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Eleitoral · Curso Togado · capítulo 12
A propaganda que passa por um intermediário: o horário gratuito e os deveres das emissoras, a internet e o impulsionamento, o direito de resposta e o registro das pesquisas
Antes de começar
Este capítulo trata da propaganda que chega ao eleitor por um intermediário: a emissora de rádio e televisão, o provedor de internet, o veículo que divulga a pesquisa. Em cada meio a lei faz as mesmas perguntas por caminhos diferentes: quem pode pagar para falar ao eleitor, quem responde pelo que foi dito e como se corrige a distorção sem cair na censura prévia.
Dois eixos atravessam o capítulo e são os que a banca mais explora. O primeiro é a ADI 4.451, que libertou o humor e a opinião na programação normal das emissoras. O segundo é a separação entre multa, crime e inelegibilidade: a pesquisa sem registro e a propaganda irregular geram multa, a fraude gera crime, e nenhuma delas impede a candidatura.
Ao final do capítulo, é preciso conseguir:
Incidência no banco
| Fase | Questões | Provas |
|---|---|---|
| Objetiva | 1 | TJGO 2023 |
| Discursiva | 0 | — |
| Sentença | 0 | — |
Nas provas objetivas da justiça estadual: 1 questão em 1 de 26 provas do banco (3,8%), 1 banca (FGV 1), em 2023.
Nas provas objetivas da justiça federal, o banco ainda não registra questão sobre o tema.
O que a banca cobrou nessas objetivas: 1 questão pela jurisprudência.
Tópicos com mais questões: Propaganda no rádio e na televisão: horário gratuito e debates (1).
Na segunda fase, o banco ainda não registra questão escrita com o núcleo no tema.
Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.
Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:
Por que o jornal pode vender espaço ao candidato e a televisão não? Porque a imprensa escrita não depende de concessão do poder público, e o rádio e a televisão são serviços concedidos. No jornal admite-se o anúncio pago, até a antevéspera, com limite de dez anúncios por veículo e de espaço; no rádio e na televisão a propaganda eleitoral só existe na forma gratuita.
Biazotto Junior marca a oposição:
«Ao contrário da propaganda na imprensa escrita, na propaganda em rádio e TV é vedada a propaganda paga.»
Lei 9.504/1997, arts. 43 e 44 texto oficial ↗
Art. 43. São permitidas, até a antevéspera das eleições, a divulgação paga, na imprensa escrita, e a reprodução na internet do jornal impresso, de até 10 (dez) anúncios de propaganda eleitoral, por veículo, em datas diversas, para cada candidato, no espaço máximo, por edição, de 1/8 (um oitavo) de página de jornal padrão e de 1/4 (um quarto) de página de revista ou tabloide.
§ 1º Deverá constar do anúncio, de forma visível, o valor pago pela inserção.
§ 2º A inobservância do disposto neste artigo sujeita os responsáveis pelos veículos de divulgação e os partidos, coligações ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgação da propaganda paga, se este for maior. Da Propaganda Eleitoral no Rádio e na Televisão Art. 44. A propaganda eleitoral no rádio e na televisão restringe-se ao horário gratuito definido nesta Lei, vedada a veiculação de propaganda paga.
§ 1º A propaganda eleitoral gratuita na televisão deverá utilizar a Linguagem Brasileira de Sinais - LIBRAS ou o recurso de legenda, que deverão constar obrigatoriamente do material entregue às emissoras.
§ 2º No horário reservado para a propaganda eleitoral, não se permitirá utilização comercial ou propaganda realizada com a intenção, ainda que disfarçada ou subliminar, de promover marca ou produto.
§ 3º Será punida, nos termos do § 1º do art. 37, a emissora que, não autorizada a funcionar pelo poder competente, veicular propaganda eleitoral.
Do horário gratuito decorrem regras acessórias: a televisão usa LIBRAS ou legenda, e o tempo não pode promover marca ou produto, nem de modo disfarçado (o candidato empresário que exibe a logomarca da própria rede de lojas no programa).
O anúncio pago em jornal tem medida e conta. São até dez anúncios por veículo, em datas diversas, para cada candidato. O espaço máximo, por edição, é de um oitavo de página de jornal padrão e de um quarto de página de revista ou tabloide. O anúncio traz, de forma visível, o valor pago pela inserção. A reprodução na internet do jornal impresso é admitida. Quem descumpre, veículo ou candidato beneficiado, paga multa de R$ 1.000,00 a R$ 10.000,00, ou o valor da divulgação, se maior.
Dois detalhes vêm da resolução do TSE. O limite de dez anúncios se conta pela imagem ou pelo nome do candidato, não por quem contratou: o partido não pode comprar outros dez para o mesmo candidato. E a opinião favorável a candidato, publicada pela imprensa escrita, não é propaganda eleitoral, desde que não seja matéria paga (o editorial do jornal que declara apoio a um candidato é lícito). O excesso se apura como uso indevido dos meios de comunicação, em investigação judicial eleitoral.
Res. TSE 23.610/2019, art. 42 texto oficial ↗
§ 4º Não caracterizará propaganda eleitoral a divulgação de opinião favorável a candidata, candidato, partido político, federação ou coligação pela imprensa escrita, desde que não seja matéria paga, mas os abusos e os excessos, assim como as demais formas de uso indevido do meio de comunicação, serão apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei Complementar no 64/1990.
§ 6º O limite de anúncios previsto no caput deste artigo será verificado de acordo com a imagem ou o nome da(o) respectiva(o) candidata ou candidato, independentemente de quem tenha contratado a divulgação da propaganda.
As restrições ao anúncio pago na imprensa e à propaganda paga na internet limitam a liberdade de quem quer anunciar e de quem quer vender espaço. Por isso foram levadas ao STF, que as considerou compatíveis com a Constituição.
STF, ADI 6.281 precedente qualificado
São constitucionais as restrições, previstas na Lei das Eleições (Lei 9.504/1997, arts. 43, caput, e 57-C, caput e § 1º) (1), à veiculação de propaganda eleitoral em meios de comunicação impressos e na internet.
STF, Plenário, ADI 6.281/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/2/2022.
Três meios, três regimes
| Imprensa escrita | Rádio e televisão | Internet | |
|---|---|---|---|
| Propaganda paga | Permitida, até dez anúncios por veículo e por candidato | Vedada; só o horário gratuito | Vedada, salvo o impulsionamento identificado |
| Opinião do veículo | Livre, se não for matéria paga | Livre na programação normal (ADI 4.451), vedado o tratamento privilegiado | Vedada a propaganda em sítio de pessoa jurídica |
| Até quando | Antevéspera da eleição | Nos 35 dias anteriores à antevéspera | Véspera; no dia, nenhum conteúdo novo |
| Sanção típica | Multa de R$ 1.000,00 a R$ 10.000,00 ou o valor do anúncio | Multa à emissora e perda de tempo ao partido | Multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 ou o dobro do gasto |
| Base | Lei 9.504/1997, art. 43 | Arts. 44, 45, 53 e 55 | Arts. 57-B e 57-C |
Fora do horário eleitoral, a emissora não faz propaganda, mas deve neutralidade. Encerrado o prazo das convenções, ela não pode, na programação normal e no noticiário, mostrar pesquisa com entrevistado identificável, dar tratamento privilegiado a candidato, exibir filme ou novela com alusão a candidato, ainda que dissimulada, nem divulgar nome de programa que se refira a candidato.
Lei 9.504/1997, art. 45, caput, I a VI, §§ 1º, 2º e 6º texto oficial ↗
Art. 45. Encerrado o prazo para a realização das convenções no ano das eleições, é vedado às emissoras de rádio e televisão, em sua programação normal e em seu noticiário:
I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalística, imagens de realização de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possível identificar o entrevistado ou em que haja manipulação de dados;
II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de áudio ou vídeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligação, ou produzir ou veicular programa com esse efeito;
III - veicular propaganda política ou difundir opinião favorável ou contrária a candidato, partido, coligação, a seus órgãos ou representantes;
IV - dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligação;
V - veicular ou divulgar filmes, novelas, minisséries ou qualquer outro programa com alusão ou crítica a candidato ou partido político, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalísticos ou debates políticos;
VI - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em convenção, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variação nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgação, sob pena de cancelamento do respectivo registro.
§ 1º A partir de 30 de junho do ano da eleição, é vedado, ainda, às emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por pré-candidato, sob pena, no caso de sua escolha na convenção partidária, de imposição da multa prevista no § 2º e de cancelamento do registro da candidatura do beneficiário.
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo único do art. 55, a inobservância do disposto neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de vinte mil a cem mil UFIR, duplicada em caso de reincidência.
§ 3º (Revogado.)
§ 4º Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em áudio ou vídeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido político ou coligação, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido político ou coligação.
§ 5º Entende-se por montagem toda e qualquer junção de registros de áudio ou vídeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido político ou coligação, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido político ou coligação.
§ 6º É permitido ao partido político utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos em âmbito regional, inclusive no horário eleitoral gratuito, a imagem e a voz de candidato ou militante de partido político que integre a sua coligação em âmbito nacional.
A vedação das imagens de pesquisa vale também para a entrevista jornalística, que a lei menciona justamente para incluí-la. A dos filmes e programas alcança a alusão dissimulada, não só a crítica ostensiva, e ressalva os programas jornalísticos e os debates.
Há ainda a trava do apresentador: desde 30 de junho do ano da eleição, a emissora não pode transmitir programa apresentado ou comentado por pré-candidato. A sanção atinge os dois lados: multa à emissora e, se o pré-candidato for escolhido na convenção, multa e cancelamento do registro do beneficiário (o radialista que quer ser vereador deixa o microfone em 30 de junho).1
Nas palavras do autor:
«A partir de 30 de junho do ano da eleição, é vedado, ainda, às emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por pré-candidato»
O § 6º do art. 45 é permissivo: o partido pode usar, na propaganda dos candidatos em âmbito regional, a imagem e a voz de candidato ou militante de partido que integre a sua coligação em âmbito nacional (o candidato a governador que exibe o candidato a presidente da mesma coligação).
O que significa tratamento privilegiado? Não é qualquer diferença de espaço. A resolução do TSE esclarece que convidar para entrevistas só os candidatos mais bem colocados nas pesquisas não configura, por si só, privilégio, desde que não haja abuso. Também é permitido transmitir as sessões plenárias do Legislativo e do Judiciário durante o período eleitoral (Res. TSE 23.610/2019, art. 43, §§ 1º e 4º). O privilégio aparece quando a emissora dá a um candidato o que nega aos outros sem critério jornalístico: uma hora de entrevista a um, um minuto aos demais.
A sanção recai sobre a emissora: multa de vinte mil a cem mil UFIR, duplicada na reincidência (art. 45, § 2º), que a resolução converte em reais. A requerimento de partido, coligação ou candidato, a Justiça Eleitoral pode ainda suspender a programação normal por 24 horas (art. 56). O inciso VI traz a única sanção que alcança o candidato: se o nome do programa é o mesmo do candidato escolhido em convenção, a divulgação fica proibida, sob pena de cancelamento do registro.
A live eleitoral tem tratamento próprio na resolução. A transmissão em meio digital feita por candidato para promover a candidatura é ato de campanha, e a emissora de rádio ou de televisão não pode transmiti-la nem retransmiti-la; a cobertura jornalística de trechos segue os limites da programação normal (Res. TSE 23.610/2019, art. 29-A). A regra fecha a porta pela qual a propaganda paga entraria na televisão com roupa de noticiário.
O art. 45 proibia, nos incisos II e III, que a emissora usasse trucagem ou montagem para degradar ou ridicularizar candidato e que difundisse opinião favorável ou contrária a ele. Trucagem é o efeito de áudio ou vídeo que deforma a realidade; montagem, a junção de registros com o mesmo fim.1 O STF suspendeu esses dispositivos em cautelar e, no mérito, declarou-os inconstitucionais.
STF, ADI 4.451 MC-REF○ precedente qualificado
Não cabe ao Estado definir previamente o que pode ser dito por indivíduos e jornalistas; suspensos, em cautelar, os dispositivos que restringiam o humor e a opinião das emissoras.
STF, Tribunal Pleno, ADI 4.451 MC-REF, Rel. Min. Ayres Britto, j. 2/9/2010, DJe 01/07/2011.
STF, ADI 4.451○ precedente qualificado
São inconstitucionais os incisos II e III do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento, os §§ 4º e 5º, que vedavam às emissoras, na programação normal, trucagem, montagem ou recurso que ridicularizasse candidato e a difusão de opinião favorável ou contrária: configuram censura prévia e violam as liberdades de expressão e de imprensa.
STF, Plenário, ADI 4.451/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 21/6/2018, Informativo 907.
Biazotto Junior resume o fundamento:
«O Tribunal considerou que os dispositivos violam as liberdades de expressão e de imprensa e o direito à informação, sob o pretexto de garantir a lisura e a igualdade nos pleitos eleitorais.»
O abuso da liberdade de expressão não se presume, mas continua sancionável depois de ocorrido: o material calunioso contra candidato extrapola o direito de crítica e atrai a sanção da lei eleitoral, além do direito de resposta.2
TSE, AgR-AI 800533○ órgão julgador a conferir
A liberdade de imprensa e o direito de crítica não são absolutos: material calunioso e ofensivo veiculado contra candidato extrapola a liberdade de expressão e atrai a sanção da lei eleitoral.
TSE, AgR-AI 800533, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 18/4/2013, DJe 20/05/2013.
A ADI 4.451 libertou a programação normal das emissoras: humor e opinião não se censuram de antemão. No horário eleitoral gratuito a regra é outra: não há corte nem censura prévia, mas a propaganda que degrade ou ridicularize candidato custa ao partido o tempo do dia seguinte.
O horário gratuito corre nos 35 dias anteriores à antevéspera do primeiro turno, em rede. A partilha combina representatividade e igualdade: 90% do tempo se divide na proporção da bancada na Câmara dos Deputados (nas majoritárias em coligação, somados os seis maiores partidos) e 10% igualmente entre todos; quem tem direito a menos de 30 segundos acumula a parcela.1
O calendário do rádio e da televisão
| Marco | O que muda | Base |
|---|---|---|
| 30 de junho | Emissora não transmite programa apresentado ou comentado por pré-candidato | Art. 45, § 1º |
| Fim das convenções (5 de agosto) | Começam os deveres de neutralidade da programação normal | Art. 45, caput |
| 35 dias antes da antevéspera | Começa o horário gratuito em rede e as inserções de 70 minutos diários | Arts. 47 e 51 |
| Sexta-feira seguinte ao primeiro turno | Horário do segundo turno: dois blocos de dez minutos, divididos igualmente | Art. 49 |
| Antevéspera da eleição | Termina o horário gratuito e o anúncio pago na imprensa escrita | Arts. 43, 47 e 49 |
Lei 9.504/1997, arts. 47, 49 e 51 texto oficial ↗
Art. 47. As emissoras de rádio e de televisão e os canais de televisão por assinatura mencionados no art. 57 reservarão, nos trinta e cinco dias anteriores à antevéspera das eleições, horário destinado à divulgação, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo.
§ 1º A propaganda será feita:
I - na eleição para Presidente da República, às terças e quintas-feiras e aos sábados:
a) das sete horas às sete horas e doze minutos e trinta segundos e das doze horas às doze horas e doze minutos e trinta segundos, no rádio;
b) das treze horas às treze horas e doze minutos e trinta segundos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e quarenta e dois minutos e trinta segundos, na televisão;
II - nas eleições para Deputado Federal, às terças e quintas-feiras e aos sábados:
a) das sete horas e doze minutos e trinta segundos às sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas e doze minutos e trinta segundos às doze horas e vinte e cinco minutos, no rádio;
b) das treze horas e doze minutos e trinta segundos às treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e quarenta e dois minutos e trinta segundos às vinte horas e cinquenta e cinco minutos, na televisão;
III - nas eleições para Senador, às segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das sete horas às sete horas e cinco minutos e das doze horas às doze horas e cinco minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
b) das treze horas às treze horas e cinco minutos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e trinta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
c) das sete horas às sete horas e sete minutos e das doze horas às doze horas e sete minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
d) das treze horas às treze horas e sete minutos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e trinta e sete minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
IV - nas eleições para Deputado Estadual e Deputado Distrital, às segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das sete horas e cinco minutos às sete horas e quinze minutos e das doze horas e cinco minutos às doze horas e quinze minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
b) das treze horas e cinco minutos às treze horas e quinze minutos e das vinte horas e trinta e cinco minutos às vinte horas e quarenta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
c) das sete horas e sete minutos às sete horas e dezesseis minutos e das doze horas e sete minutos às doze horas e dezesseis minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
d) das treze horas e sete minutos às treze horas e dezesseis minutos e das vinte horas e trinta e sete minutos às vinte horas e quarenta e seis minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
V - na eleição para Governador de Estado e do Distrito Federal, às segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das sete horas e quinze minutos às sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas e quinze minutos às doze horas e vinte e cinco minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
b) das treze horas e quinze minutos às treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e quarenta e cinco minutos às vinte horas e cinquenta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
c) das sete horas e dezesseis minutos às sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas e dezesseis minutos às doze horas e vinte e cinco minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
d) das treze horas e dezesseis minutos às treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e quarenta e seis minutos às vinte horas e cinquenta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
VI - nas eleições para Prefeito, de segunda a sábado:
a) das sete horas às sete horas e dez minutos e das doze horas às doze horas e dez minutos, no rádio;
b) das treze horas às treze horas e dez minutos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e quarenta minutos, na televisão;
VII - ainda nas eleições para Prefeito, e também nas de Vereador, mediante inserções de trinta e sessenta segundos, no rádio e na televisão, totalizando setenta minutos diários, de segunda-feira a domingo, distribuídas ao longo da programação veiculada entre as cinco e as vinte e quatro horas, na proporção de 60% (sessenta por cento) para Prefeito e 40% (quarenta por cento) para Vereador.
§ 1º-A Somente serão exibidas as inserções de televisão a que se refere o inciso VII do § 1º nos Municípios em que houver estação geradora de serviços de radiodifusão de sons e imagens.
§ 2º Os horários reservados à propaganda de cada eleição, nos termos do § 1º, serão distribuídos entre todos os partidos e coligações que tenham candidato, observados os seguintes critérios:
I - 90% (noventa por cento) distribuídos proporcionalmente ao número de representantes na Câmara dos Deputados, considerado, no caso de coligação para as eleições majoritárias, o resultado da soma do número de representantes dos 6 (seis) maiores partidos que a integrem;
II - 10% (dez por cento) distribuídos igualitariamente.
§ 3º Para efeito do disposto neste artigo, a representação de cada partido na Câmara dos Deputados é a resultante da eleição.
§ 4º O número de representantes de partido que tenha resultado de fusão ou a que se tenha incorporado outro corresponderá à soma dos representantes que os partidos de origem possuíam na data mencionada no parágrafo anterior.
§ 5º Se o candidato a Presidente ou a Governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e não havendo a substituição prevista no art. 13 desta Lei, far-se-á nova distribuição do tempo entre os candidatos remanescentes.
§ 6º Aos partidos e coligações que, após a aplicação dos critérios de distribuição referidos no caput, obtiverem direito a parcela do horário eleitoral inferior a trinta segundos, será assegurado o direito de acumulá-lo para uso em tempo equivalente.
§ 7º Para efeito do disposto no § 2º, serão desconsideradas as mudanças de filiação partidária em quaisquer hipóteses.
§ 8º As mídias com as gravações da propaganda eleitoral no rádio e na televisão serão entregues às emissoras, inclusive nos sábados, domingos e feriados, com a antecedência mínima:
I - de 6 (seis) horas do horário previsto para o início da transmissão, no caso dos programas em rede;
II - de 12 (doze) horas do horário previsto para o início da transmissão, no caso das inserções.
§ 9º As emissoras de rádio sob responsabilidade do Senado Federal e da Câmara dos Deputados instaladas em localidades fora do Distrito Federal são dispensadas da veiculação da propaganda eleitoral gratuita dos pleitos referidos nos incisos II a VI do § 1º.
Art. 49. Se houver segundo turno, as emissoras de rádio e televisão reservarão, a partir da sexta-feira seguinte à realização do primeiro turno e até a antevéspera da eleição, horário destinado à divulgação da propaganda eleitoral gratuita, dividida em dois blocos diários de dez minutos para cada eleição, e os blocos terão início às sete e às doze horas, no rádio, e às treze e às vinte horas e trinta minutos, na televisão.
§ 1º Em circunscrição onde houver segundo turno para Presidente e Governador, o horário reservado à propaganda deste iniciar-se-á imediatamente após o término do horário reservado ao primeiro.
§ 2º O tempo de cada período diário será dividido igualitariamente entre os candidatos.
Art.51. Durante o período previsto no art. 47 desta Lei, as emissoras de rádio e televisão e os canais por assinatura mencionados no art. 57 desta Lei reservarão setenta minutos diários para a propaganda eleitoral gratuita, a serem usados em inserções de trinta e de sessenta segundos, a critério do respectivo partido ou coligação, assinadas obrigatoriamente pelo partido ou coligação, e distribuídas, ao longo da programação veiculada entre as cinco e as vinte quatro horas, nos termos do § 2º do art. 47 desta Lei, obedecido o seguinte:
I - o tempo será dividido em partes iguais para a utilização nas campanhas dos candidatos às eleições majoritárias e proporcionais, bem como de suas legendas partidárias ou das que componham a coligação, quando for o caso;
II - (revogado);
III - a distribuição levará em conta os blocos de audiência entre as cinco e as onze horas, as onze e as dezoito horas, e as dezoito e as vinte e quatro horas;
IV - na veiculação das inserções, é vedada a divulgação de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligação, aplicando-se-lhes, ainda, todas as demais regras aplicadas ao horário de propaganda eleitoral, previstas no art. 47.
