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Termos · Privacidade

Eleitoral · Curso Togado · capítulo 7

Federações, coligações majoritárias e convenções partidárias

As alianças entre partidos e o ato que as decide: a coligação que restou nas majoritárias, a federação que a substituiu nas proporcionais e a convenção que escolhe os candidatos

2 tópicos4 questões objetivas

Antes de começar

Por que este capítulo importa

Desde a EC 97/2017, partidos não se coligam nas eleições proporcionais. A única forma de disputarem juntos uma eleição de deputado ou de vereador passou a ser a federação, criada em 2021: nacional, por quatro anos no mínimo, tratada como partido único nas eleições e no parlamento. A banca cobra o instituto quase sempre do mesmo modo, pondo lado a lado traços da federação e da coligação e pedindo que se separe um do outro.

A convenção fecha o capítulo. É o ato interno em que o partido, ou a federação, escolhe os candidatos e decide sobre coligações majoritárias, com período fixo, ata publicada e dois controles: o da direção nacional e o da Justiça Eleitoral, no registro. Sem convenção não há candidatura: nem nata, nem avulsa.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Situar a coligação depois da EC 97/2017. Só nas majoritárias, na circunscrição, como consórcio sem personalidade jurídica.
  2. Definir a federação e os seus requisitos. Registro definitivo, quatro anos, abrangência nacional, estatuto e programa comuns.
  3. Aplicar as sanções da saída antecipada. Sem nova federação, sem coligação nas duas eleições seguintes, sem fundo pelo prazo restante, e a federação que sobrevive.
  4. Percorrer o rito da convenção. 20 de julho a 5 de agosto, ata em 24 horas, normas do estatuto e preenchimento de vagas.
  5. Reconhecer os controles da convenção. A anulação pela direção nacional e o exame no registro, com a legitimidade do filiado (Súmula 53 do TSE).

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva3TJCE 2025, TJPA 2026, TJRJ 50º 2025
Discursiva0—
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 3 questões em 3 de 26 provas do banco (11,5%), 2 bancas (FGV 2 e Vunesp 1), entre 2025 e 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal, o banco ainda não registra questão sobre o tema.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 3 questões pela letra da lei.

Tópicos com mais questões: Federação partidária e vedação de coligação proporcional (3).

Na segunda fase, o banco ainda não registra questão escrita com o núcleo no tema.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Federação partidária e vedação de coligação proporcional

B

O fim das coligações proporcionais

Até 2018, os partidos podiam somar forças nas eleições proporcionais por coligações formadas só para o pleito, sem programa comum e sem compromisso depois da apuração. O eleitor votava num candidato e ajudava a eleger outro, de partido diferente. A EC 97/2017 encerrou esse modelo a partir das eleições de 2020: a coligação ficou restrita às majoritárias.1

CF, art. 17 texto oficial ↗

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

I - caráter nacional;

II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;

III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;

IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.

EC 97/2017, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º A vedação à celebração de coligações nas eleições proporcionais, prevista no § 1º do art. 17 da Constituição Federal, aplicar-se-á a partir das eleições de 2020.

O mesmo parágrafo da Constituição guarda outra regra que a banca às vezes ressuscita: não há obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal. É o fim da chamada verticalização. Exemplo: dois partidos coligados na eleição presidencial podem ser adversários na disputa do governo de um Estado, sem que isso invalide nenhuma das duas alianças.

A coligação proporcional deixou uma herança na jurisprudência. Enquanto existiu, os votos de todos os partidos coligados formavam uma lista só, e era dela que saíam os eleitos e os suplentes. Por isso, quando um deputado se licenciava, quem assumia era o suplente mais votado da coligação, ainda que de outro partido. O raciocínio é o mesmo que hoje rege a lista única da federação.

STF, MS 30.260 orientação superada

O afastamento temporário de deputados federais deve ser suprido pela convocação dos suplentes mais votados da coligação, e não daqueles que pertençam aos partidos, aos quais filiados os parlamentares licenciados, que compõem a coligação, de acordo com a ordem de suplência indicada pela Justiça Eleitoral.

STF, Plenário, MS 30.260/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 27/4/2011.

Superado: A EC 97/2017 vedou as coligações nas eleições proporcionais a partir de 2020. A tese regeu as legislaturas formadas por coligações; hoje, a lista única de suplentes só existe na federação (Lei 9.096/1995, art. 11-A, § 8º).

As alianças eleitorais antes e depois da EC 97/2017

Até as eleições de 2018Desde as eleições de 2020
Coligação na eleição majoritáriaPermitidaPermitida (CF, art. 17, § 1º; Lei 9.504/1997, art. 6º)
Coligação na eleição proporcionalPermitidaVedada (EC 97/2017, art. 2º)
Partidos juntos na proporcionalPela coligação, só para o pleitoSó pela federação, por quatro anos no mínimo (Lei 9.096/1995, art. 11-A)
Lista de eleitos e suplentes na proporcionalDa coligaçãoDo partido ou da federação
Vinculação entre alianças nacionais e locaisNão obrigatóriaNão obrigatória

A coligação que sobreviveu

O que é a coligação majoritária? É o consórcio temporário de partidos, na mesma circunscrição, para disputar a eleição de senador, governador, prefeito ou Presidente. Não tem personalidade jurídica, só capacidade de estar em juízo, e funciona como um só partido perante a Justiça Eleitoral, com nome próprio e representante com atribuições de presidente de partido.1

Lei 9.504/1997, art. 6º texto oficial ↗

Art. 6º É facultado aos partidos políticos, dentro da mesma circunscrição, celebrar coligações para eleição majoritária.

§ 1º A coligação terá denominação própria, que poderá ser a junção de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribuídas as prerrogativas e obrigações de partido político no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um só partido no relacionamento com a Justiça Eleitoral e no trato dos interesses interpartidários.

§ 1º-A. A denominação da coligação não poderá coincidir, incluir ou fazer referência a nome ou número de candidato, nem conter pedido de voto para partido político.

§ 2º Na propaganda para eleição majoritária, a coligação usará, obrigatoriamente, sob sua denominação, as legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleição proporcional, cada partido usará apenas sua legenda sob o nome da coligação.

§ 3º Na formação de coligações, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas:

I - na chapa da coligação, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido político dela integrante;

II - o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos órgãos executivos de direção ou por representante da coligação, na forma do inciso III;

III - os partidos integrantes da coligação devem designar um representante, que terá atribuições equivalentes às de presidente de partido político, no trato dos interesses e na representação da coligação, no que se refere ao processo eleitoral;

IV - a coligação será representada perante a Justiça Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compõem, podendo nomear até:

a) três delegados perante o Juízo Eleitoral;

b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;

c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.

§ 4º O partido político coligado somente possui legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da própria coligação, durante o período compreendido entre a data da convenção e o termo final do prazo para a impugnação do registro de candidatos.

§ 5º A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda eleitoral é solidária entre os candidatos e os respectivos partidos, não alcançando outros partidos mesmo quando integrantes de uma mesma coligação. Das Federações

STF, ADI 7.214 precedente qualificado

São constitucionais, visto não ofenderem a autonomia partidária, os dispositivos de Resolução editada pelo TSE que vedam o repasse de recursos do Fundo Partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por partidos políticos ou candidatos não pertencentes à mesma coligação e/ou não coligados.

STF, Plenário, ADI 7.214/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 30/9/2022, Informativo 1070.

Como a coligação age no processo? Como um só partido. Os coligados designam um representante, com atribuições equivalentes às de presidente de partido, e podem nomear delegados: até três perante o juízo eleitoral, quatro perante o TRE e cinco perante o TSE. Na chapa, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer dos partidos que a integram, e o pedido de registro é subscrito pelos presidentes dos partidos, por seus delegados, pela maioria dos membros dos órgãos executivos de direção ou pelo representante.

A unidade tem um preço: o partido coligado perde, durante a campanha, a capacidade de litigar sozinho. A lei só lhe reconhece legitimidade isolada em uma hipótese e em uma janela de tempo: para questionar a validade da própria coligação, entre a data da convenção e o fim do prazo de impugnação do registro. Exemplo: a representação por propaganda irregular na disputa de prefeito, ajuizada em setembro por um só dos partidos coligados, esbarra na falta de legitimidade; quem pode propô-la é a coligação.

Na propaganda da eleição majoritária, a coligação usa, sob a sua denominação, as legendas de todos os partidos que a integram. A regra serve ao eleitor, que precisa saber quem está por trás do nome de fantasia. E a multa por propaganda irregular acompanha a mesma lógica de transparência: recai sobre o candidato e o seu partido, não sobre os aliados.

O registro da coligação pode ser atacado por ação direta no STF? Não. Tentou-se levar ao controle abstrato atos da Justiça Eleitoral que registraram coligações e candidaturas. O Tribunal negou que esses atos possam ser objeto de controle abstrato, porque têm destinatários certos e não veiculam norma geral. O caminho para discuti-los é o do próprio processo de registro, com os seus recursos.

STF, ADI 6.079 (agravo regimental) precedente qualificado

O registro de comissões e coligações partidárias e de candidaturas perante a Justiça Eleitoral, bem como a diplomação dos eleitos, configuram atos administrativos com destinatários individualizados, carentes de normatividade genérica e abstrata, necessárias para se inaugurar o controle abstrato de constitucionalidade.

STF, Plenário, ADI 6.079 AgR/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 14/2/2020.

A coligação majoritária na letra do art. 6º

RegraA letraO distrator
Âmbito«dentro da mesma circunscrição»Coligação de abrangência nacional obrigatória
Eleição«para eleição majoritária»Coligação para vereador ou deputado
Atuação«funcionar como um só partido» perante a Justiça EleitoralCada partido coligado atua por si em qualquer fase
DenominaçãoPrópria, podendo ser a junção das siglas; sem nome ou número de candidato nem pedido de votoLivre escolha, inclusive com o nome do candidato
Legitimidade isolada do partidoSó para questionar a validade da própria coligação, da convenção ao fim do prazo de impugnaçãoA qualquer tempo e para qualquer matéria
Multa de propagandaSolidária entre os candidatos e os respectivos partidosSolidária entre todos os partidos coligados
DelegadosTrês no juízo eleitoral, quatro no TRE, cinco no TSENúmero igual em todas as instâncias

A federação: conceito

O que é a federação partidária? É a reunião de dois ou mais partidos que, depois de constituída e registrada no TSE, atua como se fosse uma única agremiação, nas eleições e no parlamento. Foi criada pela Lei 14.208/2021 como a forma de partidos disputarem juntos as eleições proporcionais depois do fim das coligações.2

O autor resume o propósito:

«Esta nova lei (Lei n.º 14.208/21) autorizou a união dos partidos políticos formando uma Federação de Partidos, para disputarem eleições e atuarem como uma só legenda.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 13, p. 54. fonte

A unidade alcança o funcionamento parlamentar, a fidelidade e todas as regras eleitorais dos partidos: escolha e registro de candidatos, arrecadação, propaganda, contagem de votos, obtenção de cadeiras, prestação de contas e suplência. Ao mesmo tempo, preserva-se a identidade de cada partido: não há fusão nem incorporação, e cada legenda conserva nome, número e estatuto próprios.

Lei 9.504/1997, art. 6º-A texto oficial ↗

Art. 6º-A Aplicam-se à federação de partidos de que trata o art. 11-A da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Políticos), todas as normas que regem as atividades dos partidos políticos no que diz respeito às eleições, inclusive no que se refere à escolha e registro de candidatos para as eleições majoritárias e proporcionais, à arrecadação e aplicação de recursos em campanhas eleitorais, à propaganda eleitoral, à contagem de votos, à obtenção de cadeiras, à prestação de contas e à convocação de suplentes.

Parágrafo único. É vedada a formação de federação de partidos após o prazo de realização das convenções partidárias. Das Convenções para a Escolha de Candidatos

Os requisitos

Quem pode federar-se, e como? Os requisitos formam a lista que a banca recorta, item por item.2

Lei 9.096/1995, art. 11-A texto oficial ↗

Art. 11-A. Dois ou mais partidos políticos poderão reunir-se em federação, a qual, após sua constituição e respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral, atuará como se fosse uma única agremiação partidária.

§ 1º Aplicam-se à federação de partidos todas as normas que regem o funcionamento parlamentar e a fidelidade partidária.

§ 2º Assegura-se a preservação da identidade e da autonomia dos partidos integrantes de federação.

§ 3º A criação de federação obedecerá às seguintes regras:

I – a federação somente poderá ser integrada por partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral;

II – os partidos reunidos em federação deverão permanecer a ela filiados por, no mínimo, 4 (quatro) anos;

III – a federação poderá ser constituída até a data final do período de realização das convenções partidárias;

IV – a federação terá abrangência nacional e seu registro será encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral.

