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Ambiental · Curso Togado · capítulo 1

O meio ambiente na Constituição de 1988

O art. 225 por inteiro: o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, o bem ambiental, os deveres do Poder Público e a natureza pública da proteção

4 tópicos2 questões objetivas1 estudo de caso

Antes de começar

Por que este capítulo importa

Todo o direito ambiental brasileiro parte de um único artigo: o 225 da Constituição. Dele saem o direito de todos ao meio ambiente equilibrado, o dever do Poder Público e da coletividade de protegê-lo, as incumbências que o Estado não pode recusar e a tríplice responsabilidade de quem degrada. Quem domina o art. 225 sabe ler qualquer lei ambiental pelo seu fundamento.

A cobrança é sobretudo pela letra do artigo: os parágrafos 2º a 7º são campo fértil de pegadinhas (a recuperação «integral» que o § 2º não exige, o Cerrado que não está no § 4º, a vaquejada do § 7º). Na segunda fase, o conceito de meio ambiente e as suas dimensões já foram tema de discursiva federal.

Objetivos

Ao final do capítulo, é preciso conseguir:

  1. Situar o direito ao meio ambiente equilibrado entre os direitos fundamentais. Fora do art. 5º, mas fundamental pela cláusula de abertura; de terceira dimensão, difuso e ligado a um dever.
  2. Definir meio ambiente e distinguir as suas dimensões. O conceito legal do art. 3º, I, da Lei 6.938/1981, o macrobem e os microbens, e os aspectos natural, artificial, cultural e do trabalho.
  3. Enumerar as incumbências do Poder Público. Os incisos do § 1º do art. 225, com o que cada um proíbe ao legislador e ao administrador.
  4. Dominar a letra dos §§ 2º a 7º. Mineração, tríplice responsabilidade, patrimônio nacional, terras devolutas, usinas nucleares e práticas desportivas com animais.
  5. Explicar a natureza pública da proteção e o lugar dos tratados ambientais. O que muda para o juiz (indisponibilidade, dever de agir, imprescritibilidade) e a hierarquia dos tratados.

Como o tema cai

Incidência no banco

FaseQuestõesProvas
Objetiva2TJMG 2026, TRF2 17º 2018
Discursiva1TRF5 2025
Sentença0—

Nas provas objetivas da justiça estadual: 1 questão em 1 de 26 provas do banco (3,8%), 1 banca (Consulplan 1), em 2026.

Nas provas objetivas da justiça federal: 1 questão em 1 de 9 provas do banco (11,1%), 1 banca (banca própria 1), em 2018.

O que a banca cobrou nessas objetivas: 2 questões pela letra da lei.

Tópicos com mais questões: Deveres do Poder Público e política ambiental na Constituição (2).

Na segunda fase: 1 questão escrita com o núcleo no tema (discursiva 1: TRF5 2025), cada uma com estudo de caso próprio em Provas escritas.

Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.

Lei de regência

1

Direito fundamental ao meio ambiente equilibrado e Estado constitucional ecológico

C

Um direito fundamental fora do art. 5º

CF, art. 225 texto oficial ↗

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

O caput do art. 225 diz quatro coisas num só período. Todos têm direito ao meio ambiente equilibrado; esse meio ambiente é bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida; ao Poder Público e à coletividade se impõe o dever de defendê-lo; e a proteção se faz para as presentes e futuras gerações. Fiorillo decompõe o dispositivo exatamente assim:

«a) de que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; b) de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito à existência de um bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 1. fonte

Afinal, se o art. 225 não está no catálogo do art. 5º, é direito fundamental? É. A cláusula de abertura do art. 5º, § 2º, admite direitos fundamentais decorrentes do regime e dos princípios adotados pela Constituição, e o meio ambiente equilibrado é condição material da vida digna (art. 1º, III). Direito fundamental, aqui, é o que a Constituição protege contra o próprio legislador: nem emenda pode suprimi-lo no seu núcleo.

CF, art. 5º, § 2º texto oficial ↗

§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.

Terceira dimensão, titularidade difusa e o dever de todos

Pela classificação histórica dos direitos, o meio ambiente é direito de terceira dimensão (ou geração): não protege o indivíduo contra o Estado, como as liberdades, nem exige prestações individuais, como os direitos sociais; protege a coletividade inteira, fundado na solidariedade. Titularidade difusa quer dizer que o direito pertence a pessoas indeterminadas, ligadas por uma situação de fato, sem que ninguém possa dispor dele sozinho.

STF, MS 22.164/SP○ precedente qualificado

O STF afirmou essa natureza num caso de desapropriação de imóvel no Pantanal:

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado é típico direito de terceira geração, de titularidade coletiva, que consagra o princípio da solidariedade.

STF, Plenário, MS 22.164/SP, Rel. Min. Celso de Mello, j. 30/10/1995.

A novidade do texto está em ligar o direito a um dever. O mesmo dispositivo que atribui o direito a todos impõe a todos o encargo de defender o bem: o Estado, que não pode se omitir, e a coletividade, que inclui o proprietário, o empreendedor e o consumidor. Por isso as obrigações ambientais alcançam os particulares diretamente (eficácia horizontal) e acompanham o imóvel de dono em dono, porque têm natureza propter rem (Súmula 623 do STJ, tratada no capítulo dos princípios).

