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Termos · Privacidade

Ambiental · Curso Togado · capítulo 12

Poluição, resíduos, agrotóxicos, barragens e clima

O conceito legal de poluição e os seus regimes setoriais: resíduos e logística reversa, registro de agrotóxicos, segurança de barragens e a política, o fundo e a adaptação climática

5 tópicos8 questões objetivas

Antes de começar

Por que este capítulo importa

Tudo neste capítulo parte de um conceito: poluição é a degradação da qualidade ambiental causada por atividade humana, com os cinco efeitos que a Lei 6.938/1981 enumera. Sobre esse conceito, o legislador montou regimes setoriais para os riscos mais graves: os resíduos sólidos, com a responsabilidade compartilhada e a logística reversa; os agrotóxicos, com o registro federal e a análise de risco; as barragens, com o empreendedor responsável e o plano de segurança; e o clima, com uma política nacional, um fundo e planos de adaptação.

As provas cobram sobretudo a letra dessas leis, quase sempre recentes: quem registra o agrotóxico desde 2023, por quais vias a logística reversa se estende, o que o empreendedor da barragem deve manter, como o Fundo Clima aplica os recursos e quais diretrizes regem os planos de adaptação de 2024. A jurisprudência do STF entra pelo controle estrutural (o Fundo Clima não pode ser contingenciado) e pela lei estadual mais protetiva.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Reconhecer a poluição e as suas espécies. As cinco hipóteses do art. 3º, III, da Lei 6.938/1981 aplicadas à água, ao ar, à paisagem, ao ruído e à atividade nuclear, com a resposta civil, administrativa e penal.
  2. Aplicar a Política Nacional de Resíduos Sólidos. Resíduo × rejeito, ordem de prioridade, princípios e instrumentos, responsabilidade compartilhada e as três vias que estendem a logística reversa.
  3. Identificar quem registra e quem legisla sobre agrotóxicos. O registro no órgão federal da agricultura pela Lei 14.785/2023, a análise de risco e a competência supletiva de Estados e Municípios, com as ADIs do STF.
  4. Dominar os deveres do empreendedor de barragem. O alcance da Lei 12.334/2010, a proibição do alteamento a montante, a responsabilidade independente de culpa e o Plano de Segurança da Barragem.
  5. Resolver as questões da política climática. Princípios da Lei 12.187/2009, modalidades do Fundo Clima, a ADPF 708, as diretrizes de adaptação da Lei 14.904/2024 e o status do Acordo de Paris.

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva8TJBA 2026, TJMG 2026, TJPR 2023, TRF1 2023, TRF1 2025, TRF3 19º 2018, TRF3 21º 2025, TRF5 2025
Discursiva0—
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 3 questões em 3 de 26 provas do banco (11,5%), 2 bancas (FGV 2 e Consulplan 1), entre 2023 e 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal: 5 questões em 5 de 9 provas do banco (55,6%), 3 bancas (FGV 3, Comissão do tribunal 1 e banca própria 1), entre 2018 e 2025.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 7 questões pela letra da lei e 1 questão mista (lei e jurisprudência).

Tópicos com mais questões: Mudança do clima: política, fundo e adaptação (3), Resíduos sólidos e logística reversa (2) e Agrotóxicos: registro, uso e controle (2).

Na segunda fase, o banco ainda não registra questão escrita com o núcleo no tema.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Poluição hídrica, atmosférica e visual

C

O conceito legal de poluição

Toda alteração do ambiente é poluição? Não. A Lei 6.938/1981 separa dois conceitos. Degradação da qualidade ambiental é qualquer alteração adversa das características do meio ambiente. Poluição é a degradação que resulta de atividade humana, direta ou indireta, e produz um dos cinco efeitos que a lei enumera. A erosão natural de uma encosta degrada; o loteamento que a provoca polui.

Lei 6.938/1981, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

As cinco alíneas são alternativas: basta uma. Por isso a poluição não exige violação de padrão; o desacordo com os padrões é só a última hipótese. Cada alínea dá fundamento a uma espécie:

Conceito

Poluição (art. 3º, III) é a degradação da qualidade ambiental causada por atividade humana que produz ao menos um dos cinco efeitos legais. O desacordo com padrões é uma das hipóteses, não um requisito: a atividade licenciada e dentro do padrão pode poluir se prejudicar a saúde ou a biota.

A resposta é tripla: civil, administrativa e penal, independentes entre si (CF, art. 225, § 3º). No plano penal, o crime de poluição do art. 54 da Lei 9.605/1998 pune a poluição em níveis que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana.

Lei 9.605/1998, art. 54 texto oficial ↗

Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§ 1º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.

§ 2º Se o crime:

I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana;

II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;

III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade;

IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;

V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos.

§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível.

STJ, EREsp 1.417.279 precedente qualificado

A Terceira Seção do STJ pacificou a natureza formal do crime na primeira parte do caput, e o repetitivo do Tema 1.377, no tópico da poluição sonora, reafirmou-a em 2025:

O delito previsto na primeira parte do artigo 54 da Lei n. 9.605/1998 possui natureza formal, sendo suficiente a potencialidade de dano à saúde humana para configuração da conduta delitiva.

STJ, Terceira Seção, EREsp 1.417.279, Rel. Min. Joel Ilan Paciornik, j. 11/4/2018.

Aprofundamento As formas qualificadas do art. 54 e os demais crimes de poluição estão no capítulo 16. ir →

Caso prático · A olaria dentro do padrão

Uma olaria licenciada emite fumaça dentro dos limites fixados pelo órgão ambiental. Mesmo assim, laudos da Secretaria de Saúde ligam a fumaça ao aumento de doenças respiratórias nas crianças do bairro vizinho.

A pergunta: Há poluição, ainda que os padrões tenham sido respeitados?

  1. Houve degradação por atividade humana? Sim: a fumaça altera de modo adverso a qualidade do ar (art. 3º, II e III).
  2. Qual alínea incide? A alínea a: prejuízo à saúde e ao bem-estar da população. As alíneas são alternativas.
  3. O respeito ao padrão afasta a poluição? Não: o desacordo com os padrões é só a alínea e; a licença não converte em lícito o dano à saúde.
  4. Quais as consequências? Reparação civil independente de culpa, sanção administrativa e, se a poluição resultar ou puder resultar em dano à saúde humana, o crime do art. 54.

Conclusão: Há poluição pela alínea a. O padrão atendido não exclui a responsabilidade quando o efeito danoso existe.

Água e óleo

Para a água, Fiorillo parte do conceito regulamentar de poluição:

«qualquer alteração química, física ou biológica que possa importar em prejuízo à saúde, à segurança e ao bem-estar das populações, causar dano à flora e fauna, ou comprometer o seu uso para finalidades sociais e econômicas»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XII, item 5. fonte

O controle da poluição hídrica combina dois instrumentos da Lei 9.433/1997: o enquadramento dos corpos de água em classes, que fixa a qualidade a manter, e a outorga para o lançamento de efluentes, que mede o quanto cada usuário pode lançar. Exemplo: o rio enquadrado em classe que admite abastecimento humano não comporta o despejo industrial sem tratamento1.

Aprofundamento A outorga e a cobrança pelo uso da água estão no capítulo 10. ir →

No mar e nas águas interiores, a Lei 9.966/2000 cuida da poluição por óleo e substâncias nocivas ou perigosas. Aplica-se a portos organizados, instalações portuárias, plataformas e navios em águas sob jurisdição nacional, em caráter complementar à Marpol 73/78 (art. 1º). Classifica as substâncias em quatro categorias de risco, de A a D (art. 4º); exige de portos, instalações e plataformas planos de emergência individuais, aprovados pelo órgão ambiental e consolidados em planos de área e no Plano Nacional de Contingência (arts. 7º e 8º); e reparte a fiscalização entre a autoridade marítima, o órgão federal de meio ambiente e o regulador do petróleo (art. 27).

Lei 9.966/2000 texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei estabelece os princípios básicos a serem obedecidos na movimentação de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em portos organizados, instalações portuárias, plataformas e navios em águas sob jurisdição nacional.

Parágrafo único. Esta Lei aplicar-se-á:

I – quando ausentes os pressupostos para aplicação da Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição Causada por Navios (Marpol 73/78);

II – às embarcações nacionais, portos organizados, instalações portuárias, dutos, plataformas e suas instalações de apoio, em caráter complementar à Marpol 73/78;

III – às embarcações, plataformas e instalações de apoio estrangeiras, cuja bandeira arvorada seja ou não de país contratante da Marpol 73/78, quando em águas sob jurisdição nacional;

IV – às instalações portuárias especializadas em outras cargas que não óleo e substâncias nocivas ou perigosas, e aos estaleiros, marinas, clubes náuticos e outros locais e instalações similares.

Ar

Qual é a novidade de 2024? A Lei 14.850/2024 instituiu a Política Nacional de Qualidade do Ar. Os princípios repetem a gramática da política de resíduos (prevenção e precaução, poluidor-pagador e protetor-recebedor, visão sistêmica) e acrescentam o cuidado com as populações mais vulneráveis. Os padrões nacionais de qualidade do ar são fixados pela União, por meio do Conama, e integram o Pronar.

Lei 14.850/2024, arts. 3º, 5º, 6º e 7º, caput texto oficial ↗

Art. 3º São princípios da Política Nacional de Qualidade do Ar:

I - a prevenção e a precaução;

II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

III - o desenvolvimento sustentável;

IV - o respeito às diversidades locais e regionais;

V - o direito da sociedade à informação e ao controle social;

VI - a razoabilidade e a proporcionalidade;

VII - o cuidado com as populações mais vulneráveis, especialmente os grupos sensíveis; e

VIII - a visão sistêmica, na gestão da qualidade do ar, que considere as diferentes fontes de emissões e as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública.

Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Qualidade do Ar:

I - os limites máximos de emissão atmosférica;

II - os padrões de qualidade do ar;

III - o monitoramento da qualidade do ar;

IV - o inventário de emissões atmosféricas;

V - os planos, os programas e os projetos setoriais de gestão da qualidade do ar e de controle da poluição por fontes de emissão;

VI - os modelos de qualidade do ar, os estudos de custo-efetividade e a proposição de cenários;

VII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de saúde, bem como os órgãos colegiados estaduais e municipais destinados ao controle social;

VIII - o Sistema Nacional de Gestão da Qualidade do Ar (MonitorAr);

IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditícios; e

X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente, o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico.

Art. 6º A União, por meio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), estabelecerá padrões nacionais de qualidade do ar que integrarão o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar (Pronar).

Parágrafo único. (VETADO).

Art. 7º O monitoramento da qualidade do ar ficará sob a responsabilidade dos órgãos e instituições integrantes do Sisnama, que deverão criar uma Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar.

§ 1º Compete à União, por meio do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima:

I - apoiar e fomentar supletivamente a capacitação técnica para a operação, a integração e a consolidação dos dados de monitoramento; e

II - elaborar e manter atualizado, em conjunto com os órgãos ambientais estaduais e distrital, o Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar.

§ 2º Compete aos Estados e ao Distrito Federal:

I - coordenar e supervisionar as ações do Programa de Inspeção e Manutenção de Veículos em Uso (I/M) no âmbito do Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores (Proconve), observado o disposto no art. 15 desta Lei;

II - assegurar perante o MonitorAr a integração dos dados de medição cujo monitoramento seja de sua competência e jurisdição, observados os critérios e as diretrizes estabelecidos no Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar;

III - elaborar o Relatório de Avaliação da Qualidade do Ar anualmente, que deve conter os dados de monitoramento, a evolução da qualidade do ar e o resumo executivo, de forma objetiva e didática, com informações redigidas em linguagem acessível, garantindo sua publicidade;

IV - divulgar os dados de monitoramento e as informações relacionados à gestão da qualidade do ar, em linguagem acessível, de acordo com o definido no Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar; e

V - seguir o Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar atualizado.

Dois termos técnicos organizam os instrumentos. Limite máximo de emissão é a quantidade de poluente que cada fonte pode lançar (a chaminé da fábrica). Padrão de qualidade do ar é a concentração máxima de um poluente na atmosfera de uma região (o ar da cidade). O primeiro controla a fonte; o segundo, o resultado. O STF manteve a resolução do Conama de padrões então vigente:

STF, ADI 6.148 precedente qualificado

Ainda é constitucional a Resolução 491/2018 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que dispõe sobre padrões de qualidade do ar.

STF, Plenário, ADI 6.148, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 5/5/2022.

Fiorillo lembra que a lei federal já previa que

«os Municípios com frota total igual ou superior a 3 (três) milhões de veículos poderão implantar programas próprios de inspeção periódica de emissões de veículos em circulação»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XV, itens 4 e 5. fonte

As normas locais podem ser mais exigentes, como a inspeção veicular ou o rodízio, porque o ar se controla melhor perto da fonte2. O limite é o do Tema 145: o Município legisla no interesse local, em harmonia com as normas da União e do Estado.

STF, Tema 145 da repercussão geral○ precedente qualificado

O município é competente para legislar sobre o meio ambiente com a União e o Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c 30, I e II, da Constituição Federal).

STF, Plenário, RE 586.224/SP (Tema 145 da repercussão geral), Rel. Min. Luiz Fux, j. 5/3/2015.

Poluição visual e sonora

Há lei nacional de poluição visual? Não. O fundamento é a alínea das condições estéticas (art. 3º, III, d), e a disciplina concreta é municipal, pela ordenação da paisagem urbana: limites de tamanho e de quantidade de anúncios, por exemplo.

Para Fiorillo,

«a poluição visual não está restrita à estética urbana, sendo esta apenas uma das facetas de sua incidência»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XIV, item 2. fonte

Como separar o anúncio lícito do ilícito? O critério é a tolerabilidade: toda atividade econômica gera alguma alteração visual, e o que se reprime é a modificação nociva ou inconveniente, não toda publicidade3. A pichação tem tutela penal própria (art. 65 da Lei 9.605/1998).

A poluição sonora é o lançamento de energia acústica acima dos padrões (alínea e). Mede-se por padrões técnicos de emissão de ruído, fixados pelo Conama e pelas normas locais, e se reprime nas três esferas. Exemplo: o templo ou a casa noturna que ultrapassa o limite de decibéis do zoneamento pode ser multado e ter a atividade suspensa.

A poluição sonora também é crime quando o ruído alcança níveis que resultem ou possam resultar em dano à saúde humana (art. 54, primeira parte). Em 2025, a Terceira Seção do STJ fixou em repetitivo que o tipo é formal e dispensa a perícia: a potencialidade do dano se prova por qualquer meio idôneo. Exemplo: o som do bar, medido pelo decibelímetro da fiscalização e confirmado pelos vizinhos, pode sustentar a denúncia sem laudo pericial.

STJ, Tema 1.377 dos repetitivos (REsp 2.205.709) precedente qualificado

O tipo previsto na primeira parte do caput do artigo 54 da Lei n. 9.605/1998 possui natureza formal, sendo suficiente a potencialidade de dano à saúde humana para a configuração da conduta delitiva, não sendo exigida a efetiva ocorrência do dano nem a realização de perícia técnica, podendo a comprovação se dar por qualquer meio de prova idôneo.

STJ, Terceira Seção, REsp 2.205.709/MG (Tema 1.377 dos repetitivos), Rel. Min. Joel Ilan Paciornik, j. 8/10/2025.

Atividade nuclear e tutela sanitária

A atividade nuclear é monopólio da União, só se admite para fins pacíficos e com aprovação do Congresso Nacional, e a responsabilidade civil por danos nucleares independe de culpa. A usina com reator nuclear só se instala em local definido por lei federal. A Lei 6.453/1977 disciplina a responsabilidade civil do operador.

CF, art. 21, caput e XXIII; art. 225, § 6º texto oficial ↗

Art. 21. Compete à União:

XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:

a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;

b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e industriais;

c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a comercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso médicos;

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa;

§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.

Aprofundamento A norma estadual sobre usinas nucleares e depósito de lixo atômico, inválida por invadir a competência da União (ADI 6.909), está no capítulo 4. ir →

A tutela sanitária completa o quadro. O SUS participa do controle de substâncias tóxicas e radioativas e colabora na proteção do meio ambiente, inclusive o do trabalho. Os sistemas cooperam sem se confundir: no agrotóxico, a saúde homologa o risco toxicológico, mas quem registra é a agricultura.

CF, art. 196, caput; art. 200, caput, VII e VIII texto oficial ↗

Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.

Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:

VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;

VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

As espécies de poluição e o seu regime

EspécieBase no art. 3º, IIIRegimeExemplo
HídricaAlíneas a, b e cEnquadramento e outorga (Lei 9.433/1997); óleo (Lei 9.966/2000)Despejo industrial sem tratamento
AtmosféricaAlíneas a, c e eLei 14.850/2024; padrões do Conama; normas locais mais exigentesFumaça de chaminé acima do limite de emissão
VisualAlínea dSem lei nacional; disciplina municipal pela tolerabilidadeExcesso de outdoors na via urbana
SonoraAlínea ePadrões de ruído do Conama e normas locaisCasa noturna acima dos decibéis do zoneamento
NuclearAlíneas a e eMonopólio da União; responsabilidade sem culpa (CF, art. 21, XXIII)Vazamento radioativo de usina

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Qual a abrangência da tutela sanitária do meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Poluição visual: conceito e existência de lei nacional. ver a resposta →
2

Resíduos sólidos e logística reversa

B

Lixo, resíduo e rejeito

Para Fiorillo,

«o lixo urbano, desde o momento em que é produzido, já possui a natureza jurídica de poluente»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVI, item 3. fonte

Lixo e resíduo podem diferir no vocabulário econômico, mas não no regime: ambos são poluentes4. A distinção que a Lei 12.305/2010 faz, e que a banca cobra, é outra. Resíduo sólido é o bem descartado a cuja destinação final se procede. Rejeito é o resíduo que, esgotadas as possibilidades de tratamento e recuperação viáveis, só admite disposição final em aterro.

Lei 12.305/2010, art. 3º, caput, XII e XV a XVII; art. 4º, caput texto oficial ↗

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

XII - logística reversa: instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada;

XV - rejeitos: resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada;

XVI - resíduos sólidos: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível;

XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;

Art. 4º A Política Nacional de Resíduos Sólidos reúne o conjunto de princípios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e ações adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios ou particulares, com vistas à gestão integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos.

Um exemplo fixa a diferença. A garrafa PET descartada é resíduo: pode ser reutilizada ou reciclada. A fração do lixo que nenhuma tecnologia disponível e economicamente viável consegue recuperar é rejeito: vai para o aterro sanitário. Daí as duas expressões da lei: destinação ambientalmente adequada (para o resíduo) e disposição final ambientalmente adequada (para o rejeito).