§ 1º É vedada a veiculação de inserções idênticas no mesmo intervalo de programação, exceto se o número de inserções de que dispuser o partido exceder os intervalos disponíveis, sendo vedada a transmissão em sequência para o mesmo partido político.
§ 2º Durante o período previsto no art. 49 desta Lei, onde houver segundo turno, as emissoras de rádio e televisão e os canais de televisão por assinatura mencionados no art. 57 desta Lei reservarão, por cada cargo em disputa, vinte e cinco minutos para serem usados em inserções de trinta e de sessenta segundos, observadas as disposições deste artigo. (Inclçuído pela Lei nº 13.488, de 2017)
No horário gratuito não há corte instantâneo nem censura prévia; a correção é posterior. A propaganda que degrade ou ridicularize candidato faz o partido perder o tempo do dia seguinte, e a Justiça Eleitoral impede a reapresentação da propaganda ofensiva. A emissora que descumpre a lei pode ter a programação normal suspensa por 24 horas, prazo que dobra a cada reiteração.3
Lei 9.504/1997, arts. 53, 55 e 56 texto oficial ↗
Art. 53. Não serão admitidos cortes instantâneos ou qualquer tipo de censura prévia nos programas eleitorais gratuitos.
§ 1º É vedada a veiculação de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou coligação infratores à perda do direito à veiculação de propaganda no horário eleitoral gratuito do dia seguinte.
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, a requerimento de partido, coligação ou candidato, a Justiça Eleitoral impedirá a reapresentação de propaganda ofensiva à honra de candidato, à moral e aos bons costumes.
Art. 55. Na propaganda eleitoral no horário gratuito, são aplicáveis ao partido, coligação ou candidato as vedações indicadas nos incisos I e II do art. 45.
Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo sujeita o partido ou coligação à perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prática do ilícito, no período do horário gratuito subsequente, dobrada a cada reincidência, devendo o tempo correspondente ser veiculado após o programa dos demais candidatos com a informação de que a não veiculação do programa resulta de infração da lei eleitoral.
Art. 56. A requerimento de partido, coligação ou candidato, a Justiça Eleitoral poderá determinar a suspensão, por vinte e quatro horas, da programação normal de emissora que deixar de cumprir as disposições desta Lei sobre propaganda.
§ 1º No período de suspensão a que se refere este artigo, a Justiça Eleitoral veiculará mensagem de orientação ao eleitor, intercalada, a cada 15 (quinze) minutos.
§ 2º Em cada reiteração de conduta, o período de suspensão será duplicado.
Aprofundamento A ofensa no horário gratuito abre também o direito de resposta no tempo do ofensor, estudado no tópico do direito de resposta. ir →
O horário em rede vai ao ar em dois blocos diários: às 7 e às 12 horas no rádio, às 13 horas e às 20h30 na televisão. Os cargos se alternam pelos dias da semana, e o tempo de cada um está na lei. Nas eleições gerais, a duração dos blocos de senador, deputado estadual e governador muda conforme o Senado se renove por um terço ou por dois terços.
O horário em rede no primeiro turno (Lei 9.504/1997, art. 47, § 1º)
| Eleição | Dias | Duração de cada bloco |
|---|---|---|
| Presidente da República | Terças, quintas e sábados | 12 minutos e 30 segundos |
| Deputado federal | Terças, quintas e sábados | 12 minutos e 30 segundos |
| Senador | Segundas, quartas e sextas | 5 minutos (renovação de um terço) ou 7 minutos (dois terços) |
| Deputado estadual e distrital | Segundas, quartas e sextas | 10 minutos (um terço) ou 9 minutos (dois terços) |
| Governador | Segundas, quartas e sextas | 10 minutos (um terço) ou 9 minutos (dois terços) |
| Prefeito | De segunda a sábado | 10 minutos |
| Vereador | Não tem bloco em rede | Só inserções: 40% dos setenta minutos diários |
Ao lado da rede correm as inserções: setenta minutos diários, em peças de trinta e de sessenta segundos, distribuídas entre as 5 e as 24 horas por três blocos de audiência. O tempo se divide em partes iguais entre a campanha majoritária e a proporcional; na eleição municipal, 60% para prefeito e 40% para vereador. As inserções são assinadas pelo partido ou pela coligação, e não se repetem peças idênticas no mesmo intervalo. No segundo turno, são 25 minutos por cargo.
A partilha olha para trás. A representação de cada partido na Câmara é a resultante da eleição, e as mudanças de filiação posteriores são desconsideradas, em qualquer hipótese (art. 47, §§ 3º e 7º). O deputado que troca de partido não leva consigo o tempo de televisão. Na fusão e na incorporação, somam-se os representantes dos partidos de origem. A ordem dos programas é sorteada no primeiro dia e roda nos seguintes: quem falou por último na véspera abre o dia (art. 50).
O programa não é livre na forma. A lei admite candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles e clipes, e os apoiadores, que dispõem de até 25% do tempo de cada programa ou inserção. Veda montagens, trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais. Cenas externas e entrevistas só entram se o candidato, pessoalmente, expuser realizações de governo, falhas administrativas ou atos parlamentares. No segundo turno, não participa o filiado a partido que apoiou formalmente outro candidato.
Lei 9.504/1997, arts. 53-A e 54 texto oficial ↗
Art. 53-A. É vedado aos partidos políticos e às coligações incluir no horário destinado aos candidatos às eleições proporcionais propaganda das candidaturas a eleições majoritárias ou vice-versa, ressalvada a utilização, durante a exibição do programa, de legendas com referência aos candidatos majoritários ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a menção ao nome e ao número de qualquer candidato do partido ou da coligação.
§ 1º É facultada a inserção de depoimento de candidatos a eleições proporcionais no horário da propaganda das candidaturas majoritárias e vice-versa, registrados sob o mesmo partido ou coligação, desde que o depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo.
§ 2º Fica vedada a utilização da propaganda de candidaturas proporcionais como propaganda de candidaturas majoritárias e vice-versa.
§ 3º O partido político ou a coligação que não observar a regra contida neste artigo perderá, em seu horário de propaganda gratuita, tempo equivalente no horário reservado à propaganda da eleição disputada pelo candidato beneficiado.
Art. 54. Nos programas e inserções de rádio e televisão destinados à propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligação só poderão aparecer, em gravações internas e externas, observado o disposto no § 2º, candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com música ou vinhetas, inclusive de passagem, com indicação do número do candidato ou do partido, bem como seus apoiadores, inclusive os candidatos de que trata o § 1º do art. 53-A, que poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do tempo de cada programa ou inserção, sendo vedadas montagens, trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais.
§ 1º No segundo turno das eleições não será permitida, nos programas de que trata este artigo, a participação de filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos.
§ 2º Será permitida a veiculação de entrevistas com o candidato e de cenas externas nas quais ele, pessoalmente, exponha:
I - realizações de governo ou da administração pública;
II - falhas administrativas e deficiências verificadas em obras e serviços públicos em geral;
III - atos parlamentares e debates legislativos.
O art. 53-A cuida da invasão de horário: o tempo da eleição proporcional não serve à majoritária, nem o contrário. Admite-se a legenda ou o cartaz do candidato majoritário ao fundo, a menção ao nome e ao número de qualquer candidato do partido e o depoimento de um no tempo do outro, desde que consista exclusivamente em pedido de voto para quem cedeu o espaço. O partido que usa o programa dos vereadores para fazer a campanha do prefeito perde tempo equivalente no horário do prefeito.
As sanções do horário gratuito
| Conduta | Sanção | Base |
|---|---|---|
| Propaganda que degrade ou ridicularize candidato | Perda do horário do dia seguinte | Art. 53, § 1º |
| Propaganda ofensiva à honra de candidato, à moral e aos bons costumes | Proibição de reapresentar, a requerimento | Art. 53, § 2º |
| Invasão do horário da eleição majoritária ou da proporcional | Perda de tempo equivalente no horário do candidato beneficiado | Art. 53-A, § 3º |
| Imagens de pesquisa com entrevistado identificável ou com manipulação de dados | Perda do dobro do tempo usado, dobrada na reincidência | Art. 55, parágrafo único |
| Uso comercial do horário, com promoção de marca ou produto | Vedado | Art. 44, § 2º |
| Ofensa ou afirmação sabidamente inverídica | Direito de resposta no tempo do ofensor | Art. 58, § 3º, III |
Caso prático · O programa dos vereadores que virou programa do prefeito
Na eleição municipal, a coligação Avança usa as inserções reservadas à eleição proporcional de segunda-feira para exibir, por trinta segundos cada, peças em que só aparece o candidato a prefeito, apresentando o plano de governo. Uma das peças traz um desenho animado em que o prefeito adversário surge como um rato fugindo com um saco de dinheiro. A coligação adversária representa.
A pergunta: Quais irregularidades há e quais as sanções?
Conclusão: Há invasão de horário, uso de recurso vedado e propaganda degradante. A coligação perde tempo equivalente no horário do prefeito e a propaganda do dia seguinte, e o ofendido pode pedir resposta em 24 horas.
Os debates são facultativos para a emissora, mas, quando realizados, seguem regras de igualdade. É assegurada a participação dos candidatos dos partidos com ao menos cinco parlamentares no Congresso Nacional, e facultada a dos demais; o ausente não impede o debate se convidado com 72 horas de antecedência.4
Lei 9.504/1997, art. 46, caput, I, II, §§ 1º a 3º texto oficial ↗
Art. 46. Independentemente da veiculação de propaganda eleitoral gratuita no horário definido nesta Lei, é facultada a transmissão por emissora de rádio ou televisão de debates sobre as eleições majoritária ou proporcional, assegurada a participação de candidatos dos partidos com representação no Congresso Nacional, de, no mínimo, cinco parlamentares, e facultada a dos demais, observado o seguinte:
I - nas eleições majoritárias, a apresentação dos debates poderá ser feita:
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo;
b) em grupos, estando presentes, no mínimo, três candidatos;
II - nas eleições proporcionais, os debates deverão ser organizados de modo que assegurem a presença de número equivalente de candidatos de todos os partidos a um mesmo cargo eletivo e poderão desdobrar-se em mais de um dia, respeitada a proporção de homens e mulheres estabelecida no § 3º do art. 10 desta Lei;
III - os debates deverão ser parte de programação previamente estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido entre os partidos e coligações interessados.
§ 1º Será admitida a realização de debate sem a presença de candidato de algum partido, desde que o veículo de comunicação responsável comprove havê-lo convidado com a antecedência mínima de setenta e duas horas da realização do debate.
§ 2º É vedada a presença de um mesmo candidato a eleição proporcional em mais de um debate da mesma emissora.
§ 3º O descumprimento do disposto neste artigo sujeita a empresa infratora às penalidades previstas no art. 56.
§ 4º O debate será realizado segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os partidos políticos e a pessoa jurídica interessada na realização do evento, dando-se ciência à Justiça Eleitoral.
§ 5º Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleições, serão consideradas aprovadas as regras, inclusive as que definirem o número de participantes, que obtiverem a concordância de pelo menos 2/3 (dois terços) dos candidatos aptos, no caso de eleição majoritária, e de pelo menos 2/3 (dois terços) dos partidos com candidatos aptos, no caso de eleição proporcional.
Caso prático · A sátira no programa de humor
Em setembro do ano eleitoral, uma emissora exibe, no seu programa de humor, uma montagem de vídeo que mostra o candidato Tício dançando vestido de palhaço. Tício pede à Justiça Eleitoral a retirada do material com base no art. 45, II, da Lei 9.504/1997.
A pergunta: O pedido procede?
Conclusão: O pedido não procede: a sátira na programação normal está protegida. É a alternativa correta do TJGO de 2023.
Quem escreve as regras do debate? Os próprios interessados. O debate se realiza conforme acordo entre os partidos e a emissora, com ciência à Justiça Eleitoral. No primeiro turno, valem as regras, inclusive a que fixa o número de participantes, aprovadas por dois terços dos candidatos aptos, na eleição majoritária, ou dos partidos com candidatos aptos, na proporcional. Sem acordo, aplica-se a lei: debate conjunto ou em grupos de ao menos três candidatos, com o dia e a ordem de fala tirados à sorte.
Lei 9.504/1997, art. 46, §§ 4º e 5º texto oficial ↗
§ 4º O debate será realizado segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os partidos políticos e a pessoa jurídica interessada na realização do evento, dando-se ciência à Justiça Eleitoral.
§ 5º Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleições, serão consideradas aprovadas as regras, inclusive as que definirem o número de participantes, que obtiverem a concordância de pelo menos 2/3 (dois terços) dos candidatos aptos, no caso de eleição majoritária, e de pelo menos 2/3 (dois terços) dos partidos com candidatos aptos, no caso de eleição proporcional.
A maioria de dois terços pode tudo? Não. Os candidatos de partidos com cinco parlamentares têm presença assegurada; os demais só participam se a emissora os convidar. Com a regra dos dois terços, os assegurados poderiam combinar entre si a exclusão do concorrente menor que a emissora quis ouvir. O STF fechou essa porta, e a resolução do TSE repetiu a vedação: a deliberação não pode excluir nem o candidato de presença assegurada, nem o de presença facultativa convidado pela emissora.
STF, ADI 5.487 precedente qualificado
Candidatos que têm participação assegurada em debate eleitoral não podem deliberar pela exclusão de participantes convidados por emissoras de rádio e televisão, cuja presença seja facultativa.
STF, Plenário, ADI 5.487/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 25/8/2016.
E em que data se contam os cinco parlamentares? A lei não diz, e a resposta vale uma vaga no debate para o partido que cresceu por filiações às vésperas da eleição. Pediu-se ao STF que fixasse, por interpretação conforme, o fim das convenções como momento da contagem. O Tribunal recusou: seria legislar. Vale a resolução do TSE, que considera a representação resultante da última eleição geral, com as alterações de novas totalizações feitas até 20 de julho do ano da eleição.
STF, ADI 7.698 precedente qualificado
É inadequada e esbarra na vedação de o Poder Judiciário atuar como legislador positivo a pretensão de se conferir interpretação conforme a Constituição ao caput do art. 46 da Lei 9.504/1997, no sentido de que o momento de aferição do número de parlamentares, para fins de debates eleitorais transmitidos por emissoras de rádio ou de televisão, passe a ser a data final do período das convenções partidárias.
STF, Plenário, ADI 7.698/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 21/2/2025.
Res. TSE 23.610/2019, art. 44 texto oficial ↗
§ 2º Na elaboração das regras para a realização dos debates, serão observadas as seguintes vedações (Lei nº 9.504/1997, art. 46, caput; vide ADIs nos 5487 e 5488):
I - não poderá haver deliberação pela exclusão de candidata e candidato cuja presença seja assegurada na forma do § 1º deste artigo; e
II - não poderá haver deliberação pela exclusão de candidata e candidato cuja participação seja facultativa e que tenha sido convidada(o) pela emissora de rádio ou de televisão.
§ 6º Para efeito do disposto neste artigo, considera-se a representação de cada partido político no Congresso Nacional a resultante da última eleição geral, com eventuais alterações decorrentes de novas totalizações operadas até o dia 20 de julho do ano da eleição, conforme tabela a ser publicada pelo Tribunal Superior Eleitoral até 02 (dois) dias antes do início do prazo para a convocação da reunião do plano de mídia de que trata o art. 52 da Lei nº 9.504/1997.
I - (revogado)
II - (revogado)
Outras regras vêm da resolução. Se só um candidato comparece, o horário pode virar entrevista. O debate de primeiro turno pode estender-se até as 7 horas da sexta-feira anterior à eleição; o de segundo turno, até a meia-noite dessa sexta. Na televisão, exige-se legenda, janela de Libras e audiodescrição. A emissora que descumpre as regras tem a programação suspensa por 24 horas, só em processo judicial com contraditório e apenas na circunscrição do pleito (Res. TSE 23.610/2019, arts. 44, § 5º, 46 e 47).
Caso prático · O debate, os convidados e o partido que cresceu em agosto
Uma emissora de televisão organiza debate entre os candidatos a governador. Quatro são de partidos com mais de cinco parlamentares no Congresso; dois, de partidos com dois deputados cada, foram convidados pela emissora. Na reunião de regras, os quatro primeiros aprovam, por unanimidade, que só participam candidatos de partidos com ao menos cinco parlamentares. Um quinto partido, que tinha quatro deputados eleitos e recebeu dois por filiação em agosto, exige presença assegurada.
A pergunta: A regra aprovada vale? O quinto partido tem presença assegurada?
Conclusão: A regra é inválida na parte em que exclui os dois convidados, que participam do debate. O quinto partido não tem direito à vaga: depende de convite.
Como caiu em prova
A internet inverte a lógica do rádio e da televisão: não há concessão a proteger nem horário a repartir. A propaganda nas redes é, em princípio, livre e gratuita a partir de 16 de agosto. A lei organiza o tema em três camadas: o que se permite, o que se veda e quem responde; a resolução do TSE acrescenta, a cada eleição, as regras da tecnologia do momento.
A propaganda pode ser feita em sítio do candidato, do partido ou da coligação, comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado no País; por mensagem eletrônica a endereços cadastrados gratuitamente; e por blogs, redes sociais e mensageiros, com conteúdo gerado por candidatos, partidos, coligações ou qualquer pessoa natural, desde que esta não pague impulsionamento.
Lei 9.504/1997, arts. 57-A e 57-B texto oficial ↗
Art. 57-A. É permitida a propaganda eleitoral na internet, nos termos desta Lei, após o dia 15 de agosto do ano da eleição.
Art. 57-B. A propaganda eleitoral na internet poderá ser realizada nas seguintes formas:
I - em sítio do candidato, com endereço eletrônico comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de serviço de internet estabelecido no País;
II - em sítio do partido ou da coligação, com endereço eletrônico comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de serviço de internet estabelecido no País;
III - por meio de mensagem eletrônica para endereços cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligação;
IV - por meio de blogs, redes sociais, sítios de mensagens instantâneas e aplicações de internet assemelhadas cujo conteúdo seja gerado ou editado por:
a) candidatos, partidos ou coligações; ou
b) qualquer pessoa natural, desde que não contrate impulsionamento de conteúdos.
§ 1º Os endereços eletrônicos das aplicações de que trata este artigo, salvo aqueles de iniciativa de pessoa natural, deverão ser comunicados à Justiça Eleitoral, podendo ser mantidos durante todo o pleito eleitoral os mesmos endereços eletrônicos em uso antes do início da propaganda eleitoral.
§ 2º Não é admitida a veiculação de conteúdos de cunho eleitoral mediante cadastro de usuário de aplicação de internet com a intenção de falsear identidade.
§ 3º É vedada a utilização de impulsionamento de conteúdos e ferramentas digitais não disponibilizadas pelo provedor da aplicação de internet, ainda que gratuitas, para alterar o teor ou a repercussão de propaganda eleitoral, tanto próprios quanto de terceiros.
§ 4º O provedor de aplicação de internet que possibilite o impulsionamento pago de conteúdos deverá contar com canal de comunicação com seus usuários e somente poderá ser responsabilizado por danos decorrentes do conteúdo impulsionado se, após ordem judicial específica, não tomar as providências para, no âmbito e nos limites técnicos do seu serviço e dentro do prazo assinalado, tornar indisponível o conteúdo apontado como infringente pela Justiça Eleitoral.
§ 5º A violação do disposto neste artigo sujeita o usuário responsável pelo conteúdo e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário, à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) ou em valor equivalente ao dobro da quantia despendida, se esse cálculo superar o limite máximo da multa.
§ 6º (VETADO).
A fórmula a guardar é esta: qualquer pessoa natural produz conteúdo; só os atores da disputa pagam para ampliá-lo. As mensagens eletrônicas seguem o modelo de adesão prévia (o eleitor só recebe se tiver cadastrado o endereço), o descadastramento se atende em 48 horas e a venda de cadastros é vedada.
Longhi e coautores nomeiam o modelo:
«Conforme se observa, a lei eleitoral adotou o chamado sistema opt in, ou seja, aquele que permite enviar mensagens durante o período de propaganda eleitoral apenas ao eleitor previamente cadastrado.»
A lei pede identificação, não licença. Os endereços dos sítios, perfis e canais do candidato e do partido são comunicados à Justiça Eleitoral: os que já existiam, no pedido de registro; os criados na campanha, em 24 horas (Res. TSE 23.610/2019, art. 28, § 1º). Os perfis de pessoa natural estão dispensados. É vedado veicular conteúdo eleitoral por cadastro feito para falsear identidade e usar ferramentas não oferecidas pelo provedor para alterar o teor ou a repercussão da propaganda, como os robôs que simulam engajamento (art. 57-B, §§ 2º e 3º).
A pessoa natural tem dois limites além do impulsionamento. Não pode ser remunerada pela publicação: a resolução veda a monetização ou outra vantagem econômica paga pelo beneficiário ou por terceiro ao titular do perfil. E não pode contratar disparo em massa. Em sentido oposto, a conversa privada fica fora do regime: as mensagens enviadas consensualmente por pessoa natural, de forma privada ou em grupos restritos, não se submetem às normas da propaganda eleitoral (Res. TSE 23.610/2019, arts. 28, IV, b, e 33, § 2º). O grupo de família não é palanque.