A proteção das futuras gerações é inédita no texto constitucional. Fiorillo observa que é a primeira vez que a Constituição se reporta a direito futuro1: quem ainda não nasceu já é destinatário da norma, e isso impõe ao presente o uso racional dos recursos. O tema se desdobra no princípio da solidariedade entre gerações.

Aprofundamento A solidariedade intergeracional e o desenvolvimento sustentável são o primeiro tópico do capítulo 2. ir →

Canotilho, a partir da Constituição portuguesa, mostra que o direito ao ambiente tem várias faces ao mesmo tempo. A primeira é defensiva:

«dimensão garantístico-defensiva, no sentido de direito de defesa contra ingerências ou intervenções do Estado e demais poderes públicos»
Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.2 (Canotilho). fonte
Divergência · quem são os «todos» do art. 225

A titularidade tem duas leituras.

Corrente ampla: Toda pessoa humana que esteja no território, residente ou não, porque o direito decorre da dignidade (art. 1º, III) e o bem é difuso.
Fiorillo: Só brasileiros e estrangeiros residentes, por coerência com o caput do art. 5º e em homenagem à soberania1.
Posição para a provaAdotar a corrente ampla: a dignidade não depende de residência, e o bem difuso não admite recorte por nacionalidade. A leitura de Fiorillo vale como contraponto numa discursiva, não como gabarito.

Ética ambiental: a quem serve a proteção?

A pergunta de fundo é saber se a natureza é protegida por causa do homem ou por si mesma. Três respostas disputam o texto:

CorrenteO que protegeExemplo de consequência
AntropocentrismoA natureza como meio para a qualidade de vida humanaProíbe-se a crueldade porque ela fere a sensibilidade humana
Antropocentrismo alargadoO homem como destinatário, mas a natureza também por siProtege-se a espécie ameaçada mesmo sem utilidade econômica
Biocentrismo (ecocentrismo)A vida não humana e os ecossistemas com valor próprioA natureza como sujeito de direitos (rio com personalidade jurídica)

Fiorillo defende o antropocentrismo sem rodeios:

«o direito ambiental possui uma necessária visão antropocêntrica, porquanto o único animal racional é o homem, cabendo a este a preservação das espécies, incluindo a sua própria»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 2.1. fonte

O STF, numa passagem que o autor transcreve, chegou a dizer que a Constituição adotou visão explicitamente antropocêntrica2. Mas a própria Lei 6.938/1981 protege a vida em todas as suas formas, e a jurisprudência deu à vedação de crueldade alcance autônomo: vaquejada, rinha de galos e farra do boi caíram, não porque incomodassem pessoas, mas porque faziam sofrer os animais.

STF, ADI 4.983/CE○ precedente qualificado

É inconstitucional a lei estadual que regulamenta a vaquejada como prática desportiva e cultural: a prática submete os animais a crueldade, vedada pelo art. 225, § 1º, VII.

STF, Plenário, ADI 4.983/CE, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 6/10/2016.

STF, RE 153.531/SC julgado de Turma: não é regra

A farra do boi foi condenada pela Segunda Turma, em julgado que não é regra; a regra segura vem do Plenário, que pela mesma vedação do art. 225, § 1º, VII, derrubou a lei da vaquejada (ADI 4.983).

A “Farra do Boi”, ao “submeter os animais a crueldade”, ofende o inciso VII do § 1º do art. 225 da CF.

STF, Segunda Turma, RE 153.531/SC, Rel. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, j. 3/6/1997.

Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.

Canotilho descreve bem o estado da questão:

«não logrou impor-se uma nova ética ambiental transcendente e não antropicamente centrada»
Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.1 (Canotilho). fonte
Na prova

A ética constitucional brasileira é antropocêntrica alargada: o homem é o destinatário, mas a vedação de crueldade protege o animal por si. A natureza como sujeito de direitos é tendência do direito comparado (Equador, Colômbia, Nova Zelândia), não regra do direito positivo brasileiro.

A jurisprudência recente do STF já fala em dignidade dos animais. Em 2024, o Plenário referendou a cautelar que suspendeu lei estadual de castração compulsória de cães e gatos, por ser plausível que a alteração indiscriminada da morfologia desses animais, sem considerar a situação de cada um, viole o seu direito à existência, à dignidade e à saúde (art. 225, § 1º, VII). A decisão é cautelar e não encerra o debate ético, mas mostra o deslocamento: o animal aparece com interesse próprio, e não só como objeto da sensibilidade humana, o que reforça a leitura do antropocentrismo alargado.

