e Protocolo: primeiros tratados pelo rito do art. 5º, § 3º (DL 186/2008; Decreto 6.949/2009), equivalentes a emenda; Marraqueche também. A Convenção Interamericana de 1999 é supralegal.
  • Modelo social: deficiência é a interação entre impedimento de longo prazo e barreiras (CDPD, art. 1º; LBI, art. 2º); barreiras em seis espécies, inclusive atitudinais (LBI, art. 3º, IV).
  • Recusa de adaptação razoável é discriminação (art. 2º); acessibilidade é dever geral e prévio (art. 9º); ações afirmativas não discriminam, desde que não impostas.
  • Direitos cobrados pela letra: tecnologias assistivas como compromisso, com prioridade às de custo acessível (art. 4º, 1, g); atendente pessoal (art. 19, b); educação inclusiva no sistema geral, também na escola privada, sem cobrança adicional (ADI 5.357).
  • Monitoramento: mecanismo independente obrigatório, com sociedade civil (art. 33; ADPF 936); Comitê de 18 membros, mandato de quatro anos; comunicações de pessoa ou grupo, nunca anônimas, após o esgotamento interno.
  • Convenção de 1989: a mais ratificada; incorporada em 1990 (Decreto 99.710), supralegal; criança é quem tem menos de 18 anos (o ECA divide em duas faixas).
  • Quatro princípios: não discriminação, interesse superior, vida e desenvolvimento, participação (direito de ser ouvida, concretizado pela Lei 13.431/2017).
  • Protocolos: conflitos armados e venda de crianças (2000; Decretos 5.006 e 5.007/2004); comunicações (2011; DL 85/2017). Beijing é justiça juvenil; Riad, prevenção; Haia de 1993, adoção.
  • Haia de 1980: retorno imediato ao Estado da residência habitual (art. 1), qualquer que seja a nacionalidade; até 16 anos (art. 4); retenção ilícita = guarda da lei da residência habitual exercida de fato (art. 3).
  • Prazo de um ano (art. 12): antes dele, retorno obrigatório; depois, salvo integração provada. Exceções estritas: guarda não exercida ou consentimento, risco grave (lido com perspectiva de gênero, ADI 4.245), oposição da criança madura (art. 13) e direitos humanos (art. 20).
  • Justiça Federal (CF, art. 109, I e III); a guarda fica com o juiz da residência habitual (arts. 16, 17 e 19), e a ação estadual de guarda se suspende (CC 132.100). Autoridade Central no Ministério da Justiça; visita transfronteiriça (art. 21); sem caução (art. 22).

Confusões X × Y

  • Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência × «Comissão» inexistente.
  • Acessibilidade (dever prévio) × adaptação razoável (ajuste requerido, limite no ônus desproporcional).
  • Criança na Convenção (menos de 18 anos) × criança no ECA (até 12 incompletos).
  • Regras de Beijing (justiça juvenil) × Convenção da Haia de 1993 (adoção internacional) × terceiro Protocolo (comunicações).
  • Integração ao novo meio (exceção só depois de um ano, art. 12) × risco grave (art. 13, b, em qualquer prazo, com o ônus de quem se opõe).

Súmulas e teses indispensáveis

  • STF, ADI 5.357: escolas privadas incluem estudantes com deficiência sem cobrança adicional (LBI, arts. 28, § 1º, e 30).
  • STF, ADPF 936: o mecanismo do art. 33 exige participação efetiva da sociedade civil, sem ingerência unilateral do governo.
  • STF, RE 918.315: doença mental, mesmo com curatela, não basta para presumir falta de discernimento.
  • STF, Tema 548: a educação básica, inclusive creche e pré-escola, é direito exigível em juízo.
  • STF, ADI 4.245: Convenção da Haia de 1980 supralegal; risco grave admitido diante de indícios objetivos e concretos de violência doméstica, ainda que a criança não seja a vítima direta.
  • STJ, CC 132.100: sem conflito entre a ação federal de retorno e a de guarda estadual; esta se suspende por prejudicialidade externa.
  • STF, ADI 7.028, ADI 6.850 e ADI 7.401: o conceito convencional é piso; visão monocular é deficiência; sem «aptidão plena» em seleção pública.

Âncoras de memória

  • Impedimento + barreira = deficiência.
  • Comitê, identificado, depois da via interna.
  • Custo acessível nas tecnologias assistivas.
  • Último recurso e menor prazo: Convenção, art. 37, e Beijing, regras 13.1 e 19.1.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, item 23. obra
  2. Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte IV, item 44.1. obra
  3. Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. IV, item 9. obra
  4. Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, item 20. obra
  5. Carvalho Ramos, Curso de direitos humanos, 10. ed., Parte II, cap. II, itens 20.1 a 20.3. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.