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Eleitoral · Curso Togado · capítulo 13

Financiamento de campanha e prestação de contas

O ciclo do dinheiro da campanha: os fundos públicos, a conta e as fontes lícitas, os limites, as fontes vedadas e a prestação de contas com os seus quatro resultados

3 tópicos5 questões objetivas1 estudo de caso

Antes de começar

Por que este capítulo importa

Depois que o STF proibiu as doações de empresas, em 2015, o dinheiro das campanhas brasileiras passou a vir sobretudo de fundos públicos, e as doações privadas ficaram restritas às pessoas físicas. O capítulo segue esse ciclo do dinheiro: os fundos que sustentam a campanha, a habilitação para arrecadar, as fontes lícitas e as vedadas, os limites de doação e, no fim, a prestação de contas com os seus quatro resultados.

A banca cobra sobretudo as bordas: a cooperativa que doa, o destino do recurso de fonte vedada, o show de arrecadação, a diferença entre reserva de recursos e contagem de votos em dobro e o efeito da não prestação de contas sobre a quitação eleitoral.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Separar o Fundo Partidário do FEFC. Composição, finalidade, distribuição e destino da sobra de cada um, com as reservas de gênero e raça.
  2. Habilitar a arrecadação e identificar as fontes lícitas. CNPJ e conta específica; recursos próprios, pessoa física, eventos e financiamento coletivo.
  3. Aplicar os limites e as fontes vedadas. 10% dos rendimentos, 10% do limite de gastos, pessoa jurídica vedada e o destino do recurso ilícito.
  4. Conduzir a prestação de contas. Quem presta, prazos, sistema simplificado e os efeitos de cada um dos quatro resultados.

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva5TJCE 2025, TJES 2023, TJPE 2024, TJRJ 49º 2023, TJSC 2025
Discursiva1TJRJ 49º 2023
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 5 questões em 5 de 26 provas do banco (19,2%), 2 bancas (FGV 4 e Vunesp 1), entre 2023 e 2025.

Nas provas objetivas da justiça federal, o banco ainda não registra questão sobre o tema.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 3 questões mistas (lei e jurisprudência), 1 questão pela jurisprudência e 1 questão pela letra da lei.

Tópicos com mais questões: Arrecadação de recursos e fontes vedadas (3), Fundos públicos de financiamento eleitoral (1) e Prestação de contas de campanha (1).

Na segunda fase: 1 questão escrita com o núcleo no tema (discursiva 1: TJRJ 49º 2023), cada uma com estudo de caso próprio em Provas escritas.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Antes deste capítulo

Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:

Lei de regência

1

Fundos públicos de financiamento eleitoral

B

Um financiamento misto, com dois fundos públicos

Quem paga a campanha no Brasil? Um sistema misto: dois fundos públicos convivem com doações de pessoas físicas e com recursos próprios do candidato. Os fundos não se confundem, e a banca os troca com frequência.

O Fundo Partidário

O Fundo Partidário compõe-se de multas eleitorais, recursos legais, doações e dotações da União. Serve, antes de tudo, à manutenção do partido: sedes, pessoal, propaganda doutrinária, fundação de pesquisa (no mínimo 20%) e programas de participação política das mulheres (no mínimo 5%). A campanha é só um dos seus destinos.

Lei 9.096/1995, arts. 38 e 44, caput, I a V texto oficial ↗

Art. 38. O Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos Políticos (Fundo Partidário) é constituído por:

I - multas e penalidades pecuniárias aplicadas nos termos do Código Eleitoral e leis conexas;

II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em caráter permanente ou eventual;

III - doações de pessoa física ou jurídica, efetuadas por intermédio de depósitos bancários diretamente na conta do Fundo Partidário;

IV - dotações orçamentárias da União em valor nunca inferior, cada ano, ao número de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta orçamentária, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.

§ 1º (VETADO)

§ 2º (VETADO)

Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidário serão aplicados:

I - na manutenção das sedes e serviços do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer título, observado, do total recebido, os seguintes limites:

a) 50% (cinquenta por cento) para o órgão nacional;

b) 60% (sessenta por cento) para cada órgão estadual e municipal;

II - na propaganda doutrinária e política;

III - no alistamento e campanhas eleitorais;

IV - na criação e manutenção de instituto ou fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, sendo esta aplicação de, no mínimo, vinte por cento do total recebido.

V - na criação e manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, criados e executados pela Secretaria da Mulher ou, a critério da agremiação, por instituto com personalidade jurídica própria presidido pela Secretária da Mulher, em nível nacional, conforme percentual que será fixado pelo órgão nacional de direção partidária, observado o mínimo de 5% (cinco por cento) do total;

VI - no pagamento de mensalidades, anuidades e congêneres devidos a organismos partidários internacionais que se destinem ao apoio à pesquisa, ao estudo e à doutrinação política, aos quais seja o partido político regularmente filiado;

VII - no pagamento de despesas com alimentação, incluindo restaurantes e lanchonetes.

VIII - na contratação de serviços de consultoria contábil e advocatícia e de serviços para atuação jurisdicional em ações de controle de constitucionalidade e em demais processos judiciais e administrativos de interesse partidário, bem como nos litígios que envolvam candidatos do partido, eleitos ou não, relacionados exclusivamente ao processo eleitoral;

IX - (VETADO);

X - na compra ou locação de bens móveis e imóveis, bem como na edificação ou construção de sedes e afins, e na realização de reformas e outras adaptações nesses bens;

XI - no custeio de impulsionamento, para conteúdos contratados diretamente com provedor de aplicação de internet com sede e foro no País, incluída a priorização paga de conteúdos resultantes de aplicações de busca na internet, inclusive plataforma de compartilhamento de vídeos e redes sociais, mediante o pagamento por meio de boleto bancário, de depósito identificado ou de transferência eletrônica diretamente para conta do provedor, proibido, nos anos de eleição, no período desde o início do prazo das convenções partidárias até a data do pleito.

§ 1º Na prestação de contas dos órgãos de direção partidária de qualquer nível devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidário, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo.

§ 2º A Justiça Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicação de recursos oriundos do Fundo Partidário.

§ 3º Os recursos de que trata este artigo não estão sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, tendo os partidos políticos autonomia para contratar e realizar despesas.

§ 4º Não se incluem no cômputo do percentual previsto no inciso I deste artigo encargos e tributos de qualquer natureza.

§ 5º O partido político que não cumprir o disposto no inciso V do caput deverá transferir o saldo para conta específica, sendo vedada sua aplicação para finalidade diversa, de modo que o saldo remanescente deverá ser aplicado dentro do exercício financeiro subsequente, sob pena de acréscimo de 12,5% (doze inteiros e cinco décimos por cento) do valor previsto no inciso V do caput, a ser aplicado na mesma finalidade.

§ 5º-A. A critério das agremiações partidárias, os recursos a que se refere o inciso V poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido.

§ 6º No exercício financeiro em que a fundação ou instituto de pesquisa não despender a totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra poderá ser revertida para outras atividades partidárias, conforme previstas no caput deste artigo.

§ 7º A critério da secretaria da mulher ou, inexistindo a secretaria, a critério da fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, os recursos a que se refere o inciso V do caput poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido, não se aplicando, neste caso, o disposto no § 5º.

A lei não só diz em que o fundo pode ser gasto: diz quanto de cada coisa. O pagamento de pessoal não passa de 50% do que recebe o órgão nacional e de 60% do que recebe cada órgão estadual ou municipal. A fundação de pesquisa leva no mínimo 20%; o programa de participação das mulheres, no mínimo 5%. O dinheiro também paga advogado e contador, compra e reforma de sede e, fora do período que vai das convenções ao pleito, impulsionamento de conteúdo na internet (Lei 9.096/1995, art. 44, I, VIII, X e XI).

E se o partido não aplica os 5% das mulheres? O saldo vai para conta específica e tem de ser gasto na mesma finalidade no exercício seguinte, sob pena de acréscimo de 12,5%. A lei abre uma alternativa: o partido pode acumular esses recursos, em conta própria, para usá-los em campanhas de candidatas (art. 44, §§ 5º, 5º-A e 7º). O mínimo de 5% tem hoje assento na Constituição (art. 17, § 7º).

A impenhorabilidade do Fundo Partidário

O credor do partido pode penhorar as quotas do fundo? A regra é do Código de Processo Civil: são impenhoráveis os recursos públicos do Fundo Partidário recebidos por partido político. A razão é a destinação legal do dinheiro, que o art. 44 vincula a finalidades partidárias; a penhora o desviaria para o pagamento de dívida privada.

CPC, art. 833, caput e I a XII texto oficial ↗

Art. 833. São impenhoráveis:

I - os bens inalienáveis e os declarados, por ato voluntário, não sujeitos à execução;

II - os móveis, os pertences e as utilidades domésticas que guarnecem a residência do executado, salvo os de elevado valor ou os que ultrapassem as necessidades comuns correspondentes a um médio padrão de vida;

III - os vestuários, bem como os pertences de uso pessoal do executado, salvo se de elevado valor;

IV - os vencimentos, os subsídios, os soldos, os salários, as remunerações, os proventos de aposentadoria, as pensões, os pecúlios e os montepios, bem como as quantias recebidas por liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e de sua família, os ganhos de trabalhador autônomo e os honorários de profissional liberal, ressalvado o § 2º;

V - os livros, as máquinas, as ferramentas, os utensílios, os instrumentos ou outros bens móveis necessários ou úteis ao exercício da profissão do executado;

VI - o seguro de vida;

VII - os materiais necessários para obras em andamento, salvo se essas forem penhoradas;

VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família;

IX - os recursos públicos recebidos por instituições privadas para aplicação compulsória em educação, saúde ou assistência social;

X - a quantia depositada em caderneta de poupança, até o limite de 40 (quarenta) salários-mínimos;

XI - os recursos públicos do fundo partidário recebidos por partido político, nos termos da lei;

XII - os créditos oriundos de alienação de unidades imobiliárias, sob regime de incorporação imobiliária, vinculados à execução da obra.

Dois julgados da Terceira Turma do STJ testaram os limites da regra. O primeiro afirmou a impenhorabilidade mesmo quando a dívida nasceu de atividade que o próprio art. 44 autoriza custear, como o serviço de propaganda contratado e não pago. O segundo admitiu que o partido renuncie à proteção para pagar dívida dessa natureza.

STJ, REsp 1.474.605 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma. A regra segura é a letra do art. 833, XI, do CPC: impenhorabilidade dos recursos públicos do fundo.

Os recursos do fundo partidário são absolutamente impenhoráveis, inclusive na hipótese em que a origem do débito esteja relacionada às atividades previstas no art. 44 da Lei 9.096/1995.

STJ, Terceira Turma, REsp 1.474.605/MS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, j. 7/4/2015.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

STJ, REsp 2.101.596 julgado de Turma: não é regra

Julgado de Turma, de 2024: a renúncia é do partido, e só para pagar dívida ligada às finalidades do art. 44.

O partido político pode renunciar à impenhorabilidade dos recursos do fundo partidário, desde que o faça para viabilizar o pagamento de dívida contraída, conforme art. 44 da Lei n. 9.096/1995.

STJ, Terceira Turma, REsp 2.101.596/RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 12/3/2024.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

A EC 133/2024 alargou o uso do fundo em outra direção. O partido pode empregar recursos do Fundo Partidário para parcelar multas eleitorais e outras sanções e para devolver valores que a Justiça Eleitoral lhe imputou, inclusive os de origem não identificada. A exceção é uma só: os recursos de fonte vedada não se devolvem com dinheiro do fundo. O órgão superior pode quitar, com o seu fundo, o débito do órgão inferior.

EC 133/2024, art. 6º texto oficial ↗

Art. 6º É garantido aos partidos políticos e seus institutos ou fundações o uso de recursos do fundo partidário para o parcelamento de sanções e penalidades de multas eleitorais, de outras sanções e de débitos de natureza não eleitoral e para devolução de recursos ao erário e devolução de recursos públicos ou privados a eles imputados pela Justiça Eleitoral, inclusive os de origem não identificada, excetuados os recursos de fontes vedadas.

Parágrafo único. Os órgãos partidários de esfera hierarquicamente superior poderão utilizar os recursos do fundo partidário para a quitação de débitos, ainda que parcial, das obrigações referidas no caput deste artigo dos órgãos partidários de esferas inferiores, inclusive se o órgão originalmente responsável estiver impedido de receber esse tipo de recurso.

O Fundo Especial de Financiamento de Campanha

O FEFC só custeia campanha. É formado por dotações da União em ano eleitoral, distribuído pelo TSE aos partidos segundo critérios legais (2% igualmente, 35% pelos votos na Câmara, 48% pela bancada na Câmara e 15% pela do Senado) e, se sobrar, volta integralmente ao Tesouro Nacional. O partido pode renunciar à sua quota, que não se redistribui.

Biazotto Junior o define:

«Já o Fundo Especial de Financiamento de Campanha consubstancia-se em uma reserva contábil de dinheiro (fundo) constituída por dotações orçamentárias da União»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 10, p. 49. fonte

Lei 9.504/1997, arts. 16-C e 16-D texto oficial ↗

Art. 16-C. O Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) é constituído por dotações orçamentárias da União em ano eleitoral, em valor ao menos equivalente:

I - ao definido pelo Tribunal Superior Eleitoral, a cada eleição, com base nos parâmetros definidos em lei;

II - ao percentual do montante total dos recursos da reserva específica a programações decorrentes de emendas de bancada estadual impositiva, que será encaminhado no projeto de lei orçamentária anual.

§ 1º (VETADO).

§ 2º O Tesouro Nacional depositará os recursos no Banco do Brasil, em conta especial à disposição do Tribunal Superior Eleitoral, até o primeiro dia útil do mês de junho do ano do pleito.

§ 3º Nos quinze dias subsequentes ao depósito, o Tribunal Superior Eleitoral:

I - divulgará o montante de recursos disponíveis no Fundo Eleitoral; e

II - (VETADO).

§ 4º (VETADO).

§ 5º (VETADO).

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os recursos de que trata este artigo ficarão à disposição do partido político somente após a definição de critérios para a sua distribuição, os quais, aprovados pela maioria absoluta dos membros do órgão de direção executiva nacional do partido, serão divulgados publicamente.

§ 8º (VETADO).

§ 9º (VETADO).

§ 10. (VETADO).

§ 11. Os recursos provenientes do Fundo Especial de Financiamento de Campanha que não forem utilizados nas campanhas eleitorais deverão ser devolvidos ao Tesouro Nacional, integralmente, no momento da apresentação da respectiva prestação de contas.

§ 12. (VETADO).

§ 13. (VETADO).

§ 14. (VETADO).

§ 15. O percentual dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo poderá ser reduzido mediante compensação decorrente do remanejamento, se existirem, de dotações em excesso destinadas ao Poder Legislativo.

§ 16. Os partidos podem comunicar ao Tribunal Superior Eleitoral até o 1º (primeiro) dia útil do mês de junho a renúncia ao FEFC, vedada a redistribuição desses recursos aos demais partidos.

Art. 16-D. Os recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), para o primeiro turno das eleições, serão distribuídos entre os partidos políticos, obedecidos os seguintes critérios:

I - 2% (dois por cento), divididos igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;

II - 35% (trinta e cinco por cento), divididos entre os partidos que tenham pelo menos um representante na Câmara dos Deputados, na proporção do percentual de votos por eles obtidos na última eleição geral para a Câmara dos Deputados;

III - 48% (quarenta e oito por cento), divididos entre os partidos, na proporção do número de representantes na Câmara dos Deputados, consideradas as legendas dos titulares;

IV - 15% (quinze por cento), divididos entre os partidos, na proporção do número de representantes no Senado Federal, consideradas as legendas dos titulares.

§ 1º (VETADO).

§ 2º Para que o candidato tenha acesso aos recursos do Fundo a que se refere este artigo, deverá fazer requerimento por escrito ao órgão partidário respectivo.

§ 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo, a distribuição dos recursos entre os partidos terá por base o número de representantes eleitos para a Câmara dos Deputados na última eleição geral, ressalvados os casos dos detentores de mandato que migraram em razão de o partido pelo qual foram eleitos não ter cumprido os requisitos previstos no § 3º do art. 17 da Constituição Federal.

§ 4º Para fins do disposto no inciso IV do caput deste artigo, a distribuição dos recursos entre os partidos terá por base o número de representantes eleitos para o Senado Federal na última eleição geral, bem como os Senadores filiados ao partido que, na data da última eleição geral, encontravam-se no 1º (primeiro) quadriênio de seus mandatos. Da Arrecadação e da Aplicação de Recursos nas Campanhas Eleitorais

O fundo nasceu de uma decisão judicial. Depois que o STF declarou inconstitucional a doação de pessoas jurídicas, o Congresso precisou repor o dinheiro das campanhas, e criou o FEFC em 2017 STF, ADI 4.650.

O autor registra a origem:

«Ressalte-se que a criação desse fundo foi a solução encontrada pelo Congresso Nacional diante da proibição imposta pelo STF de financiamento das campanhas eleitorais por meio de doações de pessoas jurídicas.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 10, p. 49. fonte

Fundo Partidário × FEFC

Fundo PartidárioFEFC
BaseLei 9.096/1995, arts. 38 e 44Lei 9.504/1997, arts. 16-C e 16-D
ComposiçãoMultas, recursos legais, doações e dotações da UniãoDotações da União em ano eleitoral
FinalidadeManutenção do partido, propaganda, fundação, mulheres e campanhasSó campanhas eleitorais
PeriodicidadeTodo anoSó no ano da eleição
SobraFica com o partidoVolta ao Tesouro Nacional
AcessoPartidos que cumprem a cláusula de desempenho (CF, art. 17, § 3º)Partidos registrados, pelos critérios do art. 16-D

O caminho do dinheiro tem datas e formalidades, e cada uma já foi distrator de prova. O partido não recebe o FEFC automaticamente: os recursos só ficam à sua disposição depois que a executiva nacional, por maioria absoluta, define e divulga os critérios de distribuição. E o candidato não recebe do partido automaticamente: precisa requerer por escrito ao órgão partidário.

O FEFC, do orçamento ao candidato

EtapaRegraDispositivo
Depósito pelo Tesouro NacionalNo Banco do Brasil, em conta à disposição do TSE, até o primeiro dia útil de junho do ano do pleitoArt. 16-C, § 2º
Divulgação do montantePelo TSE, nos quinze dias seguintes ao depósitoArt. 16-C, § 3º
Renúncia do partidoComunicada ao TSE até o primeiro dia útil de junho; a quota não se redistribuiArt. 16-C, § 16
Critérios internos de distribuiçãoAprovados pela maioria absoluta da executiva nacional e divulgados publicamenteArt. 16-C, § 7º
Acesso do candidatoRequerimento por escrito ao órgão partidárioArt. 16-D, § 2º
SobraDevolvida integralmente ao Tesouro Nacional, na prestação de contasArt. 16-C, § 11

Os critérios do art. 16-D olham a última eleição geral. A parcela de 48% considera os deputados federais eleitos, e não os que o partido tem hoje; a única ressalva é a do deputado que migrou porque o partido de origem não cumpriu a cláusula de desempenho. A parcela de 15% considera os senadores eleitos na última eleição geral e os que, naquela data, estavam no primeiro quadriênio do mandato (art. 16-D, §§ 3º e 4º). A troca de legenda fora dessas hipóteses não transfere dinheiro.

O valor global do fundo é decisão orçamentária. A forma de cálculo fixada em lei de 2021 foi questionada no STF, que, ao examinar a cautelar, recusou-se a substituir a escolha do legislador pela sua.

STF, ADI 7.058 (medida cautelar) precedente qualificado

Não cabe ao Supremo Tribunal Federal (STF) adentrar o mérito da opção legislativa para redesenhar a forma de cálculo do valor do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) (Lei 14.194/2021, art. 12, XXVII) (1).

STF, Plenário, ADI 7.058/DF (medida cautelar), Rel. Min. André Mendonça, j. 3/3/2022.

O desenho que o STF chancelou

O Supremo tem respeitado o desenho legislativo. Rejeitou a tese de que só emenda constitucional poderia criar fundo além do Fundo Partidário STF, ADI 5.795; manteve, por deferência ao legislador, a fórmula de cálculo do valor do FEFC STF, ADI 7.058○; e validou a vedação de repassar recursos dos fundos a partido ou candidato de fora da coligação, porque verba repartida pela representatividade não pode migrar para outra legenda.1

Na ADI 5.795, o STF afirmou que

«não existe na Constituição nenhuma norma que estabeleça a exclusividade do Fundo Partidário e impeça a criação de novos fundos para financiamento de partidos e campanhas eleitorais.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 10, p. 49. fonte

STF, ADI 5.795 precedente qualificado

É constitucional a criação do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por meio de norma infraconstitucional, dada a inexistência de obrigação ou proibição sobre o tema na CF/1988.

STF, Plenário, ADI 5.795/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 19/8/2022.

STF, ADI 7.214 precedente qualificado

São constitucionais, visto não ofenderem a autonomia partidária, os dispositivos de Resolução editada pelo TSE que vedam o repasse de recursos do Fundo Partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por partidos políticos ou candidatos não pertencentes à mesma coligação e/ou não coligados.

STF, Plenário, ADI 7.214/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 30/9/2022.

As reservas de gênero e de raça

O núcleo vivo do tema é a distribuição com recorte de gênero e raça. O STF equiparou o mínimo do Fundo Partidário para mulheres ao mínimo de candidaturas de cada sexo; o TSE estendeu a lógica ao FEFC e ao tempo de rádio e televisão; e a EC 117/2022 levou o piso de 30%, proporcional ao número de candidatas, à Constituição.2

STF, ADI 5.617○ precedente qualificado

O mínimo de recursos do Fundo Partidário para candidaturas femininas equipara-se ao mínimo legal de candidaturas de cada sexo e acompanha proporção maior, se houver; é inconstitucional o limite temporal de três eleições.