Princípios, instrumentos e ordem de prioridade

A política é adotada pela União isoladamente ou em regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios ou particulares (art. 4º). A lei integra a Política Nacional do Meio Ambiente, e Fiorillo lhe aplica todos os princípios constitucionais do direito ambiental5. Os princípios próprios estão no art. 6º.

Lei 12.305/2010, art. 6º, caput, I a IV, VII e VIII; art. 8º, caput, I a IV, VII, VIII, XVI e XVIII; art. 9º, caput texto oficial ↗

Art. 6º São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:

I - a prevenção e a precaução;

II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública;

IV - o desenvolvimento sustentável;

VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;

Art. 8º São instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, entre outros:

I - os planos de resíduos sólidos;

II - os inventários e o sistema declaratório anual de resíduos sólidos;

III - a coleta seletiva, os sistemas de logística reversa e outras ferramentas relacionadas à implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

IV - o incentivo à criação e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;

VII - a pesquisa científica e tecnológica;

VIII - a educação ambiental;

XVI - os acordos setoriais;

XVIII - os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta;

Art. 9º Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.

Dois princípios do art. 6º costumam ser fundidos pela banca. O protetor-recebedor (inciso II) remunera quem protege o ambiente: é o avesso do poluidor-pagador. A visão sistêmica (inciso III) manda considerar, na gestão dos resíduos, as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública. Exemplo do primeiro: o pagamento à cooperativa de catadores pelo material que retira de circulação.

Antunes explica o primeiro pelo avesso do poluidor-pagador:

«O princípio do protetor-recebedor que está insculpido na PNRS, tem por objetivo remunerar quem protege o ambiente, sendo o inverso do PPP»
Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 3, item 3.2.1. fonte

A ordem de prioridade do art. 9º é a espinha da gestão. Cada degrau só se usa quando o anterior não é possível:

Responsabilidade compartilhada e logística reversa

Fiorillo aponta como núcleo da lei

«a instituição da denominada responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (arts. 3º, XVII, e 30 a 36)»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVI, item 9. fonte

A responsabilidade compartilhada reúne atribuições individualizadas e encadeadas de fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares do serviço de limpeza urbana. Cada elo responde pela sua parte. O instrumento mais cobrado é a logística reversa: o retorno dos produtos e das embalagens ao setor empresarial, independentemente do serviço público de coleta.

Lei 12.305/2010, arts. 30, caput, 33, caput, §§ 1º e 4º a 7º, e 34 texto oficial ↗

Art. 30. É instituída a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, consoante as atribuições e procedimentos previstos nesta Seção.

Parágrafo único. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos tem por objetivo:

I - compatibilizar interesses entre os agentes econômicos e sociais e os processos de gestão empresarial e mercadológica com os de gestão ambiental, desenvolvendo estratégias sustentáveis;

II - promover o aproveitamento de resíduos sólidos, direcionando-os para a sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;

III - reduzir a geração de resíduos sólidos, o desperdício de materiais, a poluição e os danos ambientais;

IV - incentivar a utilização de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e de maior sustentabilidade;

V - estimular o desenvolvimento de mercado, a produção e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e recicláveis;

VI - propiciar que as atividades produtivas alcancem eficiência e sustentabilidade;

VII - incentivar as boas práticas de responsabilidade socioambiental.

Art. 33. São obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:

I - agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas técnicas;

II - pilhas e baterias;

III - pneus;

IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;

V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;

VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes.

§ 1º Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput serão estendidos a produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.

§ 2º A definição dos produtos e embalagens a que se refere o § 1º considerará a viabilidade técnica e econômica da logística reversa, bem como o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.

§ 3º Sem prejuízo de exigências específicas fixadas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS, ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, cabe aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos a que se referem os incisos II, III, V e VI ou dos produtos e embalagens a que se referem os incisos I e IV do caput e o § 1º tomar todas as medidas necessárias para assegurar a implementação e operacionalização do sistema de logística reversa sob seu encargo, consoante o estabelecido neste artigo, podendo, entre outras medidas:

I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados;

II - disponibilizar postos de entrega de resíduos reutilizáveis e recicláveis;

III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, nos casos de que trata o § 1º.

§ 4º Os consumidores deverão efetuar a devolução após o uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens a que se referem os incisos I a VI do caput, e de outros produtos ou embalagens objeto de logística reversa, na forma do § 1º.

§ 5º Os comerciantes e distribuidores deverão efetuar a devolução aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos na forma dos §§ 3º e 4o.

§ 6º Os fabricantes e os importadores darão destinação ambientalmente adequada aos produtos e às embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposição final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo órgão competente do Sisnama e, se houver, pelo plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos.

§ 7º Se o titular do serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logística reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as ações do poder público serão devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.

§ 8º Com exceção dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logística reversa manterão atualizadas e disponíveis ao órgão municipal competente e a outras autoridades informações completas sobre a realização das ações sob sua responsabilidade.

Art. 34. Os acordos setoriais ou termos de compromisso referidos no inciso IV do caput do art. 31 e no § 1º do art. 33 podem ter abrangência nacional, regional, estadual ou municipal.

§ 1º Os acordos setoriais e termos de compromisso firmados em âmbito nacional têm prevalência sobre os firmados em âmbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em âmbito municipal.

§ 2º Na aplicação de regras concorrentes consoante o § 1º, os acordos firmados com menor abrangência geográfica podem ampliar, mas não abrandar, as medidas de proteção ambiental constantes nos acordos setoriais e termos de compromisso firmados com maior abrangência geográfica.

Quando a logística reversa é obrigatória? Por força da própria lei, para seis grupos de produtos: agrotóxicos e embalagens, pilhas e baterias, pneus, óleos lubrificantes, lâmpadas e eletroeletrônicos. Para os demais produtos e embalagens, a obrigação se estende por três vias:

Consumidor devolveLei 12.305/2010, art. 33, § 4º

Após o uso, entrega o produto ou a embalagem ao comerciante ou distribuidor.

Comerciante e distribuidor repassamart. 33, § 5º

Devolvem aos fabricantes ou importadores o que reuniram.

Fabricante e importador destinamart. 33, § 6º

Dão destinação ambientalmente adequada; o rejeito vai à disposição final, na forma do órgão do Sisnama e do plano municipal.

Quais produtosart. 33, caput e § 1º

Obrigatórios por lei: agrotóxicos e embalagens, pilhas e baterias, pneus, óleos lubrificantes, lâmpadas e eletroeletrônicos.

Demais produtos e embalagens

Extensão por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso (TJBA 2026).

Titular do serviço público assume a tarefa

Só por acordo ou termo, e remunerado (§ 7º).

Rito passo a passo

Os acordos podem ser nacionais, regionais, estaduais ou municipais. O nacional prevalece sobre o regional e o estadual, e estes sobre o municipal, mas o acordo de menor abrangência pode ampliar, nunca abrandar, a proteção do de maior abrangência (art. 34). E o serviço público só assume tarefa empresarial por acordo ou termo e mediante remuneração (art. 33, § 7º).

Caso prático · A lei estadual dos eletroeletrônicos

O Estado Alfa edita norma que exige de fabricantes e importadores de eletroeletrônicos a implantação de logística reversa, sem esperar acordo setorial ou regulamento federal. Uma empresa do setor alega falta de previsão legal.

A pergunta: A exigência tem base na Lei 12.305/2010?

  1. O produto está no caput do art. 33? Sim: produtos eletroeletrônicos e seus componentes (inciso VI).
  2. Precisa de acordo setorial? Não: para os seis grupos do caput, a obrigação nasce da própria lei. Acordo, regulamento ou termo servem para estender o sistema aos demais produtos (§ 1º).
  3. Quem responde? Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, cada um no seu elo; fabricantes e importadores dão a destinação final (§ 6º).
  4. Depende do plano municipal? Não: a logística reversa funciona de forma independente do serviço público de limpeza urbana.

Conclusão: A alegação da empresa não procede. A logística reversa decorre da lei e pode ser exigida, e se estende por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso. É o gabarito da objetiva do TJBA de 2026.

Lixões, prazos e a importação de pneus

A lei proíbe o lançamento de resíduos ou rejeitos a céu aberto, salvo os de mineração, o lançamento em praias, no mar e em corpos hídricos e a queima a céu aberto: são os lixões5. O prazo original para a disposição final adequada dos rejeitos era 31 de dezembro de 2020. A Lei 14.026/2020 escalonou os prazos, de 2021 a 2024, conforme o porte do Município, para quem tivesse plano de resíduos e cobrança pelo serviço.

Lei 12.305/2010, arts. 47, caput, e 54, caput (redação da Lei 14.026/2020) texto oficial ↗

Art. 47. São proibidas as seguintes formas de destinação ou disposição final de resíduos sólidos ou rejeitos:

I - lançamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hídricos;

II - lançamento in natura a céu aberto, excetuados os resíduos de mineração;

III - queima a céu aberto ou em recipientes, instalações e equipamentos não licenciados para essa finalidade;

IV - outras formas vedadas pelo poder público.

§ 1º Quando decretada emergência sanitária, a queima de resíduos a céu aberto pode ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelos órgãos competentes do Sisnama, do SNVS e, quando couber, do Suasa.

§ 2º Assegurada a devida impermeabilização, as bacias de decantação de resíduos ou rejeitos industriais ou de mineração, devidamente licenciadas pelo órgão competente do Sisnama, não são consideradas corpos hídricos para efeitos do disposto no inciso I do caput.

Art. 54. A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos deverá ser implantada até 31 de dezembro de 2020, exceto para os Municípios que até essa data tenham elaborado plano intermunicipal de resíduos sólidos ou plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos e que disponham de mecanismos de cobrança que garantam sua sustentabilidade econômico-financeira, nos termos do art. 29 da Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, para os quais ficam definidos os seguintes prazos:

I - até 2 de agosto de 2021, para capitais de Estados e Municípios integrantes de Região Metropolitana (RM) ou de Região Integrada de Desenvolvimento (Ride) de capitais;

II - até 2 de agosto de 2022, para Municípios com população superior a 100.000 (cem mil) habitantes no Censo 2010, bem como para Municípios cuja mancha urbana da sede municipal esteja situada a menos de 20 (vinte) quilômetros da fronteira com países limítrofes;

III - até 2 de agosto de 2023, para Municípios com população entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes no Censo 2010; e

IV - até 2 de agosto de 2024, para Municípios com população inferior a 50.000 (cinquenta mil) habitantes no Censo 2010.

§ 1º (VETADO).

§ 2º Nos casos em que a disposição de rejeitos em aterros sanitários for economicamente inviável, poderão ser adotadas outras soluções, observadas normas técnicas e operacionais estabelecidas pelo órgão competente, de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais.

No STF, a proibição de importar pneus usados foi mantida pela proteção à saúde e ao meio ambiente: os pneus se decompõem devagar, a queima libera substâncias tóxicas e, a céu aberto, viram criadouros de vetores de doenças.

STF, ADPF 101/DF○ precedente qualificado

É válida a proibição de importar pneus usados ou remoldados, com fundamento nos princípios constitucionais do meio ambiente ecologicamente equilibrado, da proteção à saúde humana, do desenvolvimento sustentável e da equidade intergeracional.

STF, Plenário, ADPF 101/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 24/6/2009.

Aprofundamento A lei estadual que abria exceções à proibição de vender pneus usados importados (ADI 3.801) e a lei municipal das sacolas biodegradáveis (Tema 970) estão no capítulo 4, pela competência legislativa. ir →

A extensão da responsabilidade pós-consumo

Até onde vai a responsabilidade do fabricante pelo resíduo do produto já vendido? A responsabilidade pós-consumo é a que recai sobre o fornecedor depois que o produto sai das suas mãos. Onde há logística reversa obrigatória ou pactuada, a lei responde: o fabricante dá a destinação. Fora dela, a doutrina diverge.

Divergência · a responsabilidade pós-consumo

Fora dos sistemas de logística reversa, o fabricante responde pelo descarte do produto que já não é seu?

Fiorillo: Sim: a lei integra a PNMA, e a responsabilidade de todos os que geram ou gerenciam resíduos é, em regra, solidária e objetiva5.
Antunes: Só com norma clara: a responsabilidade pós-consumo deriva da responsabilidade por fato de terceiro, e sem norma positiva que indique os responsáveis deve ser apurada com base na culpa6.
Posição para a provaNa objetiva, a letra da lei: nos produtos do art. 33 e nos estendidos por regulamento, acordo setorial ou termo, o fabricante responde pela destinação. Na discursiva, expor as duas correntes e citar o julgado das garrafas PET como casuística de Turma, sem tratá-lo como tese.

STJ, REsp 684.753/PR○ julgado de Turma: não é regra

O STJ, em julgado de Turma, fundou o dever do fabricante diretamente na Constituição:

A responsabilidade do fabricante pelos resíduos gerados pelo consumo dos seus produtos decorre dos arts. 170, VI, e 225 da Constituição: a fabricante de refrigerantes em garrafas PET pode ser condenada a recolher as embalagens descartadas irregularmente e a custear campanhas educativas.

STJ, Quarta Turma, REsp 684.753/PR, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Na prova

Rejeito é o resíduo sem possibilidade de tratamento ou recuperação viável. Protetor-recebedor (art. 6º, II) e visão sistêmica (art. 6º, III) são princípios distintos. Logística reversa: obrigatória por lei para seis grupos e estendida por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso; independente do serviço público.

Como caiu em prova

  • caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 92 os instrumentos do art. 8º (coleta seletiva, inventários e sistema declaratório anual), contra a cooperação do art. 4º invertida, a fusão de dois princípios e a confusão entre resíduo e rejeito. resolver →
  • caiu no TJBA (FGV, 2026), q. 82 a logística reversa exigível por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso, num caso de lei estadual sobre eletroeletrônicos. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos na Política Nacional de Resíduos Sólidos. ver a resposta →
3

Agrotóxicos: registro, uso e controle

B

Controlar, não proibir

A Constituição proíbe os agrotóxicos? Não. O art. 225, § 1º, V, manda o Poder Público controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. O controle é dever de todos os entes e não fica entregue à negociação entre produtores e consumidores7.

CF, art. 225, caput, § 1º, I a VIII e § 3º texto oficial ↗

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;

III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.

VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A.

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

Para Fiorillo, quanto às substâncias de risco,

«o texto constitucional permitiu o seu emprego, mas tratou de responsabilizar o Poder Público pelo controle das atividades, a fim de assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVIII, item 3.1. fonte

O registro e a análise de risco

O instrumento central do controle é o registro: o ato federal que autoriza um produto a ser produzido, comercializado e usado no País. Sem registro, o agrotóxico não circula. Fiorillo o compara a um licenciamento do produto8.

Para o autor,

«o registro se reveste de características de licenciamento de atividade, que encontra fundamento legal no art. 10 da Lei n. 6.938/81»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVIII, item 4. fonte

A quem se pede o registro? A Lei 14.785/2023 responde no art. 4º: o órgão federal da agricultura é o órgão registrante de agrotóxicos, e o do meio ambiente registra os produtos de controle ambiental (os destinados à proteção de florestas nativas, de outros ecossistemas e de ambientes hídricos, art. 2º, XXX). A saúde e o meio ambiente não registram agrotóxicos: analisam e homologam, cada um, a avaliação de risco do seu campo.

Lei 14.785/2023, art. 4º, caput e §§ 3º e 4º; art. 5º, caput, III, IV e VII; art. 6º, caput, III e IV; art. 7º, caput, III, IV e VII texto oficial ↗

Art. 4º É estabelecido o órgão federal responsável pelo setor da agricultura como o órgão registrante de agrotóxicos, de produtos técnicos e afins, bem como o órgão federal responsável pelo setor do meio ambiente como o órgão registrante de produtos de controle ambiental, de produtos técnicos e afins.

§ 3º É proibido o registro de agrotóxicos, de produtos de controle ambiental e afins que apresentem risco inaceitável, observado o disposto no § 1º deste artigo, para os seres humanos ou para o meio ambiente, por permanecerem inseguros, mesmo com a implementação das medidas de gestão de risco.

§ 4º A análise dos riscos é obrigatória para a concessão de registro de agrotóxicos e de produtos de controle ambiental.

Art. 5º Compete ao órgão federal responsável pelo setor da agricultura:

III - autorizar e emitir o documento eletrônico de RET para a realização de pesquisa e desenvolvimento de novos agrotóxicos, de novos produtos técnicos e afins e estabelecer as medidas de segurança que deverão ser adotadas, bem como auditar os registros já expedidos;

IV - conceder os registros e as autorizações de agrotóxicos para os fins previstos no caput do art. 1º desta Lei;

VII - analisar e homologar os pareceres técnicos apresentados nos pleitos de registro de produtos técnicos, de produtos equivalentes, de pré-misturas, de produtos formulados e de produtos genéricos, conforme as análises de risco à saúde e ao meio ambiente, e divulgar em seu sítio eletrônico;

Art. 6º Compete ao órgão federal responsável pelo setor da saúde:

III - estabelecer exigências para a elaboração dos dossiês de toxicologia ocupacional e dietética;

IV - analisar e homologar a avaliação de risco toxicológico apresentada pelo requerente dos agrotóxicos, dos produtos de controle ambiental, dos produtos técnicos e afins, facultada a solicitação de complementação de informações;

Art. 7º Compete ao órgão federal responsável pelo setor do meio ambiente:

III - analisar e homologar a análise de risco ambiental apresentada pelo requerente dos agrotóxicos, dos produtos de controle ambiental e afins, facultada a solicitação de complementação de informações;

IV - priorizar as análises dos pleitos de registros de agrotóxicos e de produtos de controle ambiental conforme estabelecido pelo órgão registrante;

VII - conceder os registros e as autorizações de produtos de controle ambiental para os fins previstos no caput do art. 1º desta Lei;

Dois parágrafos do art. 4º fecham o sistema. A análise de risco é obrigatória para conceder o registro. E é proibido registrar produto que apresente risco inaceitável para os seres humanos ou para o meio ambiente, isto é, que continue inseguro mesmo com as medidas de gestão de risco. Exemplo: o ingrediente cujo uso, com todo equipamento de proteção, ainda expõe o aplicador a dano grave.