§ 6º O pedido de registro de federação de partidos encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral será acompanhado dos seguintes documentos:

I – cópia da resolução tomada pela maioria absoluta dos votos dos órgãos de deliberação nacional de cada um dos partidos integrantes da federação;

II – cópia do programa e do estatuto comuns da federação constituída;

III – ata de eleição do órgão de direção nacional da federação.

§ 7º O estatuto de que trata o inciso II do § 6º deste artigo definirá as regras para a composição da lista da federação para as eleições proporcionais.

Anatomia da leiart. 11-A, §§ 3º a 5º, da Lei 9.096/1995Eleitoral
Texto-matriz · 6 cortes

«§ 3º A criação de federação obedecerá às seguintes regras: I – a federação somente poderá ser integrada por partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral1; II – os partidos reunidos em federação deverão permanecer a ela filiados por, no mínimo, 4 (quatro) anos2; III – a federação poderá ser constituída até a data final do período de realização das convenções partidárias3; IV – a federação terá abrangência nacional4 e seu registro será encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral. § 4º O descumprimento do disposto no inciso II do § 3º deste artigo acarretará ao partido vedação de ingressar em federação, de celebrar coligação nas 2 (duas) eleições seguintes e, até completar o prazo mínimo remanescente, de utilizar o fundo partidário5. § 5º Na hipótese de desligamento de 1 (um) ou mais partidos, a federação continuará em funcionamento, até a eleição seguinte, desde que nela permaneçam 2 (dois) ou mais partidos6.»

1«a federação somente poderá ser integrada por partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral» → Só partido registrado
diz
Partido em formação não se federa.
alcança
Os partidos com estatuto registrado no TSE.
afasta
O partido que ainda colhe apoiamento, mesmo com compromisso de quatro anos.
na prova
É o distrator da TJRJ de 2025.
2«os partidos reunidos em federação deverão permanecer a ela filiados por, no mínimo, 4 (quatro) anos» → Quatro anos
diz
A federação dura, no mínimo, um ciclo inteiro de duas eleições.
alcança
A eleição geral e a municipal seguinte.
afasta
A aliança de ocasião, típica da antiga coligação proporcional.
na prova
A coligação não tem prazo mínimo; a federação tem.
3«a federação poderá ser constituída até a data final do período de realização das convenções partidárias» → Prazo de constituição
diz
A letra da lei fala no fim das convenções.
alcança
O texto que o STF corrigiu.
afasta
Pela ADI 7.021, a federação deve estar constituída e registrada no mesmo prazo dos partidos, seis meses antes do pleito.
na prova
Vale o prazo dos partidos, não o fim das convenções.
4«a federação terá abrangência nacional» → Abrangência nacional
diz
A federação vale em todo o país e em todas as eleições.
alcança
As eleições federais, estaduais e municipais.
afasta
Federação só num Estado ou só num município.
na prova
A coligação é da circunscrição; a federação é nacional.
5«vedação de ingressar em federação, de celebrar coligação nas 2 (duas) eleições seguintes e, até completar o prazo mínimo remanescente, de utilizar o fundo partidário» → Sanções da saída antecipada
diz
Três sanções: sem nova federação, sem coligação nas duas eleições seguintes e sem fundo pelo prazo restante.
alcança
O partido que sai antes dos quatro anos.
afasta
A proibição de disputar a eleição seguinte: o partido egresso concorre.
na prova
É a alternativa correta da TJRJ de 2025.
6«Na hipótese de desligamento de 1 (um) ou mais partidos, a federação continuará em funcionamento, até a eleição seguinte, desde que nela permaneçam 2 (dois) ou mais partidos» → A federação sobrevive
diz
A saída de um partido não extingue a federação.
alcança
A federação que mantém dois ou mais partidos.
afasta
A extinção automática pela saída de um integrante.
na prova
Federação de três que perde um continua com dois.
Anatomia da lei

O pedido de registro da federação vai ao TSE com três documentos: a cópia da resolução tomada pela maioria absoluta dos votos dos órgãos de deliberação nacional de cada partido, o programa e o estatuto comuns e a ata de eleição do órgão de direção nacional da federação. Nenhum deles é ato da executiva isolada: a decisão de federar-se é do órgão deliberativo máximo, como a de fundir-se.

A federação na letra do art. 11-A e o distrator

A letraO distratorPor que está errado
«Dois ou mais partidos»No mínimo três partidosDois bastam para constituir e para manter a federação
«partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral»Partidos em formação que se comprometam a permanecerSem registro definitivo não há ingresso
«por, no mínimo, 4 (quatro) anos»Até a eleição seguinte; por dois anosO prazo atravessa a eleição geral e a municipal
«abrangência nacional»Federação estadual ou municipalO registro é um só, no TSE, e vale em todo o país
«nas 2 (duas) eleições seguintes»Vedação de coligar-se só na eleição seguinteA vedação de coligação e de nova federação alcança duas eleições
«até completar o prazo mínimo remanescente»Perda do fundo partidário por quatro anosO partido fica sem o fundo só pelo tempo que faltava
«desde que nela permaneçam 2 (dois) ou mais partidos»A saída de qualquer partido extingue a federaçãoA federação segue até a eleição seguinte se restarem dois

Federação × coligação

A comparação decide as questões. A coligação é episódica, da circunscrição, só majoritária e sem efeito depois da eleição. A federação é nacional, dura quatro anos, vale em todas as eleições e vincula a bancada no parlamento, mas preserva a identidade dos partidos. A fusão e a incorporação, por sua vez, extinguem a identidade de ao menos um deles.3

Federação, coligação e fusão

FederaçãoColigação majoritáriaFusão ou incorporação
EleiçõesProporcionais e majoritáriasSó majoritáriasTodas, como partido novo ou incorporador
ÂmbitoNacionalA circunscriçãoNacional
DuraçãoNo mínimo quatro anosSó o pleitoDefinitiva
Depois da eleiçãoAtua como bancada únicaDesfaz-seUm só partido
Identidade dos partidosPreservadaPreservadaExtinta em ao menos um
Sanção pela saídaSim (§ 4º do art. 11-A)NãoNão se aplica

No quadro comparativo de Biazotto Junior:

«Coligações – fins puramente eleitorais; não havia identidade ideológica ou programática entre os partidos coligados, restringia-se unicamente às eleições»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 13, p. 56. fonte

E a federação pode coligar-se? Sim, na eleição majoritária. A vedação da EC 97/2017 atinge só as proporcionais, e a federação, tratada como partido único, pode formar coligação com outro partido para senador, governador ou prefeito. Exemplo: a federação de três partidos lança chapa própria a deputado e se coliga com um quarto partido para governador.

A saída antecipada e a sobrevivência da federação

Qual o preço da estabilidade? O partido que deixa a federação antes dos quatro anos sofre três vedações: não ingressa em outra federação, não celebra coligação nas duas eleições seguintes e não usa o Fundo Partidário até completar o prazo mínimo restante. Mas continua apto a disputar a eleição seguinte, sozinho.

Lei 9.096/1995, art. 11-A texto oficial ↗

Art. 11-A. Dois ou mais partidos políticos poderão reunir-se em federação, a qual, após sua constituição e respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral, atuará como se fosse uma única agremiação partidária.

§ 4º O descumprimento do disposto no inciso II do § 3º deste artigo acarretará ao partido vedação de ingressar em federação, de celebrar coligação nas 2 (duas) eleições seguintes e, até completar o prazo mínimo remanescente, de utilizar o fundo partidário.

§ 5º Na hipótese de desligamento de 1 (um) ou mais partidos, a federação continuará em funcionamento, até a eleição seguinte, desde que nela permaneçam 2 (dois) ou mais partidos.

§ 9º Perderá o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, de partido que integra federação.

A saída de um partido não extingue a federação: ela continua até a eleição seguinte se nela permanecerem dois ou mais partidos. No parlamento, a fidelidade se transfere: perde o mandato quem se desfilia sem justa causa de partido federado.4

«A federação continuará a existir, mesmo em caso de saída antecipada de uma agremiação partidária, desde que a pluralidade partidária subsista»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 13, p. 55. fonte

Caso prático · A federação de três que perde um

Os partidos Alfa, Beta e Gama formam uma federação registrada no TSE em 2026. Disputam juntos as eleições proporcionais em todos os níveis e se coligam com o partido Delta para a eleição presidencial. Em 2028, um ano e meio depois, Gama deixa a federação.

A pergunta: O que acontece com a federação e com Gama?

  1. A federação podia coligar-se com Delta? Sim: na eleição majoritária, a federação, como partido único, pode formar coligação.
  2. A federação acaba? Não: permanecem Alfa e Beta, dois partidos, e ela continua até a eleição seguinte (art. 11-A, § 5º).
  3. Gama pode disputar a eleição seguinte? Pode, com candidatos próprios.
  4. O que Gama perde? Não ingressa em federação nem celebra coligação nas duas eleições seguintes e fica sem Fundo Partidário até completar os quatro anos (art. 11-A, § 4º).

Conclusão: A federação sobrevive com Alfa e Beta; Gama concorre sozinho, sem coligação, sem nova federação e sem fundo pelo tempo que faltava.

As alternativas sobre a saída antecipada costumam trazer números de outros artigos da Lei dos Partidos. Três vale lembrar: o mínimo do Fundo Partidário para instituto de pesquisa e educação política é de vinte por cento; a responsabilidade civil e trabalhista é exclusiva do órgão que deu causa; e a janela de justa causa para desfiliação é de trinta dias.

Lei 9.096/1995, art. 44, caput e IV texto oficial ↗

Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidário serão aplicados:

I - na manutenção das sedes e serviços do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer título, observado, do total recebido, os seguintes limites:

a) 50% (cinquenta por cento) para o órgão nacional;

b) 60% (sessenta por cento) para cada órgão estadual e municipal;

II - na propaganda doutrinária e política;

III - no alistamento e campanhas eleitorais;

IV - na criação e manutenção de instituto ou fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, sendo esta aplicação de, no mínimo, vinte por cento do total recebido.

V - na criação e manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, criados e executados pela Secretaria da Mulher ou, a critério da agremiação, por instituto com personalidade jurídica própria presidido pela Secretária da Mulher, em nível nacional, conforme percentual que será fixado pelo órgão nacional de direção partidária, observado o mínimo de 5% (cinco por cento) do total;

VI - no pagamento de mensalidades, anuidades e congêneres devidos a organismos partidários internacionais que se destinem ao apoio à pesquisa, ao estudo e à doutrinação política, aos quais seja o partido político regularmente filiado;

VII - no pagamento de despesas com alimentação, incluindo restaurantes e lanchonetes.

VIII - na contratação de serviços de consultoria contábil e advocatícia e de serviços para atuação jurisdicional em ações de controle de constitucionalidade e em demais processos judiciais e administrativos de interesse partidário, bem como nos litígios que envolvam candidatos do partido, eleitos ou não, relacionados exclusivamente ao processo eleitoral;

IX - (VETADO);

X - na compra ou locação de bens móveis e imóveis, bem como na edificação ou construção de sedes e afins, e na realização de reformas e outras adaptações nesses bens;

XI - no custeio de impulsionamento, para conteúdos contratados diretamente com provedor de aplicação de internet com sede e foro no País, incluída a priorização paga de conteúdos resultantes de aplicações de busca na internet, inclusive plataforma de compartilhamento de vídeos e redes sociais, mediante o pagamento por meio de boleto bancário, de depósito identificado ou de transferência eletrônica diretamente para conta do provedor, proibido, nos anos de eleição, no período desde o início do prazo das convenções partidárias até a data do pleito.

§ 1º Na prestação de contas dos órgãos de direção partidária de qualquer nível devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidário, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo.

§ 2º A Justiça Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicação de recursos oriundos do Fundo Partidário.

§ 3º Os recursos de que trata este artigo não estão sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, tendo os partidos políticos autonomia para contratar e realizar despesas.

§ 4º Não se incluem no cômputo do percentual previsto no inciso I deste artigo encargos e tributos de qualquer natureza.

§ 5º O partido político que não cumprir o disposto no inciso V do caput deverá transferir o saldo para conta específica, sendo vedada sua aplicação para finalidade diversa, de modo que o saldo remanescente deverá ser aplicado dentro do exercício financeiro subsequente, sob pena de acréscimo de 12,5% (doze inteiros e cinco décimos por cento) do valor previsto no inciso V do caput, a ser aplicado na mesma finalidade.

§ 5º-A. A critério das agremiações partidárias, os recursos a que se refere o inciso V poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido.