STF, ADI 7.704 (referendo da medida cautelar) precedente qualificado

Em juízo cautelar, o Plenário afirmou:

Encontram-se presentes os requisitos para a concessão da medida cautelar, pois: (i) há plausibilidade jurídica no que se refere à alegação de que a alteração compulsória, indiscriminada e artificial da morfologia dos cães e gatos, sem considerar suas características e situações específicas, viola o direito à existência, à dignidade e à saúde desses animais (CF/1988, art. 225, § 1º, VII); e (ii) há perigo da demora na prestação jurisdicional, consubstanciado no fato de que a manutenção dos efeitos da lei estadual impugnada, além do potencial prejuízo à atividade econômica e profissional dos canis e gatis, pode resultar em castração indevida, com considerável risco para a existência das raças de cães e gatos, além de outras implicações negativas para a saúde deles.

STF, Plenário, ADI 7.704/SP (referendo da medida cautelar), Rel. Min. Flávio Dino, j. 13/9/2024.

Estado constitucional ecológico

Estado constitucional ecológico é a fórmula de Canotilho para o Estado que incorpora a proteção ambiental ao próprio conceito de juridicidade:

«O Estado de direito, hoje, só é Estado de direito se for um Estado protector do ambiente e garantidor do direito ao ambiente»
Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.2 (Canotilho). fonte

Duas consequências interessam ao juiz. A primeira: o legislador perde liberdade para desfazer a proteção conquistada, origem doutrinária da vedação do retrocesso ecológico3. A segunda: a omissão reiterada do Estado deixa de ser escolha política e se torna inconstitucional e justiciável, como o STF reconheceu na paralisação do Fundo Clima e do Fundo Amazônia.

Aprofundamento A vedação do retrocesso, com o seu alcance e os seus limites no STF, está no tópico 5 do capítulo 2. ir →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Meio ambiente equilibrado como direito fundamental, ainda que fora do rol do art. 5º; conceito de direitos fundamentais. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJMT, 2021 Art. 225 da CF: quem é o destinatário do termo «todos»? Estrangeiros residentes e não residentes. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Fale sobre o artigo 225, CF. O que considera relevante e diferente das demais Constituições? Quais os princípios que norteiam esse artigo? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Sr acha que vivemos em uma situação em que esta norma do artigo 225 não esta sendo aplicada? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Princípio da Eticidade objetivo e subjetivo no direito ambiental, discorra. Relacione tal princípio com a moral. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Qual o significado da encíclica Laudato Si e sua ligação com o direito ambiental? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Que valores a ética ambiental estuda? Qual filósofo do século XIX anteviu a proteção ao meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Quais os princípios e escopos que norteiam o direito ambiental? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Qual a abrangência dos fundamentos éticos do direito ambiental e a relação entre ética e meio ambiente? A preservação deve servir ao homem ou ao meio ambiente? Qual o paradigma do biocentrismo? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 O meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental: qual sua previsão constitucional, natureza jurídica e características? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 O meio ambiente pode ser considerado sujeito de direitos? Cite exemplos concretos de modelos jurídicos que reconhecem personalidade ou titularidade de direitos a elementos da natureza. ver a resposta →
2

Conceito de meio ambiente: macrobem, microbens e dimensões

B

O conceito legal

A Constituição não define meio ambiente. A definição está na Lei 6.938/1981, que a Constituição recepcionou:

Lei 6.938/1981, art. 2º, caput e I; art. 3º, caput e I a V texto oficial ↗

Art. 2º. A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:

I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

A definição é deliberadamente aberta: fala em condições, leis e interações que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas formas, sem listar elementos. É, por isso, um conceito jurídico indeterminado, isto é, um conceito cujo conteúdo o intérprete preenche diante do caso, dentro dos limites da lei.

«o legislador optou por trazer um conceito jurídico indeterminado, já devidamente interpretado pelo Supremo Tribunal Federal em 2005 a fim de criar um espaço positivo de incidência da norma»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 3. fonte

A interpretação a que Fiorillo se refere é a da ADI 3.540 MC: o STF leu a «defesa do meio ambiente» do art. 170, VI, como conceito amplo, que abrange os aspectos natural, cultural, artificial e laboral. É o primeiro passo da resposta a qualquer pergunta sobre o conceito: rejeitar a concepção só naturalística.

STF, ADI 3.540 MC/DF○ precedente qualificado

A atividade econômica não pode ser exercida em desarmonia com os princípios destinados a tornar efetiva a proteção ao meio ambiente; a «defesa do meio ambiente» (CF, art. 170, VI) traduz conceito amplo e abrangente das noções de meio ambiente natural, cultural, artificial (espaço urbano) e laboral.

STF, Plenário, ADI 3.540 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 1º/9/2005.

Macrobem e microbens

O meio ambiente é unitário:

«é unitário o conceito de meio ambiente, porquanto todo este é regido por inúmeros princípios, diretrizes e objetivos que compõem a Política Nacional do Meio Ambiente»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 4. fonte

Como macrobem, é a totalidade incorpórea cujo equilíbrio a Constituição protege; como microbens, desdobra-se nos elementos que o compõem, cada um com regime e, às vezes, dono próprio. Exemplo: o rio é microbem (pode ser da União, art. 20, III); o equilíbrio da bacia de que ele faz parte é o macrobem, de todos.

A distinção tem consequência prática: a lesão a um microbem pode atingir o macrobem. O corte de árvores numa fazenda é dano ao dono da fazenda (microbem) e, ao mesmo tempo, dano ao equilíbrio ecológico (macrobem). Por isso o dano ambiental não se reduz ao prejuízo patrimonial do proprietário, e a reparação não depende do interesse dele.