A regra é a gratuidade; a exceção, criada em 2017, é o impulsionamento, identificado de forma inequívoca e contratado só por partidos, coligações, candidatos e seus representantes, com provedor sediado no País. A identificação existe para que o eleitor separe o conteúdo orgânico do patrocinado.5
Biazotto Junior resume a regra e a exceção:
«Portanto, tal veiculação deve ser gratuita, com exceção do impulsionamento de conteúdo, que deverá ser identificado de forma inequívoca como tal e contratado exclusivamente por partidos, coligações, candidatos e seus representantes.»
Lei 9.504/1997, art. 57-C texto oficial ↗
Art. 57-C. É vedada a veiculação de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga na internet, excetuado o impulsionamento de conteúdos, desde que identificado de forma inequívoca como tal e contratado exclusivamente por partidos, coligações e candidatos e seus representantes.
§ 1º É vedada, ainda que gratuitamente, a veiculação de propaganda eleitoral na internet, em sítios:
I - de pessoas jurídicas, com ou sem fins lucrativos;
II - oficiais ou hospedados por órgãos ou entidades da administração pública direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
§ 2º A violação do disposto neste artigo sujeita o responsável pela divulgação da propaganda ou pelo impulsionamento de conteúdos e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário, à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) ou em valor equivalente ao dobro da quantia despendida, se esse cálculo superar o limite máximo da multa.
§ 3º O impulsionamento de que trata o caput deste artigo deverá ser contratado diretamente com provedor da aplicação de internet com sede e foro no País, ou de sua filial, sucursal, escritório, estabelecimento ou representante legalmente estabelecido no País e apenas com o fim de promover ou beneficiar candidatos ou suas agremiações.
A propaganda é vedada, ainda que gratuita, em sítios de pessoas jurídicas, com ou sem fins lucrativos, e em sítios oficiais (o candidato que publica no sítio da associação comercial da cidade). O alcance de «propaganda paga» é o pagamento pela veiculação, e não a proibição de toda rede social financiada por anúncios.5
O impulsionamento por terceiro é ilícito em si: a pessoa física alheia à disputa que paga para ampliar conteúdo de candidato sofre multa, e os beneficiários também, se o prévio conhecimento se extrair das circunstâncias.
Os autores fixam a regra:
«Os artigos 57-B, IV e 57-C deixam evidente que o impulsionamento é vedado a terceiros, sendo autorizado somente aos candidatos, partidos e coligações.»
TSE, ED-AgR-REspe 0600436-53○ órgão julgador a conferir
O impulsionamento de conteúdo eleitoral só é permitido a candidatos, partidos e coligações; contratado por pessoa física alheia à disputa, configura propaganda irregular e sujeita à multa o terceiro e os beneficiários com prévio conhecimento.
TSE, ED-AgR-REspe 0600436-53, Rel. Min. Benedito Gonçalves, DJe 05/12/2023.
Vedam-se também o anonimato, com direito de resposta assegurado, e a atribuição falsa de autoria; a contratação de grupo para ofender candidato na rede é crime, inclusive para os contratados. Os perfis falsos são o expediente típico do pseudoanonimato.6
Lei 9.504/1997, arts. 57-D, 57-E, 57-G e 57-H texto oficial ↗
Art. 57-D. É livre a manifestação do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de computadores - internet, assegurado o direito de resposta, nos termos das alíneas a, b e c do inciso IV do § 3º do art. 58 e do 58-A, e por outros meios de comunicação interpessoal mediante mensagem eletrônica.
§ 1º (VETADO)
§ 2º A violação do disposto neste artigo sujeitará o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
§ 3º Sem prejuízo das sanções civis e criminais aplicáveis ao responsável, a Justiça Eleitoral poderá determinar, por solicitação do ofendido, a retirada de publicações que contenham agressões ou ataques a candidatos em sítios da internet, inclusive redes sociais.
Art. 57-E. São vedadas às pessoas relacionadas no art. 24 a utilização, doação ou cessão de cadastro eletrônico de seus clientes, em favor de candidatos, partidos ou coligações.
§ 1º É proibida a venda de cadastro de endereços eletrônicos.
§ 2º A violação do disposto neste artigo sujeita o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
Art. 57-G. As mensagens eletrônicas enviadas por candidato, partido ou coligação, por qualquer meio, deverão dispor de mecanismo que permita seu descadastramento pelo destinatário, obrigado o remetente a providenciá-lo no prazo de quarenta e oito horas.
Parágrafo único. Mensagens eletrônicas enviadas após o término do prazo previsto no caput sujeitam os responsáveis ao pagamento de multa no valor de R$ 100,00 (cem reais), por mensagem.
Art. 57-H. Sem prejuízo das demais sanções legais cabíveis, será punido, com multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais), quem realizar propaganda eleitoral na internet, atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido ou coligação.
§ 1º Constitui crime a contratação direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade específica de emitir mensagens ou comentários na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou coligação, punível com detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
§ 2º Igualmente incorrem em crime, punível com detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, com alternativa de prestação de serviços à comunidade pelo mesmo período, e multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais), as pessoas contratadas na forma do § 1º.
A remoção, porém, não se faz por atacado: quem pede a exclusão identifica cada conteúdo irregular, e a ordem atinge só esse conteúdo (o pedido de «retirar o perfil inteiro» por causa de três postagens ofensivas se limita às três).
TSE, AgR-AC 138443○ órgão julgador a conferir
Para a remoção de conteúdo na internet não basta alegar anonimato: quem pede a exclusão deve identificar na inicial cada trecho irregular, e a suspensão atinge apenas o que for tido como irregular.
TSE, AgR-AC 138443, Rel. Min. Henrique Neves da Silva, j. 29/6/2010, DJe 17/08/2010.
O impulsionamento lícito tem cinco marcas. É contratado por partido, coligação, candidato ou representante, e a resolução restringe o representante do candidato ao administrador financeiro da campanha. É contratado diretamente com o provedor que tenha sede, filial ou representante no País. Serve só para promover ou beneficiar candidato ou partido: a resolução veda o impulsionamento de propaganda negativa. É identificado, com o CNPJ ou o CPF do responsável e a expressão «Propaganda Eleitoral». E é gasto de campanha, que vai à prestação de contas (Lei 9.504/1997, art. 57-C; Res. TSE 23.610/2019, art. 29, §§ 3º a 5º).
A constitucionalidade da regra que proíbe a propaganda paga na internet, com a exceção do impulsionamento, foi afirmada pelo STF no mesmo julgamento que examinou o anúncio em jornal STF, ADI 6.281. A multa é de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00, ou o dobro da quantia despendida, se esse cálculo superar o teto, e alcança o responsável e o beneficiário com prévio conhecimento.
Dois meios são vedados em qualquer hipótese: a propaganda por telemarketing, a qualquer hora, e o disparo em massa de mensagens instantâneas sem o consentimento do destinatário ou por meio de serviço que o provedor não oferece. O excesso se apura como abuso, em investigação judicial eleitoral. A mensagem lícita é a enviada a quem cadastrou o endereço, com identificação do remetente e mecanismo de descadastramento, atendido em 48 horas; cada mensagem enviada depois disso custa R$ 100,00 ao responsável (Lei 9.504/1997, art. 57-G).
Res. TSE 23.610/2019, art. 34 texto oficial ↗
Art. 34. É vedada a realização de propaganda:
I - via telemarketing em qualquer horário (STF, ADI no 5.122/DF, Dje de 20.2.2020);
II - por meio de disparo em massa de mensagens instantâneas sem consentimento da pessoa destinatária ou a partir da contratação expedientes, tecnologias ou serviços não fornecidos pelo provedor de aplicação e em desacordo com seus termos de uso. ( Constituição Federal, art. 5º, X e XI; Código Eleitoral, art. 243, VI; Lei nº 9.504/1997, art. 57-J )
§ 1º Na hipótese do inciso II deste artigo, deverá ser observada a regra do art. 33 desta Resolução.
§ 2º Abusos e excessos serão apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei Complementar no 64/1990.
As sanções da propaganda na internet
| Conduta | Sanção | Base (Lei 9.504/1997) |
|---|---|---|
| Falsear identidade ou usar ferramenta alheia ao provedor para alterar a repercussão | Multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00, ou o dobro do gasto, se maior | Art. 57-B, § 5º |
| Propaganda paga, impulsionamento irregular ou propaganda em sítio de pessoa jurídica ou oficial | Multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00, ou o dobro do gasto, se maior | Art. 57-C, § 2º |
| Anonimato | Multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 | Art. 57-D, § 2º |
| Uso, doação, cessão ou venda de cadastro eletrônico | Multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 | Art. 57-E, § 2º |
| Mensagem depois do prazo de descadastramento | Multa de R$ 100,00 por mensagem | Art. 57-G, parágrafo único |
| Atribuição indevida de autoria a terceiro | Multa de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 | Art. 57-H, caput |
| Contratação de grupo para ofender candidato na rede | Crime: detenção de 2 a 4 anos e multa de R$ 15.000,00 a R$ 50.000,00; para os contratados, detenção de 6 meses a 1 ano e multa | Art. 57-H, §§ 1º e 2º |
O responsável pela divulgação ou pelo impulsionamento irregular paga a multa; o beneficiário só responde quando provado o prévio conhecimento. Esse conhecimento se presume se, intimado, ele não retira a propaganda em 48 horas, ou se as circunstâncias mostram que não poderia ignorá-la.
Lei 9.504/1997, art. 40-B texto oficial ↗
Art. 40-B. A representação relativa à propaganda irregular deve ser instruída com prova da autoria ou do prévio conhecimento do beneficiário, caso este não seja por ela responsável.
Parágrafo único. A responsabilidade do candidato estará demonstrada se este, intimado da existência da propaganda irregular, não providenciar, no prazo de quarenta e oito horas, sua retirada ou regularização e, ainda, se as circunstâncias e as peculiaridades do caso específico revelarem a impossibilidade de o beneficiário não ter tido conhecimento da propaganda.
O provedor não tem dever geral de vigilância: responde se, notificado da decisão, não tornar o conteúdo indisponível no prazo. A multa decorre do descumprimento da ordem, não do conteúdo de terceiro.7 A Justiça Eleitoral pode ainda suspender o acesso ao conteúdo irregular por até 24 horas, proporcionalmente à gravidade.
Lei 9.504/1997, arts. 57-F e 57-I texto oficial ↗
Art. 57-F. Aplicam-se ao provedor de conteúdo e de serviços multimídia que hospeda a divulgação da propaganda eleitoral de candidato, de partido ou de coligação as penalidades previstas nesta Lei, se, no prazo determinado pela Justiça Eleitoral, contado a partir da notificação de decisão sobre a existência de propaganda irregular, não tomar providências para a cessação dessa divulgação.
Parágrafo único. O provedor de conteúdo ou de serviços multimídia só será considerado responsável pela divulgação da propaganda se a publicação do material for comprovadamente de seu prévio conhecimento.
Art. 57-I. A requerimento de candidato, partido ou coligação, observado o rito previsto no art. 96 desta Lei, a Justiça Eleitoral poderá determinar, no âmbito e nos limites técnicos de cada aplicação de internet, a suspensão do acesso a todo conteúdo veiculado que deixar de cumprir as disposições desta Lei, devendo o número de horas de suspensão ser definida proporcionalmente à gravidade da infração cometida em cada caso, observado o limite máximo de vinte e quatro horas.
§ 1º A cada reiteração de conduta, será duplicado o período de suspensão.
§ 2º No período de suspensão a que se refere este artigo, a empresa informará, a todos os usuários que tentarem acessar seus serviços, que se encontra temporariamente inoperante por desobediência à legislação eleitoral.
Internet: quem pode o quê
| Ator | Pode | Não pode | Responde |
|---|---|---|---|
| Candidato, partido, coligação | Produzir conteúdo e impulsionar, identificando | Propaganda paga que não seja impulsionamento | Pela própria propaganda; pela de terceiro, com prévio conhecimento |
| Pessoa natural | Produzir e compartilhar conteúdo | Impulsionar; agir no anonimato | Pela multa, se impulsionar ou ofender |
| Pessoa jurídica | — | Veicular propaganda em seu sítio, ainda que gratuita | Pela multa do art. 57-C |
| Provedor | Hospedar e vender impulsionamento | Ignorar a ordem judicial de retirada | Só se descumprir a ordem |
O critério do potencial para desequilibrar a eleição pertence ao abuso de poder, apurado em AIJE e sancionado com cassação e inelegibilidade. A propaganda irregular é infração de mera conduta, punida com multa e remoção (a postagem anônima com dez curtidas já é irregular, sem nenhuma prova de impacto).
TSE, REspe 74-64/RN○ órgão julgador a conferir
Precedente de 2013, por maioria, que a doutrina critica e que não reflete o tratamento atual das redes.
A divulgação no Twitter de manifestação de cunho eleitoral feita em evento partidário não configurou propaganda antecipada, por se tratar de rede que não leva ao conhecimento geral as manifestações (julgado por maioria; orientação criticada pela doutrina).
TSE, REspe 74-64/RN, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 15/10/2013 (Informativo 24/2013).
A regra de fundo da resolução é a menor interferência possível no debate democrático. A ordem de remoção é excepcional: exige decisão fundamentada que constate violação das regras eleitorais ou ofensa a direito de quem participa do processo eleitoral. Traz, sob pena de nulidade, o endereço específico do conteúdo (a URL) e fixa prazo razoável de cumprimento, não inferior a 24 horas, que só circunstâncias excepcionais reduzem. A falta de identificação imediata do autor não basta para remover.
Res. TSE 23.610/2019, art. 38 texto oficial ↗
Art. 38. A atuação da Justiça Eleitoral em relação a conteúdos divulgados na internet deve ser realizada com a menor interferência possível no debate democrático (Lei nº 9.504/1997, art. 57-J).
§ 1º Com o intuito de assegurar a liberdade de expressão e impedir a censura, as ordens judiciais de remoção de conteúdo divulgado na internet serão limitadas às hipóteses em que, mediante decisão fundamentada, sejam constatadas violações às regras eleitorais ou ofensas a direitos de pessoas que participam do processo eleitoral.
§ 2º A ausência de identificação imediata da usuária ou do usuário responsável pela divulgação do conteúdo não constitui circunstância suficiente para o deferimento do pedido de remoção de conteúdo da internet.
§ 4º A ordem judicial que determinar a remoção de conteúdo divulgado na internet fixará prazo razoável para o cumprimento, não inferior a 24 (vinte e quatro) horas, e deverá conter, sob pena de nulidade, a URL e, caso inexistente esta, a URI ou a URN do conteúdo específico, observados, nos termos do art. 19 da Lei nº 12.965/2014, o âmbito e os limites técnicos de cada provedor de aplicação de internet.
O juiz que exerce o poder de polícia tem menos poder na internet do que na rua. Pode mandar retirar de imediato o conteúdo irregular na forma ou no meio de veiculação, como o impulsionamento sem identificação. Se a irregularidade está no teor da propaganda, o poder de polícia não cabe: a notícia vai ao Ministério Público Eleitoral, e a remoção depende de representação (Res. TSE 23.610/2019, art. 7º). A exceção são os fatos notoriamente inverídicos sobre o sistema de votação e a Justiça Eleitoral, em que o juiz segue as decisões colegiadas do TSE.
E o provedor, pode remover por conta própria? A resolução responde que sim e, em certos casos, que deve: as providências contra fatos notoriamente inverídicos que atinjam a integridade do processo eleitoral decorrem do dever de cuidado do provedor e não dependem de notificação judicial (art. 9º-D, § 4º). No direito civil, julgado da Terceira Turma do STJ caminha no mesmo sentido.
STJ, REsp 2.139.749 julgado de Turma: não é regra
Julgado de Turma, em ação cível, fora do período eleitoral. A regra segura, na propaganda eleitoral, é a da lei: o provedor responde se, notificado da decisão, não torna o conteúdo indisponível no prazo (Lei 9.504/1997, arts. 57-B, § 4º, e 57-F).
É legítimo que um provedor de aplicação de internet , mesmo sem ordem judicial e por iniciativa própria, retire de sua plataforma determinado conteúdo quando este violar a lei ou seus termos de uso.
STJ, Terceira Turma, REsp 2.139.749/SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, j. 27/8/2024.
Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.
O regime eleitoral é especial em relação ao Marco Civil da Internet. Em 2025, ao julgar o RE 1.037.396, o STF reconheceu a inconstitucionalidade parcial e progressiva do art. 19 da Lei 12.965/2014, que exige ordem judicial específica para responsabilizar o provedor por conteúdo de terceiro. A própria tese ressalva a aplicação das disposições específicas da legislação eleitoral e dos atos normativos do TSE. Em matéria de propaganda eleitoral, portanto, a resposta continua nos arts. 57-B e 57-F da Lei 9.504/1997 e na resolução.
A frente de maior mudança é a do conteúdo sintético. A resolução do TSE exige a rotulagem explícita do conteúdo gerado ou manipulado por inteligência artificial, veda o conteúdo fabricado para criar ou alterar imagem ou voz de pessoa com fim eleitoral (o deepfake) e responsabiliza o provedor que não remove de imediato os conteúdos de risco.
Res. TSE 23.610/2019, arts. 9º-B a 9º-E (Res. TSE 23.732/2024) texto oficial ↗
Art. 9º-B A utilização na propaganda eleitoral, em qualquer modalidade, de conteúdo sintético multimídia gerado por meio de inteligência artificial ou tecnologia equivalente para criar, substituir, omitir, mesclar ou alterar a velocidade ou sobrepor imagens ou sons, impõe ao responsável pela propaganda o dever de informar, de modo explícito, destacado e acessível, que o conteúdo foi fabricado ou manipulado e qual tecnologia foi utilizada.
§ 1º As informações mencionadas no caput deste artigo devem ser feitas em formato compatível com o tipo de veiculação e serem apresentadas:
I – no início das peças ou da comunicação feitas por áudio;
II – por rótulo (marca d’água) e na audiodescrição, nas peças que consistam em imagens estáticas;
III – na forma dos incisos I e II desse parágrafo, nas peças ou comunicações feitas por vídeo ou áudio e vídeo;
IV - em cada página ou face de material impresso em que utilizado o conteúdo produzido por inteligência artificial ou por tecnologia equivalente.
§2º O disposto no caput e no §1º deste artigo não se aplica:
I - aos ajustes destinados a melhorar a qualidade de imagem ou de som;
II - à produção de elementos gráficos de identidade visual, vinhetas e logomarcas;
III - a recursos de marketing de uso costumeiro em campanhas, como a montagem de imagens em que pessoas candidatas e apoiadoras aparentam figurar em registro fotográfico único utilizado na confecção de material impresso e digital de propaganda.
§ 3º O uso de chatbots, avatares e conteúdos sintéticos como artifício para intermediar a comunicação de campanha com pessoas naturais submete-se ao disposto no caput deste artigo, vedada qualquer simulação de interlocução com a pessoa candidata ou outra pessoa real.
§ 3º-A. Ficam vedadas a publicação e a republicação, ainda que gratuitas, bem como o impulsionamento pago de novos conteúdos sintéticos produzidos ou alterados por inteligência artificial ou por tecnologias equivalentes que utilizem imagem, voz ou manifestação de candidata ou candidato ou de pessoa pública, mesmo que rotulados e em conformidade com as demais exigências deste artigo, no período compreendido entre as 72 (setenta e duas) horas que antecedem e as 24 (vinte e quatro) horas que sucedem o término do pleito.
§ 4º O descumprimento das regras previstas no caput e nos §§ 3º e 3º-A deste artigo impõe a imediata remoção do conteúdo ou indisponibilidade do serviço de comunicação, por iniciativa do provedor de aplicação ou por determinação judicial, sem prejuízo de apuração nos termos do § 2º do art. 9º-C desta Resolução.
§ 5º Os provedores de aplicação que disponibilizarem serviços de impulsionamento de conteúdo político-eleitoral devem viabilizar campo específico para que o responsável pela propaganda declare o uso de inteligência artificial ou de tecnologia equivalente, sem prejuízo das obrigações dispostas no § 1º deste artigo.
Art. 9º-C É vedada a utilização, na propaganda eleitoral, qualquer que seja sua forma ou modalidade, de conteúdo fabricado ou manipulado para difundir fatos notoriamente inverídicos ou descontextualizados com potencial para causar danos ao equilíbrio do pleito ou à integridade do processo eleitoral.
§ 1º É proibido o uso, para prejudicar ou para favorecer candidatura, de conteúdo sintético em formato de áudio, vídeo ou combinação de ambos, que tenha sido gerado ou manipulado digitalmente, ainda que mediante autorização, para criar, substituir ou alterar imagem ou voz de pessoa viva, falecida ou fictícia (deep fake).
§ 2º O descumprimento do previsto no caput e no § 1º deste artigo configura abuso do poder político e uso indevido dos meios de comunicação social, acarretando a cassação do registro ou do mandato, e impõe apuração das responsabilidades nos termos do § 1º do art. 323 do Código Eleitoral, sem prejuízo de aplicação de outras medidas cabíveis quanto à irregularidade da propaganda e à ilicitude do conteúdo.
Art. 9º-D. É dever do provedor de aplicação de internet, que permita a veiculação de conteúdo político-eleitoral, a adoção e a publicização de medidas para impedir ou diminuir a circulação de fatos notoriamente inverídicos ou gravemente descontextualizados que possam atingir a integridade do processo eleitoral, incluindo:
I - a elaboração e a aplicação de termos de uso e de políticas de conteúdo compatíveis com esse objetivo;
II - a implementação de instrumentos eficazes de notificação e de canais de denúncia, acessíveis às pessoas usuárias e a instituições e entidades públicas e privadas;
III – o planejamento e a execução de ações corretivas e preventivas, incluindo o aprimoramento de seus sistemas de recomendação de conteúdo;
IV - a transparência dos resultados alcançados pelas ações mencionadas no inciso III do caput deste artigo;
V – a elaboração, em ano eleitoral, de avaliação de impacto de seus serviços sobre a integridade do processo eleitoral, a fim de implementar medidas eficazes e proporcionais para mitigar os riscos identificados, incluindo quanto à violência política de gênero, e a implementação das medidas previstas neste artigo.