§ 6º No exercício financeiro em que a fundação ou instituto de pesquisa não despender a totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra poderá ser revertida para outras atividades partidárias, conforme previstas no caput deste artigo.

§ 7º A critério da secretaria da mulher ou, inexistindo a secretaria, a critério da fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, os recursos a que se refere o inciso V do caput poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido, não se aplicando, neste caso, o disposto no § 5º.

Lei 9.096/1995, art. 15-A texto oficial ↗

Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao órgão partidário municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao não cumprimento da obrigação, à violação de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilícito, excluída a solidariedade de outros órgãos de direção partidária.

Parágrafo único. O órgão nacional do partido político, quando responsável, somente poderá ser demandado judicialmente na circunscrição especial judiciária da sua sede, inclusive nas ações de natureza cível ou trabalhista.

Lei 9.096/1995, art. 22-A texto oficial ↗

Art. 22-A. Perderá o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito.

III - mudança de partido efetuada durante o período de trinta dias que antecede o prazo de filiação exigido em lei para concorrer à eleição, majoritária ou proporcional, ao término do mandato vigente.

O partido que sai antes de quatro anos: o que perde e o que conserva

ItemSituaçãoBase
Ingressar em outra federaçãoVedado nas duas eleições seguintesLei 9.096/1995, art. 11-A, § 4º
Celebrar coligaçãoVedado nas duas eleições seguintesArt. 11-A, § 4º
Usar o fundo partidárioVedado até completar o prazo mínimo que faltavaArt. 11-A, § 4º
Disputar eleições com candidatos própriosPermitidoA lei não prevê essa vedação
Registro do partido no TSEConservadoArt. 11-A, § 2º (identidade e autonomia preservadas)
Mandatos dos seus eleitosConservadosA sanção é do partido, não dos mandatários

A sanção financeira tem medida certa. O partido não perde o fundo «por quatro anos», como dizem as alternativas erradas, e sim até completar o prazo mínimo remanescente. Exemplo: quem deixa a federação quando faltam dezoito meses para os quatro anos fica dezoito meses sem usar o fundo partidário. Já a vedação de coligar-se e de federar-se não se mede em meses, mas em eleições: duas.

Caso prático · A federação de dois que perde um

Os partidos Norte e Sul, ambos com registro definitivo, constituem federação registrada no TSE. Dois anos depois, o órgão nacional de deliberação do Partido Sul decide deixá-la para disputar sozinho a eleição municipal. O Partido Norte pretende manter a federação, agora só com ele, e o Partido Sul planeja coligar-se com outra legenda para a prefeitura da capital.

A pergunta: A federação continua? E o que o Partido Sul pode fazer na eleição municipal?

  1. O Sul podia sair? Podia, mas descumpre a permanência mínima de quatro anos do art. 11-A, § 3º, II, da Lei 9.096/1995, e sofre as vedações do § 4º.
  2. A federação sobrevive? Não. A lei só a mantém em funcionamento, até a eleição seguinte, «desde que nela permaneçam 2 (dois) ou mais partidos» (art. 11-A, § 5º). Com um só, não há federação.
  3. O Sul pode coligar-se para prefeito? Não: está vedado de celebrar coligação nas duas eleições seguintes (art. 11-A, § 4º). Pode lançar candidato próprio, sem aliança formal.
  4. E o fundo partidário do Sul? Fica sem poder usá-lo pelos dois anos que faltavam para completar o prazo mínimo (art. 11-A, § 4º).

Conclusão: A federação não subsiste com um partido só (art. 11-A, § 5º). O Partido Sul disputa a eleição municipal isolado: sem coligação, sem nova federação nas duas eleições seguintes e sem usar o fundo partidário por dois anos. O Partido Norte, que não descumpriu a permanência, não sofre as sanções do § 4º.

A ADI 7.021 e o prazo de constituição

O instituto foi atacado como coligação proporcional disfarçada, e o STF rejeitou a tese. Estatuto e programa comuns, abrangência nacional, permanência mínima e sanções severas tornam improvável a aliança de ocasião.4

A federação é coligação proporcional disfarçada?
Sim, por transferir votos: A federação permite, como a antiga coligação, que o voto dado ao candidato de um partido ajude a eleger o de outro, o que a EC 97/2017 quis impedir.
Não, pela estabilidade: Estatuto e programa comuns, abrangência nacional, quatro anos de permanência, atuação conjunta no parlamento e sanções pela saída afastam a aliança de ocasião.
Posição para a provaNão é coligação disfarçada: o STF julgou constitucional a Lei 14.208/2021 (ADI 7.021), corrigindo só o prazo de constituição.

O vício estava no prazo. A lei permitia constituir a federação até o fim das convenções, enquanto o partido precisa estar registrado seis meses antes do pleito. O STF exigiu a constituição e o registro no TSE no mesmo prazo dos partidos, com prazo excepcional até 31/05/2022 para aquelas eleições, e admitiu a recomposição das federações de 2022 para 2026 sem as sanções do § 4º.

A leitura da lei, sozinha, engana. O inciso III do § 3º do art. 11-A continua a dizer que a federação pode ser constituída até a data final das convenções, e o parágrafo único do art. 6º-A da Lei das Eleições repete a ideia. Nenhum dos dois vale como está escrito: prevalece o prazo fixado pelo STF, que é o do art. 4º da Lei 9.504/1997 para os partidos.

O prazo de constituição da federação: a letra e o que vale

FonteO que dizSituação
Lei 9.096/1995, art. 11-A, § 3º, IIIConstituição até a data final do período das convençõesAfastado pelo STF (ADI 7.021)
Lei 9.504/1997, art. 6º-A, parágrafo únicoVeda formar federação depois do prazo das convençõesAfastado pelo STF (ADI 7.021)
Lei 9.504/1997, art. 4ºPartido com estatuto registrado no TSE até seis meses antes do pleitoÉ o prazo que vale também para a federação
Eleições de 2022Prazo excepcional até 31 de maio de 2022Regra de transição, já esgotada
Eleições de 2026Federações de 2022 puderam ser recompostas sem as sanções do § 4ºRegra de transição do julgamento de mérito

A correção veio em dois tempos. Primeiro, em 2022, o Plenário referendou a medida cautelar que já exigia da federação o que se exige do partido: existência como pessoa jurídica e estatuto registrado no TSE no mesmo prazo. Depois, em 2025, o julgamento de mérito confirmou a constitucionalidade do instituto e a regra do prazo.

STF, ADI 7.021 (referendo da medida cautelar) precedente qualificado

A fim de participar das eleições, as federações devem estar constituídas como pessoa jurídica e obter o registro de seu estatuto perante o TSE no mesmo prazo aplicável aos partidos políticos.

STF, Plenário, ADI 7.021/DF (referendo da medida cautelar), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 9/2/2022.

Lei 9.504/1997, art. 4º texto oficial ↗

Art. 4º Poderá participar das eleições o partido que, até seis meses antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, até a data da convenção, órgão de direção constituído na circunscrição, de acordo com o respectivo estatuto

Exigir do partido um tempo mínimo de registro antes da eleição não é novidade, nem ofende a liberdade partidária. O STF já havia validado a regra quando o prazo era de um ano; a lei o reduziu depois para seis meses. No caso da federação, o fundamento foi a isonomia: constituí-la até as convenções a privilegiaria diante dos partidos, obrigados ao registro seis meses antes.

STF, ADI 1.817 orientação superada

Reveste-se de constitucionalidade a regra contida no art. 4º da Lei 9.504/1997, que exige prazo mínimo de um ano de existência para que partidos políticos possam concorrer em eleições.

STF, Plenário, ADI 1.817/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 28/5/2014.

Superado: O art. 4º da Lei 9.504/1997 exige hoje o registro do estatuto no TSE até seis meses antes do pleito, e não mais um ano. A constitucionalidade de um prazo mínimo de registro permanece.

STF, ADI 7.021 precedente qualificado

“1- É constitucional a Lei nº 14.208/2021, que institui as federações partidárias, salvo quanto ao prazo para seu registro, que deverá ser o mesmo aplicável aos partidos políticos. Excepcionalmente, nas eleições de 2022, o prazo para constituição de federações partidárias foi estendido até 31 de maio do mesmo ano; 2- No caso das federações constituídas em 2022, admite-se que, nas eleições de 2026, os partidos que as integraram possam alterar sua composição ou formar nova federação antes do decurso do prazo de quatro anos, sem a incidência das sanções previstas no art. 11-A, § 4º, da Lei nº 9.096/1995, de modo a viabilizar o cumprimento do requisito de constituição da federação até seis meses antes do pleito”.

Em resumo: É constitucional a Lei 14.208/2021, que institui as federações partidárias, salvo quanto ao prazo para seu registro, que deve ser o mesmo aplicável aos partidos; nas eleições de 2022 o prazo foi estendido até 31/05/2022, e as federações de 2022 podem ser recompostas para 2026 sem as sanções do art. 11-A, § 4º.

STF, Plenário, ADI 7.021/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso (cautelar referendada em 09/02/2022; mérito em 06/08/2025).

A cláusula de desempenho medida pela federação

O desempenho exigido pelo art. 17, § 3º, da Constituição para acesso ao Fundo Partidário e ao tempo de rádio e televisão é aferido pela federação, e não por partido isolado. Exemplo: três partidos que, sozinhos, ficariam abaixo dos 2,5% de 2026 podem superar a cláusula juntos.2

Aprofundamento Os degraus da cláusula de desempenho estão no capítulo 6. ir →

A federação por dentro

O que os partidos federados passam a ter em comum, e o que cada um conserva? A lei responde com duas ordens de regras. De um lado, manda aplicar à federação todas as normas que regem os partidos nas eleições, o funcionamento parlamentar e a fidelidade. De outro, assegura a identidade e a autonomia de cada integrante. O resultado é um partido único para fora e uma associação de partidos para dentro.

Na federação: o que é comum e o que continua de cada partido

MatériaRegimeBase
Programa e estatutoComuns, registrados no TSE, ao lado dos estatutos de cada partidoLei 9.096/1995, art. 11-A, § 6º, II
DireçãoÓrgão de direção nacional da federação, eleitoArt. 11-A, § 6º, III
Lista nas eleições proporcionaisUma só, composta conforme o estatuto da federaçãoArt. 11-A, § 7º
Escolha e registro de candidatos, propaganda, contas, suplênciaComo se fosse um partidoArt. 11-A, § 8º; Lei 9.504/1997, art. 6º-A
BancadaÚnica, com as regras de funcionamento parlamentarArt. 11-A, § 1º
FidelidadePerde o mandato quem se desfilia, sem justa causa, de partido federadoArt. 11-A, § 9º
Identidade e autonomiaPreservadas: cada partido mantém o seu registro e os seus filiadosArt. 11-A, § 2º

A lista única é o traço que mais pesa na eleição proporcional. Os votos dados a qualquer candidato da federação somam-se para o quociente, e as cadeiras conquistadas são ocupadas pelos mais votados da lista, de qualquer dos partidos. O limite de candidatos e a cota de 30% a 70% por sexo incidem sobre essa lista. Exemplo: três partidos federados, numa Câmara de nove lugares, registram juntos até dez candidatos, e não dez cada um.

A suplência segue a lista. Se o vereador eleito pelo partido Alfa, integrante da federação, se licencia, assume o primeiro suplente da federação, que pode ser filiado ao partido Beta. E a filiação continua a ser ao partido, não à federação: é do partido que o mandatário se desfilia, e é por isso que a lei fala em desfiliação «de partido que integra federação».

Roteiro: federação, coligação ou fusão?

As questões sobre alianças partidárias descrevem um arranjo e pedem o nome do instituto, ou dão o nome e pedem o regime. Quatro perguntas separam as três figuras.

Resolvido o instituto, os números vêm em seguida: dois partidos no mínimo, quatro anos de permanência e duas eleições de vedação, na federação; cinco anos de registro definitivo, na fusão e na incorporação; seis meses de registro antes do pleito, para o partido e para a federação.