STF, Plenário, ADI 5.617/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 15/3/2018.

TSE, Consulta 0600252-18○ órgão julgador a conferir

A reserva de gênero aplicada ao Fundo Partidário estende-se ao FEFC e ao tempo de propaganda gratuita no rádio e na televisão.

TSE, Consulta 0600252-18/DF (relator e data a conferir).

No recorte racial, o TSE impôs distribuição proporcional às candidaturas negras, sem criar reserva de candidaturas, que é tarefa do Legislativo. A EC 133/2024 fixou que 30% dos recursos de campanha vão a candidaturas de pessoas pretas e pardas, nas circunscrições que o partido escolher. A mesma emenda autorizou o Fundo Partidário a pagar multas, salvo o recolhimento de recursos de fonte vedada.3

TSE, Consulta 0600306-47○ órgão julgador a conferir

A distribuição do FEFC e do tempo de rádio e TV deve ser proporcional às candidaturas negras apresentadas pelo partido; não cabe ao TSE criar reserva de candidaturas, tarefa do Legislativo.

TSE, Consulta 0600306-47.2020.6.00.0000 (relator e data a conferir).

CF, art. 17, caput, §§ 8º e 9º texto oficial ↗

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

I - caráter nacional;

II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;

III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;

IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.

§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos políticos que alternativamente:

I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou

II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.

§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.

§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.

§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.

§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.

§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas, deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada conforme critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse partidário.

§ 9º Dos recursos oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e do fundo partidário destinados às campanhas eleitorais, os partidos políticos devem, obrigatoriamente, aplicar 30% (trinta por cento) em candidaturas de pessoas pretas e pardas, nas circunscrições que melhor atendam aos interesses e às estratégias partidárias.

Sobre o § 9º, o autor adverte:

«Vemos que referido parágrafo versa apenas sobre a distribuição de recursos públicos, e não quanto ao processo de registro de candidatura.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 2.4, p. 95. fonte

A Constituição tem hoje três regras de aplicação de recursos com recorte de gênero e raça, e uma quarta, transitória, de distribuição. A tabela as separa pelo verbo: as três primeiras dizem ao partido como gastar; a última diz quanto ele recebe.

Gênero e raça no dinheiro dos partidos

RegraO que mandaSobre que recursoBase
Programas de participação das mulheresAplicar no mínimo 5%Fundo PartidárioCF, art. 17, § 7º
Candidaturas femininasDestinar no mínimo 30%, proporcional ao número de candidatasFEFC, parcela do Fundo Partidário usada em campanha e tempo de rádio e televisãoCF, art. 17, § 8º
Candidaturas de pessoas pretas e pardasAplicar 30%, nas circunscrições que o partido escolherFEFC e Fundo Partidário destinados a campanhasCF, art. 17, § 9º
Votos em mulheres e em pessoas negras para a CâmaraContar em dobro, uma única vez, nas eleições de 2022 a 2030Distribuição do Fundo Partidário e do FEFC entre os partidosEC 111/2021, art. 2º

O § 8º combina piso e proporção. Trinta por cento é o mínimo; se o partido lança mais de 30% de candidatas, a parcela sobe na mesma medida. Dentro da parcela, a autonomia partidária decide como dividir: a Constituição fala em critérios definidos pelos órgãos de direção e pelas normas estatutárias. O partido pode concentrar os recursos nas candidatas mais competitivas; não pode entregar ao conjunto delas menos do que a proporção.

O § 9º veio acompanhado de uma regra de transição que a banca tende a explorar. A EC 133/2024 considerou cumprida a aplicação de recursos em candidaturas negras feita, em qualquer valor, nas eleições anteriores à sua promulgação. A eficácia desse perdão é condicionada: nas quatro eleições seguintes, a partir de 2026, o partido aplica o que deixou de aplicar, sem prejuízo da nova cota. A reserva de 30% vale desde as eleições de 2024 (EC 133/2024, art. 9º, I).

EC 133/2024, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º A aplicação de recursos de qualquer valor em candidaturas de pessoas pretas e pardas realizadas pelos partidos políticos nas eleições ocorridas até a promulgação desta Emenda Constitucional, com base em lei, em qualquer outro ato normativo ou em decisão judicial, deve ser considerada como cumprida.

Parágrafo único. A eficácia do disposto no caput deste artigo está condicionada à aplicação, nas 4 (quatro) eleições subsequentes à promulgação desta Emenda Constitucional, a partir de 2026, do montante correspondente àquele que deixou de ser aplicado para fins de cumprimento da cota racial nas eleições anteriores, sem prejuízo do cumprimento da cota estabelecida nesta Emenda Constitucional.

Reserva não é contagem de votos em dobro

Duas regras parecidas costumam ser trocadas. A reserva diz quanto o partido deve aplicar em certas candidaturas. A contagem em dobro dos votos dados a mulheres e a negros para a Câmara, nas eleições de 2022 a 2030, diz quanto cada partido recebe dos fundos (o voto numa candidata negra conta uma única vez em dobro, não quatro vezes).4

EC 111/2021, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º Para fins de distribuição entre os partidos políticos dos recursos do fundo partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), os votos dados a candidatas mulheres ou a candidatos negros para a Câmara dos Deputados nas eleições realizadas de 2022 a 2030 serão contados em dobro.

Parágrafo único. A contagem em dobro de votos a que se refere o caput somente se aplica uma única vez.

Caso prático · O partido que concentra o FEFC nos homens

O partido Alfa recebe R$ 10 milhões do FEFC. Lança 100 candidatos a deputado federal, 40 deles mulheres e 30 pessoas pretas ou pardas. A direção nacional decide aplicar 20% do fundo nas candidatas e 30% nas candidaturas negras.

A pergunta: A distribuição é válida?

  1. Qual o piso das mulheres? 30%, proporcional ao número de candidatas: com 40% de candidatas, o piso é 40%, ou R$ 4 milhões (CF, art. 17, § 8º).
  2. Os 20% bastam? Não: ficam abaixo do piso proporcional; a autonomia partidária só decide como dividir entre as candidatas.
  3. E a reserva racial? 30% em candidaturas de pessoas pretas e pardas (§ 9º): os 30% cumprem a regra.
  4. E a contagem em dobro? Não se mistura: ela vale para calcular quanto Alfa recebe dos fundos, a partir dos votos de 2022 a 2030.

Conclusão: A distribuição viola o piso de gênero e cumpre a reserva racial. A irregularidade aparece na prestação de contas e, conforme o desvio, pode ser apurada pelo art. 30-A.

Reserva de recursos não é contagem de votos

Reserva (CF, art. 17, §§ 8º e 9º): quanto o partido aplica em candidaturas femininas e negras. Contagem em dobro (EC 111/2021): quanto o partido recebe dos fundos, pelos votos dados a mulheres e negros na Câmara, de 2022 a 2030.

Como caiu em prova

  • caiu no TJRJ 49º (Vunesp, 2023), q. 54 Que o FEFC e a parcela do fundo partidário das campanhas vão, no mínimo, 30% às candidatas, proporcional ao número delas (CF, art. 17, § 8º). resolver →
2

Arrecadação de recursos e fontes vedadas

B

A habilitação para arrecadar

Antes de arrecadar um real, o candidato precisa de duas coisas: CNPJ, que a Justiça Eleitoral fornece em até três dias úteis depois do pedido de registro, e conta bancária específica, por onde passa todo o movimento financeiro. A única dispensa da conta é a do candidato a prefeito e a vereador em município sem agência ou posto bancário.

Na síntese do autor,

«A partir de obtenção do CNPJ e da abertura de conta, os candidatos são autorizados a promover a arrecadação de recursos financeiros e a realizar as despesas necessárias à campanha eleitoral.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 2, p. 126. fonte

Lei 9.504/1997, arts. 22 e 22-A texto oficial ↗

Art. 22. É obrigatório para o partido e para os candidatos abrir conta bancária específica para registrar todo o movimento financeiro da campanha.

§ 1º Os bancos são obrigados a:

I - acatar, em até três dias, o pedido de abertura de conta de qualquer candidato escolhido em convenção, sendo-lhes vedado condicioná-la a depósito mínimo e à cobrança de taxas ou de outras despesas de manutenção;

II - identificar, nos extratos bancários das contas correntes a que se refere o caput, o CPF ou o CNPJ do doador.

III - encerrar a conta bancária no final do ano da eleição, transferindo a totalidade do saldo existente para a conta bancária do órgão de direção indicado pelo partido, na forma prevista no art. 31, e informar o fato à Justiça Eleitoral.

§ 2º O disposto neste artigo não se aplica aos casos de candidatura para Prefeito e Vereador em Municípios onde não haja agência bancária ou posto de atendimento bancário.

§ 3º O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que não provenham da conta específica de que trata o caput deste artigo implicará a desaprovação da prestação de contas do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econômico, será cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se já houver sido outorgado.

§ 4º Rejeitadas as contas, a Justiça Eleitoral remeterá cópia de todo o processo ao Ministério Público Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.

Art. 22-A. Os candidatos estão obrigados à inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ.

§ 1º Após o recebimento do pedido de registro da candidatura, a Justiça Eleitoral deverá fornecer em até 3 (três) dias úteis, o número de registro de CNPJ.

§ 2º Cumprido o disposto no § 1º deste artigo e no § 1º do art. 22, ficam os candidatos autorizados a promover a arrecadação de recursos financeiros e a realizar as despesas necessárias à campanha eleitoral.

§ 3º Desde o dia 15 de maio do ano eleitoral, é facultada aos pré-candidatos a arrecadação prévia de recursos na modalidade prevista no inciso IV do § 4º do art. 23 desta Lei, mas a liberação de recursos por parte das entidades arrecadadoras fica condicionada ao registro da candidatura, e a realização de despesas de campanha deverá observar o calendário eleitoral.

§ 4º Na hipótese prevista no § 3º deste artigo, se não for efetivado o registro da candidatura, as entidades arrecadadoras deverão devolver os valores arrecadados aos doadores.

Pagar despesa por fora da conta leva à desaprovação das contas e, se houver abuso do poder econômico, à cassação do registro ou do diploma. O financiamento coletivo pode começar antes, em 15 de maio do ano eleitoral, mas o dinheiro só é liberado depois do registro; sem registro, volta aos doadores.

O autor fixa a condição:

«A liberação dos recursos pelas entidades arrecadadoras fica condicionada à apresentação do registro de candidatura.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 3.3, p. 129. fonte

A lei também obriga os bancos. Eles têm de acatar em até três dias o pedido de abertura de conta de qualquer candidato escolhido em convenção, sem exigir depósito mínimo e sem cobrar tarifas de manutenção. Identificam, nos extratos, o CPF ou o CNPJ de cada doador. E encerram a conta no fim do ano da eleição, transferindo o saldo ao órgão partidário indicado (art. 22, § 1º). A conta existe para que a Justiça Eleitoral leia, no extrato, a história financeira da campanha.

A campanha tem um dono definido. As despesas se fazem sob a responsabilidade dos partidos ou de seus candidatos (art. 17), e é o candidato quem responde pelas contas, ainda que tenha designado um administrador. Rejeitadas as contas por movimentação fora da conta, a Justiça Eleitoral remete cópia do processo ao Ministério Público Eleitoral, para a investigação judicial (art. 22, § 4º).

As fontes lícitas

Desde a ADI 4.650, o financiamento privado ficou restrito às pessoas físicas: nenhuma pessoa jurídica, com ou sem fim lucrativo, doa a campanha ou a partido.

Biazotto Junior marca a virada:

«No entanto, o STF, por maioria, declarou inconstitucional o financiamento empresarial, mantendo somente as doações por pessoas físicas.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 3.1, p. 127. fonte

STF, ADI 4.650 precedente qualificado

São inconstitucionais as contribuições de pessoas jurídicas às campanhas eleitorais.

Em resumo: E aos partidos; subsiste a doação de pessoas físicas.

STF, Plenário, ADI 4.650/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/9/2015.

Os limites

Cada fonte tem teto. O candidato usa recursos próprios até 10% do limite de gastos do cargo. A pessoa física doa até 10% dos rendimentos brutos do ano anterior; ficam fora desse teto as doações estimáveis de bens ou serviços próprios até R$ 40.000,00 por doador e os honorários advocatícios e contábeis da campanha (o advogado que defende de graça o candidato não está doando).

Biazotto Junior descreve o teto:

«Tais doações e contribuições ficam limitadas a 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior à eleição»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 3.1, p. 127. fonte

Lei 9.504/1997, art. 23, caput, §§ 1º, 2º-A, 3º, 4º, 7º e 10 texto oficial ↗

Art. 23. Pessoas físicas poderão fazer doações em dinheiro ou estimáveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei.

§ 1º As doações e contribuições de que trata este artigo ficam limitadas a 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior à eleição.

I - (revogado);

II - (revogado).

§ 1º-A (Revogado.)

§ 1º-B - (VETADO)

§ 2º As doações estimáveis em dinheiro a candidato específico, comitê ou partido deverão ser feitas mediante recibo, assinado pelo doador, exceto na hipótese prevista no § 6º do art. 28.

§ 2º-A. O candidato poderá usar recursos próprios em sua campanha até o total de 10% (dez por cento) dos limites previstos para gastos de campanha no cargo em que concorrer.

§ 3º A doação de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de até 100% (cem por cento) da quantia em excesso.

§ 4º As doações de recursos financeiros somente poderão ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta Lei por meio de:

I - cheques cruzados e nominais ou transferência eletrônica de depósitos;

II - depósitos em espécie devidamente identificados até o limite fixado no inciso I do § 1º deste artigo.

III - mecanismo disponível em sítio do candidato, partido ou coligação na internet, permitindo inclusive o uso de cartão de crédito, e que deverá atender aos seguintes requisitos:

a) identificação do doador;

b) emissão obrigatória de recibo eleitoral para cada doação realizada.

IV - instituições que promovam técnicas e serviços de financiamento coletivo por meio de sítios na internet, aplicativos eletrônicos e outros recursos similares, que deverão atender aos seguintes requisitos:

a) cadastro prévio na Justiça Eleitoral, que estabelecerá regulamentação para prestação de contas, fiscalização instantânea das doações, contas intermediárias, se houver, e repasses aos candidatos;

b) identificação obrigatória, com o nome completo e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) de cada um dos doadores e das quantias doadas;

c) disponibilização em sítio eletrônico de lista com identificação dos doadores e das respectivas quantias doadas, a ser atualizada instantaneamente a cada nova doação;

d) emissão obrigatória de recibo para o doador, relativo a cada doação realizada, sob a responsabilidade da entidade arrecadadora, com envio imediato para a Justiça Eleitoral e para o candidato de todas as informações relativas à doação;

e) ampla ciência a candidatos e eleitores acerca das taxas administrativas a serem cobradas pela realização do serviço;

f) não incidência em quaisquer das hipóteses listadas no art. 24 desta Lei;

g) observância do calendário eleitoral, especialmente no que diz respeito ao início do período de arrecadação financeira, nos termos dispostos no § 2º do art. 22-A desta Lei;

h) observância dos dispositivos desta Lei relacionados à propaganda na internet;

V - comercialização de bens e/ou serviços, ou promoção de eventos de arrecadação realizados diretamente pelo candidato ou pelo partido político.

§ 4º-A Na prestação de contas das doações mencionadas no § 4º deste artigo, é dispensada a apresentação de recibo eleitoral, e sua comprovação deverá ser realizada por meio de documento bancário que identifique o CPF dos doadores.

§ 4º-B As doações realizadas por meio das modalidades previstas nos incisos III e IV do § 4º deste artigo devem ser informadas à Justiça Eleitoral pelos candidatos e partidos no prazo previsto no inciso I do § 4º do art. 28 desta Lei, contado a partir do momento em que os recursos arrecadados forem depositados nas contas bancárias dos candidatos, partidos ou coligações.

§ 5º Ficam vedadas quaisquer doações em dinheiro, bem como de troféus, prêmios, ajudas de qualquer espécie feitas por candidato, entre o registro e a eleição, a pessoas físicas ou jurídicas.

§ 6º Na hipótese de doações realizadas por meio das modalidades previstas nos incisos III e IV do § 4º deste artigo, fraudes ou erros cometidos pelo doador sem conhecimento dos candidatos, partidos ou coligações não ensejarão a responsabilidade destes nem a rejeição de suas contas eleitorais.

§ 7º O limite previsto no § 1º deste artigo não se aplica a doações estimáveis em dinheiro relativas à utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador ou à prestação de serviços próprios, desde que o valor estimado não ultrapasse R$ 40.000,00 (quarenta mil reais) por doador.

§ 8º Ficam autorizadas a participar das transações relativas às modalidades de doações previstas nos incisos III e IV do § 4º deste artigo todas as instituições que atendam, nos termos da lei e da regulamentação expedida pelo Banco Central, aos critérios para operar arranjos de pagamento.

§ 9º As instituições financeiras e de pagamento não poderão recusar a utilização de cartões de débito e de crédito como meio de doações eleitorais de pessoas físicas.

§ 10. O pagamento efetuado por pessoas físicas, candidatos ou partidos em decorrência de honorários de serviços advocatícios e de contabilidade, relacionados à prestação de serviços em campanhas eleitorais e em favor destas, bem como em processo judicial decorrente de defesa de interesses de candidato ou partido político, não será considerado para a aferição do limite previsto no § 1º deste artigo e não constitui doação de bens e serviços estimáveis em dinheiro.

A base de cálculo tem jurisprudência própria. Somam-se os rendimentos do cônjuge casado em comunhão universal; na comunhão parcial, comunicam-se os lucros de quotas sociais adquiridas na constância do casamento; e rendimento bruto é toda renda do ano anterior, tributável ou não, com real disponibilidade econômica.5

Os limites da arrecadação

FonteLimiteBase
Pessoa física10% dos rendimentos brutos do ano anteriorArt. 23, § 1º
Bens ou serviços próprios do doadorFora do teto, até R$ 40.000,00 por doadorArt. 23, § 7º
Honorários de advogado e contador da campanhaFora do teto e não são doaçãoArt. 23, § 10
Recursos próprios do candidato10% do limite de gastos do cargoArt. 23, § 2º-A
Pessoa jurídicaVedadaSTF, ADI 4.650

TSE, AgR-AI 3623○ órgão julgador a conferir

Para o limite de doação da pessoa física, somam-se os rendimentos brutos do doador e do cônjuge casado em comunhão universal de bens.

TSE, AgR-AI 3623, Carazinho-RS, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe 24/03/2014.

TSE, REspe 2963○ órgão julgador a conferir

Na comunhão parcial, comunicam-se, para o limite de doação, os rendimentos do cônjuge decorrentes de lucros de quotas sociais adquiridas na constância do casamento.

TSE, REspe 2963, Salvador-BA, Rel. Min. Admar Gonzaga, DJe 25/02/2019.

TSE, REspe 17365○ órgão julgador a conferir

Rendimento bruto, para o limite de doação, é toda renda do ano anterior à eleição, tributável ou não, produto do capital ou do trabalho, com real disponibilidade econômica e declarada à Receita Federal.

TSE, REspe 17365/MS, Rel. orig. Min. Og Fernandes, red. p/ o acórdão Min. Luis Felipe Salomão, j. 1/10/2020.

Como a doação entra na campanha

A doação em dinheiro só entra pela conta bancária, por um dos meios da lei. O que todos têm em comum é a identificação do doador: o dinheiro sem nome é recurso de origem não identificada.

O recibo eleitoral perdeu espaço. Nas doações financeiras, a lei já dispensava o recibo e aceitava o documento bancário que identifica o CPF do doador (art. 23, § 4º-A). A EC 133/2024 foi além e dispensou o recibo em duas situações: a transferência bancária do FEFC e do Fundo Partidário do partido ao candidato e as doações recebidas por Pix. O recibo assinado pelo doador continua exigido nas doações estimáveis em dinheiro (art. 23, § 2º).

EC 133/2024, art. 8º texto oficial ↗

Art. 8º É dispensada a emissão do recibo eleitoral nas seguintes hipóteses:

I - doação do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e do fundo partidário por meio de transferência bancária feita pelo partido aos candidatos e às candidatas;

II - doações recebidas por meio de Pix por partidos, candidatos e candidatas.

A lei protege o candidato do erro alheio nas doações pela internet. Fraude ou erro cometido pelo doador no sítio da campanha ou na plataforma de financiamento coletivo, sem conhecimento do candidato, do partido ou da coligação, não gera responsabilidade deles nem a rejeição das contas (art. 23, § 6º). O doador que usa cartão de terceiro para doar responde sozinho.

Duas regras vizinhas completam o desenho. O candidato não pode doar: entre o registro e a eleição, é vedada qualquer doação em dinheiro, troféu, prêmio ou ajuda feita por candidato a pessoa física ou jurídica (art. 23, § 5º). E o eleitor pode gastar por conta própria: qualquer eleitor realiza gastos em apoio ao candidato da sua preferência até mil UFIR, sem contabilização, desde que não seja reembolsado (o eleitor que manda imprimir, do próprio bolso, alguns adesivos para o carro).

Lei 9.504/1997, art. 27 texto oficial ↗

Art. 27. Qualquer eleitor poderá realizar gastos, em apoio a candidato de sua preferência, até a quantia equivalente a um mil UFIR, não sujeitos a contabilização, desde que não reembolsados.

Os gastos e o teto de gastos

O que é gasto eleitoral? A lei enumera: material impresso, propaganda, aluguel de locais, transporte, comitês, pessoal, carros de som, comícios, programas de rádio e televisão, pesquisas, sítios na internet e impulsionamento. Só o que está no rol se sujeita a registro e ao teto. Ficam de fora, por serem despesas pessoais do candidato, o combustível e a manutenção do veículo que ele usa, o motorista, a própria alimentação e hospedagem e até três linhas telefônicas em seu nome.