VI – o aprimoramento de suas capacidades tecnológicas e operacionais, com priorização de ferramentas e funcionalidades que contribuam para o alcance do objetivo previsto no caput deste artigo.
§ 1º É vedado ao provedor de aplicação, que comercialize qualquer modalidade de impulsionamento de conteúdo, inclusive sob a forma de priorização de resultado de busca, disponibilizar esse serviço para veiculação de fato notoriamente inverídico ou gravemente descontextualizado que possa atingir a integridade do processo eleitoral.
§ 2º O provedor de aplicação, que detectar conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo ou for notificado de sua circulação pelas pessoas usuárias, deverá adotar providências imediatas e eficazes para fazer cessar o impulsionamento, a monetização e o acesso ao conteúdo e promoverá a apuração interna do fato e de perfis e contas envolvidos para impedir nova circulação do conteúdo e inibir comportamentos ilícitos, inclusive pela indisponibilização de serviço de impulsionamento ou monetização.
§ 3º A Justiça Eleitoral poderá determinar que o provedor de aplicação veicule, por impulsionamento e sem custos, o conteúdo informativo que elucide fato notoriamente inverídico ou gravemente descontextualizado antes impulsionado de forma irregular, nos mesmos moldes e alcance da contratação.
§ 4º As providências mencionadas no caput e nos § 1º e 2º deste artigo decorrem da função social e do dever de cuidado dos provedores de aplicação, que orientam seus termos de uso e a prevenção para evitar ou minimizar o uso de seus serviços na prática de ilícitos eleitorais, e não dependem de notificação da autoridade judicial.
§ 5º As ordens para remoção de conteúdo, suspensão de perfis, fornecimento de dados ou outras medidas determinadas pelas autoridades judiciárias, no exercício do poder de polícia ou nas ações eleitorais, observarão o disposto nesta Resolução e na Res.-TSE nº 23.608/2019, cabendo aos provedores de aplicação cumpri-las e, se o integral atendimento da ordem depender de dados complementares, informar, com objetividade, no prazo de cumprimento, quais dados devem ser fornecidos.
§ 6º A juíza ou o juiz, ao determinar a suspensão de perfil referida no parágrafo anterior, indicará o prazo de vigência da medida.
Art. 9º-E. Os provedores de aplicação serão solidariamente responsáveis, civil e administrativamente, quando não promoverem a indisponibilização imediata de conteúdos e contas, durante o período eleitoral, nos seguintes casos de risco:
I – de condutas, informações e atos antidemocráticos caracterizadores de violação aos artigos 296, parágrafo único; 359-L, 359- M, 359-N, 359-P e 359-R do Código Penal;
II – de divulgação ou compartilhamento de fatos notoriamente inverídicos ou gravemente descontextualizados que atinjam a integridade do processo eleitoral, inclusive os processos de votação, apuração e totalização de votos;
III – de grave ameaça, direta e imediata, de violência ou incitação à violência contra a integridade física de membros e servidores da Justiça eleitoral e Ministério Público eleitoral ou contra a infraestrutura física do Poder Judiciário para restringir ou impedir o exercício dos poderes constitucionais ou a abolição violenta do Estado Democrático de Direito;
IV – de comportamento ou discurso de ódio, inclusive promoção de racismo, homofobia, ideologias nazistas, fascistas ou odiosas contra uma pessoa ou grupo por preconceito de origem, raça, sexo, cor, idade, religião e quaisquer outras formas de discriminação;
V - de divulgação ou compartilhamento de conteúdo sintético gerado ou modificado por inteligência artificial ou por tecnologia equivalente, em desacordo com as regras de rotulagem ou incidente nas vedações previstas nesta Resolução;
VI - de publicações que reproduzam, no todo ou em parte, conteúdo idêntico ou substancialmente equivalente àquele que já tenha sido objeto de ordem de indisponibilização pela Justiça Eleitoral, no exercício do poder de polícia ou no âmbito de ações eleitorais, quando os provedores de aplicação, cientes da decisão, deixarem de promover sua indisponibilização imediata, independentemente de nova ordem judicial específica.
VII - de violência política contra a mulher.
§ 1º O Juízo competente poderá, de ofício ou a requerimento do autor da representação, determinar a cientificação dos demais provedores de aplicação para que atuem preventivamente contra a disseminação dos conteúdos referidos no inciso VI deste artigo.
§ 2º Os provedores de aplicação devem implementar solução específica que permita às candidatas, aos candidatos, aos partidos políticos, às federações e às coligações denunciarem a infringência do disposto neste artigo.
O fundamento dessas regras é o poder normativo e de polícia da Justiça Eleitoral, que o STF reconheceu ao validar a resolução sobre desinformação de 2022, sem censura prévia STF, ADI 7.261. No treino da oral, a resposta segura liga liberdade de expressão, vedação do anonimato e controle posterior, e lembra que a remoção recai sobre conteúdo identificado.
STF, ADI 7.261 precedente qualificado
É constitucional resolução do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) editada com a finalidade de coibir, no período de eleições, a propagação de notícias falsas através de mídias virtuais e da internet, tendo em vista que o direito à liberdade de expressão encontra limites na tutela do regime democrático e na garantia do pluralismo político (CF/1988, arts. 1º, V, e 17).
STF, Plenário, ADI 7.261/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 18/12/2023.
Caso prático · O vídeo impulsionado pelo apoiador
Um empresário, eleitor de João, candidato a deputado federal, paga do próprio bolso o impulsionamento de um vídeo de campanha de João numa rede social. João compartilhou o vídeo no seu perfil no mesmo dia, agradecendo ao apoiador.
A pergunta: Há propaganda irregular? Quem responde?
Conclusão: Propaganda irregular por impulsionamento de terceiro, com multa ao empresário e a João. Não há cassação: o tema é de propaganda, não de abuso, salvo gravidade apurada em AIJE.
O regime do conteúdo sintético tem três degraus. No primeiro, o conteúdo gerado ou alterado por inteligência artificial é permitido, com rótulo. No segundo, é proibido mesmo com rótulo: o conteúdo fabricado para difundir fato notoriamente inverídico e o *deepfake*, que cria, substitui ou altera imagem ou voz de pessoa para favorecer ou prejudicar candidatura, ainda que com autorização do retratado. No terceiro, o provedor remove de imediato ou responde solidariamente.
Conteúdo sintético na propaganda (Res. TSE 23.610/2019)
| Situação | Regra | Dispositivo |
|---|---|---|
| Imagem ou som gerado ou alterado por inteligência artificial | Informar, de modo explícito, destacado e acessível, que o conteúdo foi fabricado ou manipulado e com que tecnologia | Art. 9º-B, caput e § 1º |
| Ajuste de qualidade de imagem ou som, vinheta, logomarca, montagem costumeira de candidato com apoiador | Dispensa o rótulo | Art. 9º-B, § 2º |
| Chatbot ou avatar na comunicação da campanha | Admite-se com rótulo; vedado simular conversa com o candidato ou outra pessoa real | Art. 9º-B, § 3º |
| Conteúdo sintético novo com imagem ou voz de candidato ou pessoa pública, das 72 horas anteriores às 24 horas posteriores ao pleito | Vedado, ainda que rotulado | Art. 9º-B, § 3º-A |
| Conteúdo fabricado para difundir fato notoriamente inverídico ou descontextualizado | Vedado | Art. 9º-C, caput |
| Deepfake para favorecer ou prejudicar candidatura | Vedado, ainda que autorizado | Art. 9º-C, § 1º |
Res. TSE 23.610/2019, art. 9º-C texto oficial ↗
Art. 9º-C É vedada a utilização, na propaganda eleitoral, qualquer que seja sua forma ou modalidade, de conteúdo fabricado ou manipulado para difundir fatos notoriamente inverídicos ou descontextualizados com potencial para causar danos ao equilíbrio do pleito ou à integridade do processo eleitoral.
§ 1º É proibido o uso, para prejudicar ou para favorecer candidatura, de conteúdo sintético em formato de áudio, vídeo ou combinação de ambos, que tenha sido gerado ou manipulado digitalmente, ainda que mediante autorização, para criar, substituir ou alterar imagem ou voz de pessoa viva, falecida ou fictícia (deep fake).
§ 2º O descumprimento do previsto no caput e no § 1º deste artigo configura abuso do poder político e uso indevido dos meios de comunicação social, acarretando a cassação do registro ou do mandato, e impõe apuração das responsabilidades nos termos do § 1º do art. 323 do Código Eleitoral, sem prejuízo de aplicação de outras medidas cabíveis quanto à irregularidade da propaganda e à ilicitude do conteúdo.
A consequência do § 2º do art. 9º-C sai do campo da propaganda. O uso de conteúdo fabricado ou de *deepfake* configura abuso do poder político e uso indevido dos meios de comunicação social, com cassação do registro ou do mandato, e impõe a apuração da responsabilidade penal de quem produz o conteúdo inverídico (Código Eleitoral, art. 323, § 1º). A multa também cabe: a remoção do conteúdo não impede a aplicação da multa do art. 57-D da lei, em representação (art. 9º-H). É esse dispositivo que estende a multa, escrita para o anonimato, ao conteúdo falso.
Res. TSE 23.610/2019, art. 9º-H texto oficial ↗
Art. 9º-H A remoção de conteúdos que violem o disposto no caput do art. 9º e no caput e no § 1º do art. 9º-C não impede a aplicação da multa prevista no art. 57-D da Lei nº 9.504/1997 por decisão judicial em representação.
O provedor responde solidariamente, nas esferas civil e administrativa, se não torna indisponível de imediato, durante o período eleitoral, o conteúdo dos casos de risco: atos antidemocráticos, fatos notoriamente inverídicos sobre a votação e a apuração, ameaça ou incitação à violência contra a Justiça Eleitoral, discurso de ódio, conteúdo sintético irregular, violência política contra a mulher e a republicação de conteúdo idêntico ao que já foi removido por ordem da Justiça Eleitoral (art. 9º-E).
A resolução pode ir tão longe? A objeção é a de que restrição à liberdade de expressão não caberia a ato do TSE. O STF examinou a questão duas vezes, a propósito da resolução de 2022 sobre desinformação. Em outubro de 2022, ao examinar o pedido de cautelar, afirmou que o ato não exorbita a competência normativa do tribunal nem impõe censura. No mérito, declarou a resolução constitucional.
STF, ADI 7.261 (medida cautelar) precedente qualificado
A Resolução 23.714/2022 do TSE — que dispõe sobre o enfrentamento à desinformação atentatória à integridade do processo eleitoral — não exorbita o âmbito da sua competência normativa e tampouco impõe censura ou restrição a meio de comunicação ou linha editorial da mídia imprensa e eletrônica.
STF, Plenário, ADI 7.261/DF (medida cautelar), Rel. Min. Edson Fachin, j. 25/10/2022.
Caso prático · O áudio fabricado na antevéspera
Na sexta-feira anterior à eleição de domingo, o perfil oficial da campanha de Mário publica áudio, gerado por inteligência artificial, em que a voz da adversária Lúcia «confessa» ter recebido propina. A postagem traz, em letras pequenas, a expressão «conteúdo gerado por IA». Lúcia aciona a Justiça Eleitoral e notifica a plataforma.
A pergunta: O rótulo torna a publicação lícita? Quais as consequências?
Conclusão: O rótulo não salva a publicação. Há deepfake vedado, publicado no período de bloqueio: remoção imediata, multa, direito de resposta e investigação por abuso, que pode custar o mandato a Mário.
Como caiu em prova
Treino para a oral
O direito de resposta é a contrapartida da liberdade de manifestação na campanha: quem foi ofendido responde no mesmo veículo e nas mesmas condições da ofensa, sem prejuízo de outras sanções. A lei faz a ponderação prévia ao definir o que autoriza a resposta, e a jurisprudência protege a crítica política.8
Longhi e coautores o situam assim:
«O direito de resposta em sede eleitoral é corolário da democracia.»
«A partir da escolha de candidatos em convenção1, é assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligação atingidos, ainda que de forma indireta2, por conceito, imagem ou afirmação3 caluniosa, difamatória, injuriosa ou sabidamente inverídica4, difundidos por qualquer veículo de comunicação social5.»
O marco temporal decide a competência: a partir da convenção, a Justiça Eleitoral; antes dela, a Lei 13.188/2015 e as ações cíveis.9 A expressão «qualquer veículo» alcança as redes sociais, e, deferida a resposta, o próprio usuário que controla a página deve publicá-la.
TSE, Rp 361895○ órgão julgador a conferir
Mensagem postada no Twitter está alcançada pela expressão «qualquer veículo de comunicação social» do art. 58; deferida a resposta, o próprio usuário, que controla a página, deve postar o texto.
TSE, Rp 361895, Rel. Min. Henrique Neves da Silva, j. 29/10/2010 (publicado em sessão).
O limiar material é a parte sensível. A afirmação sabidamente inverídica é a de inverdade flagrante, que não depende de investigação; o pedido de resposta não serve para decidir entre versões controvertidas, e a crítica ácida à gestão passada, sem imputação falsa, não o autoriza (dizer que o prefeito «fez a pior administração da história» é crítica; dizer que ele «foi condenado por corrupção», sem que tenha sido, é inverdade).
Biazotto Junior fixa o limite:
«Importante consignar que a crítica política faz parte do debate eleitoral e o direito de resposta apenas é cabível quando verificado o excesso da referida crítica, capaz de atingir de fato a honra do candidato, partido ou coligação.»
A montagem, por si, não gera resposta: humor e opinião ficam fora. A montagem que traz mensagem ofensiva à honra do candidato, essa sim, autoriza a retirada do conteúdo e a resposta.10
Opinião, crítica política, ainda que dura, e fato controvertido não autorizam a resposta. Autorizam a calúnia, a difamação, a injúria e a afirmação sabidamente inverídica, de falsidade evidente, atingindo o candidato, o partido ou a coligação, ainda que de forma indireta.
O direito de resposta eleitoral tem um vizinho no direito comum. Antes da convenção, ou quando a ofensa não tem relação com a disputa, quem se sente ofendido por matéria de veículo de comunicação pede a resposta na Justiça Comum, pelo rito especial da Lei 13.188/2015. O STF examinou esse rito e fixou que o recurso contra a decisão pode receber efeito suspensivo por decisão do relator, sem aguardar o colegiado.
STF, ADI 5.415 precedente qualificado
Magistrado integrante de tribunal pode decidir monocraticamente sobre a concessão de efeito suspensivo a recurso interposto em face de decisão proferida segundo o rito especial do direito de resposta.
STF, Plenário, ADI 5.415/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 11/3/2021.
O dever de cuidado vem antes da ofensa. A resolução do TSE diz que usar qualquer conteúdo na propaganda, inclusive o produzido por terceiro, pressupõe que o candidato ou o partido tenha verificado a fidedignidade da informação, com razoável segurança; quem não verifica sujeita-se ao direito de resposta, sem prejuízo da responsabilidade penal (Res. TSE 23.610/2019, art. 9º). O candidato que repassa boato de rede social no horário gratuito não se defende dizendo que apenas reproduziu.
A fronteira entre crítica e ofensa é a mesma que o direito civil usa para negar indenização ao homem público criticado. Julgado recente da Quarta Turma do STJ, em ação de dano moral, ilustra o critério: a crítica política sobre fato de interesse geral não é ilícita se não se demonstra a intenção de propagar informação falsa.
STJ, REsp 1.986.335 julgado de Turma: não é regra
Julgado de Turma, em ação cível de indenização; não trata do art. 58. A regra segura do direito de resposta está na lei: só a afirmação caluniosa, difamatória, injuriosa ou sabidamente inverídica o autoriza.
Críticas políticas relacionadas a fatos de interesse geral não geram danos morais, notadamente, se a pessoa pública for ré em várias ações de improbidade administrativa e não ficar demonstrada a intenção de propagar informação inverídica ( fake news ).
STJ, Quarta Turma, REsp 1.986.335/SP, Rel. Min. João Otávio de Noronha, j. 7/4/2025.
Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.
Os prazos para pedir são decadenciais e variam conforme o veículo: 24 horas no horário gratuito, 48 horas na programação normal, 72 horas na imprensa escrita; na internet, a qualquer tempo enquanto o conteúdo estiver no ar, ou em 72 horas após a sua retirada. O rito é sumaríssimo: defesa em 24 horas e decisão em até 72 horas do pedido.
Lei 9.504/1997, art. 58, caput, §§ 1º a 5º e 9º, e art. 58-A texto oficial ↗
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em convenção, é assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligação atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmação caluniosa, difamatória, injuriosa ou sabidamente inverídica, difundidos por qualquer veículo de comunicação social.
§ 1º O ofendido, ou seu representante legal, poderá pedir o exercício do direito de resposta à Justiça Eleitoral nos seguintes prazos, contados a partir da veiculação da ofensa:
I - vinte e quatro horas, quando se tratar do horário eleitoral gratuito;
II - quarenta e oito horas, quando se tratar da programação normal das emissoras de rádio e televisão;
III - setenta e duas horas, quando se tratar de órgão da imprensa escrita.
IV - a qualquer tempo, quando se tratar de conteúdo que esteja sendo divulgado na internet, ou em 72 (setenta e duas) horas, após a sua retirada.
§ 2º Recebido o pedido, a Justiça Eleitoral notificará imediatamente o ofensor para que se defenda em vinte e quatro horas, devendo a decisão ser prolatada no prazo máximo de setenta e duas horas da data da formulação do pedido.
§ 3º Observar-se-ão, ainda, as seguintes regras no caso de pedido de resposta relativo a ofensa veiculada:
I - em órgão da imprensa escrita:
a) o pedido deverá ser instruído com um exemplar da publicação e o texto para resposta;
b) deferido o pedido, a divulgação da resposta dar-se-á no mesmo veículo, espaço, local, página, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa, em até quarenta e oito horas após a decisão ou, tratando-se de veículo com periodicidade de circulação maior que quarenta e oito horas, na primeira vez em que circular;
c) por solicitação do ofendido, a divulgação da resposta será feita no mesmo dia da semana em que a ofensa foi divulgada, ainda que fora do prazo de quarenta e oito horas;
d) se a ofensa for produzida em dia e hora que inviabilizem sua reparação dentro dos prazos estabelecidos nas alíneas anteriores, a Justiça Eleitoral determinará a imediata divulgação da resposta;
e) o ofensor deverá comprovar nos autos o cumprimento da decisão, mediante dados sobre a regular distribuição dos exemplares, a quantidade impressa e o raio de abrangência na distribuição;
II - em programação normal das emissoras de rádio e de televisão:
a) a Justiça Eleitoral, à vista do pedido, deverá notificar imediatamente o responsável pela emissora que realizou o programa para que entregue em vinte e quatro horas, sob as penas do art. 347 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral, cópia da fita da transmissão, que será devolvida após a decisão;
b) o responsável pela emissora, ao ser notificado pela Justiça Eleitoral ou informado pelo reclamante ou representante, por cópia protocolada do pedido de resposta, preservará a gravação até a decisão final do processo;
c) deferido o pedido, a resposta será dada em até quarenta e oito horas após a decisão, em tempo igual ao da ofensa, porém nunca inferior a um minuto;
III - no horário eleitoral gratuito:
a) o ofendido usará, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, nunca inferior, porém, a um minuto;
b) a resposta será veiculada no horário destinado ao partido ou coligação responsável pela ofensa, devendo necessariamente dirigir-se aos fatos nela veiculados;
c) se o tempo reservado ao partido ou coligação responsável pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta será levada ao ar tantas vezes quantas sejam necessárias para a sua complementação;
d) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido ou coligação atingidos deverão ser notificados imediatamente da decisão, na qual deverão estar indicados quais os períodos, diurno ou noturno, para a veiculação da resposta, que deverá ter lugar no início do programa do partido ou coligação;
e) o meio magnético com a resposta deverá ser entregue à emissora geradora, até trinta e seis horas após a ciência da decisão, para veiculação no programa subseqüente do partido ou coligação em cujo horário se praticou a ofensa;
f) se o ofendido for candidato, partido ou coligação que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, terá subtraído tempo idêntico do respectivo programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficarão sujeitos à suspensão de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e à multa no valor de duas mil a cinco mil UFIR.
IV - em propaganda eleitoral na internet:
a) deferido o pedido, o usuário ofensor deverá divulgar a resposta do ofendido em até quarenta e oito horas após sua entrega em mídia física, e deverá empregar nessa divulgação o mesmo impulsionamento de conteúdo eventualmente contratado nos termos referidos no art. 57-C desta Lei e o mesmo veículo, espaço, local, horário, página eletrônica, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa;
b) a resposta ficará disponível para acesso pelos usuários do serviço de internet por tempo não inferior ao dobro em que esteve disponível a mensagem considerada ofensiva;
c) os custos de veiculação da resposta correrão por conta do responsável pela propaganda original.
§ 4º Se a ofensa ocorrer em dia e hora que inviabilizem sua reparação dentro dos prazos estabelecidos nos parágrafos anteriores, a resposta será divulgada nos horários que a Justiça Eleitoral determinar, ainda que nas quarenta e oito horas anteriores ao pleito, em termos e forma previamente aprovados, de modo a não ensejar tréplica.