Como caiu em prova

  • caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 55 os traços de três alianças (âmbito, número de partidos, permanência mínima com sanção): todos da federação, nenhum da coligação. resolver →
  • caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 51 a federação nas proporcionais, a coligação na majoritária, a sobrevivência da federação e a situação do partido egresso: narrativa inteiramente correta. resolver →
  • caiu no TJRJ 50º (Vunesp, 2025), q. 54 as sanções da saída antecipada da federação, entre distratores de outros artigos da Lei dos Partidos (20%, responsabilidade exclusiva, trinta dias, registro definitivo). resolver →
  • caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 61 anulada Que a sanção ao partido que deixa a federação antes de quatro anos é a vedação de federação e coligação nas duas eleições seguintes e do fundo partidário, não a suspensão do funcionamento parlamentar. resolver →
2

Convenções partidárias e escolha de candidatos

C

O que é a convenção

A convenção partidária é o ato deliberativo interno em que o partido, ou a federação como partido único, escolhe os candidatos e decide sobre coligações majoritárias. É ato de autonomia partidária: o estatuto diz quem vota, qual o quórum e como se escolhe e se substitui; a lei só traça a moldura.5

E se o estatuto for omisso? Quem supre é o órgão de direção nacional, e não uma convenção nacional, publicando as normas no Diário Oficial da União até 180 dias antes da eleição. Exemplo: partido novo, sem regra estatutária sobre a escolha de candidatos, recebe da executiva nacional as normas publicadas em abril.5

Lei 9.504/1997, art. 7º texto oficial ↗

Art. 7º As normas para a escolha e substituição dos candidatos e para a formação de coligações serão estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposições desta Lei.

§ 1º Em caso de omissão do estatuto, caberá ao órgão de direção nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicando-as no Diário Oficial da União até cento e oitenta dias antes das eleições.

Onde o partido pode realizar convenção e lançar candidatos? Só na circunscrição em que tenha órgão de direção constituído até a data da convenção, de acordo com o estatuto. O requisito soma-se ao do registro do estatuto no TSE seis meses antes do pleito. Exemplo: o partido registrado há anos, mas sem diretório nem comissão provisória em certo município, não disputa ali a eleição de prefeito e de vereadores.

A convenção se realiza no nível da eleição em disputa, conforme o estatuto de cada partido. Em regra, a municipal escolhe os candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador; a estadual, os candidatos a governador, senador e deputado; a nacional, os candidatos a Presidente e Vice-Presidente. É por isso que o controle da direção nacional, tratado adiante, se exerce sobre a convenção «de nível inferior».

Rito: período, ata e vagas

As convenções acontecem de 20 de julho a 5 de agosto do ano eleitoral. A ata é lavrada em livro aberto e rubricado pela Justiça Eleitoral e publicada em 24 horas. O partido pode usar gratuitamente prédios públicos, respondendo pelos danos. Exemplo: a convenção municipal no ginásio da escola estadual, em 28 de julho, com a ata divulgada no dia seguinte.

Lei 9.504/1997, art. 8º texto oficial ↗

Art. 8º A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberação sobre coligações deverão ser feitas no período de 20 de julho a 5 de agosto do ano em que se realizarem as eleições, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto, rubricado pela Justiça Eleitoral, publicada em vinte e quatro horas em qualquer meio de comunicação.

§ 2º Para a realização das convenções de escolha de candidatos, os partidos políticos poderão usar gratuitamente prédios públicos, responsabilizando-se por danos causados com a realização do evento.

A ata é a ponte para o registro. O DRAP, o demonstrativo de regularidade de atos partidários, verifica a regularidade do partido, a realização da convenção, a escolha dos candidatos e os percentuais por sexo. Indeferido o DRAP, caem com ele os registros individuais.6

«O pedido de registro de candidatura deve ser formulado por Partido Político ou por Coligação em ata, da qual conste o resultado da convenção partidária, devidamente lavrada e registrada.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 2.5, p. 96. fonte

Nas proporcionais, a convenção não esgota a escolha. Cada partido registra até 100% dos lugares mais um, com 30% a 70% de cada sexo. Se a convenção não indicar o número máximo, a direção partidária preenche as vagas remanescentes até 30 dias antes do pleito. Exemplo: Câmara de nove cadeiras admite dez candidatos; a convenção escolheu oito, e a direção pode indicar os outros dois até o começo de setembro.7

Lei 9.504/1997, art. 10, caput, §§ 3º e 5º texto oficial ↗

Art. 10. Cada partido poderá registrar candidatos para a Câmara dos Deputados, a Câmara Legislativa, as Assembleias Legislativas e as Câmaras Municipais no total de até 100% (cem por cento) do número de lugares a preencher mais 1 (um).

I - (Revogado);

II - (Revogado).

§ 1º (Revogado).

§ 2º (Revogado).

§ 3º Do número de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligação preencherá o mínimo de 30% (trinta por cento) e o máximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.

§ 4º Em todos os cálculos, será sempre desprezada a fração, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior.

§ 5º No caso de as convenções para a escolha de candidatos não indicarem o número máximo de candidatos previsto no caput, os órgãos de direção dos partidos respectivos poderão preencher as vagas remanescentes até trinta dias antes do pleito.

§ 6º (VETADO).

§ 7º (VETADO)

As datas e os prazos da convenção

MarcoPrazoBase
Normas na omissão do estatutoAté 180 dias antes da eleiçãoLei 9.504/1997, art. 7º, § 1º
Propaganda intrapartidáriaNa quinzena anterior à convençãoArt. 36, § 1º
Convenções20 de julho a 5 de agostoArt. 8º
Publicação da ataEm 24 horasArt. 8º
Comunicação da anulação pela direção nacional30 dias após a data-limite do registroArt. 7º, § 3º
Registro de novos candidatos após a anulação10 dias da deliberaçãoArt. 7º, § 4º
Vagas remanescentes nas proporcionaisAté 30 dias antes do pleitoArt. 10, § 5º

Da convenção ao registro

Encerradas as convenções em 5 de agosto, o partido tem dez dias para levar as suas escolhas à Justiça Eleitoral: o pedido de registro é apresentado até as dezenove horas do dia 15 de agosto, instruído com a cópia da ata. E se a direção se omitir? A lei protege o escolhido: o próprio candidato pode requerer o registro nas quarenta e oito horas seguintes à publicação da lista de candidatos pela Justiça Eleitoral.

A cota do art. 10, § 3º, é dever do partido já na convenção, porque é ali que a lista se forma. Ela não se cumpre com nomes postos só para completar o percentual. A candidatura fictícia, lançada sem campanha, sem gastos e sem votos, frauda a regra, e a consequência alcança a lista inteira. O STF considerou constitucional a resposta que o TSE construiu para a fraude.

STF, ADI 6.338 precedente qualificado

É constitucional o entendimento jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) segundo o qual é: (i) cabível a utilização da Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE) para apuração de fraude à cota de gênero; e (ii) imperativa a cassação do registro ou do diploma de todos os candidatos beneficiados por essa fraude.

STF, Plenário, ADI 6.338/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 31/3/2023, Informativo 1089.

Depois da convenção: registro, vagas e substituição

AtoPrazoBase
Pedido de registro pelo partido ou coligaçãoAté as 19 horas de 15 de agostoLei 9.504/1997, art. 11, caput
Pedido de registro pelo próprio candidato, na omissão do partido48 horas da publicação da lista de candidatosArt. 11, § 4º
Preenchimento de vagas remanescentes nas proporcionaisAté 30 dias antes do pleitoArt. 10, § 5º
Pedido de registro do substitutoAté 10 dias do fato ou da notificação da decisão judicialArt. 13, § 1º
Limite para a substituiçãoAté 20 dias antes do pleito, salvo falecimentoArt. 13, § 3º

Antes e por causa da convenção

Antes da convenção, a lei admite a propaganda intrapartidária: na quinzena anterior à escolha, dirigida aos convencionais, sem rádio, televisão ou outdoor. Dirigida ao eleitorado em geral, vira propaganda antecipada. Exemplo: cartas aos filiados pedindo voto na convenção valem; faixa na avenida principal, não.8

Lei 9.504/1997, art. 36, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 36. A propaganda eleitoral somente é permitida após o dia 15 de agosto do ano da eleição.

§ 1º Ao postulante a candidatura a cargo eletivo é permitida a realização, na quinzena anterior à escolha pelo partido, de propaganda intrapartidária com vista à indicação de seu nome, vedado o uso de rádio, televisão e outdoor.

§ 2º Não será permitido qualquer tipo de propaganda política paga no rádio e na televisão.

§ 3º A violação do disposto neste artigo sujeitará o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado o seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da propaganda, se este for maior.

§ 4º Na propaganda dos candidatos a cargo majoritário deverão constar, também, os nomes dos candidatos a vice ou a suplentes de senador, de modo claro e legível, em tamanho não inferior a 30% (trinta por cento) do nome do titular.

§ 5º A comprovação do cumprimento das determinações da Justiça Eleitoral relacionadas a propaganda realizada em desconformidade com o disposto nesta Lei poderá ser apresentada no Tribunal Superior Eleitoral, no caso de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da República, nas sedes dos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, no caso de candidatos a Governador, Vice-Governador, Deputado Federal, Senador da República, Deputados Estadual e Distrital, e, no Juízo Eleitoral, na hipótese de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.

A convenção também tem efeito constitutivo em situações especiais. O militar da ativa, que não pode filiar-se, supre a condição de elegibilidade com a escolha em convenção: a partir dela, é tratado como filiado. O mesmo raciocínio vale, segundo a doutrina, para magistrados e membros de Tribunais de Contas e do Ministério Público afastados no prazo legal.9

«Se o partido convencionar que o militar será candidato, a partir deste momento passará a ser considerado filiado ao referido partido político.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 8, p. 44. fonte

Por que o militar depende da convenção? Porque a Constituição lhe proíbe a filiação enquanto estiver em serviço ativo (art. 142, § 3º, V) e, ao mesmo tempo, o declara elegível, se alistável (art. 14, § 8º). As duas regras só se conciliam se a escolha em convenção fizer as vezes da filiação. O que acontece com a carreira depende do tempo de serviço.

O militar candidato

Tempo de serviçoPara concorrerSe eleito
Menos de dez anosAfasta-se da atividade, em definitivoJá não integra a corporação
Mais de dez anosÉ agregado pela autoridade superiorPassa automaticamente para a inatividade no ato da diplomação

A palavra «afastar-se», no inciso I, gerou dúvida: seria uma licença, com retorno à tropa em caso de derrota? O STF respondeu que não. Para quem tem menos de dez anos de serviço, a candidatura custa a carreira, tenha ou não êxito nas urnas. Exemplo: o soldado com seis anos de corporação que é escolhido em convenção e registra a candidatura a vereador é desligado, e não volta ao quartel se perder a eleição.

STF, RE 279.469 precedente qualificado

O militar, com menos de 10 anos de serviço, deve afastar-se definitivamente da atividade quando concorrer a cargo eletivo, à luz do que dispõe o art. 14, § 8º, I, da CF (“§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições: I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade”).

STF, Plenário, RE 279.469/RS, Rel. Min. Maurício Corrêa, j. 16/3/2011.

Ninguém escapa da convenção

Há candidato que dispense a convenção? Não. A lei de 1997 assegurava ao detentor de mandato parlamentar o registro para o mesmo cargo, independentemente da convenção: era a candidatura nata. O STF a declarou inconstitucional, por violar a autonomia partidária e a isonomia entre os postulantes.

STF, ADI 2.530 precedente qualificado

O instituto da “candidatura nata” é incompatível com a Constituição Federal de 1988 (CF), tanto por violar a isonomia entre os postulantes a cargos eletivos como, sobretudo, por atingir a autonomia partidária (CF, arts. 5º, “caput”, e 17).

STF, Plenário, ADI 2.530/DF, Rel. Min. Nunes Marques, j. 18/8/2021, Informativo 1026.

Também não há candidatura avulsa, a de quem concorre sem partido. A lei a veda ainda que o requerente seja filiado, e o STF a afastou porque a filiação partidária é condição de elegibilidade inafastável. Exemplo: o líder comunitário sem partido não registra candidatura a prefeito, por mais assinaturas de apoio que reúna.

Lei 9.504/1997, art. 11, caput e § 14 texto oficial ↗

Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral o registro de seus candidatos até as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se realizarem as eleições.

§ 1º O pedido de registro deve ser instruído com os seguintes documentos:

I - cópia da ata a que se refere o art. 8º;

II - autorização do candidato, por escrito;

III - prova de filiação partidária;

IV - declaração de bens, assinada pelo candidato;

V - cópia do título eleitoral ou certidão, fornecida pelo cartório eleitoral, de que o candidato é eleitor na circunscrição ou requereu sua inscrição ou transferência de domicílio no prazo previsto no art. 9º;

VI - certidão de quitação eleitoral;

VII - certidões criminais fornecidas pelos órgãos de distribuição da Justiça Eleitoral, Federal e Estadual;

VIII - fotografia do candidato, nas dimensões estabelecidas em instrução da Justiça Eleitoral, para efeito do disposto no § 1º do art. 59.

IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a Presidente da República.