As quatro dimensões

A divisão em aspectos não fragmenta o conceito; serve a um fim:

«A divisão do meio ambiente em aspectos que o compõem busca facilitar a identificação da atividade degradante e do bem imediatamente agredido»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 4. fonte
Meio ambiente (macrobem)Lei 6.938/1981, art. 3º, I · CF, art. 225 · unitário, de uso comum do povo
Aspectos da natureza
o que existe sem a obra humana
  • Natural ou físicoCF, art. 225, caput e § 1º, I e VII

    Solo, água, ar, flora, fauna e a interação entre eles.

    microbens: rio, floresta, espéciepatrimônio nacional: cinco áreas do § 4º
Aspectos da obra humana
o ambiente construído e vivido
  • ArtificialCF, arts. 182 e 183

    Espaço urbano construído: edificações e equipamentos públicos, ordenados pela política urbana.

    Estatuto da Cidade
  • CulturalCF, art. 216

    Bens materiais e imateriais portadores de referência à identidade, à ação e à memória dos grupos formadores da sociedade.

    proteção específica: inventário, registro, tombamento
  • Do trabalhoCF, art. 200, VIII

    O local em que se desempenha a atividade laboral, ligado à saúde e à segurança do trabalhador.

    colaboração do SUS
Árvore de classificação

CF, arts. 182, caput, 200, VIII, e 216, caput texto oficial ↗

Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.

§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.

§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.

§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificação compulsórios;

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.

Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:

I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;

II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador;

III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;

IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico;

V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação;

VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano;

VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;

VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expressão;

II - os modos de criar, fazer e viver;

III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;

IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais;

V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.

§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.

§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e valores culturais.

§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma da lei.

§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.

§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de:

I - despesas com pessoal e encargos sociais;

II - serviço da dívida;

III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações apoiados.

Cultural e artificial têm em comum a obra humana; o que os separa é o valor especial agregado. O bem cultural é portador de referência identitária e recebe proteção específica (inventário, registro, tombamento, desapropriação, art. 216, § 1º), inclusive quando imaterial; o bem artificial é o espaço construído comum, regido pelas normas urbanísticas. Uma praça é meio ambiente artificial; tombada pelo seu valor histórico, passa a integrar o cultural.

Aprofundamento O patrimônio cultural e o meio ambiente artificial têm capítulo próprio, o 11. ir →

A que servem as distinções

A que servem as distinções do conceito? A pergunta caiu assim na discursiva do TRF5 de 2025. O meio ambiente é um só (macrobem), mas a lesão sempre atinge primeiro um elemento determinado (microbem) e parte de uma atividade determinada. Classificar o bem atingido e a origem da lesão diz qual regime incide e qual instrumento cabe. Exemplo: o mesmo vazamento de óleo é dano ao meio natural (o manguezal) e, se alcança o casario tombado da orla, também ao cultural, com a proteção específica do art. 216, § 1º. A distinção opera em três frentes:

Caso prático · A pedreira e o centro histórico

Uma pedreira licenciada opera a 800 metros do centro histórico tombado de uma cidade. As detonações trincaram a igreja matriz, a poeira assoreou o córrego que abastece o bairro e os trabalhadores da lavra operam sem proteção respiratória. O Ministério Público ajuíza uma só ação civil pública, pedindo a reparação «do meio ambiente».

A pergunta: A ação precisa ser desdobrada em uma por bem atingido? E para que serve distinguir os bens na sentença?

  1. Há um só bem difuso? Sim. O meio ambiente é unitário, conjunto de condições e interações que rege a vida (Lei 6.938/1981, art. 3º, I), e a reparação do macrobem cabe numa só ação; não há por que fracionar o processo.
  2. Quais microbens foram atingidos? O córrego (meio natural, art. 225, § 1º, I), a igreja tombada (meio cultural, art. 216, § 1º) e o ambiente da lavra (meio do trabalho, art. 200, VIII).
  3. Como se repara cada um? Pela técnica que cada bem pede: a área minerada se recupera pela solução técnica exigida pelo órgão público competente (art. 225, § 2º); a igreja, pela técnica de restauro do bem tombado.
  4. E a sanção? Corre à parte e independe da reparação (art. 225, § 3º): a poluição do córrego e o dano à igreja podem configurar os crimes dos arts. 54 e 62 da Lei 9.605/1998.

Conclusão: A ação é uma só, porque o bem é um só. A distinção dos microbens serve para identificar cada bem atingido e a origem de cada lesão, e assim orientar, na sentença, a prevenção (a cessação das detonações), a reparação (a técnica própria de cada bem) e a repressão (as sanções independentes).