Lei 9.504/1997, art. 26 texto oficial ↗

§ 1º São estabelecidos os seguintes limites com relação ao total do gasto da campanha:

I - alimentação do pessoal que presta serviços às candidaturas ou aos comitês eleitorais: 10% (dez por cento);

II - aluguel de veículos automotores: 20% (vinte por cento).

§ 3º Não são consideradas gastos eleitorais nem se sujeitam a prestação de contas as seguintes despesas de natureza pessoal do candidato:

a) combustível e manutenção de veículo automotor usado pelo candidato na campanha;

b) remuneração, alimentação e hospedagem do condutor do veículo a que se refere a alínea a deste parágrafo;

c) alimentação e hospedagem própria;

d) uso de linhas telefônicas registradas em seu nome como pessoa física, até o limite de três linhas.

§ 4º As despesas com consultoria, assessoria e pagamento de honorários realizadas em decorrência da prestação de serviços advocatícios e de contabilidade no curso das campanhas eleitorais serão consideradas gastos eleitorais, mas serão excluídas do limite de gastos de campanha.

Dentro do rol, dois gastos têm subteto, calculado sobre o total do gasto da campanha: a alimentação do pessoal, 10%, e o aluguel de veículos, 20%. E um gasto tem regime próprio: os honorários de advogado e de contador são gasto eleitoral, mas ficam fora do limite de gastos, para que o teto não dificulte a defesa. Podem ser pagos com recursos da campanha, do candidato, do Fundo Partidário ou do FEFC (art. 26, §§ 4º e 5º).

O teto de gastos é definido em lei e divulgado pelo TSE. Nas eleições para prefeito e vereador, corresponde ao limite de 2016 para o cargo, atualizado pelo IPCA; no segundo turno de prefeito, a 40% desse valor. Contam para o teto as despesas do candidato e as do partido que puderem ser individualizadas. Quem ultrapassa paga multa de 100% do excesso, sem prejuízo da apuração de abuso do poder econômico.

Lei 9.504/1997, arts. 18 a 18-C texto oficial ↗

Art. 18. Os limites de gastos de campanha serão definidos em lei e divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral.

§ 1º (Revogado).

§ 2º (Revogado).

Art. 18-A. Serão contabilizadas nos limites de gastos de cada campanha as despesas efetuadas pelos candidatos e as efetuadas pelos partidos que puderem ser individualizadas.

Parágrafo único. Para fins do disposto no caput deste artigo, os gastos advocatícios e de contabilidade referentes a consultoria, assessoria e honorários, relacionados à prestação de serviços em campanhas eleitorais e em favor destas, bem como em processo judicial decorrente de defesa de interesses de candidato ou partido político, não estão sujeitos a limites de gastos ou a limites que possam impor dificuldade ao exercício da ampla defesa.

Art. 18-B. O descumprimento dos limites de gastos fixados para cada campanha acarretará o pagamento de multa em valor equivalente a 100% (cem por cento) da quantia que ultrapassar o limite estabelecido, sem prejuízo da apuração da ocorrência de abuso do poder econômico.

Art. 18-C. O limite de gastos nas campanhas dos candidatos às eleições para prefeito e vereador, na respectiva circunscrição, será equivalente ao limite para os respectivos cargos nas eleições de 2016, atualizado pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), aferido pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou por índice que o substituir.

Parágrafo único. Nas campanhas para segundo turno das eleições para prefeito, onde houver, o limite de gastos de cada candidato será de 40% (quarenta por cento) do limite previsto no caput deste artigo.

Os tetos que a banca troca

O quêLimiteBase (Lei 9.504/1997)
Doação de pessoa física10% dos rendimentos brutos do ano anteriorArt. 23, § 1º
Recursos próprios do candidato10% do limite de gastos do cargoArt. 23, § 2º-A
Bens ou serviços próprios do doador, estimáveisAté R$ 40.000,00 por doador, fora do teto de 10%Art. 23, § 7º
Cessão de bens móveis dispensada de comprovaçãoAté R$ 4.000,00 por cedenteArt. 28, § 6º, I
Gasto do eleitor, não contabilizadoAté mil UFIR, sem reembolsoArt. 27
Alimentação do pessoal da campanha10% do total do gastoArt. 26, § 1º, I
Aluguel de veículos20% do total do gastoArt. 26, § 1º, II
Segundo turno de prefeito40% do teto do primeiro turnoArt. 18-C, parágrafo único

Caso prático · A campanha de Lia em quatro lançamentos

Lia é candidata a prefeita num município em que o teto de gastos do cargo é de R$ 500.000,00. A prestação de contas mostra: R$ 80.000,00 de recursos próprios; despesa total de R$ 520.000,00, nela incluídos R$ 30.000,00 de honorários do advogado e do contador da campanha; R$ 150.000,00 de aluguel de veículos; e nenhuma menção ao combustível do carro particular que Lia dirigiu durante a campanha.

A pergunta: Quais lançamentos são irregulares?

  1. Os recursos próprios? Irregulares em parte. O candidato usa recursos próprios até 10% do limite de gastos do cargo (Lei 9.504/1997, art. 23, § 2º-A): o teto de Lia é de R$ 50.000,00. Os R$ 30.000,00 excedentes sujeitam-na a multa de até 100% do excesso (art. 23, § 3º).
  2. O teto de gastos foi ultrapassado? Não. Os honorários de advogado e contador são gasto eleitoral, mas se excluem do limite (arts. 18-A, parágrafo único, e 26, § 4º). Descontados os R$ 30.000,00, a despesa computável é de R$ 490.000,00, abaixo do teto; não incide a multa do art. 18-B.
  3. O aluguel de veículos? Irregular: passa de 20% do total do gasto da campanha (art. 26, § 1º, II), que seriam R$ 104.000,00 sobre a despesa total declarada. A falha é examinada no julgamento das contas.
  4. O combustível do carro de Lia? Regular a omissão: combustível e manutenção do veículo usado pelo próprio candidato são despesa pessoal, que não é gasto eleitoral nem se sujeita a prestação de contas (art. 26, § 3º, a).

Conclusão: Há duas irregularidades: o autofinanciamento acima de 10% do teto e o aluguel de veículos acima do subteto. O teto global foi respeitado, porque os honorários não contam, e o combustível do carro da candidata não precisava ser declarado.

O show de arrecadação e o showmício

O evento de arrecadação admite apresentação artística. O STF manteve a proibição do showmício, que é ato de propaganda com artistas, e admitiu o show destinado a arrecadar recursos para a campanha, com os valores declarados (o cantor que faz show pago cuja bilheteria vai para a conta da campanha).

STF, ADI 5.970○ precedente qualificado

Permanece vedado o showmício, remunerado ou não (Lei 9.504/1997, art. 39, § 7º); é admitida a apresentação artística em evento de arrecadação de recursos para a campanha, com os valores declarados.

STF, Plenário, ADI 5.970/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 7/10/2021.

A questão do TJPE de 2024 que cobrou o show de arrecadação usou distratores de propaganda em bens, estudada no capítulo 11: o bem particular só recebe propaganda gratuita e espontânea, o estacionamento privado aberto ao público é bem de uso comum e as casas legislativas seguem a Mesa Diretora.

Lei 9.504/1997, art. 37, §§ 2º a 4º e 8º texto oficial ↗

Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cessão ou permissão do poder público, ou que a ele pertençam, e nos bens de uso comum, inclusive postes de iluminação pública, sinalização de tráfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de ônibus e outros equipamentos urbanos, é vedada a veiculação de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichação, inscrição a tinta e exposição de placas, estandartes, faixas, cavaletes, bonecos e assemelhados.

§ 1º A veiculação de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsável, após a notificação e comprovação, à restauração do bem e, caso não cumprida no prazo, a multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais).

§ 2º Não é permitida a veiculação de material de propaganda eleitoral em bens públicos ou particulares, exceto de:

I - bandeiras ao longo de vias públicas, desde que móveis e que não dificultem o bom andamento do trânsito de pessoas e veículos;

II - adesivo plástico em automóveis, caminhões, bicicletas, motocicletas e janelas residenciais, desde que não exceda a 0,5 m² (meio metro quadrado).

§ 3º Nas dependências do Poder Legislativo, a veiculação de propaganda eleitoral fica a critério da Mesa Diretora.

§ 4º Bens de uso comum, para fins eleitorais, são os assim definidos pela Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil e também aqueles a que a população em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginásios, estádios, ainda que de propriedade privada.

§ 5º Nas árvores e nos jardins localizados em áreas públicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisórios, não é permitida a colocação de propaganda eleitoral de qualquer natureza, mesmo que não lhes cause dano.

§ 6º É permitida a colocação de mesas para distribuição de material de campanha e a utilização de bandeiras ao longo das vias públicas, desde que móveis e que não dificultem o bom andamento do trânsito de pessoas e veículos.

§ 7º A mobilidade referida no § 6º estará caracterizada com a colocação e a retirada dos meios de propaganda entre as seis horas e as vinte e duas horas.

§ 8º A veiculação de propaganda eleitoral em bens particulares deve ser espontânea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de espaço para esta finalidade.

As fontes vedadas

O art. 24 da Lei das Eleições enumera as fontes vedadas: entidade ou governo estrangeiro, órgão público, concessionário de serviço público, entidade de classe ou sindical, entidade que recebe contribuição compulsória, entidades beneficentes, religiosas e esportivas, entre outras. Depois da ADI 4.650, o rol perdeu centralidade, porque toda pessoa jurídica ficou impedida de doar.

Lei 9.504/1997, art. 24, caput, I a XI, §§ 1º e 4º texto oficial ↗

Art. 24. É vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espécie, procedente de:

I - entidade ou governo estrangeiro;

II - órgão da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com recursos provenientes do Poder Público;

III - concessionário ou permissionário de serviço público;

IV - entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária, contribuição compulsória em virtude de disposição legal;

V - entidade de utilidade pública;

VI - entidade de classe ou sindical;

VII - pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.

VIII - entidades beneficentes e religiosas;

IX - entidades esportivas;

X - organizações não-governamentais que recebam recursos públicos;

XI - organizações da sociedade civil de interesse público.

XII - (VETADO).

§ 1º Não se incluem nas vedações de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados não sejam concessionários ou permissionários de serviços públicos, desde que não estejam sendo beneficiadas com recursos públicos, observado o disposto no art. 81.

§ 2º (VETADO).

§ 3º (VETADO).

§ 4º O partido ou candidato que receber recursos provenientes de fontes vedadas ou de origem não identificada deverá proceder à devolução dos valores recebidos ou, não sendo possível a identificação da fonte, transferi-los para a conta única do Tesouro Nacional.

A cooperativa pode doar à campanha?
Pela letra do § 1º do art. 24: O dispositivo exclui das vedações as cooperativas cujos cooperados não sejam concessionários de serviço público e que não recebam recursos públicos; a cooperativa estaria fora do rol.
Pela ADI 4.650: O § 1º foi escrito para um sistema que admitia doação de empresas; o STF proibiu a doação de toda pessoa jurídica, e a cooperativa é pessoa jurídica.
Posição para a provaA cooperativa não doa. Foi o gabarito do TJCE de 2025: a doação é ilícita, e o valor volta à cooperativa, doadora identificada.

O destino do recurso ilícito

O destino do recurso ilícito depende da identificação do doador. Se ele é conhecido, o valor lhe é devolvido; se a origem não é identificada, vai para a conta única do Tesouro Nacional. A devolução durante a campanha não apaga o problema se o candidato se beneficiou do recurso: as contas podem ser desaprovadas, e o caso pode ir ao art. 30-A.

Três destinos que a banca embaralha

Fonte vedada com doador identificado: devolução ao doador. Origem não identificada: Tesouro Nacional. Sobra do FEFC: Tesouro Nacional. Sobra comum de campanha: órgão do partido (art. 31).

Aprofundamento A captação e o gasto ilícito de recursos (art. 30-A), que podem cassar o diploma, estão no capítulo 15. ir →

O partido também responde. A agremiação que descumpre as normas de arrecadação e aplicação de recursos perde o direito à quota do Fundo Partidário do ano seguinte, e os candidatos beneficiados podem responder por abuso do poder econômico. Quando a sanção decorre da desaprovação das contas do candidato, a suspensão das quotas é proporcional: de um a doze meses, ou desconto do valor apontado como irregular. Não se aplica se as contas não forem julgadas em cinco anos da apresentação.

Lei 9.504/1997, art. 25 texto oficial ↗

Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes à arrecadação e aplicação de recursos fixadas nesta Lei perderá o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidário do ano seguinte, sem prejuízo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econômico.

Parágrafo único. A sanção de suspensão do repasse de novas quotas do Fundo Partidário, por desaprovação total ou parcial da prestação de contas do candidato, deverá ser aplicada de forma proporcional e razoável, pelo período de 1 (um) mês a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na importância apontada como irregular, não podendo ser aplicada a sanção de suspensão, caso a prestação de contas não seja julgada, pelo juízo ou tribunal competente, após 5 (cinco) anos de sua apresentação.

A doação acima do limite

O excesso de doação se apura em representação própria: o TSE cruza os dados com a Receita Federal, e o Ministério Público ajuíza a ação no domicílio do doador, pelo rito do art. 22 da LC 64/1990. A multa vai até 100% da quantia excedente, e o TSE não aplica o princípio da insignificância. A consequência mais grave é a inelegibilidade de oito anos do doador.

LC 64/1990, art. 1º, I, p texto oficial ↗

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo:

a) os inalistáveis e os analfabetos;

b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que tenham perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto nos incisos I e II do caput do art. 55 da Constituição Federal ou dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e das Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringência do disposto na Constituição Estadual, na Lei Orgânica do Distrito Federal ou na Lei Orgânica do Município, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

e) os que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a referida condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos, pelos crimes a seguir, ressalvados os itens 6 a 10 e os crimes contra a administração pública, cuja inelegibilidade ocorrerá desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena: 1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio público; 2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; 3. contra o meio ambiente e a saúde pública; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função pública; 6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; 7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de redução à condição análoga à de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;

g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;

h) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de direção, administração ou representação, enquanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;

j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição;

k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou de petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência de dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica dos Municípios, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da renúncia ao cargo eletivo;

l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe, concomitantemente, na parte dispositiva da decisão, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos;

m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão sancionatória do órgão profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;

n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude;

o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, quando o fato que deu causa à demissão for equiparado a ato de improbidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário;

p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no art. 22;

q) os magistrados e os membros do Ministério Público que forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;

II - para Presidente e Vice-Presidente da República:

a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funções: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidência da República; 3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Presidência da República; 4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; 5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da República; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; 7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas e as mantidas pelo poder público; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territórios; 11. os Interventores Federais; 12, os Secretários de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal; 16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;

b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;

c) (Vetado);

d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;

e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido cargo ou função de direção, administração ou representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;

f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;

g) os que tenham, dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou representação em entidades representativas de classe mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder público ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;

h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;

i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou função de direção, administração ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;

j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afastado das suas funções até 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;

l) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos ou entidades da administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo poder público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais e permitida a continuidade do afastamento até 10 (dez) dias após a realização do segundo turno, caso dele participem;

III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresas que operem no território do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;

b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funções: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aérea; 3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistência aos Municípios; 4. os secretários da administração municipal ou membros de órgãos congêneres;

IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República e de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) os membros do Ministério Público e da Defensoria Pública em exercício na Comarca, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;

c) as autoridades policiais, civis ou militares, em exercício no Município, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito;

V - para o Senado Federal:

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresa que opere no território do Estado, observados os mesmos prazos;

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VI - para a Câmara dos Deputados, Assembléia Legislativa e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Câmara Municipal:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização.

§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes do pleito.

§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.

§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes, consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada.

§ 4º-A. A inelegibilidade prevista na alínea “g” do inciso I do caput deste artigo não se aplica aos responsáveis que tenham tido suas contas julgadas irregulares sem imputação de débito e sancionados exclusivamente com o pagamento de multa.

§ 4º-B. Para fins de incidência das alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo, considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado exclusiva e cumulativamente nos arts. 9º e 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), não bastando a voluntariedade do agente.

§ 4º-C. O mero exercício da função ou o desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa, impedindo a incidência do disposto nas alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo.

§ 4º-D. As ações judiciais ajuizadas pelos mesmos fatos, ou por fatos a eles conexos, que possam acarretar a suspensão dos direitos políticos e a aplicação do disposto nas alíneas “e” e “l” do inciso I do caput deste artigo gerarão a inelegibilidade a partir da primeira condenação proferida por órgão colegiado, vedada a incidência de nova restrição à elegibilidade, ainda que tenham sido impostas sanções ulteriores mais gravosas.

§ 4º-E. Na hipótese de ocorrência de fatos ímprobos conexos, assim considerados segundo as regras previstas na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), se o autor optar por promover as respectivas ações de improbidade administrativa em processos separados, será observada a contagem do prazo prevista na alínea “l” do inciso I do caput deste artigo a partir da primeira condenação proferida ou confirmada por órgão judicial colegiado, ainda que haja decisões colegiadas posteriores, inclusive com sanções mais gravosas.

§ 4º-F. (VETADO).

§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os servidores públicos que se licenciarem para concorrer a cargo eletivo deverão retornar imediatamente às suas funções, sob pena de responsabilização administrativa, nas hipóteses em que a agremiação partidária não formalizar o pedido de registro de sua candidatura ou o pedido tiver sido indeferido ou cassado, a partir do trânsito em julgado da decisão.

§ 8º Durante o transcurso do prazo de inelegibilidade decorrente de improbidade administrativa, o acúmulo com eventuais condenações posteriores que impliquem restrição à capacidade eleitoral passiva deve ser unificado para atender o limite máximo de 12 (doze) anos, observado o disposto no § 4º-E.

§ 9º (VETADO).

Biazotto Junior fixa a consequência:

«Julgada procedente a representação por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, o doador ficará inelegível pelo prazo de oito anos após a decisão»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 3.1, p. 128. fonte

Caso prático · A cooperativa que doou ao partido

A cooperativa Alfa, cujos cooperados são em grande parte filiados ao partido Delta e candidatos a vereador, doa R$ 50 mil ao partido para a campanha. O partido Beta impugna a doação.

A pergunta: A doação é lícita? Qual o destino do dinheiro?

  1. A cooperativa é pessoa jurídica? Sim, e desde a ADI 4.650 nenhuma pessoa jurídica doa a campanha ou a partido.
  2. O § 1º do art. 24 a salva? Não: a exceção das cooperativas pressupunha um sistema que admitia doação empresarial, que o STF derrubou.
  3. A doadora é identificada? Sim: a cooperativa é conhecida.
  4. Para onde vai o dinheiro? Volta à cooperativa (art. 24, § 4º); o Tesouro só recebe o recurso de origem não identificada.

Conclusão: Doação ilícita, devolvida à doadora. É a alternativa correta do TJCE de 2025; o Tesouro e o Fundo Partidário são os distratores.

O controle do limite de 10% não acontece na campanha: acontece no ano seguinte, por cruzamento de dados. O TSE consolida as doações declaradas nas contas de candidatos e partidos e as envia à Receita Federal, que as confronta com os rendimentos de cada doador. O calendário está na lei, e o prazo final é o do Ministério Público.

O calendário da doação acima do limite (Lei 9.504/1997, art. 24-C)

QuandoQuemO que faz
Até 31 de dezembro do ano apuradoTSEConsolida as doações registradas nas prestações de contas
Até 30 de maio do ano seguinteTSEEncaminha as informações à Receita Federal
Até 30 de julho do ano seguinteReceita FederalCruza doações e rendimentos e comunica ao Ministério Público Eleitoral os indícios de excesso
Até o fim do exercício financeiroMinistério Público EleitoralApresenta a representação para a multa do art. 23 e outras sanções

Lei 9.504/1997, art. 24-C texto oficial ↗

Art. 24-C. O limite de doação previsto no § 1º do art. 23 será apurado anualmente pelo Tribunal Superior Eleitoral e pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.

§ 1º O Tribunal Superior Eleitoral deverá consolidar as informações sobre as doações registradas até 31 de dezembro do exercício financeiro a ser apurado, considerando:

I - as prestações de contas anuais dos partidos políticos, entregues à Justiça Eleitoral até 30 de abril do ano subsequente ao da apuração, nos termos do art. 32 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995;

II - as prestações de contas dos candidatos às eleições ordinárias ou suplementares que tenham ocorrido no exercício financeiro a ser apurado.

§ 2º O Tribunal Superior Eleitoral, após a consolidação das informações sobre os valores doados e apurados, encaminhá-las-á à Secretaria da Receita Federal do Brasil até 30 de maio do ano seguinte ao da apuração.

§ 3º A Secretaria da Receita Federal do Brasil fará o cruzamento dos valores doados com os rendimentos da pessoa física e, apurando indício de excesso, comunicará o fato, até 30 de julho do ano seguinte ao da apuração, ao Ministério Público Eleitoral, que poderá, até o final do exercício financeiro, apresentar representação com vistas à aplicação da penalidade prevista no art. 23 e de outras sanções que julgar cabíveis.

São duas as inelegibilidades ligadas ao dinheiro de campanha, e elas atingem pessoas diferentes. A da alínea p é a do doador: a pessoa física responsável por doação tida por ilegal, por decisão transitada em julgado ou de órgão colegiado, fica inelegível por oito anos após a decisão. A da alínea j é a do candidato condenado por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha que impliquem cassação do registro ou do diploma: oito anos a contar da eleição.

Caso prático · O doador generoso

Em 2024, Sérgio doou R$ 30.000,00 em dinheiro à campanha de um candidato a vereador e cedeu o próprio automóvel para uso da campanha, cessão estimada em R$ 15.000,00. No ano anterior, havia auferido rendimentos brutos de R$ 200.000,00. Em julho de 2025, o Ministério Público Eleitoral recebe da Receita Federal a comunicação do excesso e representa em novembro.