§ 2º A idade mínima constitucionalmente estabelecida como condição de elegibilidade será aferida na data:

I – da posse, para os candidatos a cargos do Poder Executivo;

II – limite para o pedido do registro, para os candidatos às Câmaras Municipais;

III – da posse presumida, para os candidatos às demais Casas Legislativas, assim considerada como a ocorrida dentro do prazo de até 90 (noventa) dias contado da eleição da respectiva Mesa Diretora, independentemente da norma regimental de cada Casa, vedadas reduções ou prorrogações.

§ 3º Caso entenda necessário, o Juiz abrirá prazo de setenta e duas horas para diligências.

§ 4º Na hipótese de o partido ou coligação não requerer o registro de seus candidatos, estes poderão fazê-lo perante a Justiça Eleitoral, observado o prazo máximo de quarenta e oito horas seguintes à publicação da lista dos candidatos pela Justiça Eleitoral.

§ 5º Até a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos de Contas deverão tornar disponíveis à Justiça Eleitoral relação dos que tiveram suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente, ressalvados os casos em que a questão estiver sendo submetida à apreciação do Poder Judiciário, ou que haja sentença judicial favorável ao interessado.

§ 6º A Justiça Eleitoral possibilitará aos interessados acesso aos documentos apresentados para os fins do disposto no § 1º.

§ 7º A certidão de quitação eleitoral abrangerá exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos políticos, o regular exercício do voto, o atendimento a convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistência de multas aplicadas, em caráter definitivo, pela Justiça Eleitoral e não remitidas, e a apresentação de contas de campanha eleitoral.

§ 8º Para fins de expedição da certidão de que trata o § 7º, considerar-se-ão quites aqueles que:

I - condenados ao pagamento de multa, tenham, até a data da formalização do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dívida regularmente cumprido;

II - pagarem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se qualquer modalidade de responsabilidade solidária, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razão do mesmo fato.

III - o parcelamento das multas eleitorais é direito dos cidadãos e das pessoas jurídicas e pode ser feito em até sessenta meses, salvo quando o valor da parcela ultrapassar 5% (cinco por cento) da renda mensal, no caso de cidadão, ou 2% (dois por cento) do faturamento, no caso de pessoa jurídica, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem os referidos limites;

IV - o parcelamento de multas eleitorais e de outras multas e débitos de natureza não eleitoral imputados pelo poder público é garantido também aos partidos políticos em até sessenta meses, salvo se o valor da parcela ultrapassar o limite de 2% (dois por cento) do repasse mensal do Fundo Partidário, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem o referido limite.

§ 9º A Justiça Eleitoral enviará aos partidos políticos, na respectiva circunscrição, até o dia 5 de junho do ano da eleição, a relação de todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasará a expedição das certidões de quitação eleitoral.

§ 10. (Revogado).

§ 11. A Justiça Eleitoral observará, no parcelamento a que se refere o § 8º deste artigo, as regras de parcelamento previstas na legislação tributária federal.

§ 12. (VETADO)

§ 13. Fica dispensada a apresentação pelo partido, coligação ou candidato de documentos produzidos a partir de informações detidas pela Justiça Eleitoral, entre eles os indicados nos incisos III, V e VI do § 1º deste artigo.

§ 14. É vedado o registro de candidatura avulsa, ainda que o requerente tenha filiação partidária.

§ 15. (VETADO).

§ 16. O pré-candidato que demonstrar dúvida razoável sobre a sua capacidade eleitoral passiva, ou o partido político a que estiver filiado, poderão dirigir à Justiça Eleitoral Requerimento de Declaração de Elegibilidade (RDE) a qualquer tempo, e a postulação poderá ser impugnada em 5 (cinco) dias por qualquer partido político com órgão de direção em atividade na circunscrição.

STF, Tema 974○ precedente qualificado

Não são admitidas candidaturas avulsas no sistema eleitoral brasileiro, prevalecendo a filiação partidária como condição de elegibilidade, nos termos do art. 14, § 3º, V, da Constituição.

STF, Plenário, RE 1.238.853/RJ, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 25/11/2025 (repercussão geral, Tema 974).

Nata × avulsa: fundamentos diferentes

A candidatura nata caiu por ofensa à autonomia partidária (ADI 2.530): o partido decide quem concorre. A candidatura avulsa é vedada porque a filiação é condição de elegibilidade (Lei 9.504/1997, art. 11, § 14; Tema 974). O resultado é o mesmo: todo pretendente passa pela convenção.

A substituição de candidatos

A escolha feita em convenção pode ter de ser refeita. A lei faculta ao partido ou à coligação substituir o candidato que for considerado inelegível, renunciar ou falecer depois do fim do prazo de registro, ou que tiver o registro indeferido ou cancelado. O substituto é escolhido na forma do estatuto do partido a que pertencia o substituído. Não é preciso nova convenção, se o estatuto entregar a decisão à direção.

Lei 9.504/1997, art. 13 (substituição de candidatos) texto oficial ↗

Art. 13. É facultado ao partido ou coligação substituir candidato que for considerado inelegível, renunciar ou falecer após o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado.

§ 1º A escolha do substituto far-se-á na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substituído, e o registro deverá ser requerido até 10 (dez) dias contados do fato ou da notificação do partido da decisão judicial que deu origem à substituição.

§ 2º Nas eleições majoritárias, se o candidato for de coligação, a substituição deverá fazer-se por decisão da maioria absoluta dos órgãos executivos de direção dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substituído renuncie ao direito de preferência.

§ 3º Tanto nas eleições majoritárias como nas proporcionais, a substituição só se efetivará se o novo pedido for apresentado até 20 (vinte) dias antes do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituição poderá ser efetivada após esse prazo.

Dois prazos correm ao mesmo tempo, e a banca os troca. O pedido de registro do substituto é feito em dez dias, contados do fato ou da notificação da decisão judicial. E a substituição só se efetiva se o novo pedido chegar até vinte dias antes do pleito. A exceção é uma só: o falecimento, que admite a troca depois desse limite. Renúncia a quinze dias da eleição não abre substituição.

Na coligação majoritária, a regra protege o partido que perdeu o candidato. A substituição é decidida pela maioria absoluta dos órgãos executivos de direção dos partidos coligados, e o substituto pode ser filiado a qualquer deles, desde que o partido do substituído renuncie ao direito de preferência. Sem a renúncia, a vaga na chapa continua a ser dele.

Caso prático · A renúncia do candidato a vice

A coligação «Cidade Unida», formada pelos partidos Alfa, Beta e Gama, registrou chapa para a prefeitura com candidato a prefeito filiado ao Alfa e candidata a vice filiada ao Beta. Faltando vinte e cinco dias para a eleição, a candidata a vice renuncia. No dia seguinte, as executivas municipais do Alfa e do Gama indicam para a vaga um filiado do Gama; a executiva do Beta discorda e apresenta nome próprio. O pedido de registro do filiado do Gama é protocolado dois dias depois da renúncia.

A pergunta: A substituição pelo filiado do Gama é válida?

  1. Cabia substituir? Sim: a renúncia depois do fim do prazo de registro é hipótese de substituição (Lei 9.504/1997, art. 13, caput).
  2. Os prazos foram respeitados? Sim: o pedido veio dois dias depois do fato, dentro dos dez dias do § 1º, e a vinte e três dias do pleito, antes do limite de vinte dias do § 3º.
  3. Quem decide na coligação? A maioria absoluta dos órgãos executivos de direção dos partidos coligados (art. 13, § 2º). Dois de três formam essa maioria.
  4. O substituto podia ser do Gama? Só se o Beta, partido da substituída, renunciasse ao direito de preferência (art. 13, § 2º, parte final). O Beta não renunciou: apresentou nome próprio.

Conclusão: A substituição pelo filiado do Gama não é válida. A maioria dos partidos coligados decide, mas não pode retirar do Beta a preferência que a lei lhe dá (art. 13, § 2º): o substituto tem de ser filiado ao Beta, salvo se este renunciar à preferência.

Os dois controles da convenção

O primeiro controle é vertical, interno ao partido. Se a convenção de nível inferior, ao deliberar sobre coligações, contrariar diretrizes legitimamente fixadas pela direção nacional nos termos do estatuto, esta pode anular a deliberação e os atos dela decorrentes. Exemplo: a direção nacional proíbe coligação com o partido X para governador, e a convenção estadual a celebra; a direção anula.5

Lei 9.504/1997, art. 7º texto oficial ↗

Art. 7º As normas para a escolha e substituição dos candidatos e para a formação de coligações serão estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposições desta Lei.

§ 2º Se a convenção partidária de nível inferior se opuser, na deliberação sobre coligações, às diretrizes legitimamente estabelecidas pelo órgão de direção nacional, nos termos do respectivo estatuto, poderá esse órgão anular a deliberação e os atos dela decorrentes.

§ 3º As anulações de deliberações dos atos decorrentes de convenção partidária, na condição acima estabelecida, deverão ser comunicadas à Justiça Eleitoral no prazo de 30 (trinta) dias após a data limite para o registro de candidatos.

§ 4º Se, da anulação, decorrer a necessidade de escolha de novos candidatos, o pedido de registro deverá ser apresentado à Justiça Eleitoral nos 10 (dez) dias seguintes à deliberação, observado o disposto no art. 13.

A anulação tem prazo próprio:

«Caso haja anulação dos atos decorrentes de convenção partidária, deverá ser comunicada à Justiça Eleitoral no prazo de 30 dias após a data limite para o registro de candidatos»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 1, p. 91. fonte

O segundo controle é judicial e se faz no registro. Os atos interna corporis, como a expulsão do filiado, discutem-se na Justiça Comum; a Justiça Eleitoral só conhece deles quando repercutem diretamente no processo eleitoral. A convenção é exatamente esse caso: as suas irregularidades são examinadas no DRAP.10

O poder de anular da direção nacional tem três limites tirados da letra. Só alcança a deliberação sobre coligações, e não a escolha de candidatos em si. Pressupõe diretrizes legitimamente estabelecidas, nos termos do estatuto, o que exclui a ordem dada por órgão sem competência estatutária. E obriga a comunicar a anulação à Justiça Eleitoral no prazo legal, para que o registro reflita a decisão.

Os dois controles da convenção, lado a lado

Controle verticalControle judicial
Quem exerceO órgão de direção nacional do partidoA Justiça Eleitoral, no processo de registro
Sobre o quêDeliberação de convenção inferior sobre coligações, contrária às diretrizes nacionaisVícios da convenção que repercutem no registro: quórum, competência, fraude na ata
ParâmetroO estatuto e as diretrizes legitimamente estabelecidasA lei e o estatuto
Quem provocaA própria direção, de ofícioCandidato, partido, coligação, Ministério Público e o filiado (Súmula 53 do TSE)
EfeitoAnulação da deliberação e dos atos dela decorrentes; novos candidatos em dez diasIndeferimento do DRAP ou exclusão do partido da coligação
BaseLei 9.504/1997, art. 7º, §§ 2º a 4ºProcesso de registro de candidatura

Quem pode impugnar? O filiado, ainda que não seja candidato, tem legitimidade e interesse para impugnar o registro da coligação de que o seu partido participa, por vício de convenção. E a fraude na ata não contamina toda a aliança: na coligação, leva à exclusão dos partidos cujas convenções forem inválidas, não necessariamente ao indeferimento do registro da coligação.

TSE, Súmula 53○ precedente qualificado

O filiado a partido político, ainda que não seja candidato, tem legitimidade e interesse para impugnar o pedido de registro de coligação de que seu partido é integrante, por irregularidades havidas em convenção.

TSE, Súmula 53.

TSE, REspe 2204○ órgão julgador a conferir

A fraude na convenção de um ou mais partidos coligados não leva necessariamente ao indeferimento do registro da coligação, mas à exclusão dos partidos cujas convenções forem inválidas.

TSE, REspe 2204, 2014 (relator e data a conferir).

Caso prático · A convenção presidida por quem não podia

Em 2 de agosto, a convenção municipal do Partido Alfa escolhe os candidatos a prefeito e a vereador e aprova coligação com o Partido Beta para prefeito. Um filiado de Alfa, que não é candidato, descobre que a convenção foi presidida por dirigente com os direitos políticos suspensos e que a ata registra presentes que não compareceram.

A pergunta: Quem pode questionar, onde e com que efeito?

  1. O filiado tem legitimidade? Sim: pode impugnar o registro da coligação por irregularidade da convenção, ainda que não seja candidato (Súmula 53 do TSE).
  2. Onde se discute? Na Justiça Eleitoral, no exame do DRAP, porque o vício repercute diretamente no processo eleitoral.
  3. A coligação inteira cai? Não necessariamente: a fraude leva à exclusão do partido cuja convenção é inválida (TSE, REspe 2204).
  4. E se o TSE mudar o entendimento sobre o presidente da convenção? Só há viragem jurisprudencial, para os fins da anualidade, se havia orientação anterior reiterada e consolidada (STF, ADPF 824).