Os três órgãos federais na Lei 14.785/2023

Órgão federalPapelBaseExemplo
AgriculturaRegistra os agrotóxicos e homologa os pareceres conforme as análises de riscoArts. 4º e 5º, IV e VIIConcede o registro do novo herbicida
SaúdeAnalisa e homologa a avaliação de risco toxicológicoArt. 6º, IVHomologa o estudo de toxicidade para o aplicador
Meio ambienteAnalisa e homologa a análise de risco ambiental; registra os produtos de controle ambientalArts. 4º e 7º, III e VIIRegistra o produto usado para limpar margens de represa

Sob a Lei 7.802/1989, Fiorillo descreve que os agrotóxicos

«só poderão ser produzidos, exportados, importados, comercializados e utilizados, se previamente registrados em órgão federal»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVIII, item 3.3. fonte
Armadilha de vigência

A obra comenta a lei revogada: o registro prévio em órgão federal seguia as exigências conjuntas da saúde, do meio ambiente e da agricultura. Na Lei 14.785/2023, registra o órgão federal da agricultura; saúde e meio ambiente homologam a avaliação de risco9.

Caso prático · O novo agrotóxico de João

João, proprietário rural, quer comercializar no seu Estado um agrotóxico ainda não registrado e pergunta a qual órgão deve dirigir o pedido.

A pergunta: Qual órgão registra?

  1. O registro é federal ou local? Federal: a União legisla sobre o registro (art. 8º, I), e Estados e Municípios só legislam supletivamente sobre uso, comércio e armazenamento (art. 9º).
  2. Qual órgão federal? O da agricultura, órgão registrante de agrotóxicos (art. 4º); o do meio ambiente registra só os produtos de controle ambiental.
  3. E a saúde? Homologa a avaliação de risco toxicológico (art. 6º, IV); não registra.
  4. Registrado, pode vender no Estado? Sim: a publicação do registro federal autoriza a comercialização e o uso nos Estados (art. 11, parágrafo único).

Conclusão: João deve procurar o órgão federal responsável pelo setor da agricultura. É o gabarito da objetiva do TRF5 de 2025.

Estados, Municípios e o STF

A União legisla sobre produção, registro, comércio interestadual e controle toxicológico. Os Estados e o Distrito Federal legislam supletivamente sobre uso, produção, consumo, comércio e armazenamento e fiscalizam o uso, o comércio e o transporte interno. Os Municípios legislam supletivamente só sobre uso e armazenamento. O poder público fiscaliza ainda a devolução das embalagens vazias, que integram a logística reversa.

Lei 14.785/2023, art. 8º, caput e I; art. 9º, caput; art. 10, caput, I e II; art. 11, caput texto oficial ↗

Art. 8º No exercício de sua competência, a União adotará as seguintes providências:

I - legislar sobre a produção, o registro, o comércio interestadual, a exportação, a importação, o transporte, a classificação e o controle tecnológico e toxicológico;

Art. 9º Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da Constituição Federal, legislar supletivamente sobre o uso, a produção, o consumo, o comércio e o armazenamento dos agrotóxicos e dos produtos de controle ambiental, de seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o consumo, o comércio, o armazenamento e o transporte interno deles.

Art. 10. Compete ao poder público a fiscalização:

I - da devolução e da destinação adequada de embalagens vazias de agrotóxicos, de produtos de controle ambiental e afins, de produtos apreendidos pela ação fiscalizadora e daqueles impróprios para utilização ou em desuso;

II - do armazenamento, do transporte, da reciclagem, da reutilização e da inutilização das embalagens vazias dos produtos referidos no inciso I deste caput.

Art. 11. Os Estados e o Distrito Federal usarão os dados existentes no registro dos órgãos federais para o exercício de suas atividades de controle e de fiscalização.

O STF tem prestigiado a norma estadual mais protetiva, desde que não contrarie a lei federal, e controlado o afrouxamento federal sem estudo. Os quatro julgados se leem juntos:

STF, ADI 6.137/CE○ precedente qualificado

É constitucional lei estadual que veda a pulverização aérea de agrotóxicos na agricultura no Estado.

STF, Plenário, ADI 6.137/CE, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 29/5/2023.

STF, ADI 6.955 precedente qualificado

É constitucional — e não ofende o princípio da vedação ao retrocesso socioambiental — lei estadual que suprime a exigência de registro de agrotóxico ou biocida no país de origem, desde que esta observe a legislação federal acerca da matéria.

STF, Plenário, ADI 6.955, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 24/4/2025.

STF, ADPF 656 MC precedente qualificado

Há indícios de inconstitucionalidade em portaria assinada pelo Secretário de Defesa Agropecuária do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA, que estabelece prazos para aprovação tácita de utilização de agrotóxicos, independentemente da conclusão de estudos técnicos relacionados aos efeitos nocivos ao meio ambiente ou as consequências à saúde da população brasileira.

STF, Plenário, ADPF 656 MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 31/8/2020.

STF, ADI 5.553 precedente qualificado

São constitucionais — na medida em que não violam os direitos à saúde e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF/1988, arts. 196 e 225), bem como os princípios da capacidade contributiva e da seletividade (CF/1988, arts. 153, § 3º, I; e 155, § 2º, III) — normas sobre defensivos agrícolas que reduziram em 60% (sessenta por cento) a base de cálculo do ICMS, que autorizaram os estados e o Distrito Federal a promoverem a desoneração de ICMS em operações internas, e que isentaram o IPI.

STF, Plenário, ADI 5.553, Rel. Min. Edson Fachin, j. 18/12/2025.

Agrotóxicos no STF

JulgadoO que se discutiaResultado
ADI 6.137/CELei estadual que veda a pulverização aéreaConstitucional: restrição estadual mais protetiva
ADI 6.955Lei estadual que suprime a exigência de registro no país de origemConstitucional, se observada a lei federal; sem retrocesso
ADPF 656 MCPortaria federal de aprovação tácita de agrotóxicosSuspensa: aprovação sem estudo de saúde e meio ambiente
ADI 5.553Benefícios fiscais de ICMS e IPI aos defensivos agrícolasConstitucionais: não violam saúde nem meio ambiente

Aprofundamento A competência legislativa concorrente e a norma estadual mais protetiva estão no capítulo 4. ir →

No plano penal, a Lei 14.785/2023 trouxe tipos próprios, no lugar dos da lei revogada. Produzir, armazenar, transportar, importar, utilizar ou comercializar agrotóxico não registrado ou não autorizado é crime do art. 56, com reclusão de 3 a 9 anos e multa, aumentada se resultar dano à propriedade alheia ou ao meio ambiente, lesão corporal grave ou morte. Dar destinação a resíduos e embalagens vazias em desacordo com a lei é crime do art. 57. Exemplo: o produtor que armazena e aplica herbicida sem registro no País responde pelo art. 56 da lei nova.

Lei 14.785/2023, arts. 56, 57 e 65 texto oficial ↗

Art. 56. Produzir, armazenar, transportar, importar, utilizar ou comercializar agrotóxicos, produtos de controle ambiental ou afins não registrados ou não autorizados: Pena: reclusão, de 3 (três) a 9 (nove) anos, e multa.

Parágrafo único. A pena será aumentada:

I - de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço), se do crime resultar dano à propriedade alheia;

II - de 1/3 (um terço) até a metade, se do crime resultar dano ao meio ambiente;

III - da metade até 2/3 (dois terços), se do crime resultar lesão corporal de natureza grave em outrem;

IV - de 2/3 (dois terços) até o dobro, se do crime resultar a morte.

Art. 57. Produzir, importar, comercializar ou dar destinação a resíduos e a embalagens vazias de agrotóxicos, de produtos de controle ambiental ou afins em desacordo com esta Lei: Pena: reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 65. Revogam-se:

I - as Leis nºs 7.802, de 11 de julho de 1989, e 9.974, de 6 de junho de 2000;

II - (VETADO);

III - (VETADO).

O art. 56 da Lei 9.605/1998 é o tipo geral das substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas. Em 2015, sob a lei revogada, um julgado de Turma separou dois crimes: quem só transporta agrotóxico importado clandestinamente por terceiro, sem ter aderido à importação, não comete a importação ilegal do art. 56 da Lei 9.605/1998, mas o transporte ilegal do art. 15 da Lei 7.802/1989. Não é tese vinculante, e o art. 15 já não existe: a regra segura, hoje, é a letra do art. 56 da Lei 14.785/2023, em que importar e transportar produto sem registro são verbos do mesmo tipo.

Lei 9.605/1998, art. 56 texto oficial ↗

Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:

I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput ou os utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de segurança;

II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.

§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa, a pena é aumentada de um sexto a um terço.

§ 3º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.

STJ, REsp 1.449.266 julgado de Turma: não é regra

A conduta consistente em transportar, no território nacional, em desacordo com as exigências estabelecidas na legislação pertinente, agrotóxicos importados por terceiro de forma clandestina não se adequa ao tipo de importação ilegal de substância tóxica (art. 56 da Lei 9.605/1998) caso o agente não tenha ajustado ou posteriormente aderido à importação ilegal antes da entrada do produto no país, ainda que o autor saiba da procedência estrangeira e ilegal do produto, subsumindo-se ao tipo de transporte ilegal de agrotóxicos (art. 15 da Lei 7.802/1989).

STJ, Sexta Turma, REsp 1.449.266, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 6/8/2015.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

A Consulplan, no TJMG de 2026, juntou quatro regras de controle. O agrotóxico só circula com registro, precedido da análise dos riscos, obrigatória para concedê-lo (Lei 14.785/2023, art. 4º, § 4º). A introdução de espécie exótica invasora pode configurar o crime do art. 61 da Lei 9.605/1998. A preservação do patrimônio genético é dever constitucional (CF, art. 225, § 1º, II). A afirmativa errada dizia que a proteção das águas impede a exploração econômica por particulares, quando a água é bem público dotado de valor econômico, usado por outorga e cobrança (Lei 9.433/1997).

Como caiu em prova

  • caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 81 o órgão federal da agricultura como registrante de agrotóxicos (Lei 14.785/2023, art. 4º), contra a saúde e o meio ambiente do regime anterior e os órgãos locais. resolver →
  • caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 83 reconhecer o controle estatal do agrotóxico pelo registro, o crime da espécie exótica invasora e o dever de preservar o patrimônio genético, contra a vedação do uso econômico da água. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Competência para legislar sobre agrotóxicos e possibilidade de lei municipal (uso por avião e outras restrições). ver a resposta →
4

Segurança de barragens

B

O alcance da política

A Lei 12.334/2010 instituiu a Política Nacional de Segurança de Barragens e foi endurecida pela Lei 14.066/2020, depois do rompimento em Brumadinho. Toda barragem está sob a lei? Não. Ela alcança as barragens de acumulação de água, de rejeitos e de resíduos industriais que tenham pelo menos uma das características legais.

Lei 12.334/2010, arts. 1º e 2º-A, caput e § 1º texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB) e cria o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB).

Parágrafo único. Esta Lei aplica-se a barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais que apresentem pelo menos uma das seguintes características:

I - altura do maciço, medida do encontro do pé do talude de jusante com o nível do solo até a crista de coroamento do barramento, maior ou igual a 15 (quinze) metros;

II - capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000m³ (três milhões de metros cúbicos);

III - reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas aplicáveis;

IV - categoria de dano potencial associado médio ou alto, em termos econômicos, sociais, ambientais ou de perda de vidas humanas, conforme definido no art. 7º desta Lei;

V - categoria de risco alto, a critério do órgão fiscalizador, conforme definido no art. 7º desta Lei.

Art. 2º-A. Fica proibida a construção ou o alteamento de barragem de mineração pelo método a montante.

§ 1º Entende-se por alteamento a montante a metodologia construtiva de barragem em que os diques de contenção se apoiam sobre o próprio rejeito ou sedimento previamente lançado e depositado.

§ 2º O empreendedor deve concluir a descaracterização da barragem construída ou alteada pelo método a montante até 25 de fevereiro de 2022, considerada a solução técnica exigida pela entidade que regula e fiscaliza a atividade minerária e pela autoridade licenciadora do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).

§ 3º A entidade que regula e fiscaliza a atividade minerária pode prorrogar o prazo previsto no § 2º deste artigo em razão da inviabilidade técnica para a execução da descaracterização da barragem no período previsto, desde que a decisão, para cada estrutura, seja referendada pela autoridade licenciadora do Sisnama.

A proibição do alteamento a montante

O que é alteamento a montante? Alteamento é a elevação da barragem para ganhar capacidade. No método a montante, os novos diques se apoiam sobre o próprio rejeito já depositado: é o mais barato e o menos estável, o método de Mariana e de Brumadinho. A Lei 14.066/2020 proibiu construir ou altear barragem de mineração por esse método e mandou descaracterizar as existentes até 25 de fevereiro de 2022, prazo que a entidade reguladora da mineração pode prorrogar, estrutura por estrutura, por inviabilidade técnica, com referendo do licenciador do Sisnama (art. 2º-A, §§ 2º e 3º).

O empreendedor e a sua responsabilidade

O sujeito central da lei é o empreendedor: quem detém a outorga, a licença ou outro ato que lhe dê o direito de operar a barragem, ou, na falta, quem tem direito real sobre as terras onde ela está10. Ele é o responsável legal pela segurança e responde pelos danos do rompimento, do vazamento ou do mau funcionamento independentemente de culpa10.

Fiorillo resume o centro da lei: em face dela,

«os empreendedores são os responsáveis legais pela segurança da barragem»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XII, item 10. fonte

Lei 12.334/2010, art. 4º, caput e III texto oficial ↗

Art. 4º São fundamentos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB):

I - a segurança da barragem, consideradas as fases de planejamento, projeto, construção, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação, descaracterização e usos futuros;

II - a informação e o estímulo à participação direta ou indireta da população nas ações preventivas e emergenciais, incluídos a elaboração e a implantação do Plano de Ação de Emergência (PAE) e o acesso ao seu conteúdo, ressalvadas as informações de caráter pessoal;

III - a responsabilidade legal do empreendedor pela segurança da barragem, pelos danos decorrentes de seu rompimento, vazamento ou mau funcionamento e, independentemente da existência de culpa, pela reparação desses danos;

IV - a transparência de informações, a participação e o controle social;

V - a segurança da barragem como instrumento de alcance da sustentabilidade socioambiental.

A responsabilidade civil pelo desastre segue a teoria do risco integral, que afasta as excludentes. O mínimo: a mineradora responde pelo rompimento mesmo que alegue chuva excepcional. A Lei 14.066/2020 criou também infrações e sanções administrativas próprias10.

Aprofundamento A responsabilidade objetiva e o risco integral estão no capítulo 13. ir →

O Plano de Segurança da Barragem

O instrumento-chave é o Plano de Segurança da Barragem: o documento técnico que o empreendedor elabora e mantém atualizado, com os dados da obra, os manuais de inspeção e de monitoramento, os relatórios das inspeções, as revisões periódicas e, quando exigido, o Plano de Ação de Emergência (PAE), que diz como avisar e evacuar a população em caso de ruptura.

Lei 12.334/2010, art. 8º, caput, I, III, IV e VI a IX; art. 17, caput, I, III, IV e VI a IX texto oficial ↗

Art. 8º O Plano de Segurança da Barragem deve compreender, no mínimo, as seguintes informações:

I - identificação do empreendedor;

III - estrutura organizacional e qualificação técnica dos profissionais da equipe de segurança da barragem;

IV - manuais de procedimentos dos roteiros de inspeções de segurança e de monitoramento e relatórios de segurança da barragem;

VI - indicação da área do entorno das instalações e seus respectivos acessos, a serem resguardados de quaisquer usos ou ocupações permanentes, exceto aqueles indispensáveis à manutenção e à operação da barragem;

VII - Plano de Ação de Emergência (PAE), exigido conforme o art. 11 desta Lei;

VIII - relatórios das inspeções de segurança regular e especial;

IX - revisões periódicas de segurança.

Art. 17. O empreendedor da barragem obriga-se a:

I - prover os recursos necessários à garantia de segurança da barragem e, em caso de acidente ou desastre, à reparação dos danos à vida humana, ao meio ambiente e aos patrimônios público e privado, até a completa descaracterização da estrutura;

III - organizar e manter em bom estado de conservação as informações e a documentação referentes ao projeto, à construção, à operação, à manutenção, à segurança e, quando couber, à desativação da barragem;

IV - informar ao respectivo órgão fiscalizador qualquer alteração que possa acarretar redução da capacidade de descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurança;

VI - permitir o acesso irrestrito do órgão fiscalizador, da autoridade licenciadora do Sisnama, do órgão de proteção e defesa civil e dos órgãos de segurança pública ao local da barragem e das instalações associadas e à sua documentação de segurança;

VII - elaborar e atualizar o Plano de Segurança da Barragem, observadas as recomendações dos relatórios de inspeção de segurança e das revisões periódicas de segurança, e encaminhá-lo ao órgão fiscalizador;

VIII - realizar as inspeções de segurança previstas no art. 9º desta Lei;

IX - elaborar as revisões periódicas de segurança;

Os instrumentos de segurança

InstrumentoO que éExemplo
Plano de Segurança da BarragemDocumento técnico permanente, elaborado e atualizado pelo empreendedorO manual da mineradora com o roteiro de inspeções
Plano de Ação de EmergênciaParte do plano, quando exigido: alerta e evacuação em caso de rupturaAs sirenes e as rotas de fuga da zona de autossalvamento
Inspeções de segurançaVerificações periódicas, com relatórioA vistoria que detecta trincas no maciço
Revisão periódica de segurançaReavaliação global da barragemO reestudo da estabilidade depois de anos de operação

Caso prático · A barragem de resíduos industriais

Uma empresa conclui barragem para armazenar resíduos industriais perigosos e é notificada pelos órgãos ambientais a cumprir as obrigações legais de segurança.

A pergunta: Qual obrigação a lei impõe?

  1. A barragem está sob a lei? Sim: acumula resíduos industriais e contém resíduos perigosos (art. 1º, parágrafo único, III).
  2. Quem responde? A empresa, como empreendedora, responsável legal pela segurança (art. 4º, III).
  3. Qual o dever central? Elaborar e manter atualizado o Plano de Segurança da Barragem, com inspeções, monitoramento e, quando exigido, o PAE (arts. 8º e 17).
  4. E as periodicidades? A lei não fixa vistoria semestral nem audiências trimestrais: a periodicidade das inspeções vem da regulamentação do órgão fiscalizador.

Conclusão: O empreendedor deve elaborar e manter atualizado o Plano de Segurança da Barragem. É o gabarito da objetiva do TRF1 de 2025.