§ 5º Da decisão sobre o exercício do direito de resposta cabe recurso às instâncias superiores, em vinte e quatro horas da data de sua publicação em cartório ou sessão, assegurado ao recorrido oferecer contra-razões em igual prazo, a contar da sua notificação.
§ 6º A Justiça Eleitoral deve proferir suas decisões no prazo máximo de vinte e quatro horas, observando-se o disposto nas alíneas d e e do inciso III do § 3º para a restituição do tempo em caso de provimento de recurso.
§ 7º A inobservância do prazo previsto no parágrafo anterior sujeita a autoridade judiciária às penas previstas no art. 345 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
§ 8º O não-cumprimento integral ou em parte da decisão que conceder a resposta sujeitará o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR, duplicada em caso de reiteração de conduta, sem prejuízo do disposto no art. 347 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
§ 9º Caso a decisão de que trata o § 2º não seja prolatada em 72 (setenta e duas) horas da data da formulação do pedido, a Justiça Eleitoral, de ofício, providenciará a alocação de Juiz auxiliar.
Art. 58-A. Os pedidos de direito de resposta e as representações por propaganda eleitoral irregular em rádio, televisão e internet tramitarão preferencialmente em relação aos demais processos em curso na Justiça Eleitoral. Do Sistema Eletrônico de Votação e da Totalização dos Votos
Biazotto Junior descreve o rito:
«Recebido o pedido, a Justiça Eleitoral notificará imediatamente o ofensor para que se defenda em 24 horas, devendo a decisão ser prolatada no prazo máximo de 72 horas da data da formulação do pedido.»
O recurso se interpõe em 24 horas, e, superadas 72 horas sem decisão, a Justiça Eleitoral convoca juiz auxiliar de ofício. Os pedidos de resposta e as representações por propaganda irregular no rádio, na televisão e na internet têm tramitação preferencial.
O direito de resposta em cada veículo
| Veículo | Prazo para pedir | Como a resposta sai |
|---|---|---|
| Horário eleitoral gratuito | 24 horas | No tempo do ofensor, igual ao da ofensa e nunca menor que um minuto, dirigida aos fatos |
| Programação normal de rádio e TV | 48 horas | Em até 48 horas da decisão, tempo igual ao da ofensa e nunca menor que um minuto |
| Imprensa escrita | 72 horas | No mesmo veículo, espaço e realce, em até 48 horas ou na primeira circulação |
| Internet | A qualquer tempo, ou 72 horas após a retirada | Mesmo veículo, realce e impulsionamento; pelo dobro do tempo; custeada pelo ofensor |
No horário gratuito, o ofendido que usa o tempo sem responder aos fatos perde tempo equivalente do próprio programa.11 Se a ofensa ocorrer em data que inviabilize a reparação antes do pleito, a resposta vai ao ar quando a Justiça Eleitoral determinar, ainda que nas 48 horas anteriores à eleição, sem tréplica.
Para a internet, o autor anota:
«Deferido o pedido, o usuário ofensor deverá divulgar a resposta do ofendido em até quarenta e oito horas após a sua entrega em mídia física»
A resposta não extingue a responsabilidade penal. O deferimento e a interrupção da ofensa não afastam os crimes de difamação e de divulgação de fatos inverídicos na propaganda, porque as instâncias eleitoral e penal são independentes.
TSE, RHC 761681○ órgão julgador a conferir
O deferimento do direito de resposta e a interrupção da ofensa não afastam os crimes de difamação e de divulgação de fatos inverídicos na propaganda, dada a independência entre as instâncias eleitoral e penal.
TSE, RHC 761681, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 17/5/2011, DJe 01/07/2011.
Caso prático · A acusação no telejornal e a postagem do adversário
Em 20 de setembro, no telejornal de uma emissora, um comentarista afirma que a candidata Ana «foi condenada por desvio de verbas», o que é falso. No mesmo dia, o adversário publica nas redes que a gestão de Ana como secretária foi «um desastre». Ana pede resposta contra os dois em 23 de setembro.
A pergunta: Os pedidos procedem?
Conclusão: O pedido contra a emissora se perde pelo prazo; o pedido contra a postagem se perde pelo mérito. Prazo e limiar material são as duas portas do direito de resposta.
O processo de resposta é o mais rápido da Justiça Eleitoral, porque a resposta tardia não repara. Todos os prazos se contam em horas, e a lei pune o atraso do próprio juiz: a decisão do recurso sai em 24 horas, e a inobservância do prazo sujeita a autoridade judiciária às penas do art. 345 do Código Eleitoral (art. 58, §§ 6º e 7º).
O pedido de resposta, do protocolo ao cumprimento
| Ato | Prazo | Dispositivo (art. 58) |
|---|---|---|
| Pedido do ofendido | 24, 48 ou 72 horas da veiculação, conforme o veículo; na internet, a qualquer tempo ou 72 horas após a retirada | § 1º |
| Defesa do ofensor | 24 horas da notificação | § 2º |
| Decisão | Até 72 horas da formulação do pedido; superado o prazo, convoca-se juiz auxiliar | §§ 2º e 9º |
| Recurso e contrarrazões | 24 horas cada | § 5º |
| Julgamento do recurso | 24 horas | § 6º |
| Descumprimento da decisão que concede a resposta | Multa de cinco mil a quinze mil UFIR, duplicada na reiteração, sem prejuízo do crime do art. 347 do Código Eleitoral | § 8º |
Lei 9.504/1997, art. 58, §§ 6º a 8º texto oficial ↗
§ 6º A Justiça Eleitoral deve proferir suas decisões no prazo máximo de vinte e quatro horas, observando-se o disposto nas alíneas d e e do inciso III do § 3º para a restituição do tempo em caso de provimento de recurso.
§ 7º A inobservância do prazo previsto no parágrafo anterior sujeita a autoridade judiciária às penas previstas no art. 345 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
§ 8º O não-cumprimento integral ou em parte da decisão que conceder a resposta sujeitará o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR, duplicada em caso de reiteração de conduta, sem prejuízo do disposto no art. 347 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
Cada veículo tem a sua prova e a sua forma de cumprir. Na imprensa escrita, o pedido vem com um exemplar da publicação e o texto da resposta. No rádio e na televisão, a emissora é notificada para entregar cópia da gravação em 24 horas e deve preservá-la até a decisão final. No horário gratuito, a mídia da resposta é entregue à emissora geradora em até 36 horas da ciência da decisão e vai ao ar no início do programa do ofensor; se o tempo deste for inferior a um minuto, a resposta se repete até completar o minuto.
Na internet, a resposta é publicada pelo próprio ofensor, em até 48 horas da entrega da mídia, no mesmo veículo, espaço, horário e realce, com o mesmo impulsionamento que a ofensa teve. Fica disponível por tempo não inferior ao dobro do que durou a mensagem ofensiva, e os custos correm por conta do responsável pela propaganda original. A postagem ofensiva que ficou três dias no ar gera resposta por seis.
A resposta tem de responder. No horário gratuito, ela se dirige necessariamente aos fatos veiculados na ofensa. O candidato, o partido ou a coligação que usa o tempo para outra coisa perde tempo idêntico do próprio programa. Se quem obteve a resposta é um terceiro, a sanção é a suspensão de igual tempo em eventuais novos pedidos e multa de duas mil a cinco mil UFIR (art. 58, § 3º, III, f). A alínea pressupõe, assim, que também um terceiro pode obter resposta.
Caso prático · A ofensa no último programa
No último programa noturno do horário gratuito do primeiro turno, a coligação de Bento afirma que o candidato Abel «teve as contas rejeitadas por desvio de recursos», o que não é verdade: as contas foram aprovadas. Abel pede resposta na manhã seguinte. A coligação de Bento alega que não há mais programa em que a resposta possa ser exibida.
A pergunta: O pedido é tempestivo? Como se cumpre a resposta sem horário gratuito?
Conclusão: O pedido é tempestivo e procede. A resposta vai ao ar no horário que o juiz fixar, mesmo dentro das 48 horas anteriores à eleição, com texto previamente aprovado e sem tréplica.
Treino para a oral
A pesquisa eleitoral é a indagação metodologicamente controlada ao eleitorado sobre as suas preferências. A lei não a proíbe, porque informar o eleitor é legítimo; controla a divulgação, porque um número falso pode induzir o voto. O instrumento é o registro prévio, até cinco dias antes da divulgação, com dados que permitem auditar a pesquisa.
Lei 9.504/1997, art. 33, caput, I a VII, §§ 1º a 5º texto oficial ↗
Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinião pública relativas às eleições ou aos candidatos, para conhecimento público, são obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto à Justiça Eleitoral, até cinco dias antes da divulgação, as seguintes informações:
I - quem contratou a pesquisa;
II - valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;
III - metodologia e período de realização da pesquisa;
IV - plano amostral e ponderação quanto a sexo, idade, grau de instrução, nível econômico e área física de realização do trabalho a ser executado, intervalo de confiança e margem de erro;
V - sistema interno de controle e verificação, conferência e fiscalização da coleta de dados e do trabalho de campo;
VI - questionário completo aplicado ou a ser aplicado;
VII - nome de quem pagou pela realização do trabalho e cópia da respectiva nota fiscal.
§ 1º As informações relativas às pesquisas serão registradas nos órgãos da Justiça Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos.
§ 2º A Justiça Eleitoral afixará no prazo de vinte e quatro horas, no local de costume, bem como divulgará em seu sítio na internet, aviso comunicando o registro das informações a que se refere este artigo, colocando-as à disposição dos partidos ou coligações com candidatos ao pleito, os quais a elas terão livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias.
§ 3º A divulgação de pesquisa sem o prévio registro das informações de que trata este artigo sujeita os responsáveis a multa no valor de cinqüenta mil a cem mil UFIR.
§ 4º A divulgação de pesquisa fraudulenta constitui crime, punível com detenção de seis meses a um ano e multa no valor de cinqüenta mil a cem mil UFIR.
§ 5º É vedada, no período de campanha eleitoral, a realização de enquetes relacionadas ao processo eleitoral.
O registro se faz no órgão competente para o registro dos candidatos (o juiz eleitoral, na eleição municipal), com contratante, valor e origem dos recursos, metodologia, plano amostral, margem de erro, sistema de controle, questionário e nota fiscal. A Justiça Eleitoral publica o aviso em 24 horas, e os partidos têm acesso aos dados por 30 dias.12
Os partidos podem fiscalizar o sistema interno de controle da pesquisa, conferindo planilhas e mapas. Impedir ou retardar essa fiscalização é crime, assim como a irregularidade nos dados publicados, e respondem os representantes legais da empresa de pesquisa e do veículo que a divulga.
Lei 9.504/1997, arts. 34 e 35 texto oficial ↗
Art. 34. (VETADO)
§ 1º Mediante requerimento à Justiça Eleitoral, os partidos poderão ter acesso ao sistema interno de controle, verificação e fiscalização da coleta de dados das entidades que divulgaram pesquisas de opinião relativas às eleições, incluídos os referentes à identificação dos entrevistadores e, por meio de escolha livre e aleatória de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados, preservada a identidade dos respondentes.
§ 2º O não-cumprimento do disposto neste artigo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou dificultar a ação fiscalizadora dos partidos constitui crime, punível com detenção, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestação de serviços à comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
§ 3º A comprovação de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsáveis às penas mencionadas no parágrafo anterior, sem prejuízo da obrigatoriedade da veiculação dos dados corretos no mesmo espaço, local, horário, página, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veículo usado.
Art. 35. Pelos crimes definidos nos arts. 33, § 4º e 34, §§ 2º e 3º, podem ser responsabilizados penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do órgão veiculador.
Por que cinco dias? Porque o registro só protege o eleitor se os adversários tiverem tempo de examiná-lo antes de o número ir à rua. Nesse intervalo, partidos e coligações consultam quem pagou, quanto custou, de onde veio o dinheiro, como a amostra foi desenhada e que perguntas foram feitas. A pesquisa paga por quem ela favorece, com questionário que induz a resposta, pode ser atacada antes da divulgação. A pesquisa feita só para consumo interno da campanha, que não vai a conhecimento público, não se registra.
A fiscalização tem um limite que protege o eleitor ouvido: os partidos conferem os dados por escolha livre e aleatória de planilhas, mapas ou equivalentes, e têm acesso à identificação dos entrevistadores, mas a identidade dos respondentes é preservada. Se a conferência revela irregularidade nos dados publicados, os responsáveis respondem pelo crime e ficam obrigados a veicular os dados corretos no mesmo espaço, horário, página e destaque (art. 34, § 3º).
Caso prático · O instituto que não abriu as planilhas
O instituto Alfa registra e divulga pesquisa para governador. O partido Beta, cujo candidato aparece em último lugar, requer à Justiça Eleitoral acesso ao sistema interno de controle e a planilhas de campo. O instituto retarda a entrega por três semanas e, quando cumpre, verifica-se que 200 dos 1.000 questionários informados não existem. O jornal que publicou a pesquisa alega nada ter com o caso.
A pergunta: Que ilícitos há e quem responde?
Conclusão: Há crime de embaraço à fiscalização e irregularidade nos dados publicados, com dever de divulgar os números corretos. Respondem os representantes legais do instituto e, pelos crimes ligados à publicação, os do jornal.
A distinção conceitual merece treino para a oral. A pesquisa usa amostra e método; a enquete, ou sondagem, recolhe opiniões de quem quiser responder, sem controle estatístico (a votação aberta no sítio do jornal: «em quem você vota?»). Por isso a enquete relacionada ao processo eleitoral é vedada no período de campanha.
Biazotto Junior define a enquete:
«As enquetes ou sondagens constituem um método informal de se obter opiniões, não possuindo a mesma confiabilidade da pesquisa eleitoral.»
A lei não prevê multa específica para a enquete; o juiz, no poder de polícia, manda removê-la, mas a multa depende de representação própria e não se aplica de ofício.13 A enquete apresentada como se fosse pesquisa, com dados próprios desta e capaz de iludir o eleitor, é tratada como pesquisa para todos os efeitos.
A sanção depende do vício. A pesquisa divulgada sem registro sujeita os responsáveis a multa, bastando a divulgação ao público. A pesquisa fraudulenta é crime, com detenção de seis meses a um ano e multa.12
O autor fixa a primeira hipótese:
«A divulgação de pesquisa sem o prévio registro dessas informações sujeita os responsáveis à multa.»
Nenhuma das duas hipóteses gera inelegibilidade nem fundamenta a impugnação do registro de candidatura: a multa do art. 33, § 3º, é sanção sem reflexo na elegibilidade. A discursiva do TJRJ de 2025 cobrou essa separação ao apresentar a divulgação de uma «pesquisa de opinião» sem registro como se fosse causa de indeferimento.
Aprofundamento A discursiva do TJRJ de 2025, com o estudo de caso, está no capítulo 9. ir →
Pesquisa registrada: divulgação livre, inclusive no dia da eleição. Pesquisa sem registro: multa aos responsáveis. Pesquisa fraudulenta: crime, com detenção de seis meses a um ano e multa. Em nenhum caso há inelegibilidade.
Pesquisa: o ilícito, a natureza e a sanção
| Conduta | Natureza | Sanção | Base |
|---|---|---|---|
| Divulgar pesquisa sem registro prévio | Infração administrativa eleitoral | Multa de cinquenta mil a cem mil UFIR | Art. 33, § 3º |
| Divulgar pesquisa fraudulenta | Crime | Detenção de seis meses a um ano e multa de cinquenta mil a cem mil UFIR | Art. 33, § 4º |
| Retardar, impedir ou dificultar a fiscalização dos partidos | Crime | Detenção de seis meses a um ano, com alternativa de prestação de serviços, e multa de dez mil a vinte mil UFIR | Art. 34, § 2º |
| Publicar dados irregulares | Crime | As mesmas penas, mais a veiculação dos dados corretos | Art. 34, § 3º |
| Realizar enquete no período de campanha | Conduta vedada, sem multa específica na lei | Ordem de remoção | Art. 33, § 5º |
A multa da pesquisa sem registro é das mais altas da lei eleitoral, e a razão é a potência do número: divulgado como científico, ele orienta o voto útil e a doação de campanha. Por isso a infração se consuma com a simples divulgação ao público, sem prova de que alguém mudou o voto, e por isso a lei fala em responsáveis, no plural.
A Lei 11.300/2006 vedava a divulgação de pesquisas nos 15 dias anteriores ao pleito. O STF declarou a regra inconstitucional, por violar a liberdade de expressão e o direito à informação. Os levantamentos de intenção de voto feitos no próprio dia, porém, só se divulgam depois de encerrada a votação.
STF, ADI 3.741○ precedente qualificado
É inconstitucional o art. 35-A da Lei 9.504/1997, introduzido pela Lei 11.300/2006, que vedava a divulgação de pesquisas eleitorais a partir do 15º dia anterior ao pleito, por violar a liberdade de expressão e o direito à informação.
STF, Plenário, ADI 3.741/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 6/9/2006.
Na síntese do autor:
«O STF declarou inconstitucional o art. 35-A da Lei n.º 9.504/97. Por isso é possível a divulgação de pesquisa eleitoral no dia da eleição.»
A impugnação do registro da pesquisa ou da divulgação irregular cabe ao Ministério Público, aos candidatos, aos partidos, às coligações e às federações, por representação no rito do art. 96 da Lei 9.504/1997, proposta até a data da eleição.12
Caso prático · O número sem registro e a enquete do jornal
Em setembro, um instituto divulga na internet pesquisa de intenção de voto para prefeito sem tê-la registrado. No mesmo dia, o jornal local abre no seu sítio uma votação: «em quem você vota para prefeito?». O candidato prejudicado pede o indeferimento do registro do adversário, que contratou a pesquisa.
A pergunta: Quais as consequências de cada fato?
Conclusão: Multa pela pesquisa sem registro, retirada da enquete e registro deferido. É a separação que a discursiva do TJRJ de 2025 premiou.
Aprofundamento Nas emissoras, a transmissão de imagens de pesquisa com entrevistado identificável é vedada desde o fim das convenções, como se viu no tópico do rádio e da televisão. ir →
As questões deste capítulo costumam descrever uma irregularidade e oferecer, nas alternativas, consequências de naturezas diferentes. O erro mais comum é atribuir à propaganda irregular o efeito que só o abuso de poder produz. Quatro perguntas organizam a resposta.
A consequência de cada ilícito do capítulo
| Ilícito | Consequência | O que não acontece |
|---|---|---|
| Anúncio em jornal acima do limite | Multa ao veículo e ao beneficiado | Não há perda de tempo de televisão |
| Tratamento privilegiado na programação normal | Multa à emissora; suspensão da programação por 24 horas | Não há multa automática ao candidato favorecido |
| Propaganda degradante no horário gratuito | Perda do horário do dia seguinte | Não há corte prévio do programa |
| Impulsionamento por terceiro | Multa ao terceiro e ao beneficiário com prévio conhecimento | Não há cassação por esse fato isolado |
| Ofensa ou fato sabidamente inverídico | Direito de resposta, sem prejuízo da ação penal | A resposta não extingue o crime |
| Pesquisa sem registro | Multa | Não há crime nem inelegibilidade |
| Deepfake na propaganda | Remoção, multa e apuração de abuso, com cassação | O rótulo não o torna lícito |
Treino para a oral
Lei 9.504/1997, arts. 43 e 44 texto oficial ↗
Por que juntos: O art. 43 trata da imprensa escrita, onde o anúncio pago é admitido; o art. 44, do rádio e da televisão, onde só existe o horário gratuito: a comparação é o ponto de partida do tópico.
Art. 43. São permitidas, até a antevéspera das eleições, a divulgação paga, na imprensa escrita, e a reprodução na internet do jornal impresso, de até 10 (dez) anúncios de propaganda eleitoral, por veículo, em datas diversas, para cada candidato, no espaço máximo, por edição, de 1/8 (um oitavo) de página de jornal padrão e de 1/4 (um quarto) de página de revista ou tabloide.
§ 1º Deverá constar do anúncio, de forma visível, o valor pago pela inserção.
§ 2º A inobservância do disposto neste artigo sujeita os responsáveis pelos veículos de divulgação e os partidos, coligações ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgação da propaganda paga, se este for maior. Da Propaganda Eleitoral no Rádio e na Televisão Art. 44. A propaganda eleitoral no rádio e na televisão restringe-se ao horário gratuito definido nesta Lei, vedada a veiculação de propaganda paga.
§ 1º A propaganda eleitoral gratuita na televisão deverá utilizar a Linguagem Brasileira de Sinais - LIBRAS ou o recurso de legenda, que deverão constar obrigatoriamente do material entregue às emissoras.
§ 2º No horário reservado para a propaganda eleitoral, não se permitirá utilização comercial ou propaganda realizada com a intenção, ainda que disfarçada ou subliminar, de promover marca ou produto.
§ 3º Será punida, nos termos do § 1º do art. 37, a emissora que, não autorizada a funcionar pelo poder competente, veicular propaganda eleitoral.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, art. 45, caput, I a VI, §§ 1º, 2º e 6º texto oficial ↗
Art. 45. Encerrado o prazo para a realização das convenções no ano das eleições, é vedado às emissoras de rádio e televisão, em sua programação normal e em seu noticiário:
I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalística, imagens de realização de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possível identificar o entrevistado ou em que haja manipulação de dados;
II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de áudio ou vídeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligação, ou produzir ou veicular programa com esse efeito;
III - veicular propaganda política ou difundir opinião favorável ou contrária a candidato, partido, coligação, a seus órgãos ou representantes;
IV - dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligação;
V - veicular ou divulgar filmes, novelas, minisséries ou qualquer outro programa com alusão ou crítica a candidato ou partido político, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalísticos ou debates políticos;
VI - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em convenção, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variação nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgação, sob pena de cancelamento do respectivo registro.