Objeto da tutela e natureza do bem ambiental

O art. 225 tutela dois objetos, na lição que Fiorillo colhe de José Afonso da Silva:

«um imediato, que é a qualidade do meio ambiente, e outro mediato, que é a saúde, o bem-estar e a segurança da população»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 3. fonte

Quanto à natureza, o constituinte qualificou o meio ambiente como bem de uso comum do povo, expressão que não o converte em bem público. Para Fiorillo, a Constituição criou um terceiro gênero de bem, nem público nem privado: o bem difuso, indivisível e insuscetível de apropriação exclusiva1. Quando o art. 20 dá à União os rios ou o mar territorial, dá-lhe a gestão do microbem, não a propriedade do equilíbrio ecológico.

Conceito

Macrobem: o meio ambiente como totalidade unitária, de uso comum do povo. Microbens: os elementos que o compõem, com regime e às vezes dono próprios. As dimensões natural, artificial, cultural e do trabalho servem para identificar o bem agredido e o regime aplicável.

Como caiu na segunda fase

  • caiu na discursiva do TRF5 (FGV, 2025), q. 2 o conceito de meio ambiente, a unidade do macrobem com a distinção dos microbens, as quatro dimensões e a diferença entre o cultural e o artificial. estudo de caso →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJRJ Qual o conceito de meio ambiente e qual as suas espécies? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Quais os desdobramentos jurídicos, na doutrina, do conceito de meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Qual o objeto mediato da tutela do meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 O que é ambiente ecologicamente equilibrado? Quem é o seu destinatário? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 No que consiste o direito ambiental cultural e o natural? Onde se encontram os principais biomas brasileiros? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 O que é bem jurídico ambiental e quem é seu titular? Qual a natureza jurídica dos bens ambientais, públicos ou privados? ver a resposta →
3

Deveres do Poder Público e política ambiental na Constituição

B

O dever genérico do caput

O caput do art. 225 impõe ao Poder Público e à coletividade um dever genérico: defender e preservar o meio ambiente. Dever, e não faculdade: a Administração não escolhe se protege, escolhe como. Com apoio na ADI 3.540 MC, Fiorillo descreve o encargo como irrenunciável:

«O adimplemento de referido encargo, que é irrenunciável na interpretação estabelecida pelo STF, representa a garantia de que não se instaurarão, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. V, item 2. fonte

Canotilho dá a base teórica da mesma ideia: o Estado é obrigado a um agir ativo e positivo, qualquer que seja a forma jurídica da atuação4. Na prática, a omissão estatal pode ser levada ao Judiciário, que não substitui o administrador nas escolhas técnicas, mas pode ordenar que ele cumpra o mínimo.

As incumbências do § 1º

O § 1º desdobra o dever genérico em incumbências específicas. Cada inciso limita ao mesmo tempo o legislador e o administrador:

CF, art. 225 texto oficial ↗

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;

III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.

VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A.

O que cada inciso proíbe

IncisoIncumbênciaO que fica vedado
IProcessos ecológicos e manejoPolítica que deixe colapsar o ecossistema
IIPatrimônio genéticoPesquisa genética sem fiscalização
IIIEspaços especialmente protegidosReduzir ou suprimir espaço protegido por decreto: só por lei
IVEstudo prévio de impacto ambientalLei que dispense o estudo para atividade de significativa degradação
VControle de substâncias e técnicas de riscoLiberação sem avaliação de risco
VIEducação ambientalAusência de política educacional ambiental
VIIFauna e floraPráticas que levem à extinção ou submetam animais a crueldade

O inciso IV vincula o legislador:

«toda e qualquer previsão legal que dispense a elaboração de estudo prévio de impacto ambiental viola o art. 225, § 1º, IV, da Lei Maior»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, B, item 4. fonte

STF, ADI 6.808/DF precedente qualificado

Foi esse o raciocínio do STF ao derrubar a licença ambiental automática:

É inconstitucional a concessão automática de licença ambiental no sistema responsável pela integração (Redesim) para o funcionamento de empresas que exerçam atividades de risco médio nos termos da classificação estabelecida em ato do Poder Público.

STF, Plenário, ADI 6.808/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia.

O dever de agir também se exige do Executivo. Na ADPF 708, o STF vedou o contingenciamento do Fundo Clima; na ADO 59, reconheceu omissão inconstitucional da União na paralisação do Fundo Amazônia. Em ambos, a fonte do dever era o próprio art. 225.

STF, ADPF 708/DF○ precedente qualificado

O Poder Executivo tem o dever constitucional de fazer funcionar e alocar anualmente os recursos do Fundo Clima, para fins de mitigação das mudanças climáticas, estando vedado seu contingenciamento, em razão do dever constitucional de tutela ao meio ambiente (CF, art. 225), de direitos e compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (CF, art. 5º, § 2º), bem como do princípio constitucional da separação dos poderes (CF, art. 2º c/c art. 9º, § 2º, LRF).

STF, Plenário, ADPF 708/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 4/7/2022.

STF, ADO 59/DF precedente qualificado

Configura omissão normativa quanto às obrigações referentes à ativação do Fundo Amazônia, em patente inobservância ao art. 225, § 4º, da Constituição Federal de 1988, o inadimplemento dos deveres constitucionais de tutela do meio ambiente pela União, materializado na ausência de políticas públicas adequadas para a proteção da Amazônia Legal e na desestruturação institucional daquelas formuladas em períodos antecedentes.