Por que a banca pôde inventar números? Porque a Lei 12.334/2010 deixa ao órgão fiscalizador o detalhe técnico das inspeções regular e especial e da revisão periódica: periodicidade, equipe e conteúdo (arts. 9º e 10, § 1º), conforme a categoria de risco e o dano potencial associado. A lei fixa o dever: inspecionar, revisar, manter o plano e cumprir os prazos do fiscalizador (art. 17, VIII, IX e XXII). Exemplo: a barragem de alto risco pode ter inspeções mais frequentes, por ato do fiscalizador.

Letra × distrator nos deveres do empreendedor (TRF1, 2025)

A banca escreveuA lei dizOnde
Vistorias com frequência mínima de seis mesesA periodicidade das inspeções é definida pelo órgão fiscalizador, conforme o risco e o dano potencialArt. 9º, caput
Seguro obrigatório e relatório financeiro anualCaução, seguro, fiança ou outra garantia só quando o órgão fiscalizador exigir, nas barragens que a lei indicaArt. 17, § 2º
Plano submetido à aprovação do órgão fiscalizadorElaborar e atualizar o Plano de Segurança e encaminhá-lo ao órgão fiscalizadorArt. 17, VII
Informações no site próprio e audiências trimestraisO PAE fica no site do empreendedor e no SNISB; a lei não fixa audiências trimestraisArt. 12, § 1º
Desativar só diante de risco iminente de rompimentoManter o plano atualizado e em operação até a completa descaracterização da estruturaArt. 17, XVI

Quando o PAE é obrigatório? Para as barragens de médio e alto dano potencial associado, para as de alto risco a critério do órgão fiscalizador e, sempre, para as de rejeitos de mineração (art. 11). O PAE fica no site do empreendedor, no sistema nacional de informações e nos órgãos de defesa civil dos Municípios do mapa de inundação (art. 12, § 1º). A lei veda implantar barragem de mineração com comunidade na Zona de Autossalvamento, e o Município deve impedir a ocupação dessa zona (art. 18-A, caput e § 3º). Exemplo: não se licencia a barragem cujo estudo de ruptura alcança um povoado a jusante.

Mariana e Brumadinho na Justiça Federal

Os dois desastres levaram as demandas à Justiça Federal. A Primeira Seção do STJ afirmou a competência do TRF6 para o programa indenizatório do rompimento de Fundão, em Mariana. A Sexta Turma reconheceu a competência federal para os crimes de Brumadinho, julgado de Turma cuja regra segura é a do art. 109, IV, da Constituição: lesão a bem, serviço ou interesse da União.

STJ, CC 215.613 precedente qualificado

Compete à Justiça Federal - Tribunal Regional Federal da 6ª Região - processar e julgar as demandas que tenham como objeto o Programa Indenizatório Definitivo (PID) relativo ao desastre do rompimento da barragem de Fundão, em Mariana/MG, no contexto da repactuação homologada pelo STF.

STJ, Primeira Seção, CC 215.613, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, j. 5/2/2026.

STJ, RHC 151.405 julgado de Turma: não é regra

A Justiça Federal é competente para processar e julgar os crimes ambientais e contra a vida decorrentes do rompimento da barragem em Brumadinho/MG.

STJ, Sexta Turma, RHC 151.405, Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador convocado do TRF1), j. 19/10/2021.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Na prova

O empreendedor é o responsável legal pela segurança e responde independentemente de culpa. Deve elaborar e manter atualizado o Plano de Segurança da Barragem; o PAE integra o plano quando exigido. Desde 2020, é proibido o alteamento a montante nas barragens de mineração.

Como caiu em prova

  • caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 83 o dever de elaborar e manter atualizado o Plano de Segurança da Barragem, contra periodicidades e deveres inventados (vistoria semestral, seguro geral, audiências trimestrais). resolver →
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Mudança do clima: política, fundo e adaptação

B

Um problema de segunda geração

Canotilho inclui a mudança do clima entre os problemas ecológicos de segunda geração, marcados pelos

«efeitos combinados dos vários factores de poluição e das suas implicações globais e duradouras como o efeito de estufa»
Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.1 (Canotilho). fonte

Esses problemas exigem responsabilidade de longa duração e regulação em rede, porque comprometem de forma irreversível as gerações futuras11. O direito brasileiro responde em quatro camadas: a política nacional (Lei 12.187/2009), o fundo (Lei 12.114/2009), os planos de adaptação (Lei 14.904/2024) e o mercado de carbono (Lei 15.042/2024), sob os tratados e uma jurisprudência estrutural do STF.

A Política Nacional sobre Mudança do Clima

Dois termos atravessam a lei. Mitigação é reduzir as emissões de gases de efeito estufa ou aumentar os sumidouros (trocar a termelétrica a carvão por energia solar; reflorestar). Adaptação é reduzir a vulnerabilidade aos efeitos que já chegam (o muro de contenção na encosta sujeita a chuvas extremas).

Lei 12.187/2009, arts. 3º, caput, e 4º texto oficial ↗

Art. 3º A PNMC e as ações dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes políticos e dos órgãos da administração pública, observarão os princípios da precaução, da prevenção, da participação cidadã, do desenvolvimento sustentável e o das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, este último no âmbito internacional, e, quanto às medidas a serem adotadas na sua execução, será considerado o seguinte:

I – todos têm o dever de atuar, em benefício das crianças e dos adolescentes, com prioridade, e das presentes e futuras gerações, para a redução dos impactos decorrentes das interferências antrópicas sobre o sistema climático;

II - serão tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudança climática com origem antrópica no território nacional, sobre as quais haja razoável consenso por parte dos meios científicos e técnicos ocupados no estudo dos fenômenos envolvidos;

III - as medidas tomadas devem levar em consideração os diferentes contextos socioeconomicos de sua aplicação, distribuir os ônus e encargos decorrentes entre os setores econômicos e as populações e comunidades interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto à origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima;

IV - o desenvolvimento sustentável é a condição para enfrentar as alterações climáticas e conciliar o atendimento às necessidades comuns e particulares das populações e comunidades que vivem no território nacional;

V - as ações de âmbito nacional para o enfrentamento das alterações climáticas, atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as ações promovidas no âmbito estadual e municipal por entidades públicas e privadas;

VI – (VETADO)

Art. 4º A Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC visará:

I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a proteção do sistema climático;

II - à redução das emissões antrópicas de gases de efeito estufa em relação às suas diferentes fontes;

III – (VETADO);

IV - ao fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa no território nacional;

V - à implementação de medidas para promover a adaptação à mudança do clima pelas 3 (três) esferas da Federação, com a participação e a colaboração dos agentes econômicos e sociais interessados ou beneficiários, em particular aqueles especialmente vulneráveis aos seus efeitos adversos;

VI - à preservação, à conservação e à recuperação dos recursos ambientais, com particular atenção aos grandes biomas naturais tidos como Patrimônio Nacional;

VII - à consolidação e à expansão das áreas legalmente protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e à recomposição da cobertura vegetal em áreas degradadas;

VIII - ao estímulo ao desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa (SBCE).

Parágrafo único. Os objetivos da Política Nacional sobre Mudança do Clima deverão estar em consonância com o desenvolvimento sustentável a fim de buscar o crescimento econômico, a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades sociais.

Os princípios são cinco: precaução, prevenção, participação cidadã, desenvolvimento sustentável e responsabilidades comuns, porém diferenciadas, este último só no âmbito internacional. Os objetivos compatibilizam o desenvolvimento com a proteção do sistema climático e, desde 2024, incluem o estímulo ao mercado regulado de carbono.

Lei 12.187/2009, arts. 5º, I, 6º, I e II, e 12, caput texto oficial ↗

Art. 5º São diretrizes da Política Nacional sobre Mudança do Clima:

I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudança do clima dos quais vier a ser signatário;

II - as ações de mitigação da mudança do clima em consonância com o desenvolvimento sustentável, que sejam, sempre que possível, mensuráveis para sua adequada quantificação e verificação a posteriori;

III - as medidas de adaptação para reduzir os efeitos adversos da mudança do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental, social e econômico;

IV - as estratégias integradas de mitigação e adaptação à mudança do clima nos âmbitos local, regional e nacional;

V - o estímulo e o apoio à participação dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do meio acadêmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execução de políticas, planos, programas e ações relacionados à mudança do clima;

VI - a promoção e o desenvolvimento de pesquisas científico-tecnológicas, e a difusão de tecnologias, processos e práticas orientados a:

a) mitigar a mudança do clima por meio da redução de emissões antrópicas por fontes e do fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa;

b) reduzir as incertezas nas projeções nacionais e regionais futuras da mudança do clima;

c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptação adequadas;

VII - a utilização de instrumentos financeiros e econômicos para promover ações de mitigação e adaptação à mudança do clima, observado o disposto no art. 6º;

VIII - a identificação, e sua articulação com a Política prevista nesta Lei, de instrumentos de ação governamental já estabelecidos aptos a contribuir para proteger o sistema climático;

IX - o apoio e o fomento às atividades que efetivamente reduzam as emissões ou promovam as remoções por sumidouros de gases de efeito estufa;

X - a promoção da cooperação internacional no âmbito bilateral, regional e multilateral para o financiamento, a capacitação, o desenvolvimento, a transferência e a difusão de tecnologias e processos para a implementação de ações de mitigação e adaptação, incluindo a pesquisa científica, a observação sistemática e o intercâmbio de informações;

XI - o aperfeiçoamento da observação sistemática e precisa do clima e suas manifestações no território nacional e nas áreas oceânicas contíguas;

XII - a promoção da disseminação de informações, a educação, a capacitação e a conscientização pública sobre mudança do clima;

XIII - o estímulo e o apoio à manutenção e à promoção:

a) de práticas, atividades e tecnologias de baixas emissões de gases de efeito estufa;

b) de padrões sustentáveis de produção e consumo.

Art. 6º São instrumentos da Política Nacional sobre Mudança do Clima:

I - o Plano Nacional sobre Mudança do Clima;

II - o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima;

III - os Planos de Ação para a Prevenção e Controle do Desmatamento nos biomas;

IV - a Comunicação Nacional do Brasil à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, de acordo com os critérios estabelecidos por essa Convenção e por suas Conferências das Partes;

V - as resoluções da Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima;

VI - as medidas fiscais e tributárias destinadas a estimular a redução das emissões e remoção de gases de efeito estufa, incluindo alíquotas diferenciadas, isenções, compensações e incentivos, a serem estabelecidos em lei específica;

VII - as linhas de crédito e financiamento específicas de agentes financeiros públicos e privados;

VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agências de fomento;

IX - as dotações específicas para ações em mudança do clima no orçamento da União;

X - os mecanismos financeiros e econômicos referentes à mitigação da mudança do clima e à adaptação aos efeitos da mudança do clima que existam no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e do Protocolo de Quioto;

XI - os mecanismos financeiros e econômicos, no âmbito nacional, referentes à mitigação e à adaptação à mudança do clima;

XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a redução de emissões e remoções de gases de efeito estufa, bem como para a adaptação, dentre as quais o estabelecimento de critérios de preferência nas licitações e concorrências públicas, compreendidas aí as parcerias público-privadas e a autorização, permissão, outorga e concessão para exploração de serviços públicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, água e outros recursos naturais e redução da emissão de gases de efeito estufa e de resíduos;

XIII - os registros, inventários, estimativas, avaliações e quaisquer outros estudos de emissões de gases de efeito estufa e de suas fontes, elaborados com base em informações e dados fornecidos por entidades públicas e privadas;

XIV - as medidas de divulgação, educação e conscientização;

XV - o monitoramento climático nacional;

XVI - os indicadores de sustentabilidade;

XVII - o estabelecimento de padrões ambientais e de metas, quantificáveis e verificáveis, para a redução de emissões antrópicas por fontes e para as remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa;

XVIII - a avaliação de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima.

Art. 12. Para alcançar os objetivos da PNMC, o País adotará, como compromisso nacional voluntário, ações de mitigação das emissões de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um décimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove décimos por cento) suas emissões projetadas até 2020.

Parágrafo único. A projeção das emissões para 2020 assim como o detalhamento das ações para alcançar o objetivo expresso no caput serão dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventário Brasileiro de Emissões e Remoções Antrópicas de Gases de Efeito Estufa não Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concluído em 2010.

As diretrizes começam pelos compromissos da Convenção-Quadro e do Protocolo de Quioto; o Plano Nacional e o Fundo Nacional estão entre os instrumentos; e o art. 12 incorporou o compromisso voluntário de reduzir entre 36,1% e 38,9% as emissões projetadas até 2020. Fiorillo critica a baixa densidade da lei: não define clima, deixa sem baliza adaptação, impacto e vulnerabilidade e não prevê sanção12.

Para o autor,

«em momento algum a Lei n. 12.187/2009 define o que seria juridicamente clima»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XXVII, item 3. fonte

O Fundo Clima e a ADPF 708

Na descrição de Fiorillo, o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima

«tem por finalidade financiar projetos, estudos e empreendimentos que visem à redução de emissões de gases de efeito estufa e à adaptação aos efeitos da mudança do clima»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XXVII, item 4. fonte

Entre os recursos do fundo estão as dotações do orçamento da União. Eles se aplicam em duas modalidades. O apoio reembolsável se faz pelos instrumentos financeiros do agente financeiro, o BNDES (art. 5º, I, na redação da Lei 14.590/2023, que substituiu o «empréstimo por intermédio do agente operador»). O apoio não reembolsável vai a projetos de mitigação ou de adaptação aprovados pelo Comitê Gestor, conforme as diretrizes que o próprio Comitê fixa. Cabe também ao Comitê definir, a cada ano, a proporção entre as modalidades13.

Lei 12.114/2009, arts. 3º, II, e 5º, I e II texto oficial ↗

Art. 3º Constituem recursos do FNMC:

I - até 60% (sessenta por cento) dos recursos de que trata o inciso II do § 2º do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997;

II - dotações consignadas na lei orçamentária anual da União e em seus créditos adicionais;

III - recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convênios celebrados com órgãos e entidades da administração pública federal, estadual, distrital ou municipal;

IV - doações realizadas por entidades nacionais e internacionais, públicas ou privadas;

V - empréstimos de instituições financeiras nacionais e internacionais;

VI - reversão dos saldos anuais não aplicados;

VII - recursos oriundos de juros e amortizações de financiamentos;

VIII - rendimentos auferidos com a aplicação dos recursos do Fundo; e

IX - recursos de outras fontes.

Art. 5º Os recursos do FNMC serão aplicados:

I - em apoio financeiro reembolsável mediante os instrumentos financeiros utilizados pelo agente financeiro;

II - em apoio financeiro, não reembolsável, a projetos relativos à mitigação da mudança do clima ou à adaptação à mudança do clima e aos seus efeitos, aprovados pelo Comitê Gestor do FNMC, conforme diretrizes previamente estabelecidas pelo Comitê.

§ 1º Cabe ao Comitê Gestor do FNMC definir, anualmente, a proporção de recursos a serem aplicados em cada uma das modalidades previstas no caput.

§ 2º Os recursos de que trata o inciso II do caput podem ser aplicados diretamente pelo Ministério do Meio Ambiente ou transferidos mediante convênios, termos de parceria, acordos, ajustes ou outros instrumentos previstos em lei.

§ 3º Até 2% (dois por cento) dos recursos do FNMC podem ser aplicados anualmente:

I - no pagamento ao agente financeiro;

II - em despesas relativas à administração do Fundo e à gestão e utilização dos recursos.

§ 4º A aplicação dos recursos poderá ser destinada às seguintes atividades:

I - educação, capacitação, treinamento e mobilização na área de mudanças climáticas;

II - Ciência do Clima, Análise de Impactos e Vulnerabilidade;

III - adaptação da sociedade e dos ecossistemas aos impactos das mudanças climáticas;

IV - projetos de redução de emissões de gases de efeito estufa - GEE;

V - projetos de redução de emissões de carbono pelo desmatamento e degradação florestal, com prioridade a áreas naturais ameaçadas de destruição e relevantes para estratégias de conservação da biodiversidade;

VI - desenvolvimento e difusão de tecnologia para a mitigação de emissões de gases do efeito estufa;

VII - formulação de políticas públicas para solução dos problemas relacionados à emissão e mitigação de emissões de GEE;

VIII - pesquisa e criação de sistemas e metodologias de projeto e inventários que contribuam para a redução das emissões líquidas de gases de efeito estufa e para a redução das emissões de desmatamento e alteração de uso do solo;

IX - desenvolvimento de produtos e serviços que contribuam para a dinâmica de conservação ambiental e estabilização da concentração de gases de efeito estufa;

X - apoio às cadeias produtivas sustentáveis;

XI - pagamentos por serviços ambientais às comunidades e aos indivíduos cujas atividades comprovadamente contribuam para a estocagem de carbono, atrelada a outros serviços ambientais;

XII - sistemas agroflorestais que contribuam para redução de desmatamento e absorção de carbono por sumidouros e para geração de renda;

XIII - recuperação de áreas degradadas e restauração florestal, priorizando áreas de Reserva Legal e Áreas de Preservação Permanente e as áreas prioritárias para a geração e garantia da qualidade dos serviços ambientais.

§ 5º Poderão ser utilizados recursos do FNMC para o financiamento da elaboração e da implementação de planos municipais de adaptação à mudança do clima ou de planos municipais de mudança do clima que incluam o componente adaptação.

As duas modalidades do Fundo Clima

ModalidadeComo funcionaQuem decideExemplo
ReembolsávelInstrumentos financeiros do agente financeiroO agente financeiro (BNDES)Financiamento a uma fábrica de ônibus elétricos
Não reembolsávelApoio a projetos de mitigação ou de adaptaçãoO Comitê Gestor, conforme as suas diretrizesRecursos a um Município para um plano de contenção de enchentes

Um teto e uma lista completam o art. 5º. Até 2% dos recursos podem ir, por ano, ao pagamento do agente financeiro e às despesas de administração do fundo (§ 3º). O § 4º enumera as atividades financiáveis, da educação e da ciência do clima aos projetos de redução de emissões, ao pagamento por serviços ambientais e aos sistemas agroflorestais que reduzem o desmatamento e geram renda; e o § 5º admite financiar planos municipais de adaptação. Exemplo: a cooperativa que planta café sombreado em área degradada pode receber apoio do fundo.

O fundo pode ficar parado? Na ADPF 708, o STF afirmou que o Executivo tem o dever constitucional de fazê-lo funcionar e de alocar anualmente os seus recursos, vedado o contingenciamento, em razão do art. 225, dos compromissos internacionais e da separação de poderes. Na mesma linha estrutural, a ADO 59 reconheceu a omissão da União na paralisação do Fundo Amazônia.