Conclusão: O filiado impugna no registro; reconhecida a fraude, Alfa sai da coligação, e Beta segue com o seu candidato, se a sua própria convenção for válida.

STF, ADPF 824 precedente qualificado

Inexiste viragem jurisprudencial ou ofensa aos princípios constitucionais da anualidade eleitoral e da segurança jurídica quando não demonstrada (i) a existência de orientação anterior reiterada e consolidada pelo TSE em certo sentido acerca de tema específico; e (ii) a presença, no novo entendimento, de elementos que revelem modificação, ineditismo e discrepância em relação à orientação até então adotada.

STF, Plenário, ADPF 824/DF, Rel. Min. Nunes Marques, j. 14/2/2025.

Aprofundamento O pedido de registro, com o DRAP, o RRC e a quitação eleitoral, está no capítulo 10. ir →

Roteiro para a questão de convenção

As perguntas sobre convenção quase sempre se resolvem por data e por competência. A ordem abaixo acompanha o calendário e evita que um prazo seja tomado por outro.

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Controle judicial das convenções partidárias: legitimidade e competência. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Convenção partidária: condições, prazo, fraude na ata; pedido de registro de candidatura municipal e atuação de ofício do juiz. ver a resposta →

Legislação

CF, art. 17 texto oficial ↗

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

I - caráter nacional;

II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;

III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;

IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.

§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos políticos que alternativamente:

I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou

II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.

§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.

§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.

§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.

§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.

§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas, deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada conforme critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse partidário.

§ 9º Dos recursos oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e do fundo partidário destinados às campanhas eleitorais, os partidos políticos devem, obrigatoriamente, aplicar 30% (trinta por cento) em candidaturas de pessoas pretas e pardas, nas circunscrições que melhor atendam aos interesses e às estratégias partidárias.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 6º texto oficial ↗

Art. 6º É facultado aos partidos políticos, dentro da mesma circunscrição, celebrar coligações para eleição majoritária.

§ 1º A coligação terá denominação própria, que poderá ser a junção de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribuídas as prerrogativas e obrigações de partido político no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um só partido no relacionamento com a Justiça Eleitoral e no trato dos interesses interpartidários.

§ 1º-A. A denominação da coligação não poderá coincidir, incluir ou fazer referência a nome ou número de candidato, nem conter pedido de voto para partido político.

§ 2º Na propaganda para eleição majoritária, a coligação usará, obrigatoriamente, sob sua denominação, as legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleição proporcional, cada partido usará apenas sua legenda sob o nome da coligação.

§ 3º Na formação de coligações, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas:

I - na chapa da coligação, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido político dela integrante;

II - o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos órgãos executivos de direção ou por representante da coligação, na forma do inciso III;

III - os partidos integrantes da coligação devem designar um representante, que terá atribuições equivalentes às de presidente de partido político, no trato dos interesses e na representação da coligação, no que se refere ao processo eleitoral;

IV - a coligação será representada perante a Justiça Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compõem, podendo nomear até:

a) três delegados perante o Juízo Eleitoral;

b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;

c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.

§ 4º O partido político coligado somente possui legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da própria coligação, durante o período compreendido entre a data da convenção e o termo final do prazo para a impugnação do registro de candidatos.

§ 5º A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda eleitoral é solidária entre os candidatos e os respectivos partidos, não alcançando outros partidos mesmo quando integrantes de uma mesma coligação. Das Federações

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.096/1995, art. 11-A texto oficial ↗

Art. 11-A. Dois ou mais partidos políticos poderão reunir-se em federação, a qual, após sua constituição e respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral, atuará como se fosse uma única agremiação partidária.

§ 1º Aplicam-se à federação de partidos todas as normas que regem o funcionamento parlamentar e a fidelidade partidária.

§ 2º Assegura-se a preservação da identidade e da autonomia dos partidos integrantes de federação.

§ 3º A criação de federação obedecerá às seguintes regras:

I – a federação somente poderá ser integrada por partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral;

II – os partidos reunidos em federação deverão permanecer a ela filiados por, no mínimo, 4 (quatro) anos;

III – a federação poderá ser constituída até a data final do período de realização das convenções partidárias;

IV – a federação terá abrangência nacional e seu registro será encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral.

§ 4º O descumprimento do disposto no inciso II do § 3º deste artigo acarretará ao partido vedação de ingressar em federação, de celebrar coligação nas 2 (duas) eleições seguintes e, até completar o prazo mínimo remanescente, de utilizar o fundo partidário.

§ 5º Na hipótese de desligamento de 1 (um) ou mais partidos, a federação continuará em funcionamento, até a eleição seguinte, desde que nela permaneçam 2 (dois) ou mais partidos.

§ 6º O pedido de registro de federação de partidos encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral será acompanhado dos seguintes documentos:

I – cópia da resolução tomada pela maioria absoluta dos votos dos órgãos de deliberação nacional de cada um dos partidos integrantes da federação;

II – cópia do programa e do estatuto comuns da federação constituída;

III – ata de eleição do órgão de direção nacional da federação.

§ 7º O estatuto de que trata o inciso II do § 6º deste artigo definirá as regras para a composição da lista da federação para as eleições proporcionais.

§ 8º Aplicam-se à federação de partidos todas as normas que regem as atividades dos partidos políticos no que diz respeito às eleições, inclusive no que se refere à escolha e registro de candidatos para as eleições majoritárias e proporcionais, à arrecadação e aplicação de recursos em campanhas eleitorais, à propaganda eleitoral, à contagem de votos, à obtenção de cadeiras, à prestação de contas e à convocação de suplentes.

§ 9º Perderá o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, de partido que integra federação.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 6º-A texto oficial ↗

Por que juntos: Um só artigo; o art. 11-A da Lei 9.096/1995 aparece só como remissão do próprio texto.

Art. 6º-A Aplicam-se à federação de partidos de que trata o art. 11-A da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Políticos), todas as normas que regem as atividades dos partidos políticos no que diz respeito às eleições, inclusive no que se refere à escolha e registro de candidatos para as eleições majoritárias e proporcionais, à arrecadação e aplicação de recursos em campanhas eleitorais, à propaganda eleitoral, à contagem de votos, à obtenção de cadeiras, à prestação de contas e à convocação de suplentes.

Parágrafo único. É vedada a formação de federação de partidos após o prazo de realização das convenções partidárias. Das Convenções para a Escolha de Candidatos

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.096/1995, art. 44, caput e IV texto oficial ↗

Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidário serão aplicados:

I - na manutenção das sedes e serviços do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer título, observado, do total recebido, os seguintes limites:

a) 50% (cinquenta por cento) para o órgão nacional;

b) 60% (sessenta por cento) para cada órgão estadual e municipal;

II - na propaganda doutrinária e política;

III - no alistamento e campanhas eleitorais;

IV - na criação e manutenção de instituto ou fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, sendo esta aplicação de, no mínimo, vinte por cento do total recebido.

V - na criação e manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, criados e executados pela Secretaria da Mulher ou, a critério da agremiação, por instituto com personalidade jurídica própria presidido pela Secretária da Mulher, em nível nacional, conforme percentual que será fixado pelo órgão nacional de direção partidária, observado o mínimo de 5% (cinco por cento) do total;

VI - no pagamento de mensalidades, anuidades e congêneres devidos a organismos partidários internacionais que se destinem ao apoio à pesquisa, ao estudo e à doutrinação política, aos quais seja o partido político regularmente filiado;

VII - no pagamento de despesas com alimentação, incluindo restaurantes e lanchonetes.

VIII - na contratação de serviços de consultoria contábil e advocatícia e de serviços para atuação jurisdicional em ações de controle de constitucionalidade e em demais processos judiciais e administrativos de interesse partidário, bem como nos litígios que envolvam candidatos do partido, eleitos ou não, relacionados exclusivamente ao processo eleitoral;

IX - (VETADO);

X - na compra ou locação de bens móveis e imóveis, bem como na edificação ou construção de sedes e afins, e na realização de reformas e outras adaptações nesses bens;

XI - no custeio de impulsionamento, para conteúdos contratados diretamente com provedor de aplicação de internet com sede e foro no País, incluída a priorização paga de conteúdos resultantes de aplicações de busca na internet, inclusive plataforma de compartilhamento de vídeos e redes sociais, mediante o pagamento por meio de boleto bancário, de depósito identificado ou de transferência eletrônica diretamente para conta do provedor, proibido, nos anos de eleição, no período desde o início do prazo das convenções partidárias até a data do pleito.

§ 1º Na prestação de contas dos órgãos de direção partidária de qualquer nível devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidário, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo.

§ 2º A Justiça Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicação de recursos oriundos do Fundo Partidário.

§ 3º Os recursos de que trata este artigo não estão sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, tendo os partidos políticos autonomia para contratar e realizar despesas.

§ 4º Não se incluem no cômputo do percentual previsto no inciso I deste artigo encargos e tributos de qualquer natureza.

§ 5º O partido político que não cumprir o disposto no inciso V do caput deverá transferir o saldo para conta específica, sendo vedada sua aplicação para finalidade diversa, de modo que o saldo remanescente deverá ser aplicado dentro do exercício financeiro subsequente, sob pena de acréscimo de 12,5% (doze inteiros e cinco décimos por cento) do valor previsto no inciso V do caput, a ser aplicado na mesma finalidade.

§ 5º-A. A critério das agremiações partidárias, os recursos a que se refere o inciso V poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido.

§ 6º No exercício financeiro em que a fundação ou instituto de pesquisa não despender a totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra poderá ser revertida para outras atividades partidárias, conforme previstas no caput deste artigo.

§ 7º A critério da secretaria da mulher ou, inexistindo a secretaria, a critério da fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, os recursos a que se refere o inciso V do caput poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido, não se aplicando, neste caso, o disposto no § 5º.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.096/1995, art. 15-A texto oficial ↗

Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao órgão partidário municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao não cumprimento da obrigação, à violação de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilícito, excluída a solidariedade de outros órgãos de direção partidária.

Parágrafo único. O órgão nacional do partido político, quando responsável, somente poderá ser demandado judicialmente na circunscrição especial judiciária da sua sede, inclusive nas ações de natureza cível ou trabalhista.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.096/1995, art. 22-A texto oficial ↗

Art. 22-A. Perderá o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito.

Parágrafo único. Consideram-se justa causa para a desfiliação partidária somente as seguintes hipóteses:

I - mudança substancial ou desvio reiterado do programa partidário;

II - grave discriminação política pessoal; e

III - mudança de partido efetuada durante o período de trinta dias que antecede o prazo de filiação exigido em lei para concorrer à eleição, majoritária ou proporcional, ao término do mandato vigente.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 7º texto oficial ↗

Por que juntos: Um só artigo; o art. 13 aparece só como remissão do próprio texto, sobre a substituição de candidatos.

Art. 7º As normas para a escolha e substituição dos candidatos e para a formação de coligações serão estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposições desta Lei.

§ 1º Em caso de omissão do estatuto, caberá ao órgão de direção nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicando-as no Diário Oficial da União até cento e oitenta dias antes das eleições.

§ 2º Se a convenção partidária de nível inferior se opuser, na deliberação sobre coligações, às diretrizes legitimamente estabelecidas pelo órgão de direção nacional, nos termos do respectivo estatuto, poderá esse órgão anular a deliberação e os atos dela decorrentes.

§ 3º As anulações de deliberações dos atos decorrentes de convenção partidária, na condição acima estabelecida, deverão ser comunicadas à Justiça Eleitoral no prazo de 30 (trinta) dias após a data limite para o registro de candidatos.

§ 4º Se, da anulação, decorrer a necessidade de escolha de novos candidatos, o pedido de registro deverá ser apresentado à Justiça Eleitoral nos 10 (dez) dias seguintes à deliberação, observado o disposto no art. 13.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 8º texto oficial ↗

Art. 8º A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberação sobre coligações deverão ser feitas no período de 20 de julho a 5 de agosto do ano em que se realizarem as eleições, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto, rubricado pela Justiça Eleitoral, publicada em vinte e quatro horas em qualquer meio de comunicação.

§ 1º Aos detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer período da legislatura que estiver em curso, é assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.

§ 2º Para a realização das convenções de escolha de candidatos, os partidos políticos poderão usar gratuitamente prédios públicos, responsabilizando-se por danos causados com a realização do evento.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 10, caput, §§ 3º e 5º texto oficial ↗

Art. 10. Cada partido poderá registrar candidatos para a Câmara dos Deputados, a Câmara Legislativa, as Assembleias Legislativas e as Câmaras Municipais no total de até 100% (cem por cento) do número de lugares a preencher mais 1 (um).