STF, Plenário, ADO 59/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 3/11/2022.

CF, art. 225direito de todos · dever do Poder Público e da coletividade · presentes e futuras gerações
Incumbências do Poder Público
§ 1º, I a VIII
  • Processos, genética e espaços§ 1º, I a III

    Processos ecológicos e manejo; patrimônio genético; espaços territoriais especialmente protegidos.

    alteração e supressão de espaço protegido só por lei
  • Controle e educação§ 1º, IV a VI

    Estudo prévio de impacto ambiental, com publicidade; controle de substâncias e técnicas de risco; educação ambiental.

    dispensa genérica de licença: inconstitucional (ADI 6.808)
  • Fauna, flora e biocombustíveis§ 1º, VII e VIII

    Proteção da fauna e da flora; regime fiscal favorecido aos biocombustíveis (EC 123/2022).

    vedada a crueldade
Regras específicas
§§ 2º a 7º
  • Mineração§ 2º

    Recuperar o ambiente degradado de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente.

    não é «recuperação integral»
  • Tríplice responsabilidade§ 3º

    Sanções penais e administrativas a pessoas físicas e jurídicas, independentemente da reparação.

    reparar não dispensa a sanção
  • Patrimônio nacional, terras e usinas§§ 4º a 6º

    Amazônia, Mata Atlântica, Serra do Mar, Pantanal e Zona Costeira; terras devolutas indisponíveis; usinas nucleares por lei federal.

    sem Cerrado e sem Caatinganão vira bem da União
  • Práticas desportivas com animais§ 7º (EC 96/2017)

    Não são cruéis se forem manifestação cultural registrada e regulamentada por lei de bem-estar animal.

    constitucional: ADI 5.728
Árvore de classificação

O § 1º tem hoje um inciso VIII, fora da tabela acima porque não é vedação, mas mandamento de política fiscal: manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, com tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis. Incluído pela EC 123/2022 e com a redação da EC 132/2023, da reforma tributária, é a face extrafiscal do dever de proteção: o tributo menor favorece a fonte menos poluente. Exemplo: o etanol tem de suportar carga tributária menor que a da gasolina.

Caso prático · O decreto que encolhe o parque

Para viabilizar um terminal portuário, o Governador reduz por decreto a área de um parque estadual situado na Zona Costeira. Na mesma semana, a Assembleia aprova lei que dispensa o estudo prévio de impacto ambiental para terminais «de pequeno porte», sem distinguir o grau de degradação que possam causar.

A pergunta: O decreto e a lei resistem ao art. 225?

  1. O decreto pode reduzir o parque? Não. A alteração e a supressão de espaço territorial especialmente protegido são permitidas somente através de lei (art. 225, § 1º, III), qualquer que tenha sido o ato de criação.
  2. A lei pode dispensar o estudo? Não para obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação: o art. 225, § 1º, IV, exige o estudo prévio, com publicidade, e vincula o próprio legislador. O porte não basta como critério; decide o potencial de degradação.
  3. A Zona Costeira muda algo? É patrimônio nacional (art. 225, § 4º): a utilização é permitida, na forma da lei, em condições que assegurem a preservação. A lei que lhe dá forma é a do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei 7.661/1988, art. 2º).

Conclusão: O decreto é inconstitucional, porque reduzir o espaço protegido exige lei; a lei estadual também o é, na medida em que dispensa o estudo prévio para atividade de significativa degradação. A Zona Costeira não proíbe o terminal: exige que ele se faça na forma da lei e com a preservação assegurada.

Os §§ 2º a 7º, um a um

Os parágrafos seguintes trazem regras específicas, cobradas pela letra. Cada um vem com a troca que a banca costuma fazer.

CF, art. 225 texto oficial ↗

§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.

§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.

Fiorillo acrescenta que a obrigação do § 2º não se esgota no meio natural: a mineração degrada também o ambiente artificial e o do trabalho, e a recuperação deve alcançá-los5.

O § 4º também remete à lei: a utilização das cinco áreas se faz «na forma da lei». A Mata Atlântica tem lei própria, a Lei 11.428/2006, que a chama de patrimônio nacional logo no art. 1º; a Zona Costeira tem o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro da Lei 7.661/1988, que orienta a utilização racional dos seus recursos (art. 2º); nos pantanais, o Código Florestal permite a exploração ecologicamente sustentável e condiciona nova supressão de vegetação nativa à autorização do órgão estadual (art. 10). Patrimônio nacional não é área intocável, mas de uso condicionado. Exemplo: o turismo no Pantanal é lícito; o desmate sem autorização, não.

O § 6º reserva à lei federal a localização das usinas nucleares, e a reserva se soma à competência da União para explorar os serviços e instalações nucleares e para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (arts. 21, XXIII, e 22, XXVI). Por isso a norma estadual que dispõe sobre a implantação de instalações nucleares no território do Estado é inconstitucional, ainda que invoque a proteção ambiental. Exemplo: a Constituição estadual que condicionasse a usina a um plebiscito local esbarraria no § 6º.