A pergunta: Houve excesso? A representação é tempestiva? Quais as consequências para Sérgio?

  1. Qual era o limite de Sérgio? 10% dos rendimentos brutos do ano anterior à eleição (Lei 9.504/1997, art. 23, § 1º): R$ 20.000,00.
  2. A cessão do automóvel conta? Não: a doação estimável relativa ao uso de bem de propriedade do doador fica fora do limite, se não ultrapassa R$ 40.000,00 (art. 23, § 7º).
  3. Houve excesso? Sim, de R$ 10.000,00 na doação em dinheiro.
  4. A representação está no prazo? Sim: o Ministério Público pode apresentá-la até o final do exercício financeiro seguinte ao da apuração (art. 24-C, § 3º).
  5. Quais as sanções? Multa de até 100% da quantia em excesso, isto é, até R$ 10.000,00 (art. 23, § 3º). Se a doação for tida por ilegal em decisão transitada em julgado ou de órgão colegiado, inelegibilidade de oito anos após a decisão (LC 64/1990, art. 1º, I, p).

Conclusão: Houve excesso de R$ 10.000,00, e a representação é tempestiva. Sérgio se expõe a multa de até esse valor e à inelegibilidade da alínea p; a cessão do carro não entra na conta.

Do erro de contas ao art. 30-A e ao caixa dois

O dinheiro irregular de campanha pode ser visto por quatro juízos diferentes, com perguntas diferentes. A prestação de contas pergunta se a origem e o destino estão comprovados. A representação do art. 30-A pergunta se houve captação ou gasto ilícito capaz de tirar o diploma. A ação penal eleitoral pergunta se alguém falsificou a declaração. E a ação de improbidade pergunta se um agente público violou os deveres do cargo.

Lei 9.504/1997, art. 30-A texto oficial ↗

Art. 30-A. Qualquer partido político ou coligação poderá representar à Justiça Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomação, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigação judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas à arrecadação e gastos de recursos.

§ 1º Na apuração de que trata este artigo, aplicar-se-á o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, no que couber.

§ 2º Comprovados captação ou gastos ilícitos de recursos, para fins eleitorais, será negado diploma ao candidato, ou cassado, se já houver sido outorgado.

§ 3º O prazo de recurso contra decisões proferidas em representações propostas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da publicação do julgamento no Diário Oficial.

O art. 30-A dá ao partido e à coligação quinze dias, contados da diplomação, para representar. O prazo é curto, e a sua constitucionalidade foi questionada: quinze dias bastariam para proteger a lisura do pleito contra o financiamento ilícito? O STF respondeu que sim. A consequência prática é que o fato conhecido depois desse prazo já não cabe nessa via.

STF, ADI 4.532 precedente qualificado

A fixação do prazo de 15 (quinze) dias para o ajuizamento da representação prevista no art. 30-A da Lei 9.504 /1997, com a redação dada pela Lei 12.034/2009, não compromete os valores da isonomia entre os candidatos nem afronta o sistema de proteção à lisura e à legitimidade das eleições (CF/1988, art. 14, § 9º) (1).

STF, Plenário, ADI 4.532/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 25/11/2022.

O caixa dois é o nome corrente da movimentação de recursos de campanha não declarada à Justiça Eleitoral. No plano penal, a conduta se enquadra na falsidade ideológica eleitoral: omitir, em documento, declaração que dele devia constar, ou inserir declaração falsa, para fins eleitorais. A prestação de contas que esconde receita é o documento. Quem se apropria do dinheiro da campanha comete crime distinto, o do art. 354-A.

Código Eleitoral, art. 350 texto oficial ↗

Art. 350. Omitir, em documento público ou particular, declaração que dêle devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: Pena - reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento é público, e reclusão até três anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento é particular.

Parágrafo único. Se o agente da falsidade documental é funcionário público e comete o crime prevalecendo-se do cargo ou se a falsificação ou alteração é de assentamentos de registro civil, a pena é agravada.

Código Eleitoral, art. 354-A texto oficial ↗

Art. 354-A. Apropriar-se o candidato, o administrador financeiro da campanha, ou quem de fato exerça essa função, de bens, recursos ou valores destinados ao financiamento eleitoral, em proveito próprio ou alheio: Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.

E se quem fez o caixa dois é agente público? O mesmo fato pode ser crime eleitoral e ato de improbidade. O STF fixou três regras, em julgamento de 2026: as duas responsabilizações convivem; a absolvição na Justiça Eleitoral por inexistência do fato ou negativa de autoria repercute na outra esfera; e a ação de improbidade corre na Justiça Comum, não na Eleitoral.

STF, ARE 1.428.742 precedente qualificado

(I) É possível a dupla responsabilização por crime eleitoral ‘caixa dois’ (art. 350 do Código Eleitoral) e ato de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992), pois a independência de instâncias exige tratamentos sancionatórios diferenciados entre os atos ilícitos em geral (civis, penais e político-administrativos) e os atos de improbidade administrativa; (II) Reconhecida, na instância eleitoral, a inexistência do fato ou negativa de autoria do réu, a decisão repercute na seara administrativa; (III) Compete à Justiça Comum processar e julgar ação de improbidade administrativa por ato que também configure crime eleitoral.

STF, Plenário, ARE 1.428.742/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 9/2/2026.

O mesmo dinheiro, quatro processos

ProcessoO que apuraConsequênciaPrazo ou juízo
Prestação de contasRegularidade da origem e do destino dos recursosAprovação, ressalvas, desaprovação ou não prestaçãoAté o 30º dia após a eleição; Justiça Eleitoral
Representação do art. 30-ACaptação ou gasto ilícito de recursos para fins eleitoraisNegativa ou cassação do diploma15 dias da diplomação; rito do art. 22 da LC 64/1990
Ação penal eleitoralFalsidade ideológica eleitoral (Código Eleitoral, art. 350)Reclusão de até cinco anos, se o documento é público, ou de até três, se particular, e multaJustiça Eleitoral
Ação de improbidadeViolação dos deveres do agente públicoSanções da Lei 8.429/1992Justiça Comum (ARE 1.428.742)

Como caiu em prova

  • caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 67 a ilicitude da doação da cooperativa (pessoa jurídica) e a devolução à doadora identificada, contra o Tesouro, o Fundo Partidário, a previsão na receita e um teto inventado. resolver →
  • caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 70 o show de arrecadação com os valores declarados (ADI 5.970), contra distratores de propaganda em bens particulares, de uso comum e nas casas legislativas. resolver →
  • caiu no TJES (FGV, 2023), q. 80 Que a apresentação artística em evento de arrecadação para a campanha não é showmício (ADI 5.970), que segue vedado, remunerado ou não. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJSE, 2026 Doação de pessoas jurídicas a campanhas é permitida? Critérios para doação de pessoa física; financiamento privado e limite de gastos. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Direito eleitoral: como funciona o financiamento privado de campanha? Há limite? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Qual o sistema adotado no Brasil para financiamento de campanha? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Como se dá a participação da pessoa física no financiamento de campanha? A doação é em dinheiro ou em bens? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Qual o sistema de financiamento de campanha? ver a resposta →
3

Prestação de contas de campanha

A

O que é a prestação de contas

A prestação de contas é o instrumento pelo qual candidatos e partidos declaram à Justiça Eleitoral de onde veio e para onde foi o dinheiro da campanha. O juízo é de regularidade: verifica se a origem e o destino estão comprovados, e não decide, por si, sobre o mandato.

Biazotto Junior a define:

«A prestação de contas de campanha eleitoral é o instrumento por meio do qual candidatos e órgãos partidários declaram as fontes de financiamento e a destinação dos recursos aplicados na campanha eleitoral à Justiça Eleitoral.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 12, introdução, p. 132. fonte

Quem administra e quem presta

A administração financeira cabe ao próprio candidato, diretamente ou por pessoa que designar, e a delegação não o libera: os dois respondem solidariamente pela veracidade das informações e assinam juntos. O antigo comitê financeiro saiu de cena; as contas são prestadas pelo próprio candidato, majoritário ou proporcional, com advogado constituído.

Lei 9.504/1997, arts. 20 e 21 texto oficial ↗

Art. 20. O candidato a cargo eletivo fará, diretamente ou por intermédio de pessoa por ele designada, a administração financeira de sua campanha usando recursos repassados pelo partido, inclusive os relativos à cota do Fundo Partidário, recursos próprios ou doações de pessoas físicas, na forma estabelecida nesta Lei.

Art. 21. O candidato é solidariamente responsável com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta Lei pela veracidade das informações financeiras e contábeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestação de contas.

O autor acrescenta:

«Os candidatos e profissionais de contabilidade são solidariamente responsáveis pela veracidade das informações financeiras e contábeis de campanha, sendo obrigatória a constituição de advogado para a prestação de contas.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 12, item 1, p. 132. fonte

Os recursos próprios aplicados pelo candidato também entram nas contas, passam pela conta bancária e precisam ser compatíveis com o patrimônio declarado no registro (o candidato que declarou patrimônio de R$ 20 mil e aplicou R$ 200 mil próprios na campanha terá de explicar a origem).

Nem tudo precisa de comprovante. A lei dispensa de comprovação, na prestação de contas, três situações de pequeno valor ou de uso comum: a cessão de bens móveis até R$ 4.000,00 por cedente; as doações estimáveis entre candidatos ou partidos pelo uso comum de sedes e de material de propaganda, registradas por quem pagou a despesa; e a cessão de automóvel do candidato, do cônjuge ou de parente até o terceiro grau para uso pessoal na campanha (art. 28, § 6º). A cadeira emprestada pelo vizinho para o comitê não exige recibo.

A transparência dos repasses tem regra de espelho. O valor que o partido recebe de doadores e transfere ao candidato aparece nas contas do candidato como transferência do partido e, nas contas anuais do partido, como transferência ao candidato (art. 28, § 12). Em qualquer caso, a divulgação dos recursos recebidos indica o nome e o CPF ou CNPJ de quem doou e o valor (§ 7º).

Prazos e sistema simplificado

A transparência é contínua. Os recursos em dinheiro recebidos são divulgados em até 72 horas, há relatório parcial em 15 de setembro e a prestação final vai até o 30º dia após a eleição, ou até o 20º após o segundo turno, abrangendo os dois. As dívidas de campanha podem ser assumidas pelo partido, por decisão do órgão nacional, sem que isso leve à rejeição das contas.

Lei 9.504/1997, arts. 28 e 29 texto oficial ↗

Art. 28. A prestação de contas será feita:

I - no caso dos candidatos às eleições majoritárias, na forma disciplinada pela Justiça Eleitoral;

II - no caso dos candidatos às eleições proporcionais, de acordo com os modelos constantes do Anexo desta Lei.

§ 1º As prestações de contas dos candidatos às eleições majoritárias serão feitas pelo próprio candidato, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancárias referentes à movimentação dos recursos financeiros usados na campanha e da relação dos cheques recebidos, com a indicação dos respectivos números, valores e emitentes.

§ 2º As prestações de contas dos candidatos às eleições proporcionais serão feitas pelo próprio candidato.

§ 3º As contribuições, doações e as receitas de que trata esta Lei serão convertidas em UFIR, pelo valor desta no mês em que ocorrerem.

§ 4º Os partidos políticos, as coligações e os candidatos são obrigados, durante as campanhas eleitorais, a divulgar em sítio criado pela Justiça Eleitoral para esse fim na rede mundial de computadores (internet):

I - os recursos em dinheiro recebidos para financiamento de sua campanha eleitoral, em até 72 (setenta e duas) horas de seu recebimento;

II - no dia 15 de setembro, relatório discriminando as transferências do Fundo Partidário, os recursos em dinheiro e os estimáveis em dinheiro recebidos, bem como os gastos realizados.

§ 5º (VETADO).

§ 6º Ficam também dispensadas de comprovação na prestação de contas:

I - a cessão de bens móveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por pessoa cedente;

II - doações estimáveis em dinheiro entre candidatos ou partidos, decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser registrado na prestação de contas do responsável pelo pagamento da despesa.

III - a cessão de automóvel de propriedade do candidato, do cônjuge e de seus parentes até o terceiro grau para seu uso pessoal durante a campanha.

§ 7º As informações sobre os recursos recebidos a que se refere o § 4º deverão ser divulgadas com a indicação dos nomes, do CPF ou CNPJ dos doadores e dos respectivos valores doados.

§ 8º Os gastos com passagens aéreas efetuados nas campanhas eleitorais serão comprovados mediante a apresentação de fatura ou duplicata emitida por agência de viagem, quando for o caso, desde que informados os beneficiários, as datas e os itinerários, vedada a exigência de apresentação de qualquer outro documento para esse fim.

§ 9º A Justiça Eleitoral adotará sistema simplificado de prestação de contas para candidatos que apresentarem movimentação financeira correspondente a, no máximo, R$ 20.000,00 (vinte mil reais), atualizados monetariamente, a cada eleição, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor - INPC da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE ou por índice que o substituir.

§ 10. O sistema simplificado referido no § 9º deverá conter, pelo menos:

I - identificação das doações recebidas, com os nomes, o CPF ou CNPJ dos doadores e os respectivos valores recebidos;

II - identificação das despesas realizadas, com os nomes e o CPF ou CNPJ dos fornecedores de material e dos prestadores dos serviços realizados;

III - registro das eventuais sobras ou dívidas de campanha.

§ 11. Nas eleições para Prefeito e Vereador de Municípios com menos de cinquenta mil eleitores, a prestação de contas será feita sempre pelo sistema simplificado a que se referem os §§ 9º e 10.

§ 12. Os valores transferidos pelos partidos políticos oriundos de doações serão registrados na prestação de contas dos candidatos como transferência dos partidos e, na prestação de contas anual dos partidos, como transferência aos candidatos.

Art. 29. Ao receber as prestações de contas e demais informações dos candidatos às eleições majoritárias e dos candidatos às eleições proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermédio, os comitês deverão:

I - (revogado);

II - resumir as informações contidas na prestação de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas;

III - encaminhar à Justiça Eleitoral, até o trigésimo dia posterior à realização das eleições, o conjunto das prestações de contas dos candidatos e do próprio comitê, na forma do artigo anterior, ressalvada a hipótese do inciso seguinte;

IV - havendo segundo turno, encaminhar a prestação de contas, referente aos 2 (dois) turnos, até o vigésimo dia posterior à sua realização.

§ 1º (Revogado).

§ 2º A inobservância do prazo para encaminhamento das prestações de contas impede a diplomação dos eleitos, enquanto perdurar.

§ 3º Eventuais débitos de campanha não quitados até a data de apresentação da prestação de contas poderão ser assumidos pelo partido político, por decisão do seu órgão nacional de direção partidária.

§ 4º No caso do disposto no § 3º, o órgão partidário da respectiva circunscrição eleitoral passará a responder por todas as dívidas solidariamente com o candidato, hipótese em que a existência do débito não poderá ser considerada como causa para a rejeição das contas.

A omissão tem efeito imediato:

«o descumprimento desses prazos impede que o candidato eleito seja diplomado, enquanto perdurar esta situação.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 12, item 2, p. 133. fonte

Para campanhas pequenas, a lei prevê o sistema simplificado, obrigatório para movimentação de até R$ 20.000,00 (atualizados) e, nas eleições para prefeito e vereador, em todos os municípios com menos de 50 mil eleitores.

Os prazos da prestação de contas

QuandoO que se fazBase
72 horas do recebimentoDivulgação dos recursos em dinheiro recebidosArt. 28, § 4º, I
15 de setembroRelatório parcial de receitas e gastosArt. 28, § 4º, II
30º dia após a eleiçãoPrestação final do primeiro turnoArt. 29, III
20º dia após o segundo turnoPrestação final dos dois turnosArt. 29, IV
Três dias antes da diplomaçãoPublicação da decisão sobre as contas dos eleitosArt. 30, § 1º
Três dias da publicaçãoRecurso contra a decisão das contasArt. 30, § 5º
180 dias após a diplomaçãoGuarda dos documentos da campanhaArt. 32

O atraso tem consequência imediata para quem venceu: a inobservância do prazo de entrega das contas impede a diplomação dos eleitos, enquanto perdurar (art. 29, § 2º). A regra não se confunde com o julgamento das contas. O eleito que entrega fora do prazo destrava a diplomação com a entrega; o que entrega no prazo é diplomado ainda que as contas sejam desaprovadas: a lei manda publicar a decisão sobre as contas dos eleitos até três dias antes da diplomação, mas não condiciona o diploma à aprovação.

A dívida de campanha não derruba as contas se o partido a assume. A assunção depende de decisão do órgão nacional; feita, o órgão partidário da circunscrição passa a responder solidariamente com o candidato por todas as dívidas, e a existência do débito não pode ser causa de rejeição (art. 29, §§ 3º e 4º). O sistema simplificado, por sua vez, não é ausência de contas: exige, no mínimo, a identificação das doações e dos doadores, das despesas e dos fornecedores e o registro de sobras ou dívidas (art. 28, § 10).

Os quatro resultados e os seus efeitos

Anatomia da leiart. 30, caput e I a IV, da Lei 9.504/1997Eleitoral
Texto-matriz · 5 cortes

«A Justiça Eleitoral verificará a regularidade das contas de campanha, decidindo: I - pela aprovação, quando estiverem regulares1; II - pela aprovação com ressalvas, quando verificadas falhas que não lhes comprometam a regularidade2; III - pela desaprovação, quando verificadas falhas que lhes comprometam a regularidade3; IV - pela não prestação, quando não apresentadas as contas após a notificação emitida pela Justiça Eleitoral4, na qual constará a obrigação expressa de prestar as suas contas, no prazo de setenta e duas horas5.»

1«pela aprovação, quando estiverem regulares» → Aprovação
diz
Origem e destino de cada real comprovados, pela conta específica.
alcança
As contas sem falha alguma.
afasta
Qualquer efeito sobre o mandato ou a quitação.
na prova
É o resultado normal; não há sanção.
2«pela aprovação com ressalvas, quando verificadas falhas que não lhes comprometam a regularidade» → Aprovação com ressalvas
diz
Falhas formais ou de pequena monta, que não comprometem o conjunto.
alcança
O recibo emitido com atraso, o erro material corrigido.
afasta
A rejeição por erro irrelevante (§ 2º-A).
na prova
Erro formal corrigido não leva à rejeição.
3«pela desaprovação, quando verificadas falhas que lhes comprometam a regularidade» → Desaprovação
diz
Falha grave: gasto fora da conta, recurso de origem não identificada, fonte vedada.
alcança
A devolução ao Tesouro e a vista ao Ministério Público para o art. 30-A ou a AIJE.
afasta
A perda da quitação: as contas foram apresentadas (Súmula 57).
na prova
Desaprovar não cassa nem tira a quitação; a cassação exige ação própria.
4«pela não prestação, quando não apresentadas as contas após a notificação emitida pela Justiça Eleitoral» → Não prestação
diz
O candidato não apresenta as contas nem depois de notificado.
alcança
A perda da quitação durante o mandato disputado e, depois, até apresentar (Súmula 42).
afasta
A inelegibilidade: a falta de quitação não é hipótese nova de inelegibilidade (ADI 7.677).
na prova
É o resultado mais severo para o candidato.
5«no prazo de setenta e duas horas» → A última chance
diz
Antes de julgar não prestadas, a Justiça Eleitoral notifica e dá 72 horas.
alcança
O candidato omisso no prazo de 30 dias depois da eleição.
afasta
O julgamento de não prestação sem notificação prévia.
na prova
Sem notificação, não há não prestação.
Anatomia da lei

Lei 9.504/1997, art. 30, caput, I a IV, §§ 1º, 2º-A e 5º texto oficial ↗

Art. 30. A Justiça Eleitoral verificará a regularidade das contas de campanha, decidindo:

I - pela aprovação, quando estiverem regulares;

II - pela aprovação com ressalvas, quando verificadas falhas que não lhes comprometam a regularidade;

III - pela desaprovação, quando verificadas falhas que lhes comprometam a regularidade;

IV - pela não prestação, quando não apresentadas as contas após a notificação emitida pela Justiça Eleitoral, na qual constará a obrigação expressa de prestar as suas contas, no prazo de setenta e duas horas.

§ 1º A decisão que julgar as contas dos candidatos eleitos será publicada em sessão até três dias antes da diplomação.

§ 2º Erros formais e materiais corrigidos não autorizam a rejeição das contas e a cominação de sanção a candidato ou partido.

§ 2º-A. Erros formais ou materiais irrelevantes no conjunto da prestação de contas, que não comprometam o seu resultado, não acarretarão a rejeição das contas.

§ 3º Para efetuar os exames de que trata este artigo, a Justiça Eleitoral poderá requisitar técnicos do Tribunal de Contas da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, pelo tempo que for necessário.

§ 4º Havendo indício de irregularidade na prestação de contas, a Justiça Eleitoral poderá requisitar do candidato as informações adicionais necessárias, bem como determinar diligências para a complementação dos dados ou o saneamento das falhas.

§ 5º Da decisão que julgar as contas prestadas pelos candidatos caberá recurso ao órgão superior da Justiça Eleitoral, no prazo de 3 (três) dias, a contar da publicação no Diário Oficial.

§ 6º No mesmo prazo previsto no § 5º, caberá recurso especial para o Tribunal Superior Eleitoral, nas hipóteses previstas nos incisos I e II do § 4º do art. 121 da Constituição Federal.

§ 7º O disposto neste artigo aplica-se aos processos judiciais pendentes.

O efeito mais severo é o da não prestação: o candidato fica sem quitação eleitoral durante o mandato a que concorreu e, depois, até apresentar as contas. O STF validou a regra por entender que ela não cria hipótese nova de inelegibilidade, mas apenas restringe a certidão.