§ 1º A partir de 30 de junho do ano da eleição, é vedado, ainda, às emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por pré-candidato, sob pena, no caso de sua escolha na convenção partidária, de imposição da multa prevista no § 2º e de cancelamento do registro da candidatura do beneficiário.
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo único do art. 55, a inobservância do disposto neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de vinte mil a cem mil UFIR, duplicada em caso de reincidência.
§ 3º (Revogado.)
§ 4º Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em áudio ou vídeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido político ou coligação, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido político ou coligação.
§ 5º Entende-se por montagem toda e qualquer junção de registros de áudio ou vídeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido político ou coligação, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido político ou coligação.
§ 6º É permitido ao partido político utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos em âmbito regional, inclusive no horário eleitoral gratuito, a imagem e a voz de candidato ou militante de partido político que integre a sua coligação em âmbito nacional.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, art. 46, caput, I, II, §§ 1º a 3º texto oficial ↗
Art. 46. Independentemente da veiculação de propaganda eleitoral gratuita no horário definido nesta Lei, é facultada a transmissão por emissora de rádio ou televisão de debates sobre as eleições majoritária ou proporcional, assegurada a participação de candidatos dos partidos com representação no Congresso Nacional, de, no mínimo, cinco parlamentares, e facultada a dos demais, observado o seguinte:
I - nas eleições majoritárias, a apresentação dos debates poderá ser feita:
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo;
b) em grupos, estando presentes, no mínimo, três candidatos;
II - nas eleições proporcionais, os debates deverão ser organizados de modo que assegurem a presença de número equivalente de candidatos de todos os partidos a um mesmo cargo eletivo e poderão desdobrar-se em mais de um dia, respeitada a proporção de homens e mulheres estabelecida no § 3º do art. 10 desta Lei;
III - os debates deverão ser parte de programação previamente estabelecida e divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da ordem de fala de cada candidato, salvo se celebrado acordo em outro sentido entre os partidos e coligações interessados.
§ 1º Será admitida a realização de debate sem a presença de candidato de algum partido, desde que o veículo de comunicação responsável comprove havê-lo convidado com a antecedência mínima de setenta e duas horas da realização do debate.
§ 2º É vedada a presença de um mesmo candidato a eleição proporcional em mais de um debate da mesma emissora.
§ 3º O descumprimento do disposto neste artigo sujeita a empresa infratora às penalidades previstas no art. 56.
§ 4º O debate será realizado segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os partidos políticos e a pessoa jurídica interessada na realização do evento, dando-se ciência à Justiça Eleitoral.
§ 5º Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleições, serão consideradas aprovadas as regras, inclusive as que definirem o número de participantes, que obtiverem a concordância de pelo menos 2/3 (dois terços) dos candidatos aptos, no caso de eleição majoritária, e de pelo menos 2/3 (dois terços) dos partidos com candidatos aptos, no caso de eleição proporcional.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 47, 49 e 51 texto oficial ↗
Por que juntos: Os três artigos montam o horário gratuito: o 47 dá o período e a partilha, o 49 o segundo turno, o 51 as inserções.
Art. 47. As emissoras de rádio e de televisão e os canais de televisão por assinatura mencionados no art. 57 reservarão, nos trinta e cinco dias anteriores à antevéspera das eleições, horário destinado à divulgação, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo.
§ 1º A propaganda será feita:
I - na eleição para Presidente da República, às terças e quintas-feiras e aos sábados:
a) das sete horas às sete horas e doze minutos e trinta segundos e das doze horas às doze horas e doze minutos e trinta segundos, no rádio;
b) das treze horas às treze horas e doze minutos e trinta segundos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e quarenta e dois minutos e trinta segundos, na televisão;
II - nas eleições para Deputado Federal, às terças e quintas-feiras e aos sábados:
a) das sete horas e doze minutos e trinta segundos às sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas e doze minutos e trinta segundos às doze horas e vinte e cinco minutos, no rádio;
b) das treze horas e doze minutos e trinta segundos às treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e quarenta e dois minutos e trinta segundos às vinte horas e cinquenta e cinco minutos, na televisão;
III - nas eleições para Senador, às segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das sete horas às sete horas e cinco minutos e das doze horas às doze horas e cinco minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
b) das treze horas às treze horas e cinco minutos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e trinta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
c) das sete horas às sete horas e sete minutos e das doze horas às doze horas e sete minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
d) das treze horas às treze horas e sete minutos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e trinta e sete minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
IV - nas eleições para Deputado Estadual e Deputado Distrital, às segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das sete horas e cinco minutos às sete horas e quinze minutos e das doze horas e cinco minutos às doze horas e quinze minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
b) das treze horas e cinco minutos às treze horas e quinze minutos e das vinte horas e trinta e cinco minutos às vinte horas e quarenta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
c) das sete horas e sete minutos às sete horas e dezesseis minutos e das doze horas e sete minutos às doze horas e dezesseis minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
d) das treze horas e sete minutos às treze horas e dezesseis minutos e das vinte horas e trinta e sete minutos às vinte horas e quarenta e seis minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
V - na eleição para Governador de Estado e do Distrito Federal, às segundas, quartas e sextas-feiras:
a) das sete horas e quinze minutos às sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas e quinze minutos às doze horas e vinte e cinco minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
b) das treze horas e quinze minutos às treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e quarenta e cinco minutos às vinte horas e cinquenta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por um terço;
c) das sete horas e dezesseis minutos às sete horas e vinte e cinco minutos e das doze horas e dezesseis minutos às doze horas e vinte e cinco minutos, no rádio, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
d) das treze horas e dezesseis minutos às treze horas e vinte e cinco minutos e das vinte horas e quarenta e seis minutos às vinte horas e cinquenta e cinco minutos, na televisão, nos anos em que a renovação do Senado Federal se der por dois terços;
VI - nas eleições para Prefeito, de segunda a sábado:
a) das sete horas às sete horas e dez minutos e das doze horas às doze horas e dez minutos, no rádio;
b) das treze horas às treze horas e dez minutos e das vinte horas e trinta minutos às vinte horas e quarenta minutos, na televisão;
VII - ainda nas eleições para Prefeito, e também nas de Vereador, mediante inserções de trinta e sessenta segundos, no rádio e na televisão, totalizando setenta minutos diários, de segunda-feira a domingo, distribuídas ao longo da programação veiculada entre as cinco e as vinte e quatro horas, na proporção de 60% (sessenta por cento) para Prefeito e 40% (quarenta por cento) para Vereador.
§ 1º-A Somente serão exibidas as inserções de televisão a que se refere o inciso VII do § 1º nos Municípios em que houver estação geradora de serviços de radiodifusão de sons e imagens.
§ 2º Os horários reservados à propaganda de cada eleição, nos termos do § 1º, serão distribuídos entre todos os partidos e coligações que tenham candidato, observados os seguintes critérios:
I - 90% (noventa por cento) distribuídos proporcionalmente ao número de representantes na Câmara dos Deputados, considerado, no caso de coligação para as eleições majoritárias, o resultado da soma do número de representantes dos 6 (seis) maiores partidos que a integrem;
II - 10% (dez por cento) distribuídos igualitariamente.
§ 3º Para efeito do disposto neste artigo, a representação de cada partido na Câmara dos Deputados é a resultante da eleição.
§ 4º O número de representantes de partido que tenha resultado de fusão ou a que se tenha incorporado outro corresponderá à soma dos representantes que os partidos de origem possuíam na data mencionada no parágrafo anterior.
§ 5º Se o candidato a Presidente ou a Governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e não havendo a substituição prevista no art. 13 desta Lei, far-se-á nova distribuição do tempo entre os candidatos remanescentes.
§ 6º Aos partidos e coligações que, após a aplicação dos critérios de distribuição referidos no caput, obtiverem direito a parcela do horário eleitoral inferior a trinta segundos, será assegurado o direito de acumulá-lo para uso em tempo equivalente.
§ 7º Para efeito do disposto no § 2º, serão desconsideradas as mudanças de filiação partidária em quaisquer hipóteses.
§ 8º As mídias com as gravações da propaganda eleitoral no rádio e na televisão serão entregues às emissoras, inclusive nos sábados, domingos e feriados, com a antecedência mínima:
I - de 6 (seis) horas do horário previsto para o início da transmissão, no caso dos programas em rede;
II - de 12 (doze) horas do horário previsto para o início da transmissão, no caso das inserções.
§ 9º As emissoras de rádio sob responsabilidade do Senado Federal e da Câmara dos Deputados instaladas em localidades fora do Distrito Federal são dispensadas da veiculação da propaganda eleitoral gratuita dos pleitos referidos nos incisos II a VI do § 1º.
Art. 49. Se houver segundo turno, as emissoras de rádio e televisão reservarão, a partir da sexta-feira seguinte à realização do primeiro turno e até a antevéspera da eleição, horário destinado à divulgação da propaganda eleitoral gratuita, dividida em dois blocos diários de dez minutos para cada eleição, e os blocos terão início às sete e às doze horas, no rádio, e às treze e às vinte horas e trinta minutos, na televisão.
§ 1º Em circunscrição onde houver segundo turno para Presidente e Governador, o horário reservado à propaganda deste iniciar-se-á imediatamente após o término do horário reservado ao primeiro.
§ 2º O tempo de cada período diário será dividido igualitariamente entre os candidatos.
Art.51. Durante o período previsto no art. 47 desta Lei, as emissoras de rádio e televisão e os canais por assinatura mencionados no art. 57 desta Lei reservarão setenta minutos diários para a propaganda eleitoral gratuita, a serem usados em inserções de trinta e de sessenta segundos, a critério do respectivo partido ou coligação, assinadas obrigatoriamente pelo partido ou coligação, e distribuídas, ao longo da programação veiculada entre as cinco e as vinte quatro horas, nos termos do § 2º do art. 47 desta Lei, obedecido o seguinte:
I - o tempo será dividido em partes iguais para a utilização nas campanhas dos candidatos às eleições majoritárias e proporcionais, bem como de suas legendas partidárias ou das que componham a coligação, quando for o caso;
II - (revogado);
III - a distribuição levará em conta os blocos de audiência entre as cinco e as onze horas, as onze e as dezoito horas, e as dezoito e as vinte e quatro horas;
IV - na veiculação das inserções, é vedada a divulgação de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligação, aplicando-se-lhes, ainda, todas as demais regras aplicadas ao horário de propaganda eleitoral, previstas no art. 47.
§ 1º É vedada a veiculação de inserções idênticas no mesmo intervalo de programação, exceto se o número de inserções de que dispuser o partido exceder os intervalos disponíveis, sendo vedada a transmissão em sequência para o mesmo partido político.
§ 2º Durante o período previsto no art. 49 desta Lei, onde houver segundo turno, as emissoras de rádio e televisão e os canais de televisão por assinatura mencionados no art. 57 desta Lei reservarão, por cada cargo em disputa, vinte e cinco minutos para serem usados em inserções de trinta e de sessenta segundos, observadas as disposições deste artigo. (Inclçuído pela Lei nº 13.488, de 2017)
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 53, 55 e 56 texto oficial ↗
Por que juntos: Os três artigos dão as sanções do meio: o 53 e o 55 punem o partido no horário gratuito; o 56 pune a emissora que descumpre a lei.
Art. 53. Não serão admitidos cortes instantâneos ou qualquer tipo de censura prévia nos programas eleitorais gratuitos.
§ 1º É vedada a veiculação de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou coligação infratores à perda do direito à veiculação de propaganda no horário eleitoral gratuito do dia seguinte.
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, a requerimento de partido, coligação ou candidato, a Justiça Eleitoral impedirá a reapresentação de propaganda ofensiva à honra de candidato, à moral e aos bons costumes.
Art. 55. Na propaganda eleitoral no horário gratuito, são aplicáveis ao partido, coligação ou candidato as vedações indicadas nos incisos I e II do art. 45.
Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo sujeita o partido ou coligação à perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prática do ilícito, no período do horário gratuito subsequente, dobrada a cada reincidência, devendo o tempo correspondente ser veiculado após o programa dos demais candidatos com a informação de que a não veiculação do programa resulta de infração da lei eleitoral.
Art. 56. A requerimento de partido, coligação ou candidato, a Justiça Eleitoral poderá determinar a suspensão, por vinte e quatro horas, da programação normal de emissora que deixar de cumprir as disposições desta Lei sobre propaganda.
§ 1º No período de suspensão a que se refere este artigo, a Justiça Eleitoral veiculará mensagem de orientação ao eleitor, intercalada, a cada 15 (quinze) minutos.
§ 2º Em cada reiteração de conduta, o período de suspensão será duplicado.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 57-A e 57-B texto oficial ↗
Por que juntos: O art. 57-A dá o termo inicial e o art. 57-B, as formas permitidas: juntos dizem quando e como a propaganda na internet é lícita.
Art. 57-A. É permitida a propaganda eleitoral na internet, nos termos desta Lei, após o dia 15 de agosto do ano da eleição.
Art. 57-B. A propaganda eleitoral na internet poderá ser realizada nas seguintes formas:
I - em sítio do candidato, com endereço eletrônico comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de serviço de internet estabelecido no País;
II - em sítio do partido ou da coligação, com endereço eletrônico comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de serviço de internet estabelecido no País;
III - por meio de mensagem eletrônica para endereços cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligação;
IV - por meio de blogs, redes sociais, sítios de mensagens instantâneas e aplicações de internet assemelhadas cujo conteúdo seja gerado ou editado por:
a) candidatos, partidos ou coligações; ou
b) qualquer pessoa natural, desde que não contrate impulsionamento de conteúdos.
§ 1º Os endereços eletrônicos das aplicações de que trata este artigo, salvo aqueles de iniciativa de pessoa natural, deverão ser comunicados à Justiça Eleitoral, podendo ser mantidos durante todo o pleito eleitoral os mesmos endereços eletrônicos em uso antes do início da propaganda eleitoral.
§ 2º Não é admitida a veiculação de conteúdos de cunho eleitoral mediante cadastro de usuário de aplicação de internet com a intenção de falsear identidade.
§ 3º É vedada a utilização de impulsionamento de conteúdos e ferramentas digitais não disponibilizadas pelo provedor da aplicação de internet, ainda que gratuitas, para alterar o teor ou a repercussão de propaganda eleitoral, tanto próprios quanto de terceiros.
§ 4º O provedor de aplicação de internet que possibilite o impulsionamento pago de conteúdos deverá contar com canal de comunicação com seus usuários e somente poderá ser responsabilizado por danos decorrentes do conteúdo impulsionado se, após ordem judicial específica, não tomar as providências para, no âmbito e nos limites técnicos do seu serviço e dentro do prazo assinalado, tornar indisponível o conteúdo apontado como infringente pela Justiça Eleitoral.
§ 5º A violação do disposto neste artigo sujeita o usuário responsável pelo conteúdo e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário, à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) ou em valor equivalente ao dobro da quantia despendida, se esse cálculo superar o limite máximo da multa.
§ 6º (VETADO).
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, art. 57-C texto oficial ↗
Art. 57-C. É vedada a veiculação de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga na internet, excetuado o impulsionamento de conteúdos, desde que identificado de forma inequívoca como tal e contratado exclusivamente por partidos, coligações e candidatos e seus representantes.
§ 1º É vedada, ainda que gratuitamente, a veiculação de propaganda eleitoral na internet, em sítios:
I - de pessoas jurídicas, com ou sem fins lucrativos;
II - oficiais ou hospedados por órgãos ou entidades da administração pública direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
§ 2º A violação do disposto neste artigo sujeita o responsável pela divulgação da propaganda ou pelo impulsionamento de conteúdos e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário, à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais) ou em valor equivalente ao dobro da quantia despendida, se esse cálculo superar o limite máximo da multa.
§ 3º O impulsionamento de que trata o caput deste artigo deverá ser contratado diretamente com provedor da aplicação de internet com sede e foro no País, ou de sua filial, sucursal, escritório, estabelecimento ou representante legalmente estabelecido no País e apenas com o fim de promover ou beneficiar candidatos ou suas agremiações.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 57-D, 57-E, 57-G e 57-H texto oficial ↗
Por que juntos: Os quatro artigos reúnem as vedações da internet que não são de pagamento: anonimato, cadastros, descadastramento e falsa autoria, com o crime de quem contrata ofensas.
Art. 57-D. É livre a manifestação do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de computadores - internet, assegurado o direito de resposta, nos termos das alíneas a, b e c do inciso IV do § 3º do art. 58 e do 58-A, e por outros meios de comunicação interpessoal mediante mensagem eletrônica.
§ 1º (VETADO)
§ 2º A violação do disposto neste artigo sujeitará o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
§ 3º Sem prejuízo das sanções civis e criminais aplicáveis ao responsável, a Justiça Eleitoral poderá determinar, por solicitação do ofendido, a retirada de publicações que contenham agressões ou ataques a candidatos em sítios da internet, inclusive redes sociais.
Art. 57-E. São vedadas às pessoas relacionadas no art. 24 a utilização, doação ou cessão de cadastro eletrônico de seus clientes, em favor de candidatos, partidos ou coligações.
§ 1º É proibida a venda de cadastro de endereços eletrônicos.
§ 2º A violação do disposto neste artigo sujeita o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
Art. 57-G. As mensagens eletrônicas enviadas por candidato, partido ou coligação, por qualquer meio, deverão dispor de mecanismo que permita seu descadastramento pelo destinatário, obrigado o remetente a providenciá-lo no prazo de quarenta e oito horas.
Parágrafo único. Mensagens eletrônicas enviadas após o término do prazo previsto no caput sujeitam os responsáveis ao pagamento de multa no valor de R$ 100,00 (cem reais), por mensagem.
Art. 57-H. Sem prejuízo das demais sanções legais cabíveis, será punido, com multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais), quem realizar propaganda eleitoral na internet, atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido ou coligação.
§ 1º Constitui crime a contratação direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade específica de emitir mensagens ou comentários na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou coligação, punível com detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
§ 2º Igualmente incorrem em crime, punível com detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, com alternativa de prestação de serviços à comunidade pelo mesmo período, e multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais), as pessoas contratadas na forma do § 1º.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 57-F e 57-I texto oficial ↗
Por que juntos: Os dois artigos dizem como o provedor e a aplicação respondem: o 57-F só depois da notificação; o 57-I com a suspensão proporcional, até 24 horas.
Art. 57-F. Aplicam-se ao provedor de conteúdo e de serviços multimídia que hospeda a divulgação da propaganda eleitoral de candidato, de partido ou de coligação as penalidades previstas nesta Lei, se, no prazo determinado pela Justiça Eleitoral, contado a partir da notificação de decisão sobre a existência de propaganda irregular, não tomar providências para a cessação dessa divulgação.
Parágrafo único. O provedor de conteúdo ou de serviços multimídia só será considerado responsável pela divulgação da propaganda se a publicação do material for comprovadamente de seu prévio conhecimento.
Art. 57-I. A requerimento de candidato, partido ou coligação, observado o rito previsto no art. 96 desta Lei, a Justiça Eleitoral poderá determinar, no âmbito e nos limites técnicos de cada aplicação de internet, a suspensão do acesso a todo conteúdo veiculado que deixar de cumprir as disposições desta Lei, devendo o número de horas de suspensão ser definida proporcionalmente à gravidade da infração cometida em cada caso, observado o limite máximo de vinte e quatro horas.
§ 1º A cada reiteração de conduta, será duplicado o período de suspensão.
§ 2º No período de suspensão a que se refere este artigo, a empresa informará, a todos os usuários que tentarem acessar seus serviços, que se encontra temporariamente inoperante por desobediência à legislação eleitoral.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, art. 40-B texto oficial ↗
Art. 40-B. A representação relativa à propaganda irregular deve ser instruída com prova da autoria ou do prévio conhecimento do beneficiário, caso este não seja por ela responsável.
Parágrafo único. A responsabilidade do candidato estará demonstrada se este, intimado da existência da propaganda irregular, não providenciar, no prazo de quarenta e oito horas, sua retirada ou regularização e, ainda, se as circunstâncias e as peculiaridades do caso específico revelarem a impossibilidade de o beneficiário não ter tido conhecimento da propaganda.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Res. TSE 23.610/2019, arts. 9º-B a 9º-E (Res. TSE 23.732/2024) texto oficial ↗
Por que juntos: Os quatro artigos formam o regime da inteligência artificial na propaganda, incluído pela Res. TSE 23.732/2024: a rotulagem do conteúdo sintético (9º-B), a vedação do conteúdo fabricado ou manipulado (9º-C), os deveres do provedor (9º-D) e a sua responsabilidade solidária (9º-E).
Art. 9º-B A utilização na propaganda eleitoral, em qualquer modalidade, de conteúdo sintético multimídia gerado por meio de inteligência artificial ou tecnologia equivalente para criar, substituir, omitir, mesclar ou alterar a velocidade ou sobrepor imagens ou sons, impõe ao responsável pela propaganda o dever de informar, de modo explícito, destacado e acessível, que o conteúdo foi fabricado ou manipulado e qual tecnologia foi utilizada.
§ 1º As informações mencionadas no caput deste artigo devem ser feitas em formato compatível com o tipo de veiculação e serem apresentadas:
I – no início das peças ou da comunicação feitas por áudio;
II – por rótulo (marca d’água) e na audiodescrição, nas peças que consistam em imagens estáticas;
III – na forma dos incisos I e II desse parágrafo, nas peças ou comunicações feitas por vídeo ou áudio e vídeo;
IV - em cada página ou face de material impresso em que utilizado o conteúdo produzido por inteligência artificial ou por tecnologia equivalente.