STF, ADI 330 precedente qualificado

É inconstitucional norma estadual que dispõe sobre a implantação de instalações industriais destinadas à produção de energia nuclear no âmbito espacial do território estadual.

STF, Plenário, ADI 330/RS, Rel. Min. Celso de Mello, j. 9/10/2020.

O § 7º e a vaquejada

O § 7º, incluído pela EC 96/2017, é a reação do Congresso ao julgamento da vaquejada. Crueldade, como lembra Fiorillo, é conceito que a Constituição não define6; a emenda retirou dele as práticas desportivas que preencham três requisitos:

CF, art. 225 texto oficial ↗

§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.

STF, ADI 5.728/DF precedente qualificado

É constitucional — por não configurar violação às cláusulas pétreas e por respeitar os limites formais e materiais da Constituição Federal de 1988 — a Emenda Constitucional nº 96/2017 (CF/1988, art. 225, § 7º), que estabelece que práticas desportivas com animais, como a vaquejada, não são consideradas cruéis, desde que sejam manifestações culturais registradas como patrimônio cultural imaterial e regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.

STF, Plenário, ADI 5.728/DF, Rel. Min. Dias Toffoli.

STF, ADI 5.772/DF precedente qualificado

São constitucionais — pois estão em conformidade com o art. 225, § 7º, da CF/1988 — dispositivos de leis federais que consideram a vaquejada como patrimônio cultural imaterial do povo brasileiro e equiparam os peões, praticantes de vaquejada, a atletas profissionais, desde que observados todos os cuidados necessários à garantia do bem-estar dos animais, nos termos das normas legais e infralegais, sujeitando os organizadores desses eventos e participantes às sanções administrativas e penais relacionadas a abusos e maus-tratos.

STF, Plenário, ADI 5.772/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso.

Exceção

A vedação de crueldade cede às práticas desportivas culturais registradas e regulamentadas por lei de bem-estar animal (§ 7º). Sem registro e sem lei, prevalece a regra da ADI 4.983. A alternativa que diz que a vedação alcança «inclusive» as práticas registradas omite o § 7º.

No mesmo eixo de tensão entre cultura, religião e fauna, o STF validou o sacrifício ritual de animais em cultos de matriz africana, desde que sem maus-tratos: a liberdade de culto e a proteção animal se compatibilizam sem crueldade gratuita.

STF, RE 494.601/RS precedente qualificado

É constitucional a lei de proteção animal que, a fim de resguardar a liberdade religiosa, permite o sacrifício ritual de animais em cultos de religiões de matriz africana.

STF, Plenário, RE 494.601/RS, Rel. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 28/3/2019.

A política ambiental além do art. 225

O art. 225 não esgota a política ambiental constitucional. Fiorillo lembra que a Constituição recepcionou a Lei 6.938/1981 em quase todos os seus aspectos e qualificou o regramento ambiental7. A proteção aparece espalhada pelo texto:

CF, arts. 170, VI, e 186, II texto oficial ↗

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

I - soberania nacional;

II - propriedade privada;

III - função social da propriedade;

IV - livre concorrência;

V - defesa do consumidor;

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação;

VII - redução das desigualdades regionais e sociais;

VIII - busca do pleno emprego;

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.

Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.

Daí a leitura do direito ambiental também como direito econômico: disciplina o uso de recursos escassos e faz a atividade produtiva internalizar os custos que impõe à coletividade, sem perder a natureza de direito fundamental. O autor sublinha que, ao lado da defesa do meio ambiente, a soberania nacional também é princípio da ordem econômica7.

Aprofundamento Quem legisla e quem executa a política ambiental é o tema do capítulo 4. ir →

A Consulplan, no TJMG de 2026, cobrou a letra dos parágrafos do art. 225: o minerador recupera o ambiente pela solução técnica do órgão competente (§ 2º); a responsabilidade penal e administrativa independe da reparação (§ 3º); as terras devolutas necessárias aos ecossistemas são indisponíveis (§ 5º). A afirmativa errada trocava a lei federal que define a localização das usinas nucleares (§ 6º) por lei estadual.

O TRF2 de 2018 cobrou os incisos do § 1º pela letra. A correta era o inciso I: preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas. Os distratores mexiam numa palavra: ressalvavam a fiscalização da pesquisa genética (II), limitavam o controle à comercialização (V), restringiam a educação ambiental ao ensino fundamental (VI) e trocavam a crueldade com animais por experimentação (VII).