Biazotto Junior descreve o efeito:

«A decisão que julgar as contas eleitorais como não prestadas acarreta ao candidato o impedimento de obter a certidão de quitação eleitoral até o final da legislatura»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 12, item 4, p. 134. fonte

TSE, Súmula 42○ precedente qualificado

A decisão que julga não prestadas as contas de campanha impede a obtenção de certidão de quitação eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu o candidato, persistindo os efeitos, após esse período, até a efetiva apresentação das contas.

TSE, Súmula 42.

STF, ADI 7.677 precedente qualificado

A previsão de impedimento à obtenção de certidão de quitação eleitoral até o fim da legislatura, nos casos de contas julgadas como não prestadas, não configura nova hipótese de inelegibilidade e insere-se no poder regulamentar da Justiça Eleitoral.

STF, Plenário, ADI 7.677/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 21/5/2025.

A desaprovação é outra coisa. A quitação exige apenas a apresentação das contas, e não a aprovação. A desaprovação abre vista ao Ministério Público Eleitoral, que pode ajuizar a representação do art. 30-A ou a AIJE, essas sim aptas a cassar o diploma; nem o registro de candidatura serve para rediscutir vícios das contas.

Lei 9.504/1997, art. 11, caput e § 7º texto oficial ↗

Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral o registro de seus candidatos até as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se realizarem as eleições.

§ 1º O pedido de registro deve ser instruído com os seguintes documentos:

I - cópia da ata a que se refere o art. 8º;

II - autorização do candidato, por escrito;

III - prova de filiação partidária;

IV - declaração de bens, assinada pelo candidato;

V - cópia do título eleitoral ou certidão, fornecida pelo cartório eleitoral, de que o candidato é eleitor na circunscrição ou requereu sua inscrição ou transferência de domicílio no prazo previsto no art. 9º;

VI - certidão de quitação eleitoral;

VII - certidões criminais fornecidas pelos órgãos de distribuição da Justiça Eleitoral, Federal e Estadual;

VIII - fotografia do candidato, nas dimensões estabelecidas em instrução da Justiça Eleitoral, para efeito do disposto no § 1º do art. 59.

IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a Presidente da República.

§ 2º A idade mínima constitucionalmente estabelecida como condição de elegibilidade será aferida na data:

I – da posse, para os candidatos a cargos do Poder Executivo;

II – limite para o pedido do registro, para os candidatos às Câmaras Municipais;

III – da posse presumida, para os candidatos às demais Casas Legislativas, assim considerada como a ocorrida dentro do prazo de até 90 (noventa) dias contado da eleição da respectiva Mesa Diretora, independentemente da norma regimental de cada Casa, vedadas reduções ou prorrogações.

§ 3º Caso entenda necessário, o Juiz abrirá prazo de setenta e duas horas para diligências.

§ 4º Na hipótese de o partido ou coligação não requerer o registro de seus candidatos, estes poderão fazê-lo perante a Justiça Eleitoral, observado o prazo máximo de quarenta e oito horas seguintes à publicação da lista dos candidatos pela Justiça Eleitoral.

§ 5º Até a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos de Contas deverão tornar disponíveis à Justiça Eleitoral relação dos que tiveram suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente, ressalvados os casos em que a questão estiver sendo submetida à apreciação do Poder Judiciário, ou que haja sentença judicial favorável ao interessado.

§ 6º A Justiça Eleitoral possibilitará aos interessados acesso aos documentos apresentados para os fins do disposto no § 1º.

§ 7º A certidão de quitação eleitoral abrangerá exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos políticos, o regular exercício do voto, o atendimento a convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistência de multas aplicadas, em caráter definitivo, pela Justiça Eleitoral e não remitidas, e a apresentação de contas de campanha eleitoral.

§ 8º Para fins de expedição da certidão de que trata o § 7º, considerar-se-ão quites aqueles que:

I - condenados ao pagamento de multa, tenham, até a data da formalização do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dívida regularmente cumprido;

II - pagarem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se qualquer modalidade de responsabilidade solidária, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razão do mesmo fato.

III - o parcelamento das multas eleitorais é direito dos cidadãos e das pessoas jurídicas e pode ser feito em até sessenta meses, salvo quando o valor da parcela ultrapassar 5% (cinco por cento) da renda mensal, no caso de cidadão, ou 2% (dois por cento) do faturamento, no caso de pessoa jurídica, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem os referidos limites;

IV - o parcelamento de multas eleitorais e de outras multas e débitos de natureza não eleitoral imputados pelo poder público é garantido também aos partidos políticos em até sessenta meses, salvo se o valor da parcela ultrapassar o limite de 2% (dois por cento) do repasse mensal do Fundo Partidário, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem o referido limite.

§ 9º A Justiça Eleitoral enviará aos partidos políticos, na respectiva circunscrição, até o dia 5 de junho do ano da eleição, a relação de todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasará a expedição das certidões de quitação eleitoral.

§ 10. (Revogado).

§ 11. A Justiça Eleitoral observará, no parcelamento a que se refere o § 8º deste artigo, as regras de parcelamento previstas na legislação tributária federal.

§ 12. (VETADO)

§ 13. Fica dispensada a apresentação pelo partido, coligação ou candidato de documentos produzidos a partir de informações detidas pela Justiça Eleitoral, entre eles os indicados nos incisos III, V e VI do § 1º deste artigo.

§ 14. É vedado o registro de candidatura avulsa, ainda que o requerente tenha filiação partidária.

§ 15. (VETADO).

§ 16. O pré-candidato que demonstrar dúvida razoável sobre a sua capacidade eleitoral passiva, ou o partido político a que estiver filiado, poderão dirigir à Justiça Eleitoral Requerimento de Declaração de Elegibilidade (RDE) a qualquer tempo, e a postulação poderá ser impugnada em 5 (cinco) dias por qualquer partido político com órgão de direção em atividade na circunscrição.

TSE, Súmula 57○ precedente qualificado

A apresentação das contas de campanha basta para a quitação eleitoral; não se exige a aprovação.

TSE, Súmula 57.

TSE, Súmula 51○ precedente qualificado

O processo de registro de candidatura não é o meio adequado para afastar eventuais vícios apurados no processo de prestação de contas de campanha ou partidárias.

TSE, Súmula 51.

Comentando questão de concurso, o autor resume:

«Nesse caso não há previsão de declaração de inelegibilidade do candidato.»
Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 12, questões de concurso, p. 137. fonte

Os quatro resultados e os seus efeitos

ResultadoQuandoEfeito para o candidato
AprovaçãoContas regularesNenhum
Aprovação com ressalvasFalhas que não comprometem a regularidadeNenhum; erro formal corrigido não leva à rejeição
DesaprovaçãoFalhas que comprometem a regularidadeDevolução de valores e vista ao MP; quitação preservada (Súmula 57)
Não prestaçãoContas não apresentadas após notificação de 72 horasSem quitação durante o mandato disputado e até apresentar (Súmula 42)

O partido também sofre consequências da não prestação: perde quotas do Fundo Partidário e do FEFC e pode ter o órgão estadual ou municipal suspenso, mas a suspensão não é automática e exige procedimento próprio, com ampla defesa STF, ADI 6.032○. As sobras de campanha vão ao órgão partidário da circunscrição, conforme o cargo, e o órgão nacional não responde pelo descumprimento dos órgãos locais.6

STF, ADI 6.032○ precedente qualificado

A suspensão do registro ou da anotação do órgão partidário regional ou municipal por contas não prestadas não é automática: exige procedimento específico, com ampla defesa e trânsito em julgado.

STF, Plenário, ADI 6.032/DF (relator e data a conferir).

Lei 9.504/1997, arts. 31 e 32 texto oficial ↗

Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestação de contas e, após julgados todos os recursos, transferida ao partido, obedecendo aos seguintes critérios:

I - no caso de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, esses recursos deverão ser transferidos para o órgão diretivo municipal do partido na cidade onde ocorreu a eleição, o qual será responsável exclusivo pela identificação desses recursos, sua utilização, contabilização e respectiva prestação de contas perante o juízo eleitoral correspondente;

II - no caso de candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual ou Distrital, esses recursos deverão ser transferidos para o órgão diretivo regional do partido no Estado onde ocorreu a eleição ou no Distrito Federal, se for o caso, o qual será responsável exclusivo pela identificação desses recursos, sua utilização, contabilização e respectiva prestação de contas perante o Tribunal Regional Eleitoral correspondente;

III - no caso de candidato a Presidente e Vice-Presidente da República, esses recursos deverão ser transferidos para o órgão diretivo nacional do partido, o qual será responsável exclusivo pela identificação desses recursos, sua utilização, contabilização e respectiva prestação de contas perante o Tribunal Superior Eleitoral;

IV - o órgão diretivo nacional do partido não poderá ser responsabilizado nem penalizado pelo descumprimento do disposto neste artigo por parte dos órgãos diretivos municipais e regionais.

Parágrafo único. As sobras de recursos financeiros de campanha serão utilizadas pelos partidos políticos, devendo tais valores ser declarados em suas prestações de contas perante a Justiça Eleitoral, com a identificação dos candidatos.

Art. 32. Até cento e oitenta dias após a diplomação, os candidatos ou partidos conservarão a documentação concernente a suas contas.

Parágrafo único. Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo às contas, a documentação a elas concernente deverá ser conservada até a decisão final. Das Pesquisas e Testes Pré-Eleitorais

Caso prático · As contas não prestadas e as desaprovadas

Na eleição municipal de 2024, Ana e Bruno disputam vereador e não se elegem. Ana não presta contas nem depois de notificada; as de Bruno são desaprovadas por gasto pago em dinheiro vivo, fora da conta. Em 2026, os dois pedem registro para deputado estadual.

A pergunta: Algum deles tem quitação eleitoral?

  1. As contas de Ana? Julgadas não prestadas: ela fica sem quitação durante o mandato a que concorreu (2025 a 2028) e, depois, até apresentar.
  2. Ana pode concorrer em 2026? Não: sem quitação, falta documento do registro, que se indefere; a ADI 7.677 afastou só a tese de inelegibilidade nova.
  3. As contas de Bruno? Desaprovadas, mas apresentadas: ele está quite (Súmula 57).
  4. O gasto fora da conta tem outra consequência? Pode ir ao Ministério Público para o art. 30-A ou a AIJE; o registro não é a via para rediscutir as contas (Súmula 51).

Conclusão: Ana não tem quitação; Bruno tem. Não prestar é pior do que prestar mal.

Contas: regularidade, não mandato

Não prestação: sem quitação até o fim da legislatura e, depois, até apresentar. Desaprovação: quitação preservada e vista ao MP Eleitoral. Cassação do diploma: só em ação própria (art. 30-A ou AIJE).

E a falha pequena? O TSE aplica a razoabilidade e a proporcionalidade às contas de campanha: a irregularidade que não compromete a higidez das contas nem impede a fiscalização, sem má-fé e de valor irrisório, em termos absolutos ou relativos ao total arrecadado, leva à aprovação com ressalvas (Lei 9.504/1997, art. 30, II), e não à desaprovação. Exemplo: a despesa de pequeno valor paga sem o documento fiscal adequado, numa campanha de grande movimento, não derruba as contas; a sobra de fonte vedada, porém, devolve-se do mesmo modo.

Apresentar não é ter as contas aprovadas

A Súmula 57 do TSE lê a lei ao pé da letra: o § 7º do art. 11 pede, para a quitação, a «apresentação de contas de campanha», e apresentar não é ter as contas aprovadas. A leitura foi questionada no STF, em nome da moralidade e da probidade. O Plenário manteve a interpretação gramatical.

STF, ADI 4.899 precedente qualificado

É constitucional — e está em harmonia com os princípios da moralidade, da probidade e da transparência — a interpretação gramatical da expressão “apresentação de contas” (Lei nº 9.504/1997, art. 11, § 7º), isto é, no sentido de que basta a apresentação tempestiva das contas de campanha para se obter a certidão de quitação eleitoral, não sendo necessária a regularidade ou a aprovação delas.

STF, Plenário, ADI 4.899/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 6/8/2024.

A tese traz um advérbio que merece atenção: a apresentação tem de ser tempestiva. Quem não apresenta no prazo e deixa passar a notificação de 72 horas tem as contas julgadas não prestadas, e a apresentação tardia, depois desse julgamento, não devolve a quitação no curso do mandato disputado. É por isso que a não prestação e a desaprovação, que parecem graus da mesma falta, têm efeitos opostos sobre a certidão.

O atraso e a omissão: quem sofre o quê

SituaçãoPara o candidatoPara o partidoBase
Contas fora do prazoO eleito não é diplomado enquanto durar o atrasoNenhum efeito próprioLei 9.504/1997, art. 29, § 2º
Contas não prestadas depois da notificaçãoSem quitação no curso do mandato disputado e, depois, até apresentarPerda de quotas dos fundos; suspensão do órgão só em procedimento próprioSúmula 42 do TSE; ADI 7.677; ADI 6.032
Contas desaprovadasQuitação preservada; cópia ao Ministério Público EleitoralSuspensão proporcional de quotas do Fundo Partidário, de um a doze meses, ou descontoArt. 11, § 7º; art. 22, § 4º; art. 25, parágrafo único
Captação ou gasto ilícito provado em ação própriaNegativa ou cassação do diploma e inelegibilidadePerda da quota do Fundo Partidário do ano seguinteArts. 30-A e 25; LC 64/1990, art. 1º, I, j

O exame das contas

O julgamento é precedido de um exame técnico. A Justiça Eleitoral pode requisitar técnicos dos tribunais de contas, pedir informações adicionais ao candidato e determinar diligências para sanear falhas. Erros formais e materiais corrigidos não autorizam a rejeição, e os irrelevantes no conjunto, que não comprometam o resultado, também não. Da decisão cabe recurso em três dias ao órgão superior e, no mesmo prazo, recurso especial ao TSE nas hipóteses constitucionais (art. 30, §§ 2º a 6º).

Caso prático · O vereador eleito que atrasou as contas

Eleito vereador, Davi não entrega a prestação de contas até o trigésimo dia depois da eleição. Notificado, apresenta as contas dentro de 72 horas. O exame aponta que ele pagou R$ 8.000,00 de material gráfico em dinheiro, sem passar pela conta bancária da campanha, e as contas são desaprovadas quatro dias antes da data marcada para a diplomação. O partido adversário pede que Davi não seja diplomado e que fique sem quitação eleitoral.

A pergunta: Davi é diplomado? Fica sem quitação?

  1. O atraso impedia a diplomação? Enquanto durou: a inobservância do prazo impede a diplomação dos eleitos, enquanto perdurar (Lei 9.504/1997, art. 29, § 2º). Com a entrega, o impedimento cessou.
  2. As contas são «não prestadas»? Não: a não prestação supõe que as contas não sejam apresentadas depois da notificação com prazo de 72 horas (art. 30, IV). Davi as apresentou nesse prazo.
  3. A desaprovação está correta? Sim: o pagamento de gasto eleitoral com recurso que não provém da conta específica implica a desaprovação das contas (art. 22, § 3º).
  4. A desaprovação tira a quitação ou impede a diplomação? Não. A quitação exige a apresentação das contas, não a aprovação (art. 11, § 7º; STF, ADI 4.899; Súmula 57 do TSE), e a lei não condiciona a diplomação à aprovação.
  5. O que ainda pode acontecer? Cópia do processo vai ao Ministério Público Eleitoral (art. 22, § 4º). O diploma só pode ser cassado em ação própria, como a representação do art. 30-A, ajuizável em 15 dias da diplomação, se provado o gasto ilícito.

Conclusão: Davi é diplomado e mantém a quitação eleitoral. A desaprovação não decide o mandato: abre caminho para a ação própria, que tem prazo e ônus de prova próprios.

Roteiro: a questão de dinheiro de campanha

A questão de financiamento costuma misturar, no mesmo enunciado, uma fonte, um limite e uma consequência. Cinco perguntas, em ordem, desfazem a mistura.

Como caiu em prova

  • caiu no TJSC (FGV, 2025), q. 70 Que a desaprovação das contas não produz, por si, a perda do mandato, que depende de ação própria; e que as contas não prestadas impedem a quitação (Súmula 42 do TSE). resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJRJ O próprio candidato pode investir na sua campanha? Nesse caso, é preciso que haja documentação para prestar contas? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ A quem compete a administração do comitê eleitoral? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ É possível que o candidato delegue essa administração a alguém? ver a resposta →

Legislação

Lei 9.096/1995, arts. 38 e 44, caput, I a V texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 38 diz de onde vem o Fundo Partidário; o art. 44, onde ele se aplica: juntos dão a natureza do fundo, que é de manutenção do partido antes de ser de campanha.

Art. 38. O Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos Políticos (Fundo Partidário) é constituído por:

I - multas e penalidades pecuniárias aplicadas nos termos do Código Eleitoral e leis conexas;

II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em caráter permanente ou eventual;

III - doações de pessoa física ou jurídica, efetuadas por intermédio de depósitos bancários diretamente na conta do Fundo Partidário;

IV - dotações orçamentárias da União em valor nunca inferior, cada ano, ao número de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta orçamentária, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.

§ 1º (VETADO)

§ 2º (VETADO)

Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidário serão aplicados:

I - na manutenção das sedes e serviços do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer título, observado, do total recebido, os seguintes limites:

a) 50% (cinquenta por cento) para o órgão nacional;

b) 60% (sessenta por cento) para cada órgão estadual e municipal;

II - na propaganda doutrinária e política;

III - no alistamento e campanhas eleitorais;

IV - na criação e manutenção de instituto ou fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, sendo esta aplicação de, no mínimo, vinte por cento do total recebido.

V - na criação e manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, criados e executados pela Secretaria da Mulher ou, a critério da agremiação, por instituto com personalidade jurídica própria presidido pela Secretária da Mulher, em nível nacional, conforme percentual que será fixado pelo órgão nacional de direção partidária, observado o mínimo de 5% (cinco por cento) do total;

VI - no pagamento de mensalidades, anuidades e congêneres devidos a organismos partidários internacionais que se destinem ao apoio à pesquisa, ao estudo e à doutrinação política, aos quais seja o partido político regularmente filiado;

VII - no pagamento de despesas com alimentação, incluindo restaurantes e lanchonetes.

VIII - na contratação de serviços de consultoria contábil e advocatícia e de serviços para atuação jurisdicional em ações de controle de constitucionalidade e em demais processos judiciais e administrativos de interesse partidário, bem como nos litígios que envolvam candidatos do partido, eleitos ou não, relacionados exclusivamente ao processo eleitoral;

IX - (VETADO);

X - na compra ou locação de bens móveis e imóveis, bem como na edificação ou construção de sedes e afins, e na realização de reformas e outras adaptações nesses bens;

XI - no custeio de impulsionamento, para conteúdos contratados diretamente com provedor de aplicação de internet com sede e foro no País, incluída a priorização paga de conteúdos resultantes de aplicações de busca na internet, inclusive plataforma de compartilhamento de vídeos e redes sociais, mediante o pagamento por meio de boleto bancário, de depósito identificado ou de transferência eletrônica diretamente para conta do provedor, proibido, nos anos de eleição, no período desde o início do prazo das convenções partidárias até a data do pleito.

§ 1º Na prestação de contas dos órgãos de direção partidária de qualquer nível devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidário, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo.

§ 2º A Justiça Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicação de recursos oriundos do Fundo Partidário.

§ 3º Os recursos de que trata este artigo não estão sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, tendo os partidos políticos autonomia para contratar e realizar despesas.

§ 4º Não se incluem no cômputo do percentual previsto no inciso I deste artigo encargos e tributos de qualquer natureza.

§ 5º O partido político que não cumprir o disposto no inciso V do caput deverá transferir o saldo para conta específica, sendo vedada sua aplicação para finalidade diversa, de modo que o saldo remanescente deverá ser aplicado dentro do exercício financeiro subsequente, sob pena de acréscimo de 12,5% (doze inteiros e cinco décimos por cento) do valor previsto no inciso V do caput, a ser aplicado na mesma finalidade.

§ 5º-A. A critério das agremiações partidárias, os recursos a que se refere o inciso V poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido.

§ 6º No exercício financeiro em que a fundação ou instituto de pesquisa não despender a totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra poderá ser revertida para outras atividades partidárias, conforme previstas no caput deste artigo.

§ 7º A critério da secretaria da mulher ou, inexistindo a secretaria, a critério da fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, os recursos a que se refere o inciso V do caput poderão ser acumulados em diferentes exercícios financeiros, mantidos em contas bancárias específicas, para utilização futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido, não se aplicando, neste caso, o disposto no § 5º.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 16-C e 16-D texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 16-C cria o FEFC e dá o destino da sobra e a renúncia; o art. 16-D diz como ele se reparte entre os partidos.

Art. 16-C. O Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) é constituído por dotações orçamentárias da União em ano eleitoral, em valor ao menos equivalente:

I - ao definido pelo Tribunal Superior Eleitoral, a cada eleição, com base nos parâmetros definidos em lei;

II - ao percentual do montante total dos recursos da reserva específica a programações decorrentes de emendas de bancada estadual impositiva, que será encaminhado no projeto de lei orçamentária anual.

§ 1º (VETADO).

§ 2º O Tesouro Nacional depositará os recursos no Banco do Brasil, em conta especial à disposição do Tribunal Superior Eleitoral, até o primeiro dia útil do mês de junho do ano do pleito.

§ 3º Nos quinze dias subsequentes ao depósito, o Tribunal Superior Eleitoral:

I - divulgará o montante de recursos disponíveis no Fundo Eleitoral; e

II - (VETADO).

§ 4º (VETADO).

§ 5º (VETADO).

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os recursos de que trata este artigo ficarão à disposição do partido político somente após a definição de critérios para a sua distribuição, os quais, aprovados pela maioria absoluta dos membros do órgão de direção executiva nacional do partido, serão divulgados publicamente.

§ 8º (VETADO).

§ 9º (VETADO).

§ 10. (VETADO).