I - (Revogado);

II - (Revogado).

§ 1º (Revogado).

§ 2º (Revogado).

§ 3º Do número de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligação preencherá o mínimo de 30% (trinta por cento) e o máximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.

§ 4º Em todos os cálculos, será sempre desprezada a fração, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior.

§ 5º No caso de as convenções para a escolha de candidatos não indicarem o número máximo de candidatos previsto no caput, os órgãos de direção dos partidos respectivos poderão preencher as vagas remanescentes até trinta dias antes do pleito.

§ 6º (VETADO).

§ 7º (VETADO)

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 11, caput e § 14 texto oficial ↗

Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral o registro de seus candidatos até as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se realizarem as eleições.

§ 1º O pedido de registro deve ser instruído com os seguintes documentos:

I - cópia da ata a que se refere o art. 8º;

II - autorização do candidato, por escrito;

III - prova de filiação partidária;

IV - declaração de bens, assinada pelo candidato;

V - cópia do título eleitoral ou certidão, fornecida pelo cartório eleitoral, de que o candidato é eleitor na circunscrição ou requereu sua inscrição ou transferência de domicílio no prazo previsto no art. 9º;

VI - certidão de quitação eleitoral;

VII - certidões criminais fornecidas pelos órgãos de distribuição da Justiça Eleitoral, Federal e Estadual;

VIII - fotografia do candidato, nas dimensões estabelecidas em instrução da Justiça Eleitoral, para efeito do disposto no § 1º do art. 59.

IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a Presidente da República.

§ 2º A idade mínima constitucionalmente estabelecida como condição de elegibilidade será aferida na data:

I – da posse, para os candidatos a cargos do Poder Executivo;

II – limite para o pedido do registro, para os candidatos às Câmaras Municipais;

III – da posse presumida, para os candidatos às demais Casas Legislativas, assim considerada como a ocorrida dentro do prazo de até 90 (noventa) dias contado da eleição da respectiva Mesa Diretora, independentemente da norma regimental de cada Casa, vedadas reduções ou prorrogações.

§ 3º Caso entenda necessário, o Juiz abrirá prazo de setenta e duas horas para diligências.

§ 4º Na hipótese de o partido ou coligação não requerer o registro de seus candidatos, estes poderão fazê-lo perante a Justiça Eleitoral, observado o prazo máximo de quarenta e oito horas seguintes à publicação da lista dos candidatos pela Justiça Eleitoral.

§ 5º Até a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos de Contas deverão tornar disponíveis à Justiça Eleitoral relação dos que tiveram suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente, ressalvados os casos em que a questão estiver sendo submetida à apreciação do Poder Judiciário, ou que haja sentença judicial favorável ao interessado.

§ 6º A Justiça Eleitoral possibilitará aos interessados acesso aos documentos apresentados para os fins do disposto no § 1º.

§ 7º A certidão de quitação eleitoral abrangerá exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos políticos, o regular exercício do voto, o atendimento a convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistência de multas aplicadas, em caráter definitivo, pela Justiça Eleitoral e não remitidas, e a apresentação de contas de campanha eleitoral.

§ 8º Para fins de expedição da certidão de que trata o § 7º, considerar-se-ão quites aqueles que:

I - condenados ao pagamento de multa, tenham, até a data da formalização do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dívida regularmente cumprido;

II - pagarem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se qualquer modalidade de responsabilidade solidária, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razão do mesmo fato.

III - o parcelamento das multas eleitorais é direito dos cidadãos e das pessoas jurídicas e pode ser feito em até sessenta meses, salvo quando o valor da parcela ultrapassar 5% (cinco por cento) da renda mensal, no caso de cidadão, ou 2% (dois por cento) do faturamento, no caso de pessoa jurídica, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem os referidos limites;

IV - o parcelamento de multas eleitorais e de outras multas e débitos de natureza não eleitoral imputados pelo poder público é garantido também aos partidos políticos em até sessenta meses, salvo se o valor da parcela ultrapassar o limite de 2% (dois por cento) do repasse mensal do Fundo Partidário, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem o referido limite.

§ 9º A Justiça Eleitoral enviará aos partidos políticos, na respectiva circunscrição, até o dia 5 de junho do ano da eleição, a relação de todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasará a expedição das certidões de quitação eleitoral.

§ 10. (Revogado).

§ 11. A Justiça Eleitoral observará, no parcelamento a que se refere o § 8º deste artigo, as regras de parcelamento previstas na legislação tributária federal.

§ 12. (VETADO)

§ 13. Fica dispensada a apresentação pelo partido, coligação ou candidato de documentos produzidos a partir de informações detidas pela Justiça Eleitoral, entre eles os indicados nos incisos III, V e VI do § 1º deste artigo.

§ 14. É vedado o registro de candidatura avulsa, ainda que o requerente tenha filiação partidária.

§ 15. (VETADO).

§ 16. O pré-candidato que demonstrar dúvida razoável sobre a sua capacidade eleitoral passiva, ou o partido político a que estiver filiado, poderão dirigir à Justiça Eleitoral Requerimento de Declaração de Elegibilidade (RDE) a qualquer tempo, e a postulação poderá ser impugnada em 5 (cinco) dias por qualquer partido político com órgão de direção em atividade na circunscrição.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 36, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 36. A propaganda eleitoral somente é permitida após o dia 15 de agosto do ano da eleição.

§ 1º Ao postulante a candidatura a cargo eletivo é permitida a realização, na quinzena anterior à escolha pelo partido, de propaganda intrapartidária com vista à indicação de seu nome, vedado o uso de rádio, televisão e outdoor.

§ 2º Não será permitido qualquer tipo de propaganda política paga no rádio e na televisão.

§ 3º A violação do disposto neste artigo sujeitará o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado o seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da propaganda, se este for maior.

§ 4º Na propaganda dos candidatos a cargo majoritário deverão constar, também, os nomes dos candidatos a vice ou a suplentes de senador, de modo claro e legível, em tamanho não inferior a 30% (trinta por cento) do nome do titular.

§ 5º A comprovação do cumprimento das determinações da Justiça Eleitoral relacionadas a propaganda realizada em desconformidade com o disposto nesta Lei poderá ser apresentada no Tribunal Superior Eleitoral, no caso de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da República, nas sedes dos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, no caso de candidatos a Governador, Vice-Governador, Deputado Federal, Senador da República, Deputados Estadual e Distrital, e, no Juízo Eleitoral, na hipótese de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 97/2017, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º A vedação à celebração de coligações nas eleições proporcionais, prevista no § 1º do art. 17 da Constituição Federal, aplicar-se-á a partir das eleições de 2020.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 4º texto oficial ↗

Art. 4º Poderá participar das eleições o partido que, até seis meses antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, até a data da convenção, órgão de direção constituído na circunscrição, de acordo com o respectivo estatuto

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 13 (substituição de candidatos) texto oficial ↗

Art. 13. É facultado ao partido ou coligação substituir candidato que for considerado inelegível, renunciar ou falecer após o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado.

§ 1º A escolha do substituto far-se-á na forma estabelecida no estatuto do partido a que pertencer o substituído, e o registro deverá ser requerido até 10 (dez) dias contados do fato ou da notificação do partido da decisão judicial que deu origem à substituição.

§ 2º Nas eleições majoritárias, se o candidato for de coligação, a substituição deverá fazer-se por decisão da maioria absoluta dos órgãos executivos de direção dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substituído renuncie ao direito de preferência.

§ 3º Tanto nas eleições majoritárias como nas proporcionais, a substituição só se efetivará se o novo pedido for apresentado até 20 (vinte) dias antes do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituição poderá ser efetivada após esse prazo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, ADI 7.021“1- É constitucional a Lei nº 14.208/2021, que institui as federações partidárias, salvo quanto ao prazo para seu registro, que deverá ser o mesmo aplicável aos partidos políticos. Excepcionalmente, nas eleições de 2022, o prazo para constituição de federações partidárias foi estendido até 31 de maio do mesmo ano; 2- No caso das federações constituídas em 2022, admite-se que, nas eleições de 2026, os partidos que as integraram possam alterar sua composição ou formar nova federação antes do decurso do prazo de quatro anos, sem a incidência das sanções previstas no art. 11-A, § 4º, da Lei nº 9.096/1995, de modo a viabilizar o cumprimento do requisito de constituição da federação até seis meses antes do pleito”.

Em resumo: É constitucional a Lei 14.208/2021, que institui as federações partidárias, salvo quanto ao prazo para seu registro, que deve ser o mesmo aplicável aos partidos; nas eleições de 2022 o prazo foi estendido até 31/05/2022, e as federações de 2022 podem ser recompostas para 2026 sem as sanções do art. 11-A, § 4º.

STF, Plenário, ADI 7.021/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso (cautelar referendada em 09/02/2022; mérito em 06/08/2025).
STF, ADI 7.214São constitucionais, visto não ofenderem a autonomia partidária, os dispositivos de Resolução editada pelo TSE que vedam o repasse de recursos do Fundo Partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por partidos políticos ou candidatos não pertencentes à mesma coligação e/ou não coligados.STF, Plenário, ADI 7.214/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 30/9/2022, Informativo 1070.
STF, ADI 2.530O instituto da “candidatura nata” é incompatível com a Constituição Federal de 1988 (CF), tanto por violar a isonomia entre os postulantes a cargos eletivos como, sobretudo, por atingir a autonomia partidária (CF, arts. 5º, “caput”, e 17).STF, Plenário, ADI 2.530/DF, Rel. Min. Nunes Marques, j. 18/8/2021, Informativo 1026.
STF, ADPF 824Inexiste viragem jurisprudencial ou ofensa aos princípios constitucionais da anualidade eleitoral e da segurança jurídica quando não demonstrada (i) a existência de orientação anterior reiterada e consolidada pelo TSE em certo sentido acerca de tema específico; e (ii) a presença, no novo entendimento, de elementos que revelem modificação, ineditismo e discrepância em relação à orientação até então adotada.STF, Plenário, ADPF 824/DF, Rel. Min. Nunes Marques, j. 14/2/2025.
TSE, Súmula 53○O filiado a partido político, ainda que não seja candidato, tem legitimidade e interesse para impugnar o pedido de registro de coligação de que seu partido é integrante, por irregularidades havidas em convenção.TSE, Súmula 53.
STF, Tema 974○Não são admitidas candidaturas avulsas no sistema eleitoral brasileiro, prevalecendo a filiação partidária como condição de elegibilidade, nos termos do art. 14, § 3º, V, da Constituição.STF, Plenário, RE 1.238.853/RJ, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 25/11/2025 (repercussão geral, Tema 974).
STF, MS 30.260 orientação superadaO afastamento temporário de deputados federais deve ser suprido pela convocação dos suplentes mais votados da coligação, e não daqueles que pertençam aos partidos, aos quais filiados os parlamentares licenciados, que compõem a coligação, de acordo com a ordem de suplência indicada pela Justiça Eleitoral.STF, Plenário, MS 30.260/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 27/4/2011.
STF, ADI 6.079 (agravo regimental)O registro de comissões e coligações partidárias e de candidaturas perante a Justiça Eleitoral, bem como a diplomação dos eleitos, configuram atos administrativos com destinatários individualizados, carentes de normatividade genérica e abstrata, necessárias para se inaugurar o controle abstrato de constitucionalidade.STF, Plenário, ADI 6.079 AgR/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 14/2/2020.
STF, ADI 7.021 (referendo da medida cautelar)A fim de participar das eleições, as federações devem estar constituídas como pessoa jurídica e obter o registro de seu estatuto perante o TSE no mesmo prazo aplicável aos partidos políticos.STF, Plenário, ADI 7.021/DF (referendo da medida cautelar), Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 9/2/2022.
STF, ADI 1.817 orientação superadaReveste-se de constitucionalidade a regra contida no art. 4º da Lei 9.504/1997, que exige prazo mínimo de um ano de existência para que partidos políticos possam concorrer em eleições.STF, Plenário, ADI 1.817/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 28/5/2014.
STF, RE 279.469O militar, com menos de 10 anos de serviço, deve afastar-se definitivamente da atividade quando concorrer a cargo eletivo, à luz do que dispõe o art. 14, § 8º, I, da CF (“§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições: I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade”).STF, Plenário, RE 279.469/RS, Rel. Min. Maurício Corrêa, j. 16/3/2011.
STF, ADI 6.338É constitucional o entendimento jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) segundo o qual é: (i) cabível a utilização da Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE) para apuração de fraude à cota de gênero; e (ii) imperativa a cassação do registro ou do diploma de todos os candidatos beneficiados por essa fraude.STF, Plenário, ADI 6.338/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 31/3/2023, Informativo 1089.