STF, ADPF 708 precedente qualificado

O Poder Executivo tem o dever constitucional de fazer funcionar e alocar anualmente os recursos do Fundo Clima, para fins de mitigação das mudanças climáticas, estando vedado seu contingenciamento, em razão do dever constitucional de tutela ao meio ambiente (CF, art. 225), de direitos e compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (CF, art. 5º, § 2º), bem como do princípio constitucional da separação dos poderes (CF, art. 2º c/c art. 9º, § 2º, LRF).

STF, Plenário, ADPF 708, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 1º/7/2022.

STF, ADO 59 precedente qualificado

Configura omissão normativa quanto às obrigações referentes à ativação do Fundo Amazônia, em patente inobservância ao art. 225, § 4º, da Constituição Federal de 1988, o inadimplemento dos deveres constitucionais de tutela do meio ambiente pela União, materializado na ausência de políticas públicas adequadas para a proteção da Amazônia Legal e na desestruturação institucional daquelas formuladas em períodos antecedentes.

STF, Plenário, ADO 59, Rel. Min. Rosa Weber, j. 3/11/2022.

Caso prático · O contingenciamento do Fundo Clima

Para cumprir a meta fiscal, o Executivo federal contingencia toda a verba do Fundo Clima prevista na lei orçamentária do ano e deixa o Comitê Gestor sem reunir-se.

A pergunta: A medida é válida?

  1. O fundo é obrigatório? Sim: é instrumento da política (Lei 12.187/2009, art. 6º, II) e concretiza o dever de proteção do art. 225.
  2. O Executivo pode deixá-lo inerte? Não: há dever constitucional de fazê-lo funcionar e de alocar anualmente os recursos (ADPF 708).
  3. E o contingenciamento? Vedado: a ADPF 708 invoca os compromissos internacionais (art. 5º, § 2º) e a separação de poderes (art. 2º, com o art. 9º, § 2º, da LRF).

Conclusão: O contingenciamento é inválido. A alternativa A da objetiva do TRF3 de 2025 inverteu a tese («não estando vedado») e por isso está errada.

O controle estrutural tem limite. Em 2024, ao julgar a ADO 54 com a ADPF 760, o STF não declarou estado de coisas inconstitucional na proteção da Amazônia, porque estava em curso a retomada do dever de protegê-la. A ADPF 708 e a ADO 59 respondem pela inércia; a ADO 54, pela retomada. Exemplo: o fundo parado é omissão inconstitucional; a política retomada afasta a declaração estrutural.

STF, ADO 54 precedente qualificado

Não há estado de coisas inconstitucional na política ambiental de proteção do bioma amazônico, uma vez que está em curso um processo de retomada do efetivo exercício desse dever constitucional.

STF, Plenário, ADO 54/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 14/3/2024.

Os tratados e o status do Acordo de Paris

A política nacional nasce dos tratados. A Convenção-Quadro (1992) fixou o objetivo de estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa. O Protocolo de Quioto (1997) impôs metas só aos países desenvolvidos. O Acordo de Paris (2015) passou a contribuições nacionalmente determinadas de todas as partes, com transparência reforçada e flexibilidade aos países em desenvolvimento.

Convenção-Quadro (1992)Rio de Janeiro
Protocolo de Quioto (1997)em vigor em 2005
Copenhague (COP-15, 2009)acordo político
Acordo de Paris (2015)Decreto 9.073/2017
O que fixa
O objetivo: estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa em nível que impeça interferência antrópica perigosa no sistema climático.
Metas obrigatórias de redução só para os países desenvolvidos do Anexo I, com mecanismos de flexibilização (comércio, implementação conjunta, MDL).
Teto de 2 °C e promessa de financiamento aos países em desenvolvimento; sem metas vinculantes.
Contribuições nacionalmente determinadas de todas as partes, revistas para mais; meta de bem abaixo de 2 °C, buscando 1,5 °C.
Princípio-chave
Responsabilidades comuns, porém diferenciadas, e respectivas capacidades.
Diferenciação rígida: em desenvolvimento sem metas.
Diferenciação mantida.
Diferenciação flexível, com transparência reforçada e flexibilidade aos países em desenvolvimento.
Para o Brasil
Promulgada; base da Lei 12.187/2009.
Sem metas; participou pelo MDL.
Meta voluntária de 36,1% a 38,9% das emissões projetadas até 2020, levada ao art. 12 da Lei 12.187/2009.
NDC brasileira; tratado ambiental lido pelo STF como de direitos humanos (ADPF 708).
Na oral do TJRJ: Quioto ficou aquém do potencial porque os Estados Unidos não o ratificaram, os grandes emissores em desenvolvimento não tinham metas e o segundo período demorou a vigorar. Dados históricos de memória, a conferir.
Quadro de distinção
Divergência · o status do Acordo de Paris

Com que hierarquia o Acordo de Paris ingressa no direito interno?

STF, ADPF 708 (voto condutor): Os tratados ambientais são espécie de tratados de direitos humanos e têm status supralegal.
Fiorillo: O acordo ingressa como ato normativo infraconstitucional, condicionado aos princípios fundamentais e à ordem econômica14.
Posição para a provaAdotar a leitura do voto condutor da ADPF 708: tratado ambiental como tratado de direitos humanos, com status supralegal. Registrar a crítica de Fiorillo só em discursiva.

Adaptação e mercado de carbono

A Lei 14.904/2024 deu diretrizes aos planos de adaptação: identificar vulnerabilidades e priorizar os setores e as regiões mais vulneráveis; monitorar e avaliar as ações; adotar governança inclusiva na revisão dos planos, a cada quatro anos (art. 2º, IX); e buscar sinergia com a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil. Exemplo: o plano que prioriza os bairros de encosta antes das áreas planas da cidade.

Lei 14.904/2024 texto oficial ↗

Art. 2º São diretrizes dos planos de adaptação à mudança do clima:

I - a identificação, a avaliação e a priorização de medidas para enfrentar os desastres naturais recorrentes e diminuir a vulnerabilidade e a exposição dos sistemas ambiental, social, econômico e de infraestrutura, em áreas rurais e urbanas, bem como os efeitos adversos atuais e esperados das mudanças do clima nos âmbitos local, municipal, estadual, regional e nacional;

II - a gestão e a redução do risco climático diante dos efeitos adversos da mudança do clima, de modo a estimar, minimizar ou evitar perdas e danos e planejar e priorizar a gestão coordenada de investimentos, com base no grau de vulnerabilidade, conforme definido pela PNMC;

III - o estabelecimento de instrumentos de políticas públicas econômicos, financeiros e socioambientais que assegurem a viabilidade e a eficácia da adaptação dos sistemas ambiental, social, econômico e de infraestruturas críticas;

IV - a integração entre as estratégias de mitigação e adaptação nos âmbitos local, municipal, estadual, regional e nacional, em alinhamento com os compromissos assumidos no Acordo de Paris sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, por meio da Contribuição Nacionalmente Determinada;

V - o estabelecimento de prioridades com base em setores e regiões mais vulneráveis, a partir da identificação de vulnerabilidades, por meio da elaboração de estudos de análise de riscos e vulnerabilidades climáticas;

VI - a sinergia entre a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC), instituída pela Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012, o Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil, os planos estaduais, distrital e municipais de proteção e defesa civil e a Estratégia Nacional de Segurança de Infraestruturas Críticas;

VII - o estímulo à adaptação do setor agropecuário ao Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças Climáticas para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura (Plano ABC), vinculado ao investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovação ou em práticas, processos e tecnologias ambientalmente adequadas e economicamente sustentáveis;

VIII - a adoção de soluções baseadas na natureza como parte das estratégias de adaptação, considerando seus benefícios adicionais e sua capacidade de integrar resultados para adaptação e mitigação, simultaneamente;

IX - o monitoramento e a avaliação das ações previstas, bem como a adoção de processos de governança inclusivos para a revisão dos planos de que trata esta Lei a cada 4 (quatro) anos, orientada pelo ciclo dos planos plurianuais;

X - a promoção de pesquisa, desenvolvimento e inovação orientados:

a) à redução da vulnerabilidade dos sistemas naturais, humanos, produtivos e de infraestrutura e à busca de novas tecnologias que contribuam para sua adaptação;

b) ao monitoramento dos impactos das adaptações adotadas nos âmbitos local, municipal, estadual, regional e nacional;

c) à divulgação e à difusão de dados, informações, conhecimentos e tecnologias, de forma a promover o intercâmbio entre cientistas e técnicos;

d) à promoção da informação, da educação, da capacitação e da conscientização públicas sobre as medidas de adaptação e sobre seus benefícios para promover a resiliência dos ambientes vulneráveis à mudança do clima.

O mercado regulado de carbono veio com a Lei 15.042/2024, que criou o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões (SBCE): os grandes emissores recebem limites e cotas e podem negociar o excedente. Crédito de carbono é o ativo transacionável que representa a efetiva retenção, redução ou remoção de uma tonelada de dióxido de carbono equivalente (art. 2º, VII). A produção primária agropecuária fica fora do sistema: não é atividade regulada nem sofre as suas obrigações (art. 1º, § 2º).

Lei 15.042/2024 texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa (SBCE) e altera as Leis nºs 12.187, de 29 de dezembro de 2009, 12.651, de 25 de maio de 2012 (Código Florestal), 6.385, de 7 de dezembro de 1976 (Lei da Comissão de Valores Mobiliários), e 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei de Registros Públicos).

§ 1º Esta Lei aplica-se às atividades, às fontes e às instalações localizadas no território nacional que emitam ou possam emitir gases de efeito estufa (GEE), sob responsabilidade de operadores, pessoas físicas ou jurídicas, observado o previsto neste artigo.

§ 2º Para os fins desta Lei, a produção primária agropecuária, bem como os bens, as benfeitorias e a infraestrutura no interior de imóveis rurais a ela diretamente associados, não são considerados atividades, fontes ou instalações reguladas e não se submetem a obrigações impostas no âmbito do SBCE.

§ 3º Para a imposição de obrigações no âmbito do SBCE, não serão consideradas emissões indiretas as decorrentes da produção de insumos ou de matérias-primas agropecuárias.

§ 4º As emissões líquidas ocorridas em áreas rurais pertencentes ou controladas pelo operador da atividade, da fonte ou da instalação regulada e que estejam integradas aos seus processos de produção poderão ser contabilizadas em sua conciliação periódica, a critério do operador, para fins de cumprimento das obrigações impostas pelo SBCE, conforme regulamento editado pelo Poder Executivo.

§ 5º Eventuais remoções que excedam as emissões não serão automaticamente convertidas em Certificados de Redução ou Remoção Verificada de Emissões (CRVEs) e deverão submeter-se ao processo de registro no SBCE.

Na concessão florestal, o contrato pode transferir ao concessionário a titularidade dos créditos de carbono e o direito de comercializá-los durante a concessão, ressalvadas as áreas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais. Exemplo: a empresa que maneja a floresta pública vende créditos da área concedida, mas não da área de uso da comunidade ribeirinha.

Lei 11.284/2006, art. 16, caput e § 2º (redação da Lei 14.590/2023) texto oficial ↗

Art. 16. A concessão florestal confere ao concessionário somente os direitos expressamente previstos no contrato de concessão.

§ 1º É vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no âmbito da concessão florestal:

I - titularidade imobiliária ou preferência em sua aquisição;

II – (revogado);

III - uso dos recursos hídricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997;

IV - exploração dos recursos minerais;

V – (revogado);

VI – (revogado).

§ 2º Ressalvadas as áreas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais, o contrato de concessão poderá prever a transferência de titularidade dos créditos de carbono do poder concedente ao concessionário, durante o período da concessão, bem como o direito de comercializar certificados representativos de créditos de carbono e serviços ambientais associados, conforme regulamento.

§ 3º O manejo da fauna silvestre pelas comunidades locais observará a legislação específica.

§ 4º Também poderá ser incluída no objeto da concessão a exploração de produtos e de serviços florestais não madeireiros, desde que realizada nas respectivas unidades de manejo florestal, nos termos do regulamento.

Na prova

Fundo Clima: reembolsável pelos instrumentos do agente financeiro; não reembolsável para projetos aprovados pelo Comitê Gestor; dotações orçamentárias são recurso do fundo; contingenciamento vedado (ADPF 708). Adaptação (Lei 14.904/2024): vulnerabilidades, monitoramento, governança inclusiva e defesa civil. Créditos de carbono na concessão florestal: ressalvadas as áreas das comunidades locais.

A FGV cobrou as diretrizes do art. 5º da PNMC no TJPR de 2023 pela inversão de termos: o inciso VI manda pesquisar e difundir tecnologias para mitigar a mudança do clima pela redução das emissões antrópicas por fontes e pelo aumento das remoções por sumidouros. A alternativa que falava em fomentar emissões e diminuir remoções era a exceção pedida.

Como caiu em prova

  • caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 86 o apoio não reembolsável a projetos aprovados pelo Comitê Gestor (Lei 12.114/2009, art. 5º, II), contra recursos, órgão, periodicidade e percentual trocados. resolver →
  • caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 81 as diretrizes dos planos de adaptação da Lei 14.904/2024, contra a ADPF 708 invertida, a ressalva da concessão florestal apagada, a composição da Conaredd+ e a flexibilidade do Acordo de Paris. resolver →
  • caiu no TJPR (FGV, 2023), q. 81 achar a diretriz invertida do art. 5º, VI, da PNMC (fomento de emissões e diminuição das remoções), entre os incisos V, VII, X e XIII reproduzidos. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Princípios que norteiam a Política Nacional sobre Mudança do Clima (Lei 12.187/2009). ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Objetivo da Convenção-Quadro sobre Mudanças Climáticas e princípio da responsabilidade das partes. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Discorra sobre o Protocolo de Kioto. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Por que o potencial máximo do Protocolo de Kyoto não foi atingido? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ O que se estabeleceu no Tratado de Copenhague? ver a resposta →

Legislação

Lei 6.938/1981, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.605/1998, art. 54 texto oficial ↗

Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§ 1º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.

§ 2º Se o crime:

I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana;

II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;

III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade;

IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;

V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos.

§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.966/2000 texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei estabelece os princípios básicos a serem obedecidos na movimentação de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em portos organizados, instalações portuárias, plataformas e navios em águas sob jurisdição nacional.

Parágrafo único. Esta Lei aplicar-se-á:

I – quando ausentes os pressupostos para aplicação da Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição Causada por Navios (Marpol 73/78);

II – às embarcações nacionais, portos organizados, instalações portuárias, dutos, plataformas e suas instalações de apoio, em caráter complementar à Marpol 73/78;

III – às embarcações, plataformas e instalações de apoio estrangeiras, cuja bandeira arvorada seja ou não de país contratante da Marpol 73/78, quando em águas sob jurisdição nacional;

IV – às instalações portuárias especializadas em outras cargas que não óleo e substâncias nocivas ou perigosas, e aos estaleiros, marinas, clubes náuticos e outros locais e instalações similares.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 14.850/2024, arts. 3º, 5º, 6º e 7º, caput texto oficial ↗

Por que juntos: Os princípios (art. 3º), os instrumentos (art. 5º), quem fixa os padrões (art. 6º) e quem monitora (art. 7º): o que a lei nova traz de cobrável.

Art. 3º São princípios da Política Nacional de Qualidade do Ar:

I - a prevenção e a precaução;

II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

III - o desenvolvimento sustentável;

IV - o respeito às diversidades locais e regionais;

V - o direito da sociedade à informação e ao controle social;

VI - a razoabilidade e a proporcionalidade;

VII - o cuidado com as populações mais vulneráveis, especialmente os grupos sensíveis; e

VIII - a visão sistêmica, na gestão da qualidade do ar, que considere as diferentes fontes de emissões e as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública.

Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Qualidade do Ar:

I - os limites máximos de emissão atmosférica;

II - os padrões de qualidade do ar;

III - o monitoramento da qualidade do ar;

IV - o inventário de emissões atmosféricas;

V - os planos, os programas e os projetos setoriais de gestão da qualidade do ar e de controle da poluição por fontes de emissão;

VI - os modelos de qualidade do ar, os estudos de custo-efetividade e a proposição de cenários;

VII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de saúde, bem como os órgãos colegiados estaduais e municipais destinados ao controle social;

VIII - o Sistema Nacional de Gestão da Qualidade do Ar (MonitorAr);

IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditícios; e

X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente, o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico.

Art. 6º A União, por meio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), estabelecerá padrões nacionais de qualidade do ar que integrarão o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar (Pronar).

Parágrafo único. (VETADO).

Art. 7º O monitoramento da qualidade do ar ficará sob a responsabilidade dos órgãos e instituições integrantes do Sisnama, que deverão criar uma Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar.

§ 1º Compete à União, por meio do Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima:

I - apoiar e fomentar supletivamente a capacitação técnica para a operação, a integração e a consolidação dos dados de monitoramento; e

II - elaborar e manter atualizado, em conjunto com os órgãos ambientais estaduais e distrital, o Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar.

§ 2º Compete aos Estados e ao Distrito Federal:

I - coordenar e supervisionar as ações do Programa de Inspeção e Manutenção de Veículos em Uso (I/M) no âmbito do Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores (Proconve), observado o disposto no art. 15 desta Lei;

II - assegurar perante o MonitorAr a integração dos dados de medição cujo monitoramento seja de sua competência e jurisdição, observados os critérios e as diretrizes estabelecidos no Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar;

III - elaborar o Relatório de Avaliação da Qualidade do Ar anualmente, que deve conter os dados de monitoramento, a evolução da qualidade do ar e o resumo executivo, de forma objetiva e didática, com informações redigidas em linguagem acessível, garantindo sua publicidade;

IV - divulgar os dados de monitoramento e as informações relacionados à gestão da qualidade do ar, em linguagem acessível, de acordo com o definido no Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar; e

V - seguir o Guia Técnico para o Monitoramento e a Avaliação da Qualidade do Ar atualizado.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, arts. 21, XXIII, a e d, e 225, § 6º texto oficial ↗

Por que juntos: As duas regras constitucionais da atividade nuclear: o monopólio e as condições do art. 21, XXIII, e a localização da usina por lei federal (art. 225, § 6º).

Art. 21. Compete à União:

XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:

a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;

b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e industriais;

c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a comercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso médicos;

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa;

§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, arts. 196 e 200, VII e VIII texto oficial ↗

Por que juntos: A tutela sanitária do meio ambiente: o direito à saúde (art. 196) e as competências do SUS sobre substâncias tóxicas e meio ambiente (art. 200).

Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.

Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:

VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;

VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.305/2010, arts. 3º, XII, XV, XVI e XVII, e 4º texto oficial ↗

Por que juntos: Os quatro conceitos que a banca cobra (art. 3º) e o modo de adoção da política pela União (art. 4º), que a objetiva do TRF3 de 2018 distorceu.

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

XII - logística reversa: instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada;

XV - rejeitos: resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada;

XVI - resíduos sólidos: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível;

XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;

Art. 4º A Política Nacional de Resíduos Sólidos reúne o conjunto de princípios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e ações adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios ou particulares, com vistas à gestão integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.305/2010, arts. 6º, I a IV, VII e VIII, 8º, I a IV, XVI e XVIII, e 9º, caput texto oficial ↗

Por que juntos: Princípios (art. 6º), instrumentos (art. 8º) e a ordem de prioridade (art. 9º): a gramática da política, de onde saem as alternativas certas e as trocadas.

Art. 6º São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:

I - a prevenção e a precaução;

II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública;

IV - o desenvolvimento sustentável;

VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;

Art. 8º São instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, entre outros:

I - os planos de resíduos sólidos;

II - os inventários e o sistema declaratório anual de resíduos sólidos;

III - a coleta seletiva, os sistemas de logística reversa e outras ferramentas relacionadas à implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

IV - o incentivo à criação e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;

VII - a pesquisa científica e tecnológica;

VIII - a educação ambiental;

XVI - os acordos setoriais;

XVIII - os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta;

Art. 9º Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.305/2010, arts. 30, caput, 33, caput, §§ 1º e 4º a 7º, e 34 texto oficial ↗

Por que juntos: A responsabilidade compartilhada (art. 30), o seu instrumento principal, a logística reversa (art. 33), e a hierarquia dos acordos que a estendem (art. 34).

Art. 30. É instituída a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, consoante as atribuições e procedimentos previstos nesta Seção.

Parágrafo único. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos tem por objetivo:

I - compatibilizar interesses entre os agentes econômicos e sociais e os processos de gestão empresarial e mercadológica com os de gestão ambiental, desenvolvendo estratégias sustentáveis;

II - promover o aproveitamento de resíduos sólidos, direcionando-os para a sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;

III - reduzir a geração de resíduos sólidos, o desperdício de materiais, a poluição e os danos ambientais;

IV - incentivar a utilização de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e de maior sustentabilidade;

V - estimular o desenvolvimento de mercado, a produção e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e recicláveis;

VI - propiciar que as atividades produtivas alcancem eficiência e sustentabilidade;

VII - incentivar as boas práticas de responsabilidade socioambiental.

Art. 33. São obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:

I - agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas técnicas;

II - pilhas e baterias;

III - pneus;

IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;

V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;

VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes.

§ 1º Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput serão estendidos a produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.

§ 2º A definição dos produtos e embalagens a que se refere o § 1º considerará a viabilidade técnica e econômica da logística reversa, bem como o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.

§ 3º Sem prejuízo de exigências específicas fixadas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS, ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, cabe aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos a que se referem os incisos II, III, V e VI ou dos produtos e embalagens a que se referem os incisos I e IV do caput e o § 1º tomar todas as medidas necessárias para assegurar a implementação e operacionalização do sistema de logística reversa sob seu encargo, consoante o estabelecido neste artigo, podendo, entre outras medidas:

I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados;

II - disponibilizar postos de entrega de resíduos reutilizáveis e recicláveis;

III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, nos casos de que trata o § 1º.

§ 4º Os consumidores deverão efetuar a devolução após o uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens a que se referem os incisos I a VI do caput, e de outros produtos ou embalagens objeto de logística reversa, na forma do § 1º.

§ 5º Os comerciantes e distribuidores deverão efetuar a devolução aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos na forma dos §§ 3º e 4o.

§ 6º Os fabricantes e os importadores darão destinação ambientalmente adequada aos produtos e às embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposição final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo órgão competente do Sisnama e, se houver, pelo plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos.

§ 7º Se o titular do serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logística reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as ações do poder público serão devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.

§ 8º Com exceção dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logística reversa manterão atualizadas e disponíveis ao órgão municipal competente e a outras autoridades informações completas sobre a realização das ações sob sua responsabilidade.

Art. 34. Os acordos setoriais ou termos de compromisso referidos no inciso IV do caput do art. 31 e no § 1º do art. 33 podem ter abrangência nacional, regional, estadual ou municipal.

§ 1º Os acordos setoriais e termos de compromisso firmados em âmbito nacional têm prevalência sobre os firmados em âmbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em âmbito municipal.

§ 2º Na aplicação de regras concorrentes consoante o § 1º, os acordos firmados com menor abrangência geográfica podem ampliar, mas não abrandar, as medidas de proteção ambiental constantes nos acordos setoriais e termos de compromisso firmados com maior abrangência geográfica.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.305/2010, arts. 47, caput, e 54, caput (redação da Lei 14.026/2020) texto oficial ↗

Por que juntos: A proibição dos lixões (art. 47) e o calendário escalonado para a disposição final adequada (art. 54).

Art. 47. São proibidas as seguintes formas de destinação ou disposição final de resíduos sólidos ou rejeitos:

I - lançamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hídricos;

II - lançamento in natura a céu aberto, excetuados os resíduos de mineração;

III - queima a céu aberto ou em recipientes, instalações e equipamentos não licenciados para essa finalidade;

IV - outras formas vedadas pelo poder público.

§ 1º Quando decretada emergência sanitária, a queima de resíduos a céu aberto pode ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelos órgãos competentes do Sisnama, do SNVS e, quando couber, do Suasa.

§ 2º Assegurada a devida impermeabilização, as bacias de decantação de resíduos ou rejeitos industriais ou de mineração, devidamente licenciadas pelo órgão competente do Sisnama, não são consideradas corpos hídricos para efeitos do disposto no inciso I do caput.

Art. 54. A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos deverá ser implantada até 31 de dezembro de 2020, exceto para os Municípios que até essa data tenham elaborado plano intermunicipal de resíduos sólidos ou plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos e que disponham de mecanismos de cobrança que garantam sua sustentabilidade econômico-financeira, nos termos do art. 29 da Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, para os quais ficam definidos os seguintes prazos:

I - até 2 de agosto de 2021, para capitais de Estados e Municípios integrantes de Região Metropolitana (RM) ou de Região Integrada de Desenvolvimento (Ride) de capitais;

II - até 2 de agosto de 2022, para Municípios com população superior a 100.000 (cem mil) habitantes no Censo 2010, bem como para Municípios cuja mancha urbana da sede municipal esteja situada a menos de 20 (vinte) quilômetros da fronteira com países limítrofes;

III - até 2 de agosto de 2023, para Municípios com população entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes no Censo 2010; e

IV - até 2 de agosto de 2024, para Municípios com população inferior a 50.000 (cinquenta mil) habitantes no Censo 2010.

§ 1º (VETADO).

§ 2º Nos casos em que a disposição de rejeitos em aterros sanitários for economicamente inviável, poderão ser adotadas outras soluções, observadas normas técnicas e operacionais estabelecidas pelo órgão competente, de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 225, caput, § 1º, V, e § 3º texto oficial ↗

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;

III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.

VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A.

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 14.785/2023, arts. 4º, caput e §§ 3º e 4º, 5º, IV e VII, 6º, IV, e 7º, III e VII texto oficial ↗

Por que juntos: Quem registra (art. 4º) e o papel de cada órgão federal: a agricultura concede o registro (art. 5º), a saúde homologa o risco toxicológico (art. 6º) e o meio ambiente, o risco ambiental (art. 7º).

Art. 4º É estabelecido o órgão federal responsável pelo setor da agricultura como o órgão registrante de agrotóxicos, de produtos técnicos e afins, bem como o órgão federal responsável pelo setor do meio ambiente como o órgão registrante de produtos de controle ambiental, de produtos técnicos e afins.

§ 3º É proibido o registro de agrotóxicos, de produtos de controle ambiental e afins que apresentem risco inaceitável, observado o disposto no § 1º deste artigo, para os seres humanos ou para o meio ambiente, por permanecerem inseguros, mesmo com a implementação das medidas de gestão de risco.

§ 4º A análise dos riscos é obrigatória para a concessão de registro de agrotóxicos e de produtos de controle ambiental.

Art. 5º Compete ao órgão federal responsável pelo setor da agricultura:

III - autorizar e emitir o documento eletrônico de RET para a realização de pesquisa e desenvolvimento de novos agrotóxicos, de novos produtos técnicos e afins e estabelecer as medidas de segurança que deverão ser adotadas, bem como auditar os registros já expedidos;

IV - conceder os registros e as autorizações de agrotóxicos para os fins previstos no caput do art. 1º desta Lei;

VII - analisar e homologar os pareceres técnicos apresentados nos pleitos de registro de produtos técnicos, de produtos equivalentes, de pré-misturas, de produtos formulados e de produtos genéricos, conforme as análises de risco à saúde e ao meio ambiente, e divulgar em seu sítio eletrônico;

Art. 6º Compete ao órgão federal responsável pelo setor da saúde:

III - estabelecer exigências para a elaboração dos dossiês de toxicologia ocupacional e dietética;

IV - analisar e homologar a avaliação de risco toxicológico apresentada pelo requerente dos agrotóxicos, dos produtos de controle ambiental, dos produtos técnicos e afins, facultada a solicitação de complementação de informações;

Art. 7º Compete ao órgão federal responsável pelo setor do meio ambiente:

III - analisar e homologar a análise de risco ambiental apresentada pelo requerente dos agrotóxicos, dos produtos de controle ambiental e afins, facultada a solicitação de complementação de informações;

IV - priorizar as análises dos pleitos de registros de agrotóxicos e de produtos de controle ambiental conforme estabelecido pelo órgão registrante;

VII - conceder os registros e as autorizações de produtos de controle ambiental para os fins previstos no caput do art. 1º desta Lei;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 14.785/2023, arts. 8º, caput e I, 9º, 10 e 11 texto oficial ↗

Por que juntos: A repartição federativa do tema: a União (art. 8º), os Estados e os Municípios (art. 9º), a fiscalização das embalagens (art. 10) e o efeito do registro federal nos Estados (art. 11).

Art. 8º No exercício de sua competência, a União adotará as seguintes providências:

I - legislar sobre a produção, o registro, o comércio interestadual, a exportação, a importação, o transporte, a classificação e o controle tecnológico e toxicológico;

Art. 9º Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da Constituição Federal, legislar supletivamente sobre o uso, a produção, o consumo, o comércio e o armazenamento dos agrotóxicos e dos produtos de controle ambiental, de seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o consumo, o comércio, o armazenamento e o transporte interno deles.

Art. 10. Compete ao poder público a fiscalização:

I - da devolução e da destinação adequada de embalagens vazias de agrotóxicos, de produtos de controle ambiental e afins, de produtos apreendidos pela ação fiscalizadora e daqueles impróprios para utilização ou em desuso;

II - do armazenamento, do transporte, da reciclagem, da reutilização e da inutilização das embalagens vazias dos produtos referidos no inciso I deste caput.

Art. 11. Os Estados e o Distrito Federal usarão os dados existentes no registro dos órgãos federais para o exercício de suas atividades de controle e de fiscalização.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.605/1998, art. 56 texto oficial ↗

Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:

I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput ou os utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de segurança;

II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.

§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa, a pena é aumentada de um sexto a um terço.

§ 3º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.334/2010, arts. 1º e 2º-A, caput e § 1º texto oficial ↗

Por que juntos: O alcance da política (art. 1º) e a proibição do método a montante, acrescentada depois de Brumadinho (art. 2º-A).

Art. 1º Esta Lei estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB) e cria o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB).

Parágrafo único. Esta Lei aplica-se a barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais que apresentem pelo menos uma das seguintes características:

I - altura do maciço, medida do encontro do pé do talude de jusante com o nível do solo até a crista de coroamento do barramento, maior ou igual a 15 (quinze) metros;

II - capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000m³ (três milhões de metros cúbicos);

III - reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas aplicáveis;

IV - categoria de dano potencial associado médio ou alto, em termos econômicos, sociais, ambientais ou de perda de vidas humanas, conforme definido no art. 7º desta Lei;

V - categoria de risco alto, a critério do órgão fiscalizador, conforme definido no art. 7º desta Lei.

Art. 2º-A. Fica proibida a construção ou o alteamento de barragem de mineração pelo método a montante.

§ 1º Entende-se por alteamento a montante a metodologia construtiva de barragem em que os diques de contenção se apoiam sobre o próprio rejeito ou sedimento previamente lançado e depositado.

§ 2º O empreendedor deve concluir a descaracterização da barragem construída ou alteada pelo método a montante até 25 de fevereiro de 2022, considerada a solução técnica exigida pela entidade que regula e fiscaliza a atividade minerária e pela autoridade licenciadora do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).

§ 3º A entidade que regula e fiscaliza a atividade minerária pode prorrogar o prazo previsto no § 2º deste artigo em razão da inviabilidade técnica para a execução da descaracterização da barragem no período previsto, desde que a decisão, para cada estrutura, seja referendada pela autoridade licenciadora do Sisnama.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.334/2010, art. 4º, caput e III texto oficial ↗

Art. 4º São fundamentos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB):

I - a segurança da barragem, consideradas as fases de planejamento, projeto, construção, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação, descaracterização e usos futuros;

II - a informação e o estímulo à participação direta ou indireta da população nas ações preventivas e emergenciais, incluídos a elaboração e a implantação do Plano de Ação de Emergência (PAE) e o acesso ao seu conteúdo, ressalvadas as informações de caráter pessoal;

III - a responsabilidade legal do empreendedor pela segurança da barragem, pelos danos decorrentes de seu rompimento, vazamento ou mau funcionamento e, independentemente da existência de culpa, pela reparação desses danos;

IV - a transparência de informações, a participação e o controle social;

V - a segurança da barragem como instrumento de alcance da sustentabilidade socioambiental.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.334/2010, arts. 8º, IV e VII a IX, e 17, I, III, VI e VII texto oficial ↗

Por que juntos: O conteúdo mínimo do Plano de Segurança (art. 8º) e as obrigações do empreendedor, entre elas a de elaborá-lo e atualizá-lo (art. 17).

Art. 8º O Plano de Segurança da Barragem deve compreender, no mínimo, as seguintes informações:

I - identificação do empreendedor;

III - estrutura organizacional e qualificação técnica dos profissionais da equipe de segurança da barragem;

IV - manuais de procedimentos dos roteiros de inspeções de segurança e de monitoramento e relatórios de segurança da barragem;

VI - indicação da área do entorno das instalações e seus respectivos acessos, a serem resguardados de quaisquer usos ou ocupações permanentes, exceto aqueles indispensáveis à manutenção e à operação da barragem;

VII - Plano de Ação de Emergência (PAE), exigido conforme o art. 11 desta Lei;

VIII - relatórios das inspeções de segurança regular e especial;

IX - revisões periódicas de segurança.

Art. 17. O empreendedor da barragem obriga-se a:

I - prover os recursos necessários à garantia de segurança da barragem e, em caso de acidente ou desastre, à reparação dos danos à vida humana, ao meio ambiente e aos patrimônios público e privado, até a completa descaracterização da estrutura;

III - organizar e manter em bom estado de conservação as informações e a documentação referentes ao projeto, à construção, à operação, à manutenção, à segurança e, quando couber, à desativação da barragem;

IV - informar ao respectivo órgão fiscalizador qualquer alteração que possa acarretar redução da capacidade de descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurança;

VI - permitir o acesso irrestrito do órgão fiscalizador, da autoridade licenciadora do Sisnama, do órgão de proteção e defesa civil e dos órgãos de segurança pública ao local da barragem e das instalações associadas e à sua documentação de segurança;

VII - elaborar e atualizar o Plano de Segurança da Barragem, observadas as recomendações dos relatórios de inspeção de segurança e das revisões periódicas de segurança, e encaminhá-lo ao órgão fiscalizador;

VIII - realizar as inspeções de segurança previstas no art. 9º desta Lei;

IX - elaborar as revisões periódicas de segurança;

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.187/2009, arts. 3º, caput, e 4º texto oficial ↗

Por que juntos: Os princípios (art. 3º) e os objetivos (art. 4º) da política, que a oral pede de cor.

Art. 3º A PNMC e as ações dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes políticos e dos órgãos da administração pública, observarão os princípios da precaução, da prevenção, da participação cidadã, do desenvolvimento sustentável e o das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, este último no âmbito internacional, e, quanto às medidas a serem adotadas na sua execução, será considerado o seguinte:

I – todos têm o dever de atuar, em benefício das crianças e dos adolescentes, com prioridade, e das presentes e futuras gerações, para a redução dos impactos decorrentes das interferências antrópicas sobre o sistema climático;

II - serão tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudança climática com origem antrópica no território nacional, sobre as quais haja razoável consenso por parte dos meios científicos e técnicos ocupados no estudo dos fenômenos envolvidos;

III - as medidas tomadas devem levar em consideração os diferentes contextos socioeconomicos de sua aplicação, distribuir os ônus e encargos decorrentes entre os setores econômicos e as populações e comunidades interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto à origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima;

IV - o desenvolvimento sustentável é a condição para enfrentar as alterações climáticas e conciliar o atendimento às necessidades comuns e particulares das populações e comunidades que vivem no território nacional;

V - as ações de âmbito nacional para o enfrentamento das alterações climáticas, atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as ações promovidas no âmbito estadual e municipal por entidades públicas e privadas;

VI – (VETADO)

Art. 4º A Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC visará:

I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a proteção do sistema climático;

II - à redução das emissões antrópicas de gases de efeito estufa em relação às suas diferentes fontes;

III – (VETADO);

IV - ao fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa no território nacional;

V - à implementação de medidas para promover a adaptação à mudança do clima pelas 3 (três) esferas da Federação, com a participação e a colaboração dos agentes econômicos e sociais interessados ou beneficiários, em particular aqueles especialmente vulneráveis aos seus efeitos adversos;

VI - à preservação, à conservação e à recuperação dos recursos ambientais, com particular atenção aos grandes biomas naturais tidos como Patrimônio Nacional;

VII - à consolidação e à expansão das áreas legalmente protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e à recomposição da cobertura vegetal em áreas degradadas;

VIII - ao estímulo ao desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa (SBCE).

Parágrafo único. Os objetivos da Política Nacional sobre Mudança do Clima deverão estar em consonância com o desenvolvimento sustentável a fim de buscar o crescimento econômico, a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades sociais.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.187/2009, arts. 5º, I, 6º, I e II, e 12, caput texto oficial ↗

Por que juntos: A diretriz internacional (art. 5º, I), os dois instrumentos centrais (art. 6º, I e II) e a meta voluntária de 2020 (art. 12).