§ 11. Os recursos provenientes do Fundo Especial de Financiamento de Campanha que não forem utilizados nas campanhas eleitorais deverão ser devolvidos ao Tesouro Nacional, integralmente, no momento da apresentação da respectiva prestação de contas.

§ 12. (VETADO).

§ 13. (VETADO).

§ 14. (VETADO).

§ 15. O percentual dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo poderá ser reduzido mediante compensação decorrente do remanejamento, se existirem, de dotações em excesso destinadas ao Poder Legislativo.

§ 16. Os partidos podem comunicar ao Tribunal Superior Eleitoral até o 1º (primeiro) dia útil do mês de junho a renúncia ao FEFC, vedada a redistribuição desses recursos aos demais partidos.

Art. 16-D. Os recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), para o primeiro turno das eleições, serão distribuídos entre os partidos políticos, obedecidos os seguintes critérios:

I - 2% (dois por cento), divididos igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;

II - 35% (trinta e cinco por cento), divididos entre os partidos que tenham pelo menos um representante na Câmara dos Deputados, na proporção do percentual de votos por eles obtidos na última eleição geral para a Câmara dos Deputados;

III - 48% (quarenta e oito por cento), divididos entre os partidos, na proporção do número de representantes na Câmara dos Deputados, consideradas as legendas dos titulares;

IV - 15% (quinze por cento), divididos entre os partidos, na proporção do número de representantes no Senado Federal, consideradas as legendas dos titulares.

§ 1º (VETADO).

§ 2º Para que o candidato tenha acesso aos recursos do Fundo a que se refere este artigo, deverá fazer requerimento por escrito ao órgão partidário respectivo.

§ 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo, a distribuição dos recursos entre os partidos terá por base o número de representantes eleitos para a Câmara dos Deputados na última eleição geral, ressalvados os casos dos detentores de mandato que migraram em razão de o partido pelo qual foram eleitos não ter cumprido os requisitos previstos no § 3º do art. 17 da Constituição Federal.

§ 4º Para fins do disposto no inciso IV do caput deste artigo, a distribuição dos recursos entre os partidos terá por base o número de representantes eleitos para o Senado Federal na última eleição geral, bem como os Senadores filiados ao partido que, na data da última eleição geral, encontravam-se no 1º (primeiro) quadriênio de seus mandatos. Da Arrecadação e da Aplicação de Recursos nas Campanhas Eleitorais

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 17, caput, §§ 8º e 9º texto oficial ↗

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

I - caráter nacional;

II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;

III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;

IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.

§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos políticos que alternativamente:

I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou

II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.

§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.

§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.

§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.

§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.

§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas, deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada conforme critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse partidário.

§ 9º Dos recursos oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e do fundo partidário destinados às campanhas eleitorais, os partidos políticos devem, obrigatoriamente, aplicar 30% (trinta por cento) em candidaturas de pessoas pretas e pardas, nas circunscrições que melhor atendam aos interesses e às estratégias partidárias.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 111/2021, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º Para fins de distribuição entre os partidos políticos dos recursos do fundo partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), os votos dados a candidatas mulheres ou a candidatos negros para a Câmara dos Deputados nas eleições realizadas de 2022 a 2030 serão contados em dobro.

Parágrafo único. A contagem em dobro de votos a que se refere o caput somente se aplica uma única vez.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 20 e 21 texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 20 atribui ao candidato a administração financeira e permite a delegação; o art. 21 diz que a delegação não o libera.

Art. 20. O candidato a cargo eletivo fará, diretamente ou por intermédio de pessoa por ele designada, a administração financeira de sua campanha usando recursos repassados pelo partido, inclusive os relativos à cota do Fundo Partidário, recursos próprios ou doações de pessoas físicas, na forma estabelecida nesta Lei.

Art. 21. O candidato é solidariamente responsável com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta Lei pela veracidade das informações financeiras e contábeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestação de contas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 22 e 22-A texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos dão a habilitação para arrecadar: conta específica (art. 22) e CNPJ (art. 22-A), com a exceção do financiamento coletivo antecipado.

Art. 22. É obrigatório para o partido e para os candidatos abrir conta bancária específica para registrar todo o movimento financeiro da campanha.

§ 1º Os bancos são obrigados a:

I - acatar, em até três dias, o pedido de abertura de conta de qualquer candidato escolhido em convenção, sendo-lhes vedado condicioná-la a depósito mínimo e à cobrança de taxas ou de outras despesas de manutenção;

II - identificar, nos extratos bancários das contas correntes a que se refere o caput, o CPF ou o CNPJ do doador.

III - encerrar a conta bancária no final do ano da eleição, transferindo a totalidade do saldo existente para a conta bancária do órgão de direção indicado pelo partido, na forma prevista no art. 31, e informar o fato à Justiça Eleitoral.

§ 2º O disposto neste artigo não se aplica aos casos de candidatura para Prefeito e Vereador em Municípios onde não haja agência bancária ou posto de atendimento bancário.

§ 3º O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que não provenham da conta específica de que trata o caput deste artigo implicará a desaprovação da prestação de contas do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econômico, será cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se já houver sido outorgado.

§ 4º Rejeitadas as contas, a Justiça Eleitoral remeterá cópia de todo o processo ao Ministério Público Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.

Art. 22-A. Os candidatos estão obrigados à inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ.

§ 1º Após o recebimento do pedido de registro da candidatura, a Justiça Eleitoral deverá fornecer em até 3 (três) dias úteis, o número de registro de CNPJ.

§ 2º Cumprido o disposto no § 1º deste artigo e no § 1º do art. 22, ficam os candidatos autorizados a promover a arrecadação de recursos financeiros e a realizar as despesas necessárias à campanha eleitoral.

§ 3º Desde o dia 15 de maio do ano eleitoral, é facultada aos pré-candidatos a arrecadação prévia de recursos na modalidade prevista no inciso IV do § 4º do art. 23 desta Lei, mas a liberação de recursos por parte das entidades arrecadadoras fica condicionada ao registro da candidatura, e a realização de despesas de campanha deverá observar o calendário eleitoral.

§ 4º Na hipótese prevista no § 3º deste artigo, se não for efetivado o registro da candidatura, as entidades arrecadadoras deverão devolver os valores arrecadados aos doadores.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 23, caput, §§ 1º, 2º-A, 3º, 4º, 7º e 10 texto oficial ↗

Art. 23. Pessoas físicas poderão fazer doações em dinheiro ou estimáveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei.

§ 1º As doações e contribuições de que trata este artigo ficam limitadas a 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior à eleição.

I - (revogado);

II - (revogado).

§ 1º-A (Revogado.)

§ 1º-B - (VETADO)

§ 2º As doações estimáveis em dinheiro a candidato específico, comitê ou partido deverão ser feitas mediante recibo, assinado pelo doador, exceto na hipótese prevista no § 6º do art. 28.

§ 2º-A. O candidato poderá usar recursos próprios em sua campanha até o total de 10% (dez por cento) dos limites previstos para gastos de campanha no cargo em que concorrer.

§ 3º A doação de quantia acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de até 100% (cem por cento) da quantia em excesso.

§ 4º As doações de recursos financeiros somente poderão ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta Lei por meio de:

I - cheques cruzados e nominais ou transferência eletrônica de depósitos;

II - depósitos em espécie devidamente identificados até o limite fixado no inciso I do § 1º deste artigo.

III - mecanismo disponível em sítio do candidato, partido ou coligação na internet, permitindo inclusive o uso de cartão de crédito, e que deverá atender aos seguintes requisitos:

a) identificação do doador;

b) emissão obrigatória de recibo eleitoral para cada doação realizada.

IV - instituições que promovam técnicas e serviços de financiamento coletivo por meio de sítios na internet, aplicativos eletrônicos e outros recursos similares, que deverão atender aos seguintes requisitos:

a) cadastro prévio na Justiça Eleitoral, que estabelecerá regulamentação para prestação de contas, fiscalização instantânea das doações, contas intermediárias, se houver, e repasses aos candidatos;

b) identificação obrigatória, com o nome completo e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) de cada um dos doadores e das quantias doadas;

c) disponibilização em sítio eletrônico de lista com identificação dos doadores e das respectivas quantias doadas, a ser atualizada instantaneamente a cada nova doação;

d) emissão obrigatória de recibo para o doador, relativo a cada doação realizada, sob a responsabilidade da entidade arrecadadora, com envio imediato para a Justiça Eleitoral e para o candidato de todas as informações relativas à doação;

e) ampla ciência a candidatos e eleitores acerca das taxas administrativas a serem cobradas pela realização do serviço;

f) não incidência em quaisquer das hipóteses listadas no art. 24 desta Lei;

g) observância do calendário eleitoral, especialmente no que diz respeito ao início do período de arrecadação financeira, nos termos dispostos no § 2º do art. 22-A desta Lei;

h) observância dos dispositivos desta Lei relacionados à propaganda na internet;

V - comercialização de bens e/ou serviços, ou promoção de eventos de arrecadação realizados diretamente pelo candidato ou pelo partido político.

§ 4º-A Na prestação de contas das doações mencionadas no § 4º deste artigo, é dispensada a apresentação de recibo eleitoral, e sua comprovação deverá ser realizada por meio de documento bancário que identifique o CPF dos doadores.

§ 4º-B As doações realizadas por meio das modalidades previstas nos incisos III e IV do § 4º deste artigo devem ser informadas à Justiça Eleitoral pelos candidatos e partidos no prazo previsto no inciso I do § 4º do art. 28 desta Lei, contado a partir do momento em que os recursos arrecadados forem depositados nas contas bancárias dos candidatos, partidos ou coligações.

§ 5º Ficam vedadas quaisquer doações em dinheiro, bem como de troféus, prêmios, ajudas de qualquer espécie feitas por candidato, entre o registro e a eleição, a pessoas físicas ou jurídicas.

§ 6º Na hipótese de doações realizadas por meio das modalidades previstas nos incisos III e IV do § 4º deste artigo, fraudes ou erros cometidos pelo doador sem conhecimento dos candidatos, partidos ou coligações não ensejarão a responsabilidade destes nem a rejeição de suas contas eleitorais.

§ 7º O limite previsto no § 1º deste artigo não se aplica a doações estimáveis em dinheiro relativas à utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador ou à prestação de serviços próprios, desde que o valor estimado não ultrapasse R$ 40.000,00 (quarenta mil reais) por doador.

§ 8º Ficam autorizadas a participar das transações relativas às modalidades de doações previstas nos incisos III e IV do § 4º deste artigo todas as instituições que atendam, nos termos da lei e da regulamentação expedida pelo Banco Central, aos critérios para operar arranjos de pagamento.

§ 9º As instituições financeiras e de pagamento não poderão recusar a utilização de cartões de débito e de crédito como meio de doações eleitorais de pessoas físicas.

§ 10. O pagamento efetuado por pessoas físicas, candidatos ou partidos em decorrência de honorários de serviços advocatícios e de contabilidade, relacionados à prestação de serviços em campanhas eleitorais e em favor destas, bem como em processo judicial decorrente de defesa de interesses de candidato ou partido político, não será considerado para a aferição do limite previsto no § 1º deste artigo e não constitui doação de bens e serviços estimáveis em dinheiro.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 24, caput, I a XI, §§ 1º e 4º texto oficial ↗

Art. 24. É vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espécie, procedente de:

I - entidade ou governo estrangeiro;

II - órgão da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com recursos provenientes do Poder Público;

III - concessionário ou permissionário de serviço público;

IV - entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária, contribuição compulsória em virtude de disposição legal;

V - entidade de utilidade pública;

VI - entidade de classe ou sindical;

VII - pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.

VIII - entidades beneficentes e religiosas;

IX - entidades esportivas;

X - organizações não-governamentais que recebam recursos públicos;

XI - organizações da sociedade civil de interesse público.

XII - (VETADO).

§ 1º Não se incluem nas vedações de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados não sejam concessionários ou permissionários de serviços públicos, desde que não estejam sendo beneficiadas com recursos públicos, observado o disposto no art. 81.

§ 2º (VETADO).

§ 3º (VETADO).

§ 4º O partido ou candidato que receber recursos provenientes de fontes vedadas ou de origem não identificada deverá proceder à devolução dos valores recebidos ou, não sendo possível a identificação da fonte, transferi-los para a conta única do Tesouro Nacional.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

LC 64/1990, art. 1º, I, p texto oficial ↗

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo:

a) os inalistáveis e os analfabetos;

b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que tenham perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto nos incisos I e II do caput do art. 55 da Constituição Federal ou dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e das Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringência do disposto na Constituição Estadual, na Lei Orgânica do Distrito Federal ou na Lei Orgânica do Município, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da decisão que decretar a perda do cargo eletivo;

d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

e) os que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a referida condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos, pelos crimes a seguir, ressalvados os itens 6 a 10 e os crimes contra a administração pública, cuja inelegibilidade ocorrerá desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena: 1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio público; 2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; 3. contra o meio ambiente e a saúde pública; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função pública; 6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; 7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de redução à condição análoga à de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;

g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;

h) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de direção, administração ou representação, enquanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;

j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição;

k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou de petição capaz de autorizar a abertura de processo por infringência de dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica dos Municípios, nos 8 (oito) anos subsequentes à data da renúncia ao cargo eletivo;

l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe, concomitantemente, na parte dispositiva da decisão, lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação por órgão colegiado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos;

m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão sancionatória do órgão profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;

n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude;

o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, quando o fato que deu causa à demissão for equiparado a ato de improbidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário;

p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no art. 22;

q) os magistrados e os membros do Ministério Público que forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;

II - para Presidente e Vice-Presidente da República:

a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funções: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidência da República; 3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Presidência da República; 4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; 5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da República; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; 7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas e as mantidas pelo poder público; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territórios; 11. os Interventores Federais; 12, os Secretários de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal; 16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;

b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;

c) (Vetado);

d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;

e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido cargo ou função de direção, administração ou representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;

f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;

g) os que tenham, dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou representação em entidades representativas de classe mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder público ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;

h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;

i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou função de direção, administração ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;

j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afastado das suas funções até 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;

l) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos ou entidades da administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo poder público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais e permitida a continuidade do afastamento até 10 (dez) dias após a realização do segundo turno, caso dele participem;

III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresas que operem no território do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;

b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funções: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aérea; 3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistência aos Municípios; 4. os secretários da administração municipal ou membros de órgãos congêneres;

IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República e de Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) os membros do Ministério Público e da Defensoria Pública em exercício na Comarca, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;

c) as autoridades policiais, civis ou militares, em exercício no Município, nos 6 (seis) meses anteriores ao pleito;

V - para o Senado Federal:

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, associação ou empresa que opere no território do Estado, observados os mesmos prazos;

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VI - para a Câmara dos Deputados, Assembléia Legislativa e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Câmara Municipal:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;

b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização.

§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes do pleito.

§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.

§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes, consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada.

§ 4º-A. A inelegibilidade prevista na alínea “g” do inciso I do caput deste artigo não se aplica aos responsáveis que tenham tido suas contas julgadas irregulares sem imputação de débito e sancionados exclusivamente com o pagamento de multa.

§ 4º-B. Para fins de incidência das alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo, considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado exclusiva e cumulativamente nos arts. 9º e 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), não bastando a voluntariedade do agente.

§ 4º-C. O mero exercício da função ou o desempenho de competências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa, impedindo a incidência do disposto nas alíneas “g” e “l” do inciso I do caput deste artigo.

§ 4º-D. As ações judiciais ajuizadas pelos mesmos fatos, ou por fatos a eles conexos, que possam acarretar a suspensão dos direitos políticos e a aplicação do disposto nas alíneas “e” e “l” do inciso I do caput deste artigo gerarão a inelegibilidade a partir da primeira condenação proferida por órgão colegiado, vedada a incidência de nova restrição à elegibilidade, ainda que tenham sido impostas sanções ulteriores mais gravosas.

§ 4º-E. Na hipótese de ocorrência de fatos ímprobos conexos, assim considerados segundo as regras previstas na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), se o autor optar por promover as respectivas ações de improbidade administrativa em processos separados, será observada a contagem do prazo prevista na alínea “l” do inciso I do caput deste artigo a partir da primeira condenação proferida ou confirmada por órgão judicial colegiado, ainda que haja decisões colegiadas posteriores, inclusive com sanções mais gravosas.

§ 4º-F. (VETADO).

§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar.

§ 6º (VETADO).

§ 7º Os servidores públicos que se licenciarem para concorrer a cargo eletivo deverão retornar imediatamente às suas funções, sob pena de responsabilização administrativa, nas hipóteses em que a agremiação partidária não formalizar o pedido de registro de sua candidatura ou o pedido tiver sido indeferido ou cassado, a partir do trânsito em julgado da decisão.

§ 8º Durante o transcurso do prazo de inelegibilidade decorrente de improbidade administrativa, o acúmulo com eventuais condenações posteriores que impliquem restrição à capacidade eleitoral passiva deve ser unificado para atender o limite máximo de 12 (doze) anos, observado o disposto no § 4º-E.

§ 9º (VETADO).

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 37, §§ 2º a 4º e 8º texto oficial ↗

Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cessão ou permissão do poder público, ou que a ele pertençam, e nos bens de uso comum, inclusive postes de iluminação pública, sinalização de tráfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de ônibus e outros equipamentos urbanos, é vedada a veiculação de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichação, inscrição a tinta e exposição de placas, estandartes, faixas, cavaletes, bonecos e assemelhados.

§ 1º A veiculação de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsável, após a notificação e comprovação, à restauração do bem e, caso não cumprida no prazo, a multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais).

§ 2º Não é permitida a veiculação de material de propaganda eleitoral em bens públicos ou particulares, exceto de:

I - bandeiras ao longo de vias públicas, desde que móveis e que não dificultem o bom andamento do trânsito de pessoas e veículos;

II - adesivo plástico em automóveis, caminhões, bicicletas, motocicletas e janelas residenciais, desde que não exceda a 0,5 m² (meio metro quadrado).

§ 3º Nas dependências do Poder Legislativo, a veiculação de propaganda eleitoral fica a critério da Mesa Diretora.

§ 4º Bens de uso comum, para fins eleitorais, são os assim definidos pela Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil e também aqueles a que a população em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginásios, estádios, ainda que de propriedade privada.

§ 5º Nas árvores e nos jardins localizados em áreas públicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisórios, não é permitida a colocação de propaganda eleitoral de qualquer natureza, mesmo que não lhes cause dano.

§ 6º É permitida a colocação de mesas para distribuição de material de campanha e a utilização de bandeiras ao longo das vias públicas, desde que móveis e que não dificultem o bom andamento do trânsito de pessoas e veículos.

§ 7º A mobilidade referida no § 6º estará caracterizada com a colocação e a retirada dos meios de propaganda entre as seis horas e as vinte e duas horas.

§ 8º A veiculação de propaganda eleitoral em bens particulares deve ser espontânea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca de espaço para esta finalidade.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 28 e 29 texto oficial ↗

Por que juntos: O art. 28 diz quem presta e o que se divulga durante a campanha; o art. 29 dá os prazos da prestação final e o efeito do atraso.

Art. 28. A prestação de contas será feita:

I - no caso dos candidatos às eleições majoritárias, na forma disciplinada pela Justiça Eleitoral;

II - no caso dos candidatos às eleições proporcionais, de acordo com os modelos constantes do Anexo desta Lei.

§ 1º As prestações de contas dos candidatos às eleições majoritárias serão feitas pelo próprio candidato, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancárias referentes à movimentação dos recursos financeiros usados na campanha e da relação dos cheques recebidos, com a indicação dos respectivos números, valores e emitentes.

§ 2º As prestações de contas dos candidatos às eleições proporcionais serão feitas pelo próprio candidato.

§ 3º As contribuições, doações e as receitas de que trata esta Lei serão convertidas em UFIR, pelo valor desta no mês em que ocorrerem.

§ 4º Os partidos políticos, as coligações e os candidatos são obrigados, durante as campanhas eleitorais, a divulgar em sítio criado pela Justiça Eleitoral para esse fim na rede mundial de computadores (internet):

I - os recursos em dinheiro recebidos para financiamento de sua campanha eleitoral, em até 72 (setenta e duas) horas de seu recebimento;

II - no dia 15 de setembro, relatório discriminando as transferências do Fundo Partidário, os recursos em dinheiro e os estimáveis em dinheiro recebidos, bem como os gastos realizados.

§ 5º (VETADO).

§ 6º Ficam também dispensadas de comprovação na prestação de contas:

I - a cessão de bens móveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por pessoa cedente;

II - doações estimáveis em dinheiro entre candidatos ou partidos, decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser registrado na prestação de contas do responsável pelo pagamento da despesa.

III - a cessão de automóvel de propriedade do candidato, do cônjuge e de seus parentes até o terceiro grau para seu uso pessoal durante a campanha.

§ 7º As informações sobre os recursos recebidos a que se refere o § 4º deverão ser divulgadas com a indicação dos nomes, do CPF ou CNPJ dos doadores e dos respectivos valores doados.

§ 8º Os gastos com passagens aéreas efetuados nas campanhas eleitorais serão comprovados mediante a apresentação de fatura ou duplicata emitida por agência de viagem, quando for o caso, desde que informados os beneficiários, as datas e os itinerários, vedada a exigência de apresentação de qualquer outro documento para esse fim.

§ 9º A Justiça Eleitoral adotará sistema simplificado de prestação de contas para candidatos que apresentarem movimentação financeira correspondente a, no máximo, R$ 20.000,00 (vinte mil reais), atualizados monetariamente, a cada eleição, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor - INPC da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE ou por índice que o substituir.