§2º O disposto no caput e no §1º deste artigo não se aplica:
I - aos ajustes destinados a melhorar a qualidade de imagem ou de som;
II - à produção de elementos gráficos de identidade visual, vinhetas e logomarcas;
III - a recursos de marketing de uso costumeiro em campanhas, como a montagem de imagens em que pessoas candidatas e apoiadoras aparentam figurar em registro fotográfico único utilizado na confecção de material impresso e digital de propaganda.
§ 3º O uso de chatbots, avatares e conteúdos sintéticos como artifício para intermediar a comunicação de campanha com pessoas naturais submete-se ao disposto no caput deste artigo, vedada qualquer simulação de interlocução com a pessoa candidata ou outra pessoa real.
§ 3º-A. Ficam vedadas a publicação e a republicação, ainda que gratuitas, bem como o impulsionamento pago de novos conteúdos sintéticos produzidos ou alterados por inteligência artificial ou por tecnologias equivalentes que utilizem imagem, voz ou manifestação de candidata ou candidato ou de pessoa pública, mesmo que rotulados e em conformidade com as demais exigências deste artigo, no período compreendido entre as 72 (setenta e duas) horas que antecedem e as 24 (vinte e quatro) horas que sucedem o término do pleito.
§ 4º O descumprimento das regras previstas no caput e nos §§ 3º e 3º-A deste artigo impõe a imediata remoção do conteúdo ou indisponibilidade do serviço de comunicação, por iniciativa do provedor de aplicação ou por determinação judicial, sem prejuízo de apuração nos termos do § 2º do art. 9º-C desta Resolução.
§ 5º Os provedores de aplicação que disponibilizarem serviços de impulsionamento de conteúdo político-eleitoral devem viabilizar campo específico para que o responsável pela propaganda declare o uso de inteligência artificial ou de tecnologia equivalente, sem prejuízo das obrigações dispostas no § 1º deste artigo.
Art. 9º-C É vedada a utilização, na propaganda eleitoral, qualquer que seja sua forma ou modalidade, de conteúdo fabricado ou manipulado para difundir fatos notoriamente inverídicos ou descontextualizados com potencial para causar danos ao equilíbrio do pleito ou à integridade do processo eleitoral.
§ 1º É proibido o uso, para prejudicar ou para favorecer candidatura, de conteúdo sintético em formato de áudio, vídeo ou combinação de ambos, que tenha sido gerado ou manipulado digitalmente, ainda que mediante autorização, para criar, substituir ou alterar imagem ou voz de pessoa viva, falecida ou fictícia (deep fake).
§ 2º O descumprimento do previsto no caput e no § 1º deste artigo configura abuso do poder político e uso indevido dos meios de comunicação social, acarretando a cassação do registro ou do mandato, e impõe apuração das responsabilidades nos termos do § 1º do art. 323 do Código Eleitoral, sem prejuízo de aplicação de outras medidas cabíveis quanto à irregularidade da propaganda e à ilicitude do conteúdo.
Art. 9º-D. É dever do provedor de aplicação de internet, que permita a veiculação de conteúdo político-eleitoral, a adoção e a publicização de medidas para impedir ou diminuir a circulação de fatos notoriamente inverídicos ou gravemente descontextualizados que possam atingir a integridade do processo eleitoral, incluindo:
I - a elaboração e a aplicação de termos de uso e de políticas de conteúdo compatíveis com esse objetivo;
II - a implementação de instrumentos eficazes de notificação e de canais de denúncia, acessíveis às pessoas usuárias e a instituições e entidades públicas e privadas;
III – o planejamento e a execução de ações corretivas e preventivas, incluindo o aprimoramento de seus sistemas de recomendação de conteúdo;
IV - a transparência dos resultados alcançados pelas ações mencionadas no inciso III do caput deste artigo;
V – a elaboração, em ano eleitoral, de avaliação de impacto de seus serviços sobre a integridade do processo eleitoral, a fim de implementar medidas eficazes e proporcionais para mitigar os riscos identificados, incluindo quanto à violência política de gênero, e a implementação das medidas previstas neste artigo.
VI – o aprimoramento de suas capacidades tecnológicas e operacionais, com priorização de ferramentas e funcionalidades que contribuam para o alcance do objetivo previsto no caput deste artigo.
§ 1º É vedado ao provedor de aplicação, que comercialize qualquer modalidade de impulsionamento de conteúdo, inclusive sob a forma de priorização de resultado de busca, disponibilizar esse serviço para veiculação de fato notoriamente inverídico ou gravemente descontextualizado que possa atingir a integridade do processo eleitoral.
§ 2º O provedor de aplicação, que detectar conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo ou for notificado de sua circulação pelas pessoas usuárias, deverá adotar providências imediatas e eficazes para fazer cessar o impulsionamento, a monetização e o acesso ao conteúdo e promoverá a apuração interna do fato e de perfis e contas envolvidos para impedir nova circulação do conteúdo e inibir comportamentos ilícitos, inclusive pela indisponibilização de serviço de impulsionamento ou monetização.
§ 3º A Justiça Eleitoral poderá determinar que o provedor de aplicação veicule, por impulsionamento e sem custos, o conteúdo informativo que elucide fato notoriamente inverídico ou gravemente descontextualizado antes impulsionado de forma irregular, nos mesmos moldes e alcance da contratação.
§ 4º As providências mencionadas no caput e nos § 1º e 2º deste artigo decorrem da função social e do dever de cuidado dos provedores de aplicação, que orientam seus termos de uso e a prevenção para evitar ou minimizar o uso de seus serviços na prática de ilícitos eleitorais, e não dependem de notificação da autoridade judicial.
§ 5º As ordens para remoção de conteúdo, suspensão de perfis, fornecimento de dados ou outras medidas determinadas pelas autoridades judiciárias, no exercício do poder de polícia ou nas ações eleitorais, observarão o disposto nesta Resolução e na Res.-TSE nº 23.608/2019, cabendo aos provedores de aplicação cumpri-las e, se o integral atendimento da ordem depender de dados complementares, informar, com objetividade, no prazo de cumprimento, quais dados devem ser fornecidos.
§ 6º A juíza ou o juiz, ao determinar a suspensão de perfil referida no parágrafo anterior, indicará o prazo de vigência da medida.
Art. 9º-E. Os provedores de aplicação serão solidariamente responsáveis, civil e administrativamente, quando não promoverem a indisponibilização imediata de conteúdos e contas, durante o período eleitoral, nos seguintes casos de risco:
I – de condutas, informações e atos antidemocráticos caracterizadores de violação aos artigos 296, parágrafo único; 359-L, 359- M, 359-N, 359-P e 359-R do Código Penal;
II – de divulgação ou compartilhamento de fatos notoriamente inverídicos ou gravemente descontextualizados que atinjam a integridade do processo eleitoral, inclusive os processos de votação, apuração e totalização de votos;
III – de grave ameaça, direta e imediata, de violência ou incitação à violência contra a integridade física de membros e servidores da Justiça eleitoral e Ministério Público eleitoral ou contra a infraestrutura física do Poder Judiciário para restringir ou impedir o exercício dos poderes constitucionais ou a abolição violenta do Estado Democrático de Direito;
IV – de comportamento ou discurso de ódio, inclusive promoção de racismo, homofobia, ideologias nazistas, fascistas ou odiosas contra uma pessoa ou grupo por preconceito de origem, raça, sexo, cor, idade, religião e quaisquer outras formas de discriminação;
V - de divulgação ou compartilhamento de conteúdo sintético gerado ou modificado por inteligência artificial ou por tecnologia equivalente, em desacordo com as regras de rotulagem ou incidente nas vedações previstas nesta Resolução;
VI - de publicações que reproduzam, no todo ou em parte, conteúdo idêntico ou substancialmente equivalente àquele que já tenha sido objeto de ordem de indisponibilização pela Justiça Eleitoral, no exercício do poder de polícia ou no âmbito de ações eleitorais, quando os provedores de aplicação, cientes da decisão, deixarem de promover sua indisponibilização imediata, independentemente de nova ordem judicial específica.
VII - de violência política contra a mulher.
§ 1º O Juízo competente poderá, de ofício ou a requerimento do autor da representação, determinar a cientificação dos demais provedores de aplicação para que atuem preventivamente contra a disseminação dos conteúdos referidos no inciso VI deste artigo.
§ 2º Os provedores de aplicação devem implementar solução específica que permita às candidatas, aos candidatos, aos partidos políticos, às federações e às coligações denunciarem a infringência do disposto neste artigo.
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
Lei 9.504/1997, art. 58, caput, §§ 1º a 5º e 9º, e art. 58-A texto oficial ↗
Por que juntos: O art. 58 regula o direito de resposta, e o art. 58-A dá a ele tramitação preferencial: o segundo só existe em função do primeiro.
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em convenção, é assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligação atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmação caluniosa, difamatória, injuriosa ou sabidamente inverídica, difundidos por qualquer veículo de comunicação social.
§ 1º O ofendido, ou seu representante legal, poderá pedir o exercício do direito de resposta à Justiça Eleitoral nos seguintes prazos, contados a partir da veiculação da ofensa:
I - vinte e quatro horas, quando se tratar do horário eleitoral gratuito;
II - quarenta e oito horas, quando se tratar da programação normal das emissoras de rádio e televisão;
III - setenta e duas horas, quando se tratar de órgão da imprensa escrita.
IV - a qualquer tempo, quando se tratar de conteúdo que esteja sendo divulgado na internet, ou em 72 (setenta e duas) horas, após a sua retirada.
§ 2º Recebido o pedido, a Justiça Eleitoral notificará imediatamente o ofensor para que se defenda em vinte e quatro horas, devendo a decisão ser prolatada no prazo máximo de setenta e duas horas da data da formulação do pedido.
§ 3º Observar-se-ão, ainda, as seguintes regras no caso de pedido de resposta relativo a ofensa veiculada:
I - em órgão da imprensa escrita:
a) o pedido deverá ser instruído com um exemplar da publicação e o texto para resposta;
b) deferido o pedido, a divulgação da resposta dar-se-á no mesmo veículo, espaço, local, página, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa, em até quarenta e oito horas após a decisão ou, tratando-se de veículo com periodicidade de circulação maior que quarenta e oito horas, na primeira vez em que circular;
c) por solicitação do ofendido, a divulgação da resposta será feita no mesmo dia da semana em que a ofensa foi divulgada, ainda que fora do prazo de quarenta e oito horas;
d) se a ofensa for produzida em dia e hora que inviabilizem sua reparação dentro dos prazos estabelecidos nas alíneas anteriores, a Justiça Eleitoral determinará a imediata divulgação da resposta;
e) o ofensor deverá comprovar nos autos o cumprimento da decisão, mediante dados sobre a regular distribuição dos exemplares, a quantidade impressa e o raio de abrangência na distribuição;
II - em programação normal das emissoras de rádio e de televisão:
a) a Justiça Eleitoral, à vista do pedido, deverá notificar imediatamente o responsável pela emissora que realizou o programa para que entregue em vinte e quatro horas, sob as penas do art. 347 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral, cópia da fita da transmissão, que será devolvida após a decisão;
b) o responsável pela emissora, ao ser notificado pela Justiça Eleitoral ou informado pelo reclamante ou representante, por cópia protocolada do pedido de resposta, preservará a gravação até a decisão final do processo;
c) deferido o pedido, a resposta será dada em até quarenta e oito horas após a decisão, em tempo igual ao da ofensa, porém nunca inferior a um minuto;
III - no horário eleitoral gratuito:
a) o ofendido usará, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, nunca inferior, porém, a um minuto;
b) a resposta será veiculada no horário destinado ao partido ou coligação responsável pela ofensa, devendo necessariamente dirigir-se aos fatos nela veiculados;
c) se o tempo reservado ao partido ou coligação responsável pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta será levada ao ar tantas vezes quantas sejam necessárias para a sua complementação;
d) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido ou coligação atingidos deverão ser notificados imediatamente da decisão, na qual deverão estar indicados quais os períodos, diurno ou noturno, para a veiculação da resposta, que deverá ter lugar no início do programa do partido ou coligação;
e) o meio magnético com a resposta deverá ser entregue à emissora geradora, até trinta e seis horas após a ciência da decisão, para veiculação no programa subseqüente do partido ou coligação em cujo horário se praticou a ofensa;
f) se o ofendido for candidato, partido ou coligação que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, terá subtraído tempo idêntico do respectivo programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficarão sujeitos à suspensão de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e à multa no valor de duas mil a cinco mil UFIR.
IV - em propaganda eleitoral na internet:
a) deferido o pedido, o usuário ofensor deverá divulgar a resposta do ofendido em até quarenta e oito horas após sua entrega em mídia física, e deverá empregar nessa divulgação o mesmo impulsionamento de conteúdo eventualmente contratado nos termos referidos no art. 57-C desta Lei e o mesmo veículo, espaço, local, horário, página eletrônica, tamanho, caracteres e outros elementos de realce usados na ofensa;
b) a resposta ficará disponível para acesso pelos usuários do serviço de internet por tempo não inferior ao dobro em que esteve disponível a mensagem considerada ofensiva;
c) os custos de veiculação da resposta correrão por conta do responsável pela propaganda original.
§ 4º Se a ofensa ocorrer em dia e hora que inviabilizem sua reparação dentro dos prazos estabelecidos nos parágrafos anteriores, a resposta será divulgada nos horários que a Justiça Eleitoral determinar, ainda que nas quarenta e oito horas anteriores ao pleito, em termos e forma previamente aprovados, de modo a não ensejar tréplica.
§ 5º Da decisão sobre o exercício do direito de resposta cabe recurso às instâncias superiores, em vinte e quatro horas da data de sua publicação em cartório ou sessão, assegurado ao recorrido oferecer contra-razões em igual prazo, a contar da sua notificação.
§ 6º A Justiça Eleitoral deve proferir suas decisões no prazo máximo de vinte e quatro horas, observando-se o disposto nas alíneas d e e do inciso III do § 3º para a restituição do tempo em caso de provimento de recurso.
§ 7º A inobservância do prazo previsto no parágrafo anterior sujeita a autoridade judiciária às penas previstas no art. 345 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
§ 8º O não-cumprimento integral ou em parte da decisão que conceder a resposta sujeitará o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR, duplicada em caso de reiteração de conduta, sem prejuízo do disposto no art. 347 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
§ 9º Caso a decisão de que trata o § 2º não seja prolatada em 72 (setenta e duas) horas da data da formulação do pedido, a Justiça Eleitoral, de ofício, providenciará a alocação de Juiz auxiliar.
Art. 58-A. Os pedidos de direito de resposta e as representações por propaganda eleitoral irregular em rádio, televisão e internet tramitarão preferencialmente em relação aos demais processos em curso na Justiça Eleitoral. Do Sistema Eletrônico de Votação e da Totalização dos Votos
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, art. 33, caput, I a VII, §§ 1º a 5º texto oficial ↗
Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinião pública relativas às eleições ou aos candidatos, para conhecimento público, são obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto à Justiça Eleitoral, até cinco dias antes da divulgação, as seguintes informações:
I - quem contratou a pesquisa;
II - valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;
III - metodologia e período de realização da pesquisa;
IV - plano amostral e ponderação quanto a sexo, idade, grau de instrução, nível econômico e área física de realização do trabalho a ser executado, intervalo de confiança e margem de erro;
V - sistema interno de controle e verificação, conferência e fiscalização da coleta de dados e do trabalho de campo;
VI - questionário completo aplicado ou a ser aplicado;
VII - nome de quem pagou pela realização do trabalho e cópia da respectiva nota fiscal.
§ 1º As informações relativas às pesquisas serão registradas nos órgãos da Justiça Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos.
§ 2º A Justiça Eleitoral afixará no prazo de vinte e quatro horas, no local de costume, bem como divulgará em seu sítio na internet, aviso comunicando o registro das informações a que se refere este artigo, colocando-as à disposição dos partidos ou coligações com candidatos ao pleito, os quais a elas terão livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias.
§ 3º A divulgação de pesquisa sem o prévio registro das informações de que trata este artigo sujeita os responsáveis a multa no valor de cinqüenta mil a cem mil UFIR.
§ 4º A divulgação de pesquisa fraudulenta constitui crime, punível com detenção de seis meses a um ano e multa no valor de cinqüenta mil a cem mil UFIR.
§ 5º É vedada, no período de campanha eleitoral, a realização de enquetes relacionadas ao processo eleitoral.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 34 e 35 texto oficial ↗
Por que juntos: O art. 34 cria a fiscalização dos partidos e os crimes contra ela; o art. 35 diz quem responde por esses crimes e pelo da pesquisa fraudulenta.
Art. 34. (VETADO)
§ 1º Mediante requerimento à Justiça Eleitoral, os partidos poderão ter acesso ao sistema interno de controle, verificação e fiscalização da coleta de dados das entidades que divulgaram pesquisas de opinião relativas às eleições, incluídos os referentes à identificação dos entrevistadores e, por meio de escolha livre e aleatória de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados, preservada a identidade dos respondentes.
§ 2º O não-cumprimento do disposto neste artigo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou dificultar a ação fiscalizadora dos partidos constitui crime, punível com detenção, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestação de serviços à comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
§ 3º A comprovação de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsáveis às penas mencionadas no parágrafo anterior, sem prejuízo da obrigatoriedade da veiculação dos dados corretos no mesmo espaço, local, horário, página, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veículo usado.
Art. 35. Pelos crimes definidos nos arts. 33, § 4º e 34, §§ 2º e 3º, podem ser responsabilizados penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do órgão veiculador.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Res. TSE 23.610/2019, art. 42 texto oficial ↗
Art. 42. São permitidas, até a antevéspera das eleições, a divulgação paga, na imprensa escrita, e a reprodução na internet do jornal impresso, de até 10 (dez) anúncios de propaganda eleitoral, por veículo, em datas diversas, para cada candidata e candidato, no espaço máximo, por edição, de 1/8 (um oitavo) de página de jornal padrão e de 1/4 (um quarto) de página de revista ou tabloide (Lei nº 9.504/1997, art. 43, caput).
§ 1º Deverá constar do anúncio, de forma visível, o valor pago pela inserção (Lei nº 9.504/1997, art. 43, § 1º).
§ 2º A inobservância do disposto neste artigo sujeita as pessoas responsáveis pelos veículos de divulgação e os partidos políticos, as federações, as coligações ou as candidatas e os candidatos beneficiadas(os) à multa no valor de R$1.000,00 (mil reais) a R$10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgação da propaganda paga, se este for maior ( Lei nº 9.504/1997, art. 43, § 2º ).
§ 3º Ao jornal de dimensão diversa do padrão e do tabloide, aplica-se a regra do caput deste artigo, de acordo com o tipo de que mais se aproxime.
§ 4º Não caracterizará propaganda eleitoral a divulgação de opinião favorável a candidata, candidato, partido político, federação ou coligação pela imprensa escrita, desde que não seja matéria paga, mas os abusos e os excessos, assim como as demais formas de uso indevido do meio de comunicação, serão apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei Complementar no 64/1990.
§ 5º É autorizada a reprodução virtual das páginas do jornal impresso na internet, desde que seja feita no sítio eletrônico do próprio jornal, independentemente do seu conteúdo, devendo ser respeitados integralmente o formato gráfico e o conteúdo editorial da versão impressa, atendido, nesta hipótese, o disposto no caput deste artigo.
§ 6º O limite de anúncios previsto no caput deste artigo será verificado de acordo com a imagem ou o nome da(o) respectiva(o) candidata ou candidato, independentemente de quem tenha contratado a divulgação da propaganda.
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
Lei 9.504/1997, arts. 53-A e 54 texto oficial ↗
Por que juntos: Os dois artigos dizem o que pode aparecer no programa: o art. 53-A separa o tempo da eleição majoritária do tempo da proporcional; o art. 54 limita os recursos de produção e a participação de apoiadores.
Art. 53-A. É vedado aos partidos políticos e às coligações incluir no horário destinado aos candidatos às eleições proporcionais propaganda das candidaturas a eleições majoritárias ou vice-versa, ressalvada a utilização, durante a exibição do programa, de legendas com referência aos candidatos majoritários ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a menção ao nome e ao número de qualquer candidato do partido ou da coligação.
§ 1º É facultada a inserção de depoimento de candidatos a eleições proporcionais no horário da propaganda das candidaturas majoritárias e vice-versa, registrados sob o mesmo partido ou coligação, desde que o depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo.
§ 2º Fica vedada a utilização da propaganda de candidaturas proporcionais como propaganda de candidaturas majoritárias e vice-versa.
§ 3º O partido político ou a coligação que não observar a regra contida neste artigo perderá, em seu horário de propaganda gratuita, tempo equivalente no horário reservado à propaganda da eleição disputada pelo candidato beneficiado.
Art. 54. Nos programas e inserções de rádio e televisão destinados à propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligação só poderão aparecer, em gravações internas e externas, observado o disposto no § 2º, candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com música ou vinhetas, inclusive de passagem, com indicação do número do candidato ou do partido, bem como seus apoiadores, inclusive os candidatos de que trata o § 1º do art. 53-A, que poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do tempo de cada programa ou inserção, sendo vedadas montagens, trucagens, computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais.
§ 1º No segundo turno das eleições não será permitida, nos programas de que trata este artigo, a participação de filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos.