Julgados sem tese vinculante

Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
TSE, REspe 2204○A fraude na convenção de um ou mais partidos coligados não leva necessariamente ao indeferimento do registro da coligação, mas à exclusão dos partidos cujas convenções forem inválidas.TSE, REspe 2204, 2014 (relator e data a conferir).

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Federação partidáriaColigação majoritáriaFederação: nacional, quatro anos, todas as eleições e o parlamento. Coligação: circunscrição, só a eleição majoritária, sem efeito depois do pleito.Federação de três partidos lança uma só lista a deputado em todos os Estados por quatro anos; a coligação para governador vale só naquele Estado e naquela eleição.caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 55 caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 51
Vedação de coligar-se nas duas eleições seguintesVedação de disputar a eleição seguinteO partido que deixa a federação disputa a eleição seguinte; o que perde é a possibilidade de nova federação e de coligação nas duas seguintes e o Fundo Partidário pelo prazo restante.O partido que sai da federação em 2028 disputa a eleição de 2028 sozinho, mas não se coliga em 2028 nem em 2030.caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 51 caiu no TJRJ 50º (Vunesp, 2025), q. 54
Partido com registro definitivoPartido em formaçãoSó o primeiro integra federação (art. 11-A, § 3º, I).O partido registrado em 2019 pode federar-se; o que ainda colhe apoiamento não pode, mesmo prometendo quatro anos.caiu no TJRJ 50º (Vunesp, 2025), q. 54
Janela partidária de trinta diasSessenta diasA justa causa do art. 22-A, parágrafo único, III, é de trinta dias antes do prazo de filiação.Com filiação exigida seis meses antes da eleição de outubro, a janela vai de março até o começo de abril; sessenta dias é distrator.caiu no TJRJ 50º (Vunesp, 2025), q. 54
Candidatura nata (ADI 2.530)Candidatura avulsa (Tema 974)A primeira caiu por ofensa à autonomia partidária; a segunda é vedada porque a filiação é condição de elegibilidade.O deputado que quer a reeleição precisa ser escolhido em convenção; o cidadão sem partido não se candidata nem com abaixo-assinado.—
Controle vertical da convençãoControle judicial no registroO primeiro é da direção nacional do partido, sobre coligações que contrariam diretrizes; o segundo é da Justiça Eleitoral, no DRAP.A direção nacional anula a coligação estadual proibida; o filiado impugna na Justiça Eleitoral a ata fraudada.—
Lista da coligação proporcional (regime extinto)Lista da federaçãoAs duas reúnem candidatos de mais de um partido, mas a coligação durava só o pleito e acabou em 2020 (EC 97/2017, art. 2º); a federação dura quatro anos no mínimo e mantém a lista única para a suplência (Lei 9.096/1995, art. 11-A, § 8º).O suplente que assume a cadeira do vereador licenciado é o mais votado da federação, ainda que de outro partido federado.caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 55
Prazo de constituição da federação na letra da leiPrazo de constituição fixado pelo STFA lei fala em data final das convenções (Lei 9.096/1995, art. 11-A, § 3º, III); o STF exigiu o mesmo prazo dos partidos, seis meses antes do pleito (ADI 7.021; Lei 9.504/1997, art. 4º).A federação registrada em julho do ano eleitoral não disputa aquela eleição, embora o texto da lei pareça admiti-lo.caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 61 anulada
Prazo para pedir o registro do substitutoLimite para a substituiçãoO pedido é feito em dez dias do fato ou da notificação (Lei 9.504/1997, art. 13, § 1º); a substituição só se efetiva se o pedido chegar até vinte dias antes do pleito, salvo falecimento (§ 3º).Renúncia a trinta dias da eleição admite substituto pedido em dez dias; renúncia a quinze dias já não admite.—
Militar com menos de dez anos de serviçoMilitar com mais de dez anos de serviçoO primeiro afasta-se definitivamente da atividade para concorrer (CF, art. 14, § 8º, I; STF, RE 279.469); o segundo é agregado e só passa à inatividade se eleito, na diplomação (art. 14, § 8º, II).O soldado com seis anos de serviço deixa a corporação ao candidatar-se; o sargento com quinze anos é agregado e só passa à inatividade se for eleito.—

Questões

As 4 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

Respondidas: 0 de 4 · acertos: 0

1. Federação partidária e vedação de coligação proporcional

caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 55

Antônio, Pedro e João, dirigentes dos partidos políticos Alfa e Beta, iniciaram debates em relação à possibilidade de realizar uma aliança partidária, visando atender aos objetivos idealizados por cada um deles. Antônio deseja formar uma aliança que permita a união dos partidos políticos com a apresentação de candidaturas conjuntas nas eleições majoritárias de âmbito nacional, estadual, distrital e municipal. A aliança desejada por Pedro exige a presença de apenas dois partidos políticos, mas não há óbice a que tenha outros mais. Por fim, na aliança proposta por João, caso um dos partidos políticos decida não mais integrá-la, antes de decorrido o prazo mínimo exigido, ficará impedido de integrar outra aliança da mesma natureza pelo prazo legal. Em relação aos posicionamentos dos dirigentes, à luz da sistemática vigente, assinale a afirmativa correta.

caiu no TJPA (FGV, 2026), q. 51

Os partidos políticos Alfa, Beta e Gama formaram uma federação partidária e decidiram participar das eleições proporcionais para o Poder Legislativo em todos os níveis federativos. A federação, ademais, irá se agrupar com outro partido político para participar da eleição majoritária em nível federal. Entendiam, ademais, que, caso um dos partidos políticos deixasse a federação, isso não constituiria óbice para a sua participação na eleição seguinte. No entanto, não poderia integrar uma coligação nas duas eleições subsequentes à saída da federação. Écorreto afirmar que essa narrativa:

caiu no TJRJ 50º (Vunesp, 2025), q. 54

Com relação ao tema “Partidos Políticos”, assinale a alternativa correta.

caiu no TJSC (FGV, 2023), q. 61

Os presidentes dos Diretórios Nacionais dos Partidos Políticos Alfa, Beta e Gama iniciaram tratativas para a formação de uma federação partidária. No decorrer dessas tratativas, surgiram dúvidas em relação a alguns aspectos. Em uma análise preliminar, alcançaram três conclusões básicas. Os partidos políticos, a seu ver, podem constituir a federação até a data final do período de realização das convenções partidárias, considerando a próxima eleição a ser realizada. Entre as consequências negativas que adviriam para o partido político que se desligasse da federação, antes do período mínimo de permanência exigido, estava a suspensão do funcionamento parlamentar até o fim da respectiva legislatura. Por fim, entendiam que deveriam elaborar um estatuto comum da federação, que definiria as regras para a composição da lista desse ente partidário para as eleições proporcionais. Em razão dos balizamentos estatuídos na Lei Orgânica dos Partidos Políticos, é correto afirmar, em relação às conclusões preliminares, que:

Provas escritas

O banco ainda não tem questão escrita com o núcleo neste capítulo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Controle judicial das convenções partidárias: legitimidade e competência.
Tese: Os atos interna corporis do partido são, em regra, da Justiça Comum; a convenção, porém, é ato do processo eleitoral, e suas irregularidades são examinadas pela Justiça Eleitoral no registro, no DRAP. Têm legitimidade para impugnar o registro os candidatos, os partidos, as coligações e o Ministério Público, e também o filiado, ainda que não candidato, quando o vício está na convenção do partido que integra a coligação.Fundamento: CF, art. 17, § 1º; Lei 9.504/1997, arts. 7º e 8º; LC 64/1990, art. 3º; TSE, Súmula 53; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 9, item 2.9.Ressalva: O controle interno precede: a direção nacional pode anular a deliberação de convenção inferior contrária a suas diretrizes sobre coligações (art. 7º, § 2º), e a Justiça Eleitoral não substitui o juízo político do partido, só verifica a legalidade e a observância do estatuto.
▶Convenção partidária: condições, prazo, fraude na ata; pedido de registro de candidatura municipal e atuação de ofício do juiz.
Tese: A convenção ocorre de 20 de julho a 5 de agosto, segundo o estatuto, com ata em livro rubricado pela Justiça Eleitoral e publicada em 24 horas; a ata instrui o DRAP. A fraude na ata invalida a escolha e, na coligação, exclui o partido cuja convenção é inválida. No registro, o juiz eleitoral pode conhecer de ofício a falta de condição de elegibilidade e a inelegibilidade, ainda que não haja impugnação, assegurado o contraditório.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 7º, 8º e 11; TSE, REspe 2204; LC 64/1990, art. 3º; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 9, itens 1 e 2.5.Ressalva: O conhecimento de ofício não autoriza decisão surpresa: o candidato é intimado para se manifestar; e a falsidade da ata pode configurar também crime de falsidade ideológica eleitoral (Código Eleitoral, art. 350).

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Coligação só nas majoritárias desde 2020 (EC 97/2017): consórcio da circunscrição, sem personalidade jurídica, sem repasse de recursos a quem está fora (ADI 7.214).
  • Federação (Lei 9.096/1995, art. 11-A): registro definitivo, quatro anos, abrangência nacional, partido único nas eleições e no parlamento, identidade preservada; pode coligar-se na majoritária.
  • Saída antecipada: sem nova federação, sem coligação nas duas eleições seguintes, sem fundo pelo prazo restante; a federação segue com dois ou mais partidos; prazo de constituição igual ao dos partidos (ADI 7.021).
  • Convenção: 20 de julho a 5 de agosto, ata em 24 horas; normas do estatuto ou, na omissão, da direção nacional até 180 dias antes; vagas proporcionais completadas até 30 dias antes.
  • Sem candidatura nata (ADI 2.530) nem avulsa (art. 11, § 14; Tema 974); o filiado impugna o registro por vício de convenção (Súmula 53 do TSE).

Confusões X × Y

  • Federação (nacional, quatro anos, todas as eleições) × coligação (circunscrição, só a eleição majoritária).
  • Partido egresso (disputa a eleição seguinte) × vedação (sem coligação nas duas seguintes).
  • Candidatura nata (autonomia partidária) × candidatura avulsa (filiação como condição de elegibilidade).
  • Janela de trinta dias × sessenta dias; vinte por cento para o instituto × dez.
  • Letra do art. 11-A, § 3º, III (até as convenções) × prazo que vale (seis meses antes do pleito, ADI 7.021).
  • Dez dias (pedido do substituto) × vinte dias antes do pleito (limite da substituição).
  • Legitimidade da coligação (regra) × legitimidade isolada do partido coligado (só para questionar a própria coligação).
  • Militar com menos de dez anos (afastamento definitivo) × com mais de dez (agregação).
  • Perda do fundo pelo prazo restante × vedação de coligação por duas eleições.

Súmulas e teses indispensáveis

  • ADI 7.021: a federação é constitucional; prazo de constituição igual ao dos partidos.
  • ADI 2.530: inconstitucional a candidatura nata.
  • Tema 974 do STF: inviável a candidatura avulsa.
  • Súmula 53 do TSE: o filiado impugna o registro da coligação por vício de convenção.
  • ADI 7.021 (cautelar referendada): a federação precisa existir como pessoa jurídica e ter estatuto registrado no TSE no prazo dos partidos.
  • ADI 6.338: é constitucional apurar a fraude à cota de gênero em AIJE e cassar todos os beneficiados.
  • RE 279.469: o militar com menos de dez anos de serviço afasta-se definitivamente para concorrer.
  • ADI 6.079 AgR: registro de coligação e de candidatura é ato administrativo concreto, fora do controle abstrato.

Âncoras de memória

  • 4 anos e 2 eleições: a permanência mínima e a vedação de coligação do egresso.
  • 20/7 a 5/8: o período das convenções.
  • 100% + 1: o número de candidatos a casas legislativas.
  • 180 · 30 · 10: normas na omissão do estatuto, comunicação da anulação, registro dos substitutos.
  • 6 meses: registro do estatuto do partido e da federação antes do pleito.
  • 15 de agosto, 19 horas: o fim do prazo para pedir o registro.
  • 48 horas: o candidato pede o próprio registro se o partido se omite.
  • 10 e 20: dias para pedir o substituto e antecedência mínima do pleito.
  • 3 · 4 · 5: delegados da coligação no juízo eleitoral, no TRE e no TSE.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 18/10/2026.

Notas

  1. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 12, p. 53. obra
  2. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 13, p. 54. obra
  3. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 13, p. 56. obra
  4. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 13, p. 55. obra
  5. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 1, p. 91. obra
  6. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 2.5, p. 96. obra
  7. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 2.2, p. 92. obra
  8. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 14, item 3, p. 144. obra
  9. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 8, p. 44. obra
  10. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 2.9, p. 102. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.