Art. 5º São diretrizes da Política Nacional sobre Mudança do Clima:

I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudança do clima dos quais vier a ser signatário;

II - as ações de mitigação da mudança do clima em consonância com o desenvolvimento sustentável, que sejam, sempre que possível, mensuráveis para sua adequada quantificação e verificação a posteriori;

III - as medidas de adaptação para reduzir os efeitos adversos da mudança do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental, social e econômico;

IV - as estratégias integradas de mitigação e adaptação à mudança do clima nos âmbitos local, regional e nacional;

V - o estímulo e o apoio à participação dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do meio acadêmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execução de políticas, planos, programas e ações relacionados à mudança do clima;

VI - a promoção e o desenvolvimento de pesquisas científico-tecnológicas, e a difusão de tecnologias, processos e práticas orientados a:

a) mitigar a mudança do clima por meio da redução de emissões antrópicas por fontes e do fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa;

b) reduzir as incertezas nas projeções nacionais e regionais futuras da mudança do clima;

c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptação adequadas;

VII - a utilização de instrumentos financeiros e econômicos para promover ações de mitigação e adaptação à mudança do clima, observado o disposto no art. 6º;

VIII - a identificação, e sua articulação com a Política prevista nesta Lei, de instrumentos de ação governamental já estabelecidos aptos a contribuir para proteger o sistema climático;

IX - o apoio e o fomento às atividades que efetivamente reduzam as emissões ou promovam as remoções por sumidouros de gases de efeito estufa;

X - a promoção da cooperação internacional no âmbito bilateral, regional e multilateral para o financiamento, a capacitação, o desenvolvimento, a transferência e a difusão de tecnologias e processos para a implementação de ações de mitigação e adaptação, incluindo a pesquisa científica, a observação sistemática e o intercâmbio de informações;

XI - o aperfeiçoamento da observação sistemática e precisa do clima e suas manifestações no território nacional e nas áreas oceânicas contíguas;

XII - a promoção da disseminação de informações, a educação, a capacitação e a conscientização pública sobre mudança do clima;

XIII - o estímulo e o apoio à manutenção e à promoção:

a) de práticas, atividades e tecnologias de baixas emissões de gases de efeito estufa;

b) de padrões sustentáveis de produção e consumo.

Art. 6º São instrumentos da Política Nacional sobre Mudança do Clima:

I - o Plano Nacional sobre Mudança do Clima;

II - o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima;

III - os Planos de Ação para a Prevenção e Controle do Desmatamento nos biomas;

IV - a Comunicação Nacional do Brasil à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, de acordo com os critérios estabelecidos por essa Convenção e por suas Conferências das Partes;

V - as resoluções da Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima;

VI - as medidas fiscais e tributárias destinadas a estimular a redução das emissões e remoção de gases de efeito estufa, incluindo alíquotas diferenciadas, isenções, compensações e incentivos, a serem estabelecidos em lei específica;

VII - as linhas de crédito e financiamento específicas de agentes financeiros públicos e privados;

VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agências de fomento;

IX - as dotações específicas para ações em mudança do clima no orçamento da União;

X - os mecanismos financeiros e econômicos referentes à mitigação da mudança do clima e à adaptação aos efeitos da mudança do clima que existam no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e do Protocolo de Quioto;

XI - os mecanismos financeiros e econômicos, no âmbito nacional, referentes à mitigação e à adaptação à mudança do clima;

XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a redução de emissões e remoções de gases de efeito estufa, bem como para a adaptação, dentre as quais o estabelecimento de critérios de preferência nas licitações e concorrências públicas, compreendidas aí as parcerias público-privadas e a autorização, permissão, outorga e concessão para exploração de serviços públicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, água e outros recursos naturais e redução da emissão de gases de efeito estufa e de resíduos;

XIII - os registros, inventários, estimativas, avaliações e quaisquer outros estudos de emissões de gases de efeito estufa e de suas fontes, elaborados com base em informações e dados fornecidos por entidades públicas e privadas;

XIV - as medidas de divulgação, educação e conscientização;

XV - o monitoramento climático nacional;

XVI - os indicadores de sustentabilidade;

XVII - o estabelecimento de padrões ambientais e de metas, quantificáveis e verificáveis, para a redução de emissões antrópicas por fontes e para as remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa;

XVIII - a avaliação de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima.

Art. 12. Para alcançar os objetivos da PNMC, o País adotará, como compromisso nacional voluntário, ações de mitigação das emissões de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um décimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove décimos por cento) suas emissões projetadas até 2020.

Parágrafo único. A projeção das emissões para 2020 assim como o detalhamento das ações para alcançar o objetivo expresso no caput serão dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventário Brasileiro de Emissões e Remoções Antrópicas de Gases de Efeito Estufa não Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concluído em 2010.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 12.114/2009, arts. 3º, II, e 5º, I e II texto oficial ↗

Por que juntos: De onde vêm os recursos (art. 3º) e as duas modalidades em que se aplicam (art. 5º).

Art. 3º Constituem recursos do FNMC:

I - até 60% (sessenta por cento) dos recursos de que trata o inciso II do § 2º do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997;

II - dotações consignadas na lei orçamentária anual da União e em seus créditos adicionais;

III - recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convênios celebrados com órgãos e entidades da administração pública federal, estadual, distrital ou municipal;

IV - doações realizadas por entidades nacionais e internacionais, públicas ou privadas;

V - empréstimos de instituições financeiras nacionais e internacionais;

VI - reversão dos saldos anuais não aplicados;

VII - recursos oriundos de juros e amortizações de financiamentos;

VIII - rendimentos auferidos com a aplicação dos recursos do Fundo; e

IX - recursos de outras fontes.

Art. 5º Os recursos do FNMC serão aplicados:

I - em apoio financeiro reembolsável mediante os instrumentos financeiros utilizados pelo agente financeiro;

II - em apoio financeiro, não reembolsável, a projetos relativos à mitigação da mudança do clima ou à adaptação à mudança do clima e aos seus efeitos, aprovados pelo Comitê Gestor do FNMC, conforme diretrizes previamente estabelecidas pelo Comitê.

§ 1º Cabe ao Comitê Gestor do FNMC definir, anualmente, a proporção de recursos a serem aplicados em cada uma das modalidades previstas no caput.

§ 2º Os recursos de que trata o inciso II do caput podem ser aplicados diretamente pelo Ministério do Meio Ambiente ou transferidos mediante convênios, termos de parceria, acordos, ajustes ou outros instrumentos previstos em lei.

§ 3º Até 2% (dois por cento) dos recursos do FNMC podem ser aplicados anualmente:

I - no pagamento ao agente financeiro;

II - em despesas relativas à administração do Fundo e à gestão e utilização dos recursos.

§ 4º A aplicação dos recursos poderá ser destinada às seguintes atividades:

I - educação, capacitação, treinamento e mobilização na área de mudanças climáticas;

II - Ciência do Clima, Análise de Impactos e Vulnerabilidade;

III - adaptação da sociedade e dos ecossistemas aos impactos das mudanças climáticas;

IV - projetos de redução de emissões de gases de efeito estufa - GEE;

V - projetos de redução de emissões de carbono pelo desmatamento e degradação florestal, com prioridade a áreas naturais ameaçadas de destruição e relevantes para estratégias de conservação da biodiversidade;

VI - desenvolvimento e difusão de tecnologia para a mitigação de emissões de gases do efeito estufa;

VII - formulação de políticas públicas para solução dos problemas relacionados à emissão e mitigação de emissões de GEE;

VIII - pesquisa e criação de sistemas e metodologias de projeto e inventários que contribuam para a redução das emissões líquidas de gases de efeito estufa e para a redução das emissões de desmatamento e alteração de uso do solo;

IX - desenvolvimento de produtos e serviços que contribuam para a dinâmica de conservação ambiental e estabilização da concentração de gases de efeito estufa;

X - apoio às cadeias produtivas sustentáveis;

XI - pagamentos por serviços ambientais às comunidades e aos indivíduos cujas atividades comprovadamente contribuam para a estocagem de carbono, atrelada a outros serviços ambientais;

XII - sistemas agroflorestais que contribuam para redução de desmatamento e absorção de carbono por sumidouros e para geração de renda;

XIII - recuperação de áreas degradadas e restauração florestal, priorizando áreas de Reserva Legal e Áreas de Preservação Permanente e as áreas prioritárias para a geração e garantia da qualidade dos serviços ambientais.

§ 5º Poderão ser utilizados recursos do FNMC para o financiamento da elaboração e da implementação de planos municipais de adaptação à mudança do clima ou de planos municipais de mudança do clima que incluam o componente adaptação.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 14.904/2024 texto oficial ↗

Art. 2º São diretrizes dos planos de adaptação à mudança do clima:

I - a identificação, a avaliação e a priorização de medidas para enfrentar os desastres naturais recorrentes e diminuir a vulnerabilidade e a exposição dos sistemas ambiental, social, econômico e de infraestrutura, em áreas rurais e urbanas, bem como os efeitos adversos atuais e esperados das mudanças do clima nos âmbitos local, municipal, estadual, regional e nacional;

II - a gestão e a redução do risco climático diante dos efeitos adversos da mudança do clima, de modo a estimar, minimizar ou evitar perdas e danos e planejar e priorizar a gestão coordenada de investimentos, com base no grau de vulnerabilidade, conforme definido pela PNMC;

III - o estabelecimento de instrumentos de políticas públicas econômicos, financeiros e socioambientais que assegurem a viabilidade e a eficácia da adaptação dos sistemas ambiental, social, econômico e de infraestruturas críticas;

IV - a integração entre as estratégias de mitigação e adaptação nos âmbitos local, municipal, estadual, regional e nacional, em alinhamento com os compromissos assumidos no Acordo de Paris sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, por meio da Contribuição Nacionalmente Determinada;

V - o estabelecimento de prioridades com base em setores e regiões mais vulneráveis, a partir da identificação de vulnerabilidades, por meio da elaboração de estudos de análise de riscos e vulnerabilidades climáticas;

VI - a sinergia entre a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC), instituída pela Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012, o Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil, os planos estaduais, distrital e municipais de proteção e defesa civil e a Estratégia Nacional de Segurança de Infraestruturas Críticas;

VII - o estímulo à adaptação do setor agropecuário ao Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças Climáticas para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura (Plano ABC), vinculado ao investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovação ou em práticas, processos e tecnologias ambientalmente adequadas e economicamente sustentáveis;

VIII - a adoção de soluções baseadas na natureza como parte das estratégias de adaptação, considerando seus benefícios adicionais e sua capacidade de integrar resultados para adaptação e mitigação, simultaneamente;

IX - o monitoramento e a avaliação das ações previstas, bem como a adoção de processos de governança inclusivos para a revisão dos planos de que trata esta Lei a cada 4 (quatro) anos, orientada pelo ciclo dos planos plurianuais;

X - a promoção de pesquisa, desenvolvimento e inovação orientados:

a) à redução da vulnerabilidade dos sistemas naturais, humanos, produtivos e de infraestrutura e à busca de novas tecnologias que contribuam para sua adaptação;

b) ao monitoramento dos impactos das adaptações adotadas nos âmbitos local, municipal, estadual, regional e nacional;

c) à divulgação e à difusão de dados, informações, conhecimentos e tecnologias, de forma a promover o intercâmbio entre cientistas e técnicos;

d) à promoção da informação, da educação, da capacitação e da conscientização públicas sobre as medidas de adaptação e sobre seus benefícios para promover a resiliência dos ambientes vulneráveis à mudança do clima.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 15.042/2024 texto oficial ↗

Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa (SBCE) e altera as Leis nºs 12.187, de 29 de dezembro de 2009, 12.651, de 25 de maio de 2012 (Código Florestal), 6.385, de 7 de dezembro de 1976 (Lei da Comissão de Valores Mobiliários), e 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei de Registros Públicos).

§ 1º Esta Lei aplica-se às atividades, às fontes e às instalações localizadas no território nacional que emitam ou possam emitir gases de efeito estufa (GEE), sob responsabilidade de operadores, pessoas físicas ou jurídicas, observado o previsto neste artigo.

§ 2º Para os fins desta Lei, a produção primária agropecuária, bem como os bens, as benfeitorias e a infraestrutura no interior de imóveis rurais a ela diretamente associados, não são considerados atividades, fontes ou instalações reguladas e não se submetem a obrigações impostas no âmbito do SBCE.

§ 3º Para a imposição de obrigações no âmbito do SBCE, não serão consideradas emissões indiretas as decorrentes da produção de insumos ou de matérias-primas agropecuárias.

§ 4º As emissões líquidas ocorridas em áreas rurais pertencentes ou controladas pelo operador da atividade, da fonte ou da instalação regulada e que estejam integradas aos seus processos de produção poderão ser contabilizadas em sua conciliação periódica, a critério do operador, para fins de cumprimento das obrigações impostas pelo SBCE, conforme regulamento editado pelo Poder Executivo.

§ 5º Eventuais remoções que excedam as emissões não serão automaticamente convertidas em Certificados de Redução ou Remoção Verificada de Emissões (CRVEs) e deverão submeter-se ao processo de registro no SBCE.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 11.284/2006, art. 16, caput e § 2º (redação da Lei 14.590/2023) texto oficial ↗

Art. 16. A concessão florestal confere ao concessionário somente os direitos expressamente previstos no contrato de concessão.

§ 1º É vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no âmbito da concessão florestal:

I - titularidade imobiliária ou preferência em sua aquisição;

II – (revogado);

III - uso dos recursos hídricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997;

IV - exploração dos recursos minerais;

V – (revogado);

VI – (revogado).

§ 2º Ressalvadas as áreas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais, o contrato de concessão poderá prever a transferência de titularidade dos créditos de carbono do poder concedente ao concessionário, durante o período da concessão, bem como o direito de comercializar certificados representativos de créditos de carbono e serviços ambientais associados, conforme regulamento.

§ 3º O manejo da fauna silvestre pelas comunidades locais observará a legislação específica.

§ 4º Também poderá ser incluída no objeto da concessão a exploração de produtos e de serviços florestais não madeireiros, desde que realizada nas respectivas unidades de manejo florestal, nos termos do regulamento.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 14.785/2023, arts. 56, 57 e 65 texto oficial ↗

Por que juntos: Os crimes próprios da lei nova, o do produto sem registro ou autorização (art. 56) e o das embalagens e resíduos (art. 57), e a revogação da Lei 7.802/1989 (art. 65).

Art. 56. Produzir, armazenar, transportar, importar, utilizar ou comercializar agrotóxicos, produtos de controle ambiental ou afins não registrados ou não autorizados: Pena: reclusão, de 3 (três) a 9 (nove) anos, e multa.

Parágrafo único. A pena será aumentada:

I - de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço), se do crime resultar dano à propriedade alheia;

II - de 1/3 (um terço) até a metade, se do crime resultar dano ao meio ambiente;

III - da metade até 2/3 (dois terços), se do crime resultar lesão corporal de natureza grave em outrem;

IV - de 2/3 (dois terços) até o dobro, se do crime resultar a morte.

Art. 57. Produzir, importar, comercializar ou dar destinação a resíduos e a embalagens vazias de agrotóxicos, de produtos de controle ambiental ou afins em desacordo com esta Lei: Pena: reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 65. Revogam-se:

I - as Leis nºs 7.802, de 11 de julho de 1989, e 9.974, de 6 de junho de 2000;

II - (VETADO);

III - (VETADO).