§ 2º Será permitida a veiculação de entrevistas com o candidato e de cenas externas nas quais ele, pessoalmente, exponha:
I - realizações de governo ou da administração pública;
II - falhas administrativas e deficiências verificadas em obras e serviços públicos em geral;
III - atos parlamentares e debates legislativos.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Res. TSE 23.610/2019, art. 44 texto oficial ↗
Art. 44. Os debates, transmitidos por emissora de rádio ou de televisão, serão realizados segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os partidos políticos e a pessoa jurídica interessada na realização do evento, dando-se ciência à Justiça Eleitoral (Lei nº 9.504/1997, art. 46, caput e § 4º).
§ 1º Deve ser assegurada a participação de candidatas e candidatos de partidos, de federações ou de coligações com representação no Congresso Nacional de, no mínimo, cinco parlamentares, facultada a dos demais ( Lei nº 9.504/1997, art. 46, caput ), desde que, quando cessada a condição sub judice na forma estipulada pela resolução que dispõe sobre a escolha e o registro de candidatas e candidatos para as eleições, o registro de candidatura não tenha sido indeferido, cancelado ou não conhecido.
§ 2º Na elaboração das regras para a realização dos debates, serão observadas as seguintes vedações (Lei nº 9.504/1997, art. 46, caput; vide ADIs nos 5487 e 5488):
I - não poderá haver deliberação pela exclusão de candidata e candidato cuja presença seja assegurada na forma do § 1º deste artigo; e
II - não poderá haver deliberação pela exclusão de candidata e candidato cuja participação seja facultativa e que tenha sido convidada(o) pela emissora de rádio ou de televisão.
§ 3º Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleições, serão consideradas aprovadas as regras, inclusive as que definirem o número de participantes, que obtiverem a concordância de pelo menos 2/3 (dois terços) de candidatas e candidatos aptas(os), no caso de eleição majoritária, e de pelo menos 2/3 (dois terços) dos partidos ou das federações com candidatas e candidatos aptas(os), no caso de eleição proporcional ( Lei nº 9.504/1997, art. 46, § 5º ).
§ 4º São consideradas(os) aptas(os), para os fins do § 3º deste artigo, as candidatas e os candidatos filiadas(os) a partido político com representação no Congresso Nacional, de, no mínimo, cinco parlamentares (Lei nº 9.504/1997, art. 46, § 5º).
§ 5º Os debates transmitidos na televisão deverão utilizar, entre outros recursos, subtitulação por meio de legenda oculta, janela com intérprete da Língua Brasileira de Sinais (Libras) que ocupe, no mínimo, metade da altura e 1/4 (um quarto) da largura da tela e audiodescrição, os quais devem ser mantidos em eventuais novas veiculações de trechos do debate ( Lei nº 13.146/2015, arts. 67 e 76, § 1º, III; e ABNT/NBR 15290:2016).
§ 6º Para efeito do disposto neste artigo, considera-se a representação de cada partido político no Congresso Nacional a resultante da última eleição geral, com eventuais alterações decorrentes de novas totalizações operadas até o dia 20 de julho do ano da eleição, conforme tabela a ser publicada pelo Tribunal Superior Eleitoral até 02 (dois) dias antes do início do prazo para a convocação da reunião do plano de mídia de que trata o art. 52 da Lei nº 9.504/1997.
I - (revogado)
II - (revogado)
§ 7º (revogado)
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
Res. TSE 23.610/2019, art. 34 texto oficial ↗
Art. 34. É vedada a realização de propaganda:
I - via telemarketing em qualquer horário (STF, ADI no 5.122/DF, Dje de 20.2.2020);
II - por meio de disparo em massa de mensagens instantâneas sem consentimento da pessoa destinatária ou a partir da contratação expedientes, tecnologias ou serviços não fornecidos pelo provedor de aplicação e em desacordo com seus termos de uso. ( Constituição Federal, art. 5º, X e XI; Código Eleitoral, art. 243, VI; Lei nº 9.504/1997, art. 57-J )
§ 1º Na hipótese do inciso II deste artigo, deverá ser observada a regra do art. 33 desta Resolução.
§ 2º Abusos e excessos serão apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei Complementar no 64/1990.
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
Res. TSE 23.610/2019, art. 38 texto oficial ↗
Art. 38. A atuação da Justiça Eleitoral em relação a conteúdos divulgados na internet deve ser realizada com a menor interferência possível no debate democrático (Lei nº 9.504/1997, art. 57-J).
§ 1º Com o intuito de assegurar a liberdade de expressão e impedir a censura, as ordens judiciais de remoção de conteúdo divulgado na internet serão limitadas às hipóteses em que, mediante decisão fundamentada, sejam constatadas violações às regras eleitorais ou ofensas a direitos de pessoas que participam do processo eleitoral.
§ 2º A ausência de identificação imediata da usuária ou do usuário responsável pela divulgação do conteúdo não constitui circunstância suficiente para o deferimento do pedido de remoção de conteúdo da internet.
§ 3º A publicação somente será considerada anônima caso não seja possível a identificação das usuárias ou dos usuários após a adoção das providências previstas no art. 40 desta Resolução.
§ 4º A ordem judicial que determinar a remoção de conteúdo divulgado na internet fixará prazo razoável para o cumprimento, não inferior a 24 (vinte e quatro) horas, e deverá conter, sob pena de nulidade, a URL e, caso inexistente esta, a URI ou a URN do conteúdo específico, observados, nos termos do art. 19 da Lei nº 12.965/2014, o âmbito e os limites técnicos de cada provedor de aplicação de internet.
§ 5º Em circunstâncias excepcionais devidamente justificadas, o prazo de que trata o parágrafo anterior poderá ser reduzido.
§ 6º O provedor responsável pela aplicação de internet em que hospedado o material deverá promover a sua remoção dentro do prazo razoável assinalado, sob pena de arcar com as sanções aplicáveis à espécie.
§ 7º As ordens judiciais de remoção de conteúdo da internet terão seus efeitos mantidos, mesmo após o período eleitoral, salvo se houver decisão judicial que declare a perda do objeto ou afaste a conclusão de irregularidade.
§ 8º A perda de objeto das ordens judiciais de remoção de conteúdo da internet relacionadas a candidatas ou candidatos que disputam o segundo turno somente poderá ser declarada após sua realização.
§ 8º-A. A realização do pleito não acarreta a perda de objeto dos procedimentos em que se apure anonimato ou manifestação abusiva na propaganda eleitoral na internet, inclusive a disseminação de fato notoriamente inverídico ou gravemente descontextualizado tendente a atingir a honra ou a imagem de candidata ou candidato.
§ 9º As sanções aplicadas em razão da demora ou do descumprimento da ordem judicial reverterão aos cofres da União.
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
Res. TSE 23.610/2019, art. 9º-C texto oficial ↗
Art. 9º-C É vedada a utilização, na propaganda eleitoral, qualquer que seja sua forma ou modalidade, de conteúdo fabricado ou manipulado para difundir fatos notoriamente inverídicos ou descontextualizados com potencial para causar danos ao equilíbrio do pleito ou à integridade do processo eleitoral.
§ 1º É proibido o uso, para prejudicar ou para favorecer candidatura, de conteúdo sintético em formato de áudio, vídeo ou combinação de ambos, que tenha sido gerado ou manipulado digitalmente, ainda que mediante autorização, para criar, substituir ou alterar imagem ou voz de pessoa viva, falecida ou fictícia (deep fake).
§ 2º O descumprimento do previsto no caput e no § 1º deste artigo configura abuso do poder político e uso indevido dos meios de comunicação social, acarretando a cassação do registro ou do mandato, e impõe apuração das responsabilidades nos termos do § 1º do art. 323 do Código Eleitoral, sem prejuízo de aplicação de outras medidas cabíveis quanto à irregularidade da propaganda e à ilicitude do conteúdo.
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
Res. TSE 23.610/2019, art. 9º-H texto oficial ↗
Art. 9º-H A remoção de conteúdos que violem o disposto no caput do art. 9º e no caput e no § 1º do art. 9º-C não impede a aplicação da multa prevista no art. 57-D da Lei nº 9.504/1997 por decisão judicial em representação.
TSE, texto oficial, baixado em 08/11/2026.
| Súmula ou tema | Tese | Fonte |
|---|---|---|
| STF, ADI 4.451○ | São inconstitucionais os incisos II e III do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento, os §§ 4º e 5º, que vedavam às emissoras, na programação normal, trucagem, montagem ou recurso que ridicularizasse candidato e a difusão de opinião favorável ou contrária: configuram censura prévia e violam as liberdades de expressão e de imprensa. | STF, Plenário, ADI 4.451/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 21/6/2018, Informativo 907. |
| STF, ADI 4.451 MC-REF○ | Não cabe ao Estado definir previamente o que pode ser dito por indivíduos e jornalistas; suspensos, em cautelar, os dispositivos que restringiam o humor e a opinião das emissoras. | STF, Tribunal Pleno, ADI 4.451 MC-REF, Rel. Min. Ayres Britto, j. 2/9/2010, DJe 01/07/2011. |
| STF, ADI 7.261 | É constitucional resolução do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) editada com a finalidade de coibir, no período de eleições, a propagação de notícias falsas através de mídias virtuais e da internet, tendo em vista que o direito à liberdade de expressão encontra limites na tutela do regime democrático e na garantia do pluralismo político (CF/1988, arts. 1º, V, e 17). | STF, Plenário, ADI 7.261/DF, Rel. Min. Edson Fachin, j. 18/12/2023. |
| STF, ADI 3.741○ | É inconstitucional o art. 35-A da Lei 9.504/1997, introduzido pela Lei 11.300/2006, que vedava a divulgação de pesquisas eleitorais a partir do 15º dia anterior ao pleito, por violar a liberdade de expressão e o direito à informação. | STF, Plenário, ADI 3.741/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 6/9/2006. |
| STF, ADI 6.281 | São constitucionais as restrições, previstas na Lei das Eleições (Lei 9.504/1997, arts. 43, caput, e 57-C, caput e § 1º) (1), à veiculação de propaganda eleitoral em meios de comunicação impressos e na internet. | STF, Plenário, ADI 6.281/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 17/2/2022. |
| STF, ADI 5.487 | Candidatos que têm participação assegurada em debate eleitoral não podem deliberar pela exclusão de participantes convidados por emissoras de rádio e televisão, cuja presença seja facultativa. | STF, Plenário, ADI 5.487/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 25/8/2016. |
| STF, ADI 7.698 | É inadequada e esbarra na vedação de o Poder Judiciário atuar como legislador positivo a pretensão de se conferir interpretação conforme a Constituição ao caput do art. 46 da Lei 9.504/1997, no sentido de que o momento de aferição do número de parlamentares, para fins de debates eleitorais transmitidos por emissoras de rádio ou de televisão, passe a ser a data final do período das convenções partidárias. | STF, Plenário, ADI 7.698/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 21/2/2025. |
| STF, ADI 7.261 (medida cautelar) | A Resolução 23.714/2022 do TSE — que dispõe sobre o enfrentamento à desinformação atentatória à integridade do processo eleitoral — não exorbita o âmbito da sua competência normativa e tampouco impõe censura ou restrição a meio de comunicação ou linha editorial da mídia imprensa e eletrônica. | STF, Plenário, ADI 7.261/DF (medida cautelar), Rel. Min. Edson Fachin, j. 25/10/2022. |
| STF, ADI 5.415 | Magistrado integrante de tribunal pode decidir monocraticamente sobre a concessão de efeito suspensivo a recurso interposto em face de decisão proferida segundo o rito especial do direito de resposta. | STF, Plenário, ADI 5.415/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 11/3/2021. |
Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.
| Julgado | O que decidiu | Fonte |
|---|---|---|
| STJ, REsp 1.986.335 | Críticas políticas relacionadas a fatos de interesse geral não geram danos morais, notadamente, se a pessoa pública for ré em várias ações de improbidade administrativa e não ficar demonstrada a intenção de propagar informação inverídica ( fake news ). | STJ, Quarta Turma, REsp 1.986.335/SP, Rel. Min. João Otávio de Noronha, j. 7/4/2025. |
| STJ, REsp 2.139.749 | É legítimo que um provedor de aplicação de internet , mesmo sem ordem judicial e por iniciativa própria, retire de sua plataforma determinado conteúdo quando este violar a lei ou seus termos de uso. | STJ, Terceira Turma, REsp 2.139.749/SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, j. 27/8/2024. |
Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.
| Julgado | O que decidiu | Fonte |
|---|---|---|
| TSE, AgR-AI 800533○ | A liberdade de imprensa e o direito de crítica não são absolutos: material calunioso e ofensivo veiculado contra candidato extrapola a liberdade de expressão e atrai a sanção da lei eleitoral. | TSE, AgR-AI 800533, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 18/4/2013, DJe 20/05/2013. |
| TSE, ED-AgR-REspe 0600436-53○ | O impulsionamento de conteúdo eleitoral só é permitido a candidatos, partidos e coligações; contratado por pessoa física alheia à disputa, configura propaganda irregular e sujeita à multa o terceiro e os beneficiários com prévio conhecimento. | TSE, ED-AgR-REspe 0600436-53, Rel. Min. Benedito Gonçalves, DJe 05/12/2023. |
| TSE, REspe 74-64/RN○ | A divulgação no Twitter de manifestação de cunho eleitoral feita em evento partidário não configurou propaganda antecipada, por se tratar de rede que não leva ao conhecimento geral as manifestações (julgado por maioria; orientação criticada pela doutrina). | TSE, REspe 74-64/RN, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 15/10/2013 (Informativo 24/2013). |
| TSE, AgR-AC 138443○ | Para a remoção de conteúdo na internet não basta alegar anonimato: quem pede a exclusão deve identificar na inicial cada trecho irregular, e a suspensão atinge apenas o que for tido como irregular. | TSE, AgR-AC 138443, Rel. Min. Henrique Neves da Silva, j. 29/6/2010, DJe 17/08/2010. |
| TSE, Rp 361895○ | Mensagem postada no Twitter está alcançada pela expressão «qualquer veículo de comunicação social» do art. 58; deferida a resposta, o próprio usuário, que controla a página, deve postar o texto. | TSE, Rp 361895, Rel. Min. Henrique Neves da Silva, j. 29/10/2010 (publicado em sessão). |
| TSE, RHC 761681○ | O deferimento do direito de resposta e a interrupção da ofensa não afastam os crimes de difamação e de divulgação de fatos inverídicos na propaganda, dada a independência entre as instâncias eleitoral e penal. | TSE, RHC 761681, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 17/5/2011, DJe 01/07/2011. |
Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.
| Instituto | Vizinho | O critério que separa | Exemplo | Onde caiu |
|---|---|---|---|---|
| Programação normal da emissora | Horário eleitoral gratuito | Na programação normal, humor e opinião não se censuram (ADI 4.451); no horário gratuito, a propaganda degradante custa o tempo do dia seguinte. | A sátira no programa de humor fica no ar; o partido que ridiculariza o adversário no próprio horário gratuito perde o tempo do dia seguinte. | caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 70 |
| Trava do apresentador (30 de junho) | Deveres do art. 45 (fim das convenções) | Programa apresentado por pré-candidato é vedado desde 30 de junho; os demais deveres da emissora começam com o fim das convenções. | O radialista pré-candidato deixa o programa em 30 de junho; a novela que alude a candidato fica vedada só depois das convenções. | caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 70 |
| Propaganda irregular na internet | Abuso de poder pelos meios de comunicação | A primeira é infração de mera conduta, com multa e remoção; o segundo exige gravidade e gera cassação e inelegibilidade em AIJE. | A postagem anônima contra o candidato gera multa e remoção; a campanha massiva paga por empresas, com gravidade, pode gerar cassação em AIJE. | caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 70 anulada |
| Conteúdo produzido por pessoa natural | Conteúdo impulsionado | Qualquer pessoa natural produz; só candidatos, partidos e coligações impulsionam. | O eleitor posta vídeo de apoio no próprio perfil: lícito; se pagar para impulsionar, irregular. | caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 70 anulada |
| Pesquisa sem registro | Pesquisa fraudulenta | Sem registro é multa; fraude é crime. Nenhuma gera inelegibilidade. | O instituto que divulga números sem registrar paga multa; o que inventa os números comete crime. | — |
| Pesquisa | Enquete | Pesquisa é científica e divulgável se registrada; enquete é informal e vedada no período de campanha. | O levantamento por amostra registrado pode ser divulgado; a votação aberta no sítio do jornal é enquete vedada na campanha. | — |
| Opinião favorável na imprensa escrita | Anúncio pago na imprensa escrita | A opinião do jornal não é propaganda, se não for matéria paga (Res. TSE 23.610/2019, art. 42, § 4º); o anúncio pago é propaganda, limitada a dez por veículo e por candidato (Lei 9.504/1997, art. 43). | O editorial que declara apoio é lícito; o décimo primeiro anúncio do mesmo candidato no mesmo jornal gera multa. | — |
| Presença assegurada no debate | Presença facultada | É assegurada ao candidato de partido com ao menos cinco parlamentares no Congresso; a dos demais depende de convite da emissora, e o convidado não pode ser excluído pelos outros (ADI 5.487). | O candidato de partido com dois deputados não pode exigir a vaga; convidado, não pode ser vetado pelos concorrentes. | — |
| Conteúdo sintético rotulado | Deepfake | O primeiro é permitido com aviso explícito de que foi fabricado ou manipulado (Res. TSE 23.610/2019, art. 9º-B); o segundo é vedado mesmo com aviso e com autorização (art. 9º-C, § 1º). | A imagem ilustrativa de uma escola a construir, com rótulo, é lícita; o vídeo que põe na boca do adversário o que ele não disse não é. | — |
| Poder de polícia sobre a forma | Controle do teor da propaganda na internet | O juiz retira de ofício o que é irregular na forma ou no meio; a irregularidade de teor não admite poder de polícia e depende de representação (Res. TSE 23.610/2019, art. 7º). | O impulsionamento sem identificação sai por ordem imediata; a postagem acusada de falsa vai ao Ministério Público Eleitoral. | — |
| Direito de resposta eleitoral | Direito de resposta da Lei 13.188/2015 | O eleitoral existe a partir da convenção, para candidato, partido ou coligação, na Justiça Eleitoral (Lei 9.504/1997, art. 58); o comum vale fora da disputa, na Justiça Comum. | O pré-candidato ofendido em maio pede a resposta ao juiz cível; ofendido em setembro, já candidato, pede ao juiz eleitoral. | — |
As 2 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.
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caiu no TJGO (FGV, 2023), q. 70
Aemissora de televisão Y, durante o período eleitoral, veiculou sátira elaborada a partir de montagem de áudio e vídeo sobre o candidato Tício. Reputando-se prejudicado, Tício ajuizou medida judicial em desfavor da emissora de televisão Y, visando à retirada do material do ar. Considerando o atual posicionamento do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que:
inversão de regra e exceção A vedação do art. 45, V, alcança a alusão ou crítica mesmo dissimulada; a alternativa reduz a regra à crítica ostensiva.
transplante de prazo O termo inicial da trava do apresentador é 30 de junho, não 30 de julho (art. 45, § 1º).
inversão de regra e exceção O § 6º do art. 45 é permissivo e se refere à coligação em âmbito nacional, usada na propaganda dos candidatos em âmbito regional.
Correta: na ADI 4.451, o STF declarou inconstitucionais os incisos II e III do art. 45 e, por arrastamento, os §§ 4º e 5º, por configurarem censura prévia ao humor e à opinião.
inversão de regra e exceção A lei veda a transmissão ainda que sob a forma de entrevista jornalística, e o dever começa com o fim das convenções, não no início do ano.
Gabarito definitivo: D. A questão é toda do art. 45: a certa repete a ADI 4.451, e as erradas mexem num prazo, num âmbito ou numa ressalva que a lei não tem.
Tópico: 1. Propaganda no rádio e na televisão: horário gratuito e debates
caiu no TJCE (FGV, 2025), q. 70
No curso da campanha eleitoral para o cargo de Deputado Federal pelo Estado Sigma, foi constatada a realização de propaganda eleitoral na internet em benefício de João, candidato devidamente registrado. Esse fato foi objeto de representação ajuizada com base na Lei nº 9.504/1997. Ao apreciar os fatos, o Juiz Eleitoral competente observou, corretamente, que
inversão de regra e exceção A propaganda na internet é permitida após 15 de agosto (art. 57-A); vedadas são certas formas, como a paga sem ser impulsionamento.
generalização indevida Terceiro pode fazer propaganda irregular, como o impulsionamento por pessoa física, e responde por ela; o candidato responde se tiver prévio conhecimento.
Correta, na leitura da casa: o beneficiário só responde com prévio conhecimento (art. 57-C, § 2º; art. 40-B); a restrição ao impulsionamento é o defeito da redação que explica a anulação.
instituto vizinho O potencial de desequilíbrio é critério do abuso de poder, e a responsabilidade do beneficiário exige prévio conhecimento.
instituto vizinho Mistura a propaganda irregular, punida com multa, com o abuso de poder apurado em AIJE, que gera cassação e inelegibilidade.
Questão anulada. Questão anulada pela banca, sem gabarito no banco. A casa indica C, a única que exige o prévio conhecimento do candidato, com a ressalva de que a sua redação restringe o ilícito ao impulsionamento e deixa de fora o anonimato e a propaganda em sítios vedados, defeito que explica a anulação. Duas erradas transplantam para a propaganda irregular o critério da gravidade, próprio do abuso de poder; as outras negam a licitude da rede ou a possibilidade de ilícito praticado por terceiro.
O banco ainda não tem questão escrita com o núcleo neste capítulo.
Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.
O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.
Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.
Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.