§ 10. O sistema simplificado referido no § 9º deverá conter, pelo menos:

I - identificação das doações recebidas, com os nomes, o CPF ou CNPJ dos doadores e os respectivos valores recebidos;

II - identificação das despesas realizadas, com os nomes e o CPF ou CNPJ dos fornecedores de material e dos prestadores dos serviços realizados;

III - registro das eventuais sobras ou dívidas de campanha.

§ 11. Nas eleições para Prefeito e Vereador de Municípios com menos de cinquenta mil eleitores, a prestação de contas será feita sempre pelo sistema simplificado a que se referem os §§ 9º e 10.

§ 12. Os valores transferidos pelos partidos políticos oriundos de doações serão registrados na prestação de contas dos candidatos como transferência dos partidos e, na prestação de contas anual dos partidos, como transferência aos candidatos.

Art. 29. Ao receber as prestações de contas e demais informações dos candidatos às eleições majoritárias e dos candidatos às eleições proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermédio, os comitês deverão:

I - (revogado);

II - resumir as informações contidas na prestação de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas;

III - encaminhar à Justiça Eleitoral, até o trigésimo dia posterior à realização das eleições, o conjunto das prestações de contas dos candidatos e do próprio comitê, na forma do artigo anterior, ressalvada a hipótese do inciso seguinte;

IV - havendo segundo turno, encaminhar a prestação de contas, referente aos 2 (dois) turnos, até o vigésimo dia posterior à sua realização.

§ 1º (Revogado).

§ 2º A inobservância do prazo para encaminhamento das prestações de contas impede a diplomação dos eleitos, enquanto perdurar.

§ 3º Eventuais débitos de campanha não quitados até a data de apresentação da prestação de contas poderão ser assumidos pelo partido político, por decisão do seu órgão nacional de direção partidária.

§ 4º No caso do disposto no § 3º, o órgão partidário da respectiva circunscrição eleitoral passará a responder por todas as dívidas solidariamente com o candidato, hipótese em que a existência do débito não poderá ser considerada como causa para a rejeição das contas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 30, caput, I a IV, §§ 1º, 2º-A e 5º texto oficial ↗

Art. 30. A Justiça Eleitoral verificará a regularidade das contas de campanha, decidindo:

I - pela aprovação, quando estiverem regulares;

II - pela aprovação com ressalvas, quando verificadas falhas que não lhes comprometam a regularidade;

III - pela desaprovação, quando verificadas falhas que lhes comprometam a regularidade;

IV - pela não prestação, quando não apresentadas as contas após a notificação emitida pela Justiça Eleitoral, na qual constará a obrigação expressa de prestar as suas contas, no prazo de setenta e duas horas.

§ 1º A decisão que julgar as contas dos candidatos eleitos será publicada em sessão até três dias antes da diplomação.

§ 2º Erros formais e materiais corrigidos não autorizam a rejeição das contas e a cominação de sanção a candidato ou partido.

§ 2º-A. Erros formais ou materiais irrelevantes no conjunto da prestação de contas, que não comprometam o seu resultado, não acarretarão a rejeição das contas.

§ 3º Para efetuar os exames de que trata este artigo, a Justiça Eleitoral poderá requisitar técnicos do Tribunal de Contas da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, pelo tempo que for necessário.

§ 4º Havendo indício de irregularidade na prestação de contas, a Justiça Eleitoral poderá requisitar do candidato as informações adicionais necessárias, bem como determinar diligências para a complementação dos dados ou o saneamento das falhas.

§ 5º Da decisão que julgar as contas prestadas pelos candidatos caberá recurso ao órgão superior da Justiça Eleitoral, no prazo de 3 (três) dias, a contar da publicação no Diário Oficial.

§ 6º No mesmo prazo previsto no § 5º, caberá recurso especial para o Tribunal Superior Eleitoral, nas hipóteses previstas nos incisos I e II do § 4º do art. 121 da Constituição Federal.

§ 7º O disposto neste artigo aplica-se aos processos judiciais pendentes.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 11, caput e § 7º texto oficial ↗

Art. 11. Os partidos e coligações solicitarão à Justiça Eleitoral o registro de seus candidatos até as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se realizarem as eleições.

§ 1º O pedido de registro deve ser instruído com os seguintes documentos:

I - cópia da ata a que se refere o art. 8º;

II - autorização do candidato, por escrito;

III - prova de filiação partidária;

IV - declaração de bens, assinada pelo candidato;

V - cópia do título eleitoral ou certidão, fornecida pelo cartório eleitoral, de que o candidato é eleitor na circunscrição ou requereu sua inscrição ou transferência de domicílio no prazo previsto no art. 9º;

VI - certidão de quitação eleitoral;

VII - certidões criminais fornecidas pelos órgãos de distribuição da Justiça Eleitoral, Federal e Estadual;

VIII - fotografia do candidato, nas dimensões estabelecidas em instrução da Justiça Eleitoral, para efeito do disposto no § 1º do art. 59.

IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e a Presidente da República.

§ 2º A idade mínima constitucionalmente estabelecida como condição de elegibilidade será aferida na data:

I – da posse, para os candidatos a cargos do Poder Executivo;

II – limite para o pedido do registro, para os candidatos às Câmaras Municipais;

III – da posse presumida, para os candidatos às demais Casas Legislativas, assim considerada como a ocorrida dentro do prazo de até 90 (noventa) dias contado da eleição da respectiva Mesa Diretora, independentemente da norma regimental de cada Casa, vedadas reduções ou prorrogações.

§ 3º Caso entenda necessário, o Juiz abrirá prazo de setenta e duas horas para diligências.

§ 4º Na hipótese de o partido ou coligação não requerer o registro de seus candidatos, estes poderão fazê-lo perante a Justiça Eleitoral, observado o prazo máximo de quarenta e oito horas seguintes à publicação da lista dos candidatos pela Justiça Eleitoral.

§ 5º Até a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos de Contas deverão tornar disponíveis à Justiça Eleitoral relação dos que tiveram suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente, ressalvados os casos em que a questão estiver sendo submetida à apreciação do Poder Judiciário, ou que haja sentença judicial favorável ao interessado.

§ 6º A Justiça Eleitoral possibilitará aos interessados acesso aos documentos apresentados para os fins do disposto no § 1º.

§ 7º A certidão de quitação eleitoral abrangerá exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos políticos, o regular exercício do voto, o atendimento a convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistência de multas aplicadas, em caráter definitivo, pela Justiça Eleitoral e não remitidas, e a apresentação de contas de campanha eleitoral.

§ 8º Para fins de expedição da certidão de que trata o § 7º, considerar-se-ão quites aqueles que:

I - condenados ao pagamento de multa, tenham, até a data da formalização do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dívida regularmente cumprido;

II - pagarem a multa que lhes couber individualmente, excluindo-se qualquer modalidade de responsabilidade solidária, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em razão do mesmo fato.

III - o parcelamento das multas eleitorais é direito dos cidadãos e das pessoas jurídicas e pode ser feito em até sessenta meses, salvo quando o valor da parcela ultrapassar 5% (cinco por cento) da renda mensal, no caso de cidadão, ou 2% (dois por cento) do faturamento, no caso de pessoa jurídica, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem os referidos limites;

IV - o parcelamento de multas eleitorais e de outras multas e débitos de natureza não eleitoral imputados pelo poder público é garantido também aos partidos políticos em até sessenta meses, salvo se o valor da parcela ultrapassar o limite de 2% (dois por cento) do repasse mensal do Fundo Partidário, hipótese em que poderá estender-se por prazo superior, de modo que as parcelas não ultrapassem o referido limite.

§ 9º A Justiça Eleitoral enviará aos partidos políticos, na respectiva circunscrição, até o dia 5 de junho do ano da eleição, a relação de todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasará a expedição das certidões de quitação eleitoral.

§ 10. (Revogado).

§ 11. A Justiça Eleitoral observará, no parcelamento a que se refere o § 8º deste artigo, as regras de parcelamento previstas na legislação tributária federal.

§ 12. (VETADO)

§ 13. Fica dispensada a apresentação pelo partido, coligação ou candidato de documentos produzidos a partir de informações detidas pela Justiça Eleitoral, entre eles os indicados nos incisos III, V e VI do § 1º deste artigo.

§ 14. É vedado o registro de candidatura avulsa, ainda que o requerente tenha filiação partidária.

§ 15. (VETADO).

§ 16. O pré-candidato que demonstrar dúvida razoável sobre a sua capacidade eleitoral passiva, ou o partido político a que estiver filiado, poderão dirigir à Justiça Eleitoral Requerimento de Declaração de Elegibilidade (RDE) a qualquer tempo, e a postulação poderá ser impugnada em 5 (cinco) dias por qualquer partido político com órgão de direção em atividade na circunscrição.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 31 e 32 texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos encerram a campanha: o 31 dá o destino da sobra comum; o 32, o prazo de guarda dos documentos.

Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestação de contas e, após julgados todos os recursos, transferida ao partido, obedecendo aos seguintes critérios:

I - no caso de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, esses recursos deverão ser transferidos para o órgão diretivo municipal do partido na cidade onde ocorreu a eleição, o qual será responsável exclusivo pela identificação desses recursos, sua utilização, contabilização e respectiva prestação de contas perante o juízo eleitoral correspondente;

II - no caso de candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Deputado Estadual ou Distrital, esses recursos deverão ser transferidos para o órgão diretivo regional do partido no Estado onde ocorreu a eleição ou no Distrito Federal, se for o caso, o qual será responsável exclusivo pela identificação desses recursos, sua utilização, contabilização e respectiva prestação de contas perante o Tribunal Regional Eleitoral correspondente;

III - no caso de candidato a Presidente e Vice-Presidente da República, esses recursos deverão ser transferidos para o órgão diretivo nacional do partido, o qual será responsável exclusivo pela identificação desses recursos, sua utilização, contabilização e respectiva prestação de contas perante o Tribunal Superior Eleitoral;

IV - o órgão diretivo nacional do partido não poderá ser responsabilizado nem penalizado pelo descumprimento do disposto neste artigo por parte dos órgãos diretivos municipais e regionais.

Parágrafo único. As sobras de recursos financeiros de campanha serão utilizadas pelos partidos políticos, devendo tais valores ser declarados em suas prestações de contas perante a Justiça Eleitoral, com a identificação dos candidatos.

Art. 32. Até cento e oitenta dias após a diplomação, os candidatos ou partidos conservarão a documentação concernente a suas contas.

Parágrafo único. Estando pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo às contas, a documentação a elas concernente deverá ser conservada até a decisão final. Das Pesquisas e Testes Pré-Eleitorais

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CPC, art. 833, XI texto oficial ↗

Art. 833. São impenhoráveis:

I - os bens inalienáveis e os declarados, por ato voluntário, não sujeitos à execução;

II - os móveis, os pertences e as utilidades domésticas que guarnecem a residência do executado, salvo os de elevado valor ou os que ultrapassem as necessidades comuns correspondentes a um médio padrão de vida;

III - os vestuários, bem como os pertences de uso pessoal do executado, salvo se de elevado valor;

IV - os vencimentos, os subsídios, os soldos, os salários, as remunerações, os proventos de aposentadoria, as pensões, os pecúlios e os montepios, bem como as quantias recebidas por liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e de sua família, os ganhos de trabalhador autônomo e os honorários de profissional liberal, ressalvado o § 2º;

V - os livros, as máquinas, as ferramentas, os utensílios, os instrumentos ou outros bens móveis necessários ou úteis ao exercício da profissão do executado;

VI - o seguro de vida;

VII - os materiais necessários para obras em andamento, salvo se essas forem penhoradas;

VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família;

IX - os recursos públicos recebidos por instituições privadas para aplicação compulsória em educação, saúde ou assistência social;

X - a quantia depositada em caderneta de poupança, até o limite de 40 (quarenta) salários-mínimos;

XI - os recursos públicos do fundo partidário recebidos por partido político, nos termos da lei;

XII - os créditos oriundos de alienação de unidades imobiliárias, sob regime de incorporação imobiliária, vinculados à execução da obra.

§ 1º A impenhorabilidade não é oponível à execução de dívida relativa ao próprio bem, inclusive àquela contraída para sua aquisição.

§ 2º O disposto nos incisos IV e X do caput não se aplica à hipótese de penhora para pagamento de prestação alimentícia, independentemente de sua origem, bem como às importâncias excedentes a 50 (cinquenta) salários-mínimos mensais, devendo a constrição observar o disposto no art. 528, § 8º, e no art. 529, § 3º.

§ 3º Incluem-se na impenhorabilidade prevista no inciso V do caput os equipamentos, os implementos e as máquinas agrícolas pertencentes a pessoa física ou a empresa individual produtora rural, exceto quando tais bens tenham sido objeto de financiamento e estejam vinculados em garantia a negócio jurídico ou quando respondam por dívida de natureza alimentar, trabalhista ou previdenciária.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 133/2024, art. 3º texto oficial ↗

Art. 3º A aplicação de recursos de qualquer valor em candidaturas de pessoas pretas e pardas realizadas pelos partidos políticos nas eleições ocorridas até a promulgação desta Emenda Constitucional, com base em lei, em qualquer outro ato normativo ou em decisão judicial, deve ser considerada como cumprida.

Parágrafo único. A eficácia do disposto no caput deste artigo está condicionada à aplicação, nas 4 (quatro) eleições subsequentes à promulgação desta Emenda Constitucional, a partir de 2026, do montante correspondente àquele que deixou de ser aplicado para fins de cumprimento da cota racial nas eleições anteriores, sem prejuízo do cumprimento da cota estabelecida nesta Emenda Constitucional.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 133/2024, art. 6º texto oficial ↗

Art. 6º É garantido aos partidos políticos e seus institutos ou fundações o uso de recursos do fundo partidário para o parcelamento de sanções e penalidades de multas eleitorais, de outras sanções e de débitos de natureza não eleitoral e para devolução de recursos ao erário e devolução de recursos públicos ou privados a eles imputados pela Justiça Eleitoral, inclusive os de origem não identificada, excetuados os recursos de fontes vedadas.

Parágrafo único. Os órgãos partidários de esfera hierarquicamente superior poderão utilizar os recursos do fundo partidário para a quitação de débitos, ainda que parcial, das obrigações referidas no caput deste artigo dos órgãos partidários de esferas inferiores, inclusive se o órgão originalmente responsável estiver impedido de receber esse tipo de recurso.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 30-A texto oficial ↗

Art. 30-A. Qualquer partido político ou coligação poderá representar à Justiça Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomação, relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigação judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas à arrecadação e gastos de recursos.

§ 1º Na apuração de que trata este artigo, aplicar-se-á o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, no que couber.

§ 2º Comprovados captação ou gastos ilícitos de recursos, para fins eleitorais, será negado diploma ao candidato, ou cassado, se já houver sido outorgado.

§ 3º O prazo de recurso contra decisões proferidas em representações propostas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da publicação do julgamento no Diário Oficial.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Código Eleitoral, art. 350 texto oficial ↗

Art. 350. Omitir, em documento público ou particular, declaração que dêle devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: Pena - reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento é público, e reclusão até três anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento é particular.

Parágrafo único. Se o agente da falsidade documental é funcionário público e comete o crime prevalecendo-se do cargo ou se a falsificação ou alteração é de assentamentos de registro civil, a pena é agravada.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Código Eleitoral, art. 354-A texto oficial ↗

Art. 354-A. Apropriar-se o candidato, o administrador financeiro da campanha, ou quem de fato exerça essa função, de bens, recursos ou valores destinados ao financiamento eleitoral, em proveito próprio ou alheio: Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 18 a 18-C texto oficial ↗

Por que juntos: Os quatro artigos formam o regime do teto de gastos: quem o fixa (art. 18), o que entra na conta (art. 18-A), a sanção do excesso (art. 18-B) e o teto das eleições municipais (art. 18-C).

Art. 18. Os limites de gastos de campanha serão definidos em lei e divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral.

§ 1º (Revogado).

§ 2º (Revogado).

Art. 18-A. Serão contabilizadas nos limites de gastos de cada campanha as despesas efetuadas pelos candidatos e as efetuadas pelos partidos que puderem ser individualizadas.

Parágrafo único. Para fins do disposto no caput deste artigo, os gastos advocatícios e de contabilidade referentes a consultoria, assessoria e honorários, relacionados à prestação de serviços em campanhas eleitorais e em favor destas, bem como em processo judicial decorrente de defesa de interesses de candidato ou partido político, não estão sujeitos a limites de gastos ou a limites que possam impor dificuldade ao exercício da ampla defesa.

Art. 18-B. O descumprimento dos limites de gastos fixados para cada campanha acarretará o pagamento de multa em valor equivalente a 100% (cem por cento) da quantia que ultrapassar o limite estabelecido, sem prejuízo da apuração da ocorrência de abuso do poder econômico.

Art. 18-C. O limite de gastos nas campanhas dos candidatos às eleições para prefeito e vereador, na respectiva circunscrição, será equivalente ao limite para os respectivos cargos nas eleições de 2016, atualizado pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), aferido pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou por índice que o substituir.

Parágrafo único. Nas campanhas para segundo turno das eleições para prefeito, onde houver, o limite de gastos de cada candidato será de 40% (quarenta por cento) do limite previsto no caput deste artigo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 26 texto oficial ↗

Art. 26. São considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta Lei:

I - confecção de material impresso de qualquer natureza e tamanho, observado o disposto no § 3º do art. 38 desta Lei;

II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgação, destinada a conquistar votos;

III - aluguel de locais para a promoção de atos de campanha eleitoral;

IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a serviço das candidaturas, observadas as exceções previstas no § 3º deste artigo.

V - correspondência e despesas postais;

VI - despesas de instalação, organização e funcionamento de Comitês e serviços necessários às eleições;

VII - remuneração ou gratificação de qualquer espécie a pessoal que preste serviços às candidaturas ou aos comitês eleitorais;

VIII - montagem e operação de carros de som, de propaganda e assemelhados;

IX - a realização de comícios ou eventos destinados à promoção de candidatura;

X - produção de programas de rádio, televisão ou vídeo, inclusive os destinados à propaganda gratuita;

XI - (Revogado);

XII - realização de pesquisas ou testes pré-eleitorais;

XIII - (Revogado);

XIV - (revogado);

XV - custos com a criação e inclusão de sítios na internet e com o impulsionamento de conteúdos contratados diretamente com provedor da aplicação de internet com sede e foro no País;

§ 1º São estabelecidos os seguintes limites com relação ao total do gasto da campanha:

I - alimentação do pessoal que presta serviços às candidaturas ou aos comitês eleitorais: 10% (dez por cento);

II - aluguel de veículos automotores: 20% (vinte por cento).

§ 2º Para os fins desta Lei, inclui-se entre as formas de impulsionamento de conteúdo a priorização paga de conteúdos resultantes de aplicações de busca na internet.

§ 3º Não são consideradas gastos eleitorais nem se sujeitam a prestação de contas as seguintes despesas de natureza pessoal do candidato:

a) combustível e manutenção de veículo automotor usado pelo candidato na campanha;

b) remuneração, alimentação e hospedagem do condutor do veículo a que se refere a alínea a deste parágrafo;

c) alimentação e hospedagem própria;

d) uso de linhas telefônicas registradas em seu nome como pessoa física, até o limite de três linhas.

§ 4º As despesas com consultoria, assessoria e pagamento de honorários realizadas em decorrência da prestação de serviços advocatícios e de contabilidade no curso das campanhas eleitorais serão consideradas gastos eleitorais, mas serão excluídas do limite de gastos de campanha.

§ 5º Para fins de pagamento das despesas de que trata este artigo, inclusive as do § 4º deste artigo, poderão ser utilizados recursos da campanha, do candidato, do fundo partidário ou do FEFC.

§ 6º Os recursos originados do fundo de que trata o art. 16-C desta Lei utilizados para pagamento das despesas previstas no § 4º deste artigo serão informados em anexo à prestação de contas dos candidatos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, art. 24-C texto oficial ↗

Art. 24-C. O limite de doação previsto no § 1º do art. 23 será apurado anualmente pelo Tribunal Superior Eleitoral e pela Secretaria da Receita Federal do Brasil.

§ 1º O Tribunal Superior Eleitoral deverá consolidar as informações sobre as doações registradas até 31 de dezembro do exercício financeiro a ser apurado, considerando:

I - as prestações de contas anuais dos partidos políticos, entregues à Justiça Eleitoral até 30 de abril do ano subsequente ao da apuração, nos termos do art. 32 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995;

II - as prestações de contas dos candidatos às eleições ordinárias ou suplementares que tenham ocorrido no exercício financeiro a ser apurado.

§ 2º O Tribunal Superior Eleitoral, após a consolidação das informações sobre os valores doados e apurados, encaminhá-las-á à Secretaria da Receita Federal do Brasil até 30 de maio do ano seguinte ao da apuração.

§ 3º A Secretaria da Receita Federal do Brasil fará o cruzamento dos valores doados com os rendimentos da pessoa física e, apurando indício de excesso, comunicará o fato, até 30 de julho do ano seguinte ao da apuração, ao Ministério Público Eleitoral, que poderá, até o final do exercício financeiro, apresentar representação com vistas à aplicação da penalidade prevista no art. 23 e de outras sanções que julgar cabíveis.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 9.504/1997, arts. 25 e 27 texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos fecham o regime da arrecadação pelos lados: a sanção do partido que descumpre as regras (art. 25) e o gasto que o eleitor pode fazer por conta própria, fora da contabilidade da campanha (art. 27).

Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes à arrecadação e aplicação de recursos fixadas nesta Lei perderá o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidário do ano seguinte, sem prejuízo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econômico.

Parágrafo único. A sanção de suspensão do repasse de novas quotas do Fundo Partidário, por desaprovação total ou parcial da prestação de contas do candidato, deverá ser aplicada de forma proporcional e razoável, pelo período de 1 (um) mês a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na importância apontada como irregular, não podendo ser aplicada a sanção de suspensão, caso a prestação de contas não seja julgada, pelo juízo ou tribunal competente, após 5 (cinco) anos de sua apresentação.