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, ADI 6.148Ainda é constitucional a Resolução 491/2018 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que dispõe sobre padrões de qualidade do ar.STF, Plenário, ADI 6.148, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 5/5/2022.
STF, Tema 145 da repercussão geral○O município é competente para legislar sobre o meio ambiente com a União e o Estado, no limite do seu interesse local e desde que tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c 30, I e II, da Constituição Federal).STF, Plenário, RE 586.224/SP (Tema 145 da repercussão geral), Rel. Min. Luiz Fux, j. 5/3/2015.
STJ, EREsp 1.417.279O delito previsto na primeira parte do artigo 54 da Lei n. 9.605/1998 possui natureza formal, sendo suficiente a potencialidade de dano à saúde humana para configuração da conduta delitiva.STJ, Terceira Seção, EREsp 1.417.279, Rel. Min. Joel Ilan Paciornik, j. 11/4/2018.
STF, ADPF 101/DF○É válida a proibição de importar pneus usados ou remoldados, com fundamento nos princípios constitucionais do meio ambiente ecologicamente equilibrado, da proteção à saúde humana, do desenvolvimento sustentável e da equidade intergeracional.STF, Plenário, ADPF 101/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 24/6/2009.
STF, ADI 6.137/CE○É constitucional lei estadual que veda a pulverização aérea de agrotóxicos na agricultura no Estado.STF, Plenário, ADI 6.137/CE, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 29/5/2023.
STF, ADI 6.955É constitucional — e não ofende o princípio da vedação ao retrocesso socioambiental — lei estadual que suprime a exigência de registro de agrotóxico ou biocida no país de origem, desde que esta observe a legislação federal acerca da matéria.STF, Plenário, ADI 6.955, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 24/4/2025.
STF, ADPF 656 MCHá indícios de inconstitucionalidade em portaria assinada pelo Secretário de Defesa Agropecuária do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA, que estabelece prazos para aprovação tácita de utilização de agrotóxicos, independentemente da conclusão de estudos técnicos relacionados aos efeitos nocivos ao meio ambiente ou as consequências à saúde da população brasileira.STF, Plenário, ADPF 656 MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 31/8/2020.
STF, ADI 5.553São constitucionais — na medida em que não violam os direitos à saúde e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF/1988, arts. 196 e 225), bem como os princípios da capacidade contributiva e da seletividade (CF/1988, arts. 153, § 3º, I; e 155, § 2º, III) — normas sobre defensivos agrícolas que reduziram em 60% (sessenta por cento) a base de cálculo do ICMS, que autorizaram os estados e o Distrito Federal a promoverem a desoneração de ICMS em operações internas, e que isentaram o IPI.STF, Plenário, ADI 5.553, Rel. Min. Edson Fachin, j. 18/12/2025.
STJ, CC 215.613Compete à Justiça Federal - Tribunal Regional Federal da 6ª Região - processar e julgar as demandas que tenham como objeto o Programa Indenizatório Definitivo (PID) relativo ao desastre do rompimento da barragem de Fundão, em Mariana/MG, no contexto da repactuação homologada pelo STF.STJ, Primeira Seção, CC 215.613, Rel. Min. Paulo Sérgio Domingues, j. 5/2/2026.
STF, ADPF 708O Poder Executivo tem o dever constitucional de fazer funcionar e alocar anualmente os recursos do Fundo Clima, para fins de mitigação das mudanças climáticas, estando vedado seu contingenciamento, em razão do dever constitucional de tutela ao meio ambiente (CF, art. 225), de direitos e compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (CF, art. 5º, § 2º), bem como do princípio constitucional da separação dos poderes (CF, art. 2º c/c art. 9º, § 2º, LRF).STF, Plenário, ADPF 708, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 1º/7/2022.
STF, ADO 59Configura omissão normativa quanto às obrigações referentes à ativação do Fundo Amazônia, em patente inobservância ao art. 225, § 4º, da Constituição Federal de 1988, o inadimplemento dos deveres constitucionais de tutela do meio ambiente pela União, materializado na ausência de políticas públicas adequadas para a proteção da Amazônia Legal e na desestruturação institucional daquelas formuladas em períodos antecedentes.STF, Plenário, ADO 59, Rel. Min. Rosa Weber, j. 3/11/2022.
STJ, Tema 1.377 dos repetitivos (REsp 2.205.709)O tipo previsto na primeira parte do caput do artigo 54 da Lei n. 9.605/1998 possui natureza formal, sendo suficiente a potencialidade de dano à saúde humana para a configuração da conduta delitiva, não sendo exigida a efetiva ocorrência do dano nem a realização de perícia técnica, podendo a comprovação se dar por qualquer meio de prova idôneo.STJ, Terceira Seção, REsp 2.205.709/MG (Tema 1.377 dos repetitivos), Rel. Min. Joel Ilan Paciornik, j. 8/10/2025.
STF, ADO 54Não há estado de coisas inconstitucional na política ambiental de proteção do bioma amazônico, uma vez que está em curso um processo de retomada do efetivo exercício desse dever constitucional.STF, Plenário, ADO 54/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 14/3/2024.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STJ, REsp 684.753/PR○A responsabilidade do fabricante pelos resíduos gerados pelo consumo dos seus produtos decorre dos arts. 170, VI, e 225 da Constituição: a fabricante de refrigerantes em garrafas PET pode ser condenada a recolher as embalagens descartadas irregularmente e a custear campanhas educativas.STJ, Quarta Turma, REsp 684.753/PR, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira.
STJ, REsp 1.449.266A conduta consistente em transportar, no território nacional, em desacordo com as exigências estabelecidas na legislação pertinente, agrotóxicos importados por terceiro de forma clandestina não se adequa ao tipo de importação ilegal de substância tóxica (art. 56 da Lei 9.605/1998) caso o agente não tenha ajustado ou posteriormente aderido à importação ilegal antes da entrada do produto no país, ainda que o autor saiba da procedência estrangeira e ilegal do produto, subsumindo-se ao tipo de transporte ilegal de agrotóxicos (art. 15 da Lei 7.802/1989).STJ, Sexta Turma, REsp 1.449.266, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 6/8/2015.
STJ, RHC 151.405A Justiça Federal é competente para processar e julgar os crimes ambientais e contra a vida decorrentes do rompimento da barragem em Brumadinho/MG.STJ, Sexta Turma, RHC 151.405, Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador convocado do TRF1), j. 19/10/2021.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Resíduo sólidoRejeitoRejeito é o resíduo sem possibilidade de tratamento ou recuperação viável; só admite disposição final.A garrafa PET descartada, que pode ser reciclada (resíduo) × a fração do lixo sem recuperação viável, que vai ao aterro (rejeito).caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 92
Protetor-recebedorVisão sistêmicaPrincípios distintos do art. 6º (II e III): um remunera quem protege; o outro integra as variáveis da gestão.O pagamento à cooperativa de catadores pelo material que retira de circulação (protetor-recebedor) × o plano municipal que pondera saúde pública, custo e tecnologia ao escolher a coleta (visão sistêmica).caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 92
Logística reversa obrigatória por leiLogística reversa estendidaSeis grupos de produtos no caput do art. 33; os demais por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso.Pneus e eletroeletrônicos, obrigatórios pelo caput do art. 33 × as embalagens de vidro, incluídas por acordo setorial ou regulamento (§ 1º).caiu no TJBA (FGV, 2026), q. 82
Registro de agrotóxico (Lei 14.785/2023)Registro no regime da Lei 7.802/1989 (revogada)Hoje registra o órgão federal da agricultura; antes, com exigências conjuntas de saúde, meio ambiente e agricultura.Hoje o novo herbicida é registrado no órgão federal da agricultura, com o risco homologado pela saúde e pelo meio ambiente × antes, o registro dependia das exigências conjuntas dos três setores.caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 81
Fundo Clima: apoio não reembolsávelFundo Clima: apoio reembolsávelO não reembolsável vai a projetos aprovados pelo Comitê Gestor; o reembolsável, pelos instrumentos do agente financeiro.Os recursos a um Município para um plano de contenção de enchentes, aprovados pelo Comitê Gestor × o empréstimo do BNDES a uma fábrica de ônibus elétricos.caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 86 caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 81

Questões

As 8 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

Respondidas: 0 de 8 · acertos: 0

2. Resíduos sólidos e logística reversa

caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 92

De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos prevista na Lei nº 12.305/2010, é CORRETO afirmar que:

caiu no TJBA (FGV, 2026), q. 82

O Estado Alfa editou norma exigindo que fabricantes e importadores de equipamentos eletroeletrônicos implantassem sistema de logística reversa, independentemente de acordo setorial ou regulamento federal. Uma empresa do setor sustenta que a exigência seria inválida por ausência de previsão legal específica. À luz da Lei nº 12.305/2010, é correto afirmar que:

3. Agrotóxicos: registro, uso e controle

caiu no TRF5 (FGV, 2025), q. 81

João, proprietário rural, pretende comercializar um novo agrotóxico em seu estado. Para isso, ele precisa entender qual órgão é responsável pelo registro desses produtos. De acordo com a Lei dos Agrotóxicos, para registrar o agrotóxico, João deve procurar o órgão:

caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 83

Considerando a Constituição Federal, a Política Nacional do Meio Ambiente, a Lei dos Agrotóxicos e a Política Nacional de Recursos Hídricos, analise as afirmativas a seguir. I. A proteção constitucional dos recursos hídricos impede a exploração econômica da água por particulares. II. O uso de agrotóxicos no território nacional está sujeito a controle estatal, sendo exigida avaliação técnica pelos órgãos competentes para fins de registro. III. Aintrodução ou disseminação de espécies exóticas potencialmente invasoras pode ensejar responsabilização e crime am-biental, em razão dos riscos à fauna e à flora nativas. IV. A Constituição Federal impõe ao poder público e à coletividade o dever de preservar a diversidade e a integridade do patri-mônio genético do país. Está correto o que se afirma em

4. Segurança de barragens

caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 83

Um empreendedor construiu uma barragem para fins de armazenamento de resíduos industriais. Após a conclusão da obra, o empreendedor foi notificado pelos órgãos ambientais sobre a necessidade de cumprir determinadas obrigações legais para garantir a segurança da estrutura. Considerando a Lei nº 12.334/2010, que estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens, é correto afirmar que o empreendedor de barragens tem a obrigação legal de:

5. Mudança do clima: política, fundo e adaptação

caiu no TRF1 (FGV, 2023), q. 86

Tema atualmente muito debatido no Direito Ambiental são as mudanças climáticas, que consistem nas transformações de longo prazo nos padrões de temperatura e clima. As consequências socioambientais das mudanças no clima são diversas e afetam toda a população mundial, causando impactos como o aumento da temperatura global do planeta, o derretimento das geleiras polares, tempestades mais intensas e períodos de seca mais frequentes, além da possibilidade de aumento nos casos de doenças transmitidas por vetores e enfermidades infecciosas. Atento à questão climática, o Brasil criou o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima (FNMC), por meio da Lei nº 12.114/2009, que estabelece que:

caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 81

No tocante às bases normativas relacionadas a litígios climáticos, obrigações e mecanismos econômicos de adaptação e mitigação, plano de adaptação climática no âmbito da política nacional de mudança do clima, diante do Acordo de Paris, assinale a alternativa correta:

caiu no TJPR (FGV, 2023), q. 81

Nos últimos anos, muito se vem discutindo sobre as mudanças do clima, que já são uma realidade com consequências severas no Brasil e no mundo. Várias atividades humanas contribuem para o aquecimento global, ocasionando as chamadas mudanças climáticas, merecendo destaque o desmatamento, a utilização de combustíveis fósseis para geração de energia, atividades industriais, conversão do uso do solo, agropecuária e gestão irregular de resíduos sólidos. Tais atividades emitem grande quantidade de gás carbônico e de gases formadores do efeito estufa. Nesse contexto, foi editada a Lei nº 12.187/2009, que institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima (PNMC). Tal diploma legal elenca uma série de diretrizes da PNMC, EXCETO:

Provas escritas

O banco ainda não tem questão escrita com o núcleo neste capítulo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Qual a abrangência da tutela sanitária do meio ambiente?
Tese: A saúde é dimensão do meio ambiente equilibrado: a poluição é definida pelo prejuízo à saúde e às condições sanitárias, e o SUS tem competência constitucional para controlar substâncias tóxicas e radioativas e colaborar na proteção do meio ambiente, inclusive o do trabalho. Abrange vigilância sanitária e ambiental, saneamento, qualidade da água e do ar, agrotóxicos e resíduos.Fundamento: CF, arts. 196, 200, VII e VIII, e 225; Lei 6.938/1981, art. 3º, III; Lei 8.080/1990; Lei 14.850/2024.Ressalva: A tutela sanitária não absorve a ambiental: os sistemas (SUS e Sisnama) cooperam, cada um com o seu órgão; na avaliação de agrotóxicos, a saúde homologa o risco toxicológico e não registra.
▶Poluição visual: conceito e existência de lei nacional.
Tese: É a degradação da qualidade ambiental dos espaços habitados que afeta as condições estéticas ou prejudica a saúde, a segurança e o bem-estar, por excesso de anúncios, painéis e elementos na paisagem urbana. Não há lei nacional específica: o fundamento geral é o art. 3º, III, da Lei 6.938/1981, e a disciplina concreta é municipal, pela ordenação do solo urbano.Fundamento: Lei 6.938/1981, art. 3º, III, d; CF, art. 30, I e VIII; Estatuto da Cidade; Lei 9.605/1998, art. 65.Ressalva: Fiorillo afasta a proibição absoluta de publicidade: o critério é a tolerabilidade, à luz do desenvolvimento sustentável.
▶Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos na Política Nacional de Resíduos Sólidos.
Tese: É o conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas de fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares do serviço de limpeza urbana para reduzir os resíduos e os seus impactos; o principal instrumento é a logística reversa, obrigatória para seis grupos de produtos e extensível por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso.Fundamento: Lei 12.305/2010, arts. 3º, XVII, 30 a 36.Ressalva: Divergência sobre a extensão: Fiorillo a quer objetiva e solidária para todos os que geram ou gerenciam resíduos; Antunes exige norma clara para responsabilizar por fato de terceiro.
▶Competência para legislar sobre agrotóxicos e possibilidade de lei municipal (uso por avião e outras restrições).
Tese: É concorrente: a União fixa as normas gerais e o registro; os Estados legislam supletivamente sobre uso, produção, consumo, comércio e armazenamento, e o STF admitiu lei estadual que veda a pulverização aérea. O Município legisla supletivamente sobre uso e armazenamento, no limite do interesse local e em harmonia com as normas federais e estaduais.Fundamento: CF, arts. 24, V, VI e XII, e 30, I e II; Lei 14.785/2023, arts. 8º e 9º; STF, ADI 6.137; STF, Tema 145.Ressalva: A lei municipal pode restringir o uso local (distâncias, zonas, aplicação aérea), mas a proibição genérica do que a norma geral admite tende a ser julgada fora do interesse local, como no Tema 145. A pergunta é anterior à Lei 14.785/2023, que manteve o desenho.
▶Princípios que norteiam a Política Nacional sobre Mudança do Clima (Lei 12.187/2009).
Tese: Precaução, prevenção, participação cidadã, desenvolvimento sustentável e responsabilidades comuns, porém diferenciadas, este no âmbito internacional.Fundamento: Lei 12.187/2009, art. 3º.Ressalva: Fiorillo critica a falta de definição jurídica de clima e de sanção na lei; a efetividade veio pela via judicial (ADPF 708).
▶Objetivo da Convenção-Quadro sobre Mudanças Climáticas e princípio da responsabilidade das partes.
Tese: Estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera num nível que impeça interferência antrópica perigosa no sistema climático, em prazo que permita a adaptação natural dos ecossistemas, não ameace a produção de alimentos e permita o desenvolvimento sustentável. As partes respondem segundo responsabilidades comuns, porém diferenciadas, e as respectivas capacidades: os países desenvolvidos tomam a dianteira.Fundamento: Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (1992), arts. 2º e 3º; Lei 12.187/2009, art. 3º.Ressalva: Redação dos artigos da Convenção pela memória da sessão, a conferir no decreto de promulgação.
▶Discorra sobre o Protocolo de Kioto.
Tese: Assinado em 1997 e em vigor desde 2005, fixou metas obrigatórias de redução de emissões para os países desenvolvidos do Anexo I no primeiro período (2008 a 2012), com três mecanismos de flexibilização: comércio de emissões, implementação conjunta e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, este o único aberto aos países em desenvolvimento, como o Brasil.Fundamento: Protocolo de Quioto; Lei 12.187/2009, art. 5º, I.Ressalva: Dados históricos pela memória da sessão, a conferir; o Acordo de Paris substituiu a lógica de metas impostas pela de contribuições nacionais.
▶Por que o potencial máximo do Protocolo de Kyoto não foi atingido?
Tese: Porque os Estados Unidos não o ratificaram, os grandes emissores em desenvolvimento não tinham metas, houve saídas e metas modestas, e o segundo período de compromisso demorou a entrar em vigor; a diferenciação rígida entre desenvolvidos e em desenvolvimento travou a adesão.Fundamento: Convenção-Quadro, art. 3º (responsabilidades comuns, porém diferenciadas); Protocolo de Quioto.Ressalva: Leitura histórica pela memória da sessão, a conferir; a resposta do regime foi o Acordo de Paris, com contribuições de todas as partes.
▶O que se estabeleceu no Tratado de Copenhague?
Tese: A COP-15 (2009) produziu um acordo político não vinculante, do qual a conferência apenas tomou nota: reconheceu o limite de 2 °C, previu promessas voluntárias de redução e compromissos de financiamento dos países desenvolvidos. O Brasil anunciou ali a meta voluntária de 36,1% a 38,9% das emissões projetadas para 2020, que a Lei 12.187/2009 incorporou.Fundamento: Lei 12.187/2009, art. 12.Ressalva: Não é tratado em sentido próprio; dados históricos pela memória da sessão, a conferir.

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Poluição (Lei 6.938/1981, art. 3º, III): degradação por atividade humana com um dos cinco efeitos; não exige violação de padrão. Visual pela alínea d (sem lei nacional); sonora pela alínea e. Crime do art. 54 é formal na primeira parte (EREsp 1.417.279).
  • Lei 12.305/2010: rejeito é o resíduo sem tratamento ou recuperação viável; ordem do art. 9º; protetor-recebedor ≠ visão sistêmica; logística reversa obrigatória para seis grupos e estendida por regulamento, acordo setorial ou termo de compromisso.
  • Lei 14.785/2023: registra o órgão federal da agricultura; saúde e meio ambiente homologam o risco; risco inaceitável impede o registro; Estados legislam supletivamente sobre uso e comércio, Municípios sobre uso e armazenamento (ADI 6.137: pulverização aérea pode ser vedada).
  • Lei 12.334/2010: empreendedor responsável legal, independentemente de culpa; deve elaborar e manter atualizado o Plano de Segurança da Barragem (PAE quando exigido); alteamento a montante proibido na mineração desde 2020.
  • Fundo Clima: reembolsável pelos instrumentos do agente financeiro, não reembolsável por aprovação do Comitê Gestor; contingenciamento vedado (ADPF 708). PNMC: precaução, prevenção, participação cidadã, desenvolvimento sustentável e responsabilidades comuns, porém diferenciadas. Adaptação: diretrizes da Lei 14.904/2024.

Confusões X × Y

  • Resíduo sólido (destinação) × rejeito (disposição final).
  • Protetor-recebedor (art. 6º, II) × visão sistêmica (art. 6º, III).
  • Logística reversa por lei (seis grupos do art. 33) × estendida (regulamento, acordo setorial, termo de compromisso).
  • Registro (agricultura) × homologação do risco (saúde e meio ambiente) na Lei 14.785/2023.
  • Apoio reembolsável (agente financeiro) × não reembolsável (Comitê Gestor) no Fundo Clima.
  • Art. 56 da Lei 14.785/2023 (agrotóxico sem registro ou autorização, reclusão de 3 a 9 anos) × art. 56 da Lei 9.605/1998 (tipo geral das substâncias tóxicas).

Súmulas e teses indispensáveis

  • ADPF 708: dever de fazer funcionar o Fundo Clima e alocar os recursos; contingenciamento vedado.
  • ADI 6.137: lei estadual pode vedar a pulverização aérea de agrotóxicos.
  • ADPF 101: válida a proibição de importar pneus usados.
  • EREsp 1.417.279: o crime de poluição (art. 54, primeira parte) é formal.
  • ADO 54 (com a ADPF 760): sem estado de coisas inconstitucional na proteção da Amazônia, diante da retomada da política.

Âncoras de memória

  • Poluição não precisa de padrão violado.
  • Rejeito é o que sobrou de tudo: só aterro.
  • Agrotóxico se registra na agricultura.
  • Barragem: empreendedor, plano e sem culpa.
  • Fundo Clima não se contingencia.
  • Lei 7.802/1989 revogada: agrotóxico é Lei 14.785/2023.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XII, item 5. obra
  2. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XV, itens 4 e 5. obra
  3. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XIV, item 3. obra
  4. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVI, item 1. obra
  5. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVI, item 9. obra
  6. Antunes, Responsabilidade civil ambiental, 1. ed., 2024, cap. 4, item 4.3. obra
  7. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVIII, item 3.1. obra
  8. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVIII, item 4. obra
  9. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XVIII, item 3.3. obra
  10. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XII, item 10. obra
  11. Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.1 (Canotilho). obra
  12. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XXVII, item 3. obra
  13. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XXVII, item 4. obra
  14. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XXVII, item 2. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.