Art. 27. Qualquer eleitor poderá realizar gastos, em apoio a candidato de sua preferência, até a quantia equivalente a um mil UFIR, não sujeitos a contabilização, desde que não reembolsados.

§ 1º Fica excluído do limite previsto no caput deste artigo o pagamento de honorários decorrentes da prestação de serviços advocatícios e de contabilidade, relacionados às campanhas eleitorais e em favor destas.

§ 2º Para fins do previsto no § 1º deste artigo, o pagamento efetuado por terceiro não compreende doação eleitoral. Da Prestação de Contas

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

EC 133/2024, art. 8º texto oficial ↗

Art. 8º É dispensada a emissão do recibo eleitoral nas seguintes hipóteses:

I - doação do Fundo Especial de Financiamento de Campanha e do fundo partidário por meio de transferência bancária feita pelo partido aos candidatos e às candidatas;

II - doações recebidas por meio de Pix por partidos, candidatos e candidatas.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, ADI 4.650São inconstitucionais as contribuições de pessoas jurídicas às campanhas eleitorais.

Em resumo: E aos partidos; subsiste a doação de pessoas físicas.

STF, Plenário, ADI 4.650/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/9/2015.
STF, ADI 5.795É constitucional a criação do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por meio de norma infraconstitucional, dada a inexistência de obrigação ou proibição sobre o tema na CF/1988.STF, Plenário, ADI 5.795/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 19/8/2022.
STF, ADI 7.058○É constitucional a fórmula de cálculo do valor do FEFC fixada pelo legislador; não cabe ao STF redesenhá-la.STF, Plenário, ADI 7.058/DF (relator e data a conferir), Informativo 1045.
STF, ADI 7.214São constitucionais, visto não ofenderem a autonomia partidária, os dispositivos de Resolução editada pelo TSE que vedam o repasse de recursos do Fundo Partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por partidos políticos ou candidatos não pertencentes à mesma coligação e/ou não coligados.STF, Plenário, ADI 7.214/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 30/9/2022.
STF, ADI 5.617○O mínimo de recursos do Fundo Partidário para candidaturas femininas equipara-se ao mínimo legal de candidaturas de cada sexo e acompanha proporção maior, se houver; é inconstitucional o limite temporal de três eleições.STF, Plenário, ADI 5.617/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 15/3/2018.
STF, ADI 5.970○Permanece vedado o showmício, remunerado ou não (Lei 9.504/1997, art. 39, § 7º); é admitida a apresentação artística em evento de arrecadação de recursos para a campanha, com os valores declarados.STF, Plenário, ADI 5.970/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 7/10/2021.
TSE, Súmula 42○A decisão que julga não prestadas as contas de campanha impede a obtenção de certidão de quitação eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu o candidato, persistindo os efeitos, após esse período, até a efetiva apresentação das contas.TSE, Súmula 42.
TSE, Súmula 57○A apresentação das contas de campanha basta para a quitação eleitoral; não se exige a aprovação.TSE, Súmula 57.
TSE, Súmula 51○O processo de registro de candidatura não é o meio adequado para afastar eventuais vícios apurados no processo de prestação de contas de campanha ou partidárias.TSE, Súmula 51.
STF, ADI 7.677A previsão de impedimento à obtenção de certidão de quitação eleitoral até o fim da legislatura, nos casos de contas julgadas como não prestadas, não configura nova hipótese de inelegibilidade e insere-se no poder regulamentar da Justiça Eleitoral.STF, Plenário, ADI 7.677/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 21/5/2025.
STF, ADI 6.032○A suspensão do registro ou da anotação do órgão partidário regional ou municipal por contas não prestadas não é automática: exige procedimento específico, com ampla defesa e trânsito em julgado.STF, Plenário, ADI 6.032/DF (relator e data a conferir).
STF, ADI 7.058 (medida cautelar)Não cabe ao Supremo Tribunal Federal (STF) adentrar o mérito da opção legislativa para redesenhar a forma de cálculo do valor do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) (Lei 14.194/2021, art. 12, XXVII) (1).STF, Plenário, ADI 7.058/DF (medida cautelar), Rel. Min. André Mendonça, j. 3/3/2022.
STF, ADI 4.532A fixação do prazo de 15 (quinze) dias para o ajuizamento da representação prevista no art. 30-A da Lei 9.504 /1997, com a redação dada pela Lei 12.034/2009, não compromete os valores da isonomia entre os candidatos nem afronta o sistema de proteção à lisura e à legitimidade das eleições (CF/1988, art. 14, § 9º) (1).STF, Plenário, ADI 4.532/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 25/11/2022.
STF, ARE 1.428.742(I) É possível a dupla responsabilização por crime eleitoral ‘caixa dois’ (art. 350 do Código Eleitoral) e ato de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992), pois a independência de instâncias exige tratamentos sancionatórios diferenciados entre os atos ilícitos em geral (civis, penais e político-administrativos) e os atos de improbidade administrativa; (II) Reconhecida, na instância eleitoral, a inexistência do fato ou negativa de autoria do réu, a decisão repercute na seara administrativa; (III) Compete à Justiça Comum processar e julgar ação de improbidade administrativa por ato que também configure crime eleitoral.STF, Plenário, ARE 1.428.742/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 9/2/2026.
STF, ADI 4.899É constitucional — e está em harmonia com os princípios da moralidade, da probidade e da transparência — a interpretação gramatical da expressão “apresentação de contas” (Lei nº 9.504/1997, art. 11, § 7º), isto é, no sentido de que basta a apresentação tempestiva das contas de campanha para se obter a certidão de quitação eleitoral, não sendo necessária a regularidade ou a aprovação delas.STF, Plenário, ADI 4.899/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 6/8/2024.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STJ, REsp 1.474.605Os recursos do fundo partidário são absolutamente impenhoráveis, inclusive na hipótese em que a origem do débito esteja relacionada às atividades previstas no art. 44 da Lei 9.096/1995.STJ, Terceira Turma, REsp 1.474.605/MS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, j. 7/4/2015.
STJ, REsp 2.101.596O partido político pode renunciar à impenhorabilidade dos recursos do fundo partidário, desde que o faça para viabilizar o pagamento de dívida contraída, conforme art. 44 da Lei n. 9.096/1995.STJ, Terceira Turma, REsp 2.101.596/RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 12/3/2024.

Julgados sem tese vinculante

Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
TSE, Consulta 0600252-18○A reserva de gênero aplicada ao Fundo Partidário estende-se ao FEFC e ao tempo de propaganda gratuita no rádio e na televisão.TSE, Consulta 0600252-18/DF (relator e data a conferir).
TSE, Consulta 0600306-47○A distribuição do FEFC e do tempo de rádio e TV deve ser proporcional às candidaturas negras apresentadas pelo partido; não cabe ao TSE criar reserva de candidaturas, tarefa do Legislativo.TSE, Consulta 0600306-47.2020.6.00.0000 (relator e data a conferir).
TSE, AgR-AI 3623○Para o limite de doação da pessoa física, somam-se os rendimentos brutos do doador e do cônjuge casado em comunhão universal de bens.TSE, AgR-AI 3623, Carazinho-RS, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe 24/03/2014.
TSE, REspe 2963○Na comunhão parcial, comunicam-se, para o limite de doação, os rendimentos do cônjuge decorrentes de lucros de quotas sociais adquiridas na constância do casamento.TSE, REspe 2963, Salvador-BA, Rel. Min. Admar Gonzaga, DJe 25/02/2019.
TSE, REspe 17365○Rendimento bruto, para o limite de doação, é toda renda do ano anterior à eleição, tributável ou não, produto do capital ou do trabalho, com real disponibilidade econômica e declarada à Receita Federal.TSE, REspe 17365/MS, Rel. orig. Min. Og Fernandes, red. p/ o acórdão Min. Luis Felipe Salomão, j. 1/10/2020.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Fonte vedada com doador identificadoRecurso de origem não identificadaO primeiro volta ao doador; o segundo vai ao Tesouro Nacional (Lei 9.504/1997, art. 24, § 4º).A doação da empresa conhecida volta à empresa; o depósito em espécie sem identificação vai ao Tesouro.caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 67
Show de arrecadaçãoShowmícioO evento que arrecada recursos admite apresentação artística; o ato de propaganda com artistas continua vedado (ADI 5.970).O show com ingresso cuja renda vai para a conta da campanha é lícito; o palco com cantor no comício gratuito é showmício vedado.caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 70
Reserva de 30% dos recursosContagem em dobro dos votosA reserva diz quanto o partido aplica em mulheres e negros; a contagem em dobro (EC 111/2021) diz quanto o partido recebe dos fundos.O partido aplica ao menos 30% do FEFC em candidaturas negras; ao receber o FEFC, cada voto numa candidata negra para a Câmara conta em dobro.—
Contas não prestadasContas desaprovadasSó a não prestação tira a quitação, até o fim da legislatura; a desaprovação não gera inelegibilidade nem impede a quitação (Súmula 57 do TSE).Quem não prestou contas em 2024 não tem quitação em 2026; quem teve as contas desaprovadas tem.—
Sobra do FEFCSobra comum de campanhaA do FEFC volta ao Tesouro (art. 16-C); a comum vai ao órgão do partido (art. 31).Sobram R$ 5 mil do FEFC e R$ 3 mil de doações: os primeiros vão ao Tesouro; os segundos, ao diretório municipal.—
Teto de doação da pessoa físicaTeto de autofinanciamentoO primeiro se mede pelos rendimentos brutos do doador no ano anterior (art. 23, § 1º); o segundo, pelo limite de gastos do cargo em disputa (art. 23, § 2º-A). Os dois são de 10%, sobre bases diferentes.Quem ganhou R$ 300.000,00 doa até R$ 30.000,00 a terceiro; candidato a cargo com teto de R$ 500.000,00, usa até R$ 50.000,00 próprios, qualquer que seja a sua renda.—
Gasto eleitoral fora do limiteDespesa que não é gasto eleitoralHonorários de advogado e contador são gasto eleitoral, declarados nas contas, mas excluídos do teto (art. 26, § 4º); a despesa pessoal do candidato não é gasto eleitoral nem vai às contas (art. 26, § 3º).O contrato com o advogado aparece na prestação de contas; a gasolina do carro do candidato, não.—
Inelegibilidade do doador (alínea p)Inelegibilidade do candidato (alínea j)A primeira atinge a pessoa física responsável por doação ilegal, por oito anos após a decisão; a segunda, o candidato condenado por captação ou gasto ilícito que implique cassação, por oito anos a contar da eleição (LC 64/1990, art. 1º, I).O empresário que doou acima do limite fica inelegível pela alínea p; o prefeito cassado por caixa dois, pela alínea j.—
Julgamento das contasRepresentação do art. 30-AAs contas recebem juízo de regularidade e não tiram o diploma; o art. 30-A apura captação ou gasto ilícito, em 15 dias da diplomação, e nega ou cassa o diploma.A despesa paga fora da conta desaprova as contas; para cassar, o partido adversário precisa representar e provar o gasto ilícito.—
Atraso na entrega das contasContas julgadas não prestadasO atraso impede a diplomação do eleito enquanto durar (art. 29, § 2º); a não prestação, declarada depois da notificação de 72 horas, tira a quitação no curso do mandato disputado (art. 30, IV; Súmula 42 do TSE).Quem entrega no 35º dia é diplomado depois da entrega; quem ignora a notificação fica sem quitação.—

Questões

As 5 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

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1. Fundos públicos de financiamento eleitoral

caiu no TJRJ 49º (Vunesp, 2023), q. 54

Assinale a alternativa correta no tocante aos Partidos Políticos.

2. Arrecadação de recursos e fontes vedadas

caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 67

O Partido Político Delta recebeu doações da cooperativa Alfa, destinadas ao uso na campanha eleitoral para as eleições do ano X, o que decorria do fato de muitos dos cooperativados serem correligionários de Delta e estarem registrados para concorrer nas referidas eleições. Essa doação foi impugnada pelo Partido Político Beta. O Juiz Eleitoral competente, ao analisar a temática, observou corretamente, entre outros aspectos, que a doação de Alfa

caiu no TJPE (FGV, 2024), q. 70

A propaganda política, gênero da qual são espécies a propaganda partidária, a intrapartidária e a eleitoral, é relevante fase do processo eleitoral. Permite-se a utilização de qualquer método persuasivo lícito para obter a adesão do eleitor. Garante-se a liberdade de expressão enquanto a propaganda não colidir com outros direitos fundamentais. Considerando a moderna doutrina e os entendimentos do Tribunal Superior Eleitoral e do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:

caiu no TJES (FGV, 2023), q. 80

Caio, cantor profissional, em maio de 2022, apresentou-se em evento organizado pelo partido X, a fim de arrecadar fundos para a campanha do candidato Y. Considerando o disposto nos Arts. 23, §4º, inciso Ve 39, §7º, da Lei nº 9.504/1997 e a jurisprudência atualizada do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:

3. Prestação de contas de campanha

caiu no TJSC (FGV, 2025), q. 70

Caio, candidato eleito ao cargo de prefeito no Município Alfa, apresentou à justiça eleitoral sua prestação de contas. No decorrer do procedimento, apurou-se que houve cessão de veículo automotor ao candidato, não tendo sido, entretanto, juntada sua documentação e comprovada na prestação de contas. Considerando a doutrina pátria e a jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral, com relação ao procedimento de prestação de contas, é correto afirmar que:

Provas escritas

Cada questão escrita tem um estudo de caso em página própria: o caso completo, o que a banca pediu, como se pontuou, o roteiro da resposta e os parágrafos-modelo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Doação de pessoas jurídicas a campanhas é permitida? Critérios para doação de pessoa física; financiamento privado e limite de gastos.
Tese: Não: desde a ADI 4.650 a pessoa jurídica não doa a campanha nem a partido. A pessoa física doa até 10% dos rendimentos brutos do ano anterior, com doações estimáveis de bens e serviços próprios até R$ 40.000,00 fora do teto; o candidato usa recursos próprios até 10% do limite de gastos do cargo, fixado em lei para cada eleição.Fundamento: STF, ADI 4.650; Lei 9.504/1997, arts. 18, 23 e 24; LC 64/1990, art. 1º, I, «p».Ressalva: O excesso gera multa de até 100% da quantia excedente e, com decisão colegiada, inelegibilidade de oito anos do doador; o TSE não aplica a insignificância.
▶Direito eleitoral: como funciona o financiamento privado de campanha? Há limite?
Tese: O financiamento privado restringe-se a pessoas físicas e a recursos próprios do candidato, além de eventos, comercialização e financiamento coletivo. Há limites: 10% dos rendimentos brutos do doador no ano anterior e 10% do limite de gastos para o autofinanciamento.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 22 e 23; STF, ADI 4.650; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 11, item 3.1.Ressalva: Tudo transita por conta bancária específica, aberta após o CNPJ; recurso de fonte vedada volta ao doador ou, sem identificação, vai ao Tesouro.
▶Qual o sistema adotado no Brasil para financiamento de campanha?
Tese: Sistema misto: recursos públicos (FEFC e Fundo Partidário) e privados de pessoas físicas e do próprio candidato, vedada a doação de pessoas jurídicas desde a ADI 4.650.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 16-C, 20 e 23; Lei 9.096/1995, art. 44; STF, ADI 4.650 e ADI 5.795.Ressalva: Na prática os fundos públicos predominam; e a distribuição deles tem reservas de gênero e raça (CF, art. 17, §§ 8º e 9º).
▶Como se dá a participação da pessoa física no financiamento de campanha? A doação é em dinheiro ou em bens?
Tese: A pessoa física doa em dinheiro ou em bens e serviços estimáveis, até 10% dos rendimentos brutos do ano anterior; as estimáveis de bens ou serviços próprios até R$ 40.000,00 ficam fora do teto.Fundamento: Lei 9.504/1997, art. 23, §§ 1º, 4º e 7º; TSE, AgR-AI 3623 e REspe 17365 (base de cálculo).Ressalva: Doação em dinheiro só por meios identificáveis (transferência, cheque cruzado, PIX, financiamento coletivo); o excesso leva a multa e pode gerar inelegibilidade.
▶Qual o sistema de financiamento de campanha?
Tese: Misto, com predominância pública depois de 2017: FEFC e Fundo Partidário, mais doações de pessoas físicas, recursos próprios, eventos, comercialização e financiamento coletivo.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 16-C e 23; Lei 13.487/2017; STF, ADI 4.650.Ressalva: A pessoa jurídica, inclusive a cooperativa, é fonte vedada; o recurso recebido dela é devolvido ao doador identificado (art. 24, § 4º).
▶O próprio candidato pode investir na sua campanha? Nesse caso, é preciso que haja documentação para prestar contas?
Tese: Pode, até 10% do limite de gastos do cargo. O recurso próprio transita pela conta bancária da campanha e é declarado na prestação de contas, com comprovação de compatibilidade com o patrimônio declarado.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 22, 23, § 2º-A, e 28; Res. TSE 23.607/2019.Ressalva: Recurso próprio sem lastro patrimonial pode indicar origem não identificada, com recolhimento ao Tesouro e, se relevante, apuração pelo art. 30-A.
▶A quem compete a administração do comitê eleitoral?
Tese: A administração financeira da campanha compete ao próprio candidato, que a exerce diretamente ou por pessoa que designar; o antigo comitê financeiro deixou de ser o responsável pelas contas.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 20, 21 e 28; Biazotto Junior, 6. ed., cap. 12, item 1.Ressalva: O partido segue com contas próprias e pode assumir dívidas de campanha por decisão do órgão nacional (art. 29, § 3º).
▶É possível que o candidato delegue essa administração a alguém?
Tese: Sim: a lei permite a administração por pessoa designada pelo candidato.Fundamento: Lei 9.504/1997, arts. 20 e 21.Ressalva: A delegação não afasta a responsabilidade: candidato e administrador respondem solidariamente pela veracidade das informações, e o contador também.

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Fundo Partidário (manutenção do partido, todo ano, sobra fica) × FEFC (só campanha, ano eleitoral, sobra volta ao Tesouro); piso de 30% proporcional às candidatas e 30% para pretos e pardos; contagem em dobro só na distribuição.
  • Arrecadação: CNPJ e conta específica; pessoa jurídica vedada (ADI 4.650), inclusive cooperativa; pessoa física até 10% dos rendimentos; recursos próprios até 10% do limite de gastos; fonte vedada volta ao doador, origem não identificada vai ao Tesouro.
  • Contas: prestadas pelo candidato, até o 30º dia (20º no segundo turno); não prestação tira a quitação (Súmula 42); desaprovação não tira (Súmula 57) e só cassa por ação própria (art. 30-A ou AIJE).

Confusões X × Y

  • Reserva de recursos (quanto se aplica) × contagem em dobro de votos (quanto se recebe).
  • Fonte vedada identificada (devolução) × origem não identificada (Tesouro).
  • Show de arrecadação (lícito) × showmício (vedado).
  • Contas não prestadas (sem quitação) × desaprovadas (quitação preservada).
  • Teto de doação (10% dos rendimentos do doador) × teto de autofinanciamento (10% do limite de gastos do cargo).
  • Honorários (gasto eleitoral fora do teto) × despesa pessoal do candidato (não é gasto eleitoral).
  • Alínea p (doador, oito anos após a decisão) × alínea j (candidato, oito anos a contar da eleição).
  • Atraso nas contas (impede a diplomação) × desaprovação (não impede, nem tira a quitação).
  • Contas (regularidade) × art. 30-A (diploma) × art. 350 do Código Eleitoral (crime) × improbidade (Justiça Comum).

Súmulas e teses indispensáveis

  • STF, ADI 4.650: vedada a doação de pessoas jurídicas.
  • STF, ADI 5.617: piso do Fundo Partidário para mulheres igual à cota de candidaturas e proporcional.
  • STF, ADI 5.970: showmício vedado; show de arrecadação lícito.
  • Súmulas 42, 51 e 57 do TSE: não prestadas tiram a quitação; o registro não rediscute contas; apresentar basta.
  • STF, ADI 4.899: basta a apresentação tempestiva das contas para a quitação eleitoral.
  • STF, ADI 4.532: é constitucional o prazo de 15 dias da diplomação para a representação do art. 30-A.
  • STF, ARE 1.428.742: caixa dois admite dupla responsabilização, penal eleitoral e por improbidade; a improbidade corre na Justiça Comum.
  • STF, ADI 7.058 (cautelar): não cabe ao Tribunal redesenhar a forma de cálculo do FEFC.

Âncoras de memória

  • 10 e 10: 10% dos rendimentos para a pessoa física, 10% do limite de gastos para o próprio candidato.
  • R$ 40 mil: bens e serviços próprios fora do teto.
  • 72 horas, 15 de setembro, 30 dias: a transparência e a prestação final.
  • 15 de maio: o financiamento coletivo antecipado.
  • Primeiro dia útil de junho: depósito do FEFC e prazo da renúncia do partido.
  • 50% e 60%: o teto de pessoal do Fundo Partidário, no órgão nacional e nos estaduais e municipais.
  • 10% e 20%: os subtetos de alimentação do pessoal e de aluguel de veículos.
  • 100% do excesso: a multa por gastar acima do teto; na doação acima do limite, a multa é de até 100%.
  • 30 de maio, 30 de julho, fim do exercício: TSE, Receita Federal e Ministério Público no controle do limite de doação.
  • 15 dias da diplomação: a representação do art. 30-A.
  • R$ 4.000,00: a cessão de bens móveis dispensada de comprovação.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 10, p. 49. obra
  2. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 9, item 2.3, p. 95. obra
  3. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 5, item 10, p. 48. obra
  4. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 1, p. 125. obra
  5. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 11, item 3.1, p. 127. obra
  6. Biazotto Junior, Direito eleitoral, 6. ed., 2025, cap. 12, item 6, p. 135. obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.