Como caiu em prova

  • caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 79 reconhecer os §§ 2º, 3º e 5º do art. 225 e a lei federal do § 6º, contra a troca pela lei estadual. resolver →
  • caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 84 reconhecer o art. 225, § 1º, I, contra as trocas de palavra nos incisos II, V, VI e VII. resolver →

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJRJ É possível aceitar o direito ambiental como direito econômico? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Quais são os deveres fixados pela Constituição Federal em relação ao meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Esses deveres são somente da esfera pública? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Deveres do Poder Público em relação ao meio ambiente instituídos pelo poder constituinte. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSE, 2026 Fundamentação constitucional da proteção do meio ambiente. ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Segundo a CF/88, quem tem o dever de tutelar o meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Antes do art. 225 da CF/88 havia proteção ao meio ambiente no Brasil? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Quem tem o dever legal de proteger o meio ambiente? Quem é competente para sancionar a queima da palha de cana-de-açúcar? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Quais os deveres gerais e específicos do Estado em matéria ambiental, à luz do art. 225 da CF? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJTO, 2026 Qual a natureza constitucional do meio ambiente? Quais são os princípios constitucionais aplicáveis? ver a resposta →
4

Natureza pública da proteção ambiental e tratados internacionais

C

O princípio e as suas leituras

A natureza pública da proteção ambiental tem fonte expressa na Lei 6.938/1981, que manda considerar o meio ambiente patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido:

Lei 6.938/1981, art. 2º, caput e I a XI; art. 3º, caput e I texto oficial ↗

Art. 2º. A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:

I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;

III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII - recuperação de áreas degradadas;

IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;

X - educação ambiental a todos os níveis do ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.

XI – garantia do acesso prioritário de crianças e adolescentes à natureza e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

Fiorillo critica a leitura literal da expressão «patrimônio público»:

«meio ambiente não é patrimônio público, até mesmo porque conclusão contrária a esta obrigar-nos-ia a acreditar na redundância do legislador constituinte»
Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. III, item 5.1. fonte

A crítica parte de um dado do texto: a Constituição menciona separadamente o patrimônio público e o meio ambiente na ação popular (art. 5º, LXXIII) e na ação civil pública (art. 129, III). Se fossem a mesma coisa, o constituinte teria sido redundante.

Divergência · o que é «público» na proteção ambiental
Leitura literal: O meio ambiente é patrimônio público, como diz o art. 2º, I, da Lei 6.938/1981.
Fiorillo: O bem ambiental é difuso, terceiro gênero entre o público e o privado; público é só o interesse.
Posição para a provaResponder que público é o interesse e o dever de proteção, não a titularidade do bem, que é difuso e de uso comum do povo. É a leitura que concilia a lei com a Constituição e a que a banca aceita.

As consequências para o juiz

A natureza pública da proteção não é retórica: dela saem regras que decidem processos.

ConsequênciaO que significaBase
IndisponibilidadeNão se transige sobre o dever de reparar; o compromisso de ajustamento só regula modo, tempo e lugarLei 7.347/1985, art. 5º, § 6º
ImprescritibilidadeA pretensão de reparar o dano ambiental não prescreveTema 999 do STF
Sem fato consumadoA ocupação antiga não convalida a degradaçãoSúmula 613 do STJ
Ônus da prova invertidoO réu prova que não degradouSúmula 618 do STJ
Dever de agirA Administração não escolhe se protegeCF, art. 225, caput

STF, Tema 999 da repercussão geral○ precedente qualificado

É imprescritível a pretensão de reparação civil de dano ambiental.

STF, Plenário, RE 654.833/AC, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 17/4/2020 (Tema 999).

Súmula 613 do STJ○

Não se admite a aplicação da teoria do fato consumado em tema de Direito Ambiental.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

A Súmula 613 impede que o tempo legitime a ocupação irregular: a casa construída há trinta anos na margem do rio não ganha direito de permanecer só por ser antiga. A Súmula 618 resolve a dúvida técnica contra quem cria o risco, em sintonia com a precaução.

Súmula 618 do STJ○

A inversão do ônus da prova aplica-se às ações de degradação ambiental.

Redação da coletânea de súmulas do curso, a conferir no tribunal.

Aprofundamento A imprescritibilidade e os seus limites (dano individual, multa, execução) estão no tópico 5 do capítulo 13. ir →

Tratados internacionais ambientais

A política ambiental brasileira nasceu sob influência internacional. A Conferência de Estocolmo (1972) aprovou o primeiro documento internacional relevante sobre o tema, mas sem força vinculante:

Rocha, sobre a Declaração de Estocolmo:

«Trata-se de documento sem força jurídica vinculante»
Rocha, Direito ambiental, 6. ed., 2025, cap. 2, item 1.1, p. 16. fonte

Documento sem força vinculante é o que se chama soft law: orienta e interpreta, mas não obriga. Seguiram-se instrumentos de natureza diversa:

AnoInstrumentoNatureza
1972Declaração de EstocolmoDeclaração (soft law)
1987Relatório BrundtlandRelatório (define desenvolvimento sustentável)
1992Declaração do Rio e Agenda 21Declarações (soft law)
1992Convenções do Clima e da Diversidade BiológicaTratados (vinculantes)
1997Protocolo de KyotoTratado (metas de emissão)
2015Acordo de ParisTratado (promulgado pelo Decreto 9.073/2017)

Fiorillo insiste na soberania: o Estado brasileiro só se vincula pelas normas internacionais de tratados livremente celebrados7. Canotilho, ao contrário, destaca a relevância do pluralismo legal global diante de problemas como o efeito estufa8. Para a prova, o que decide é a hierarquia.

A hierarquia dos tratados ambientais

CF, art. 5º, § 3º texto oficial ↗

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.

STF, Tema 60 da repercussão geral○ precedente qualificado

Foi no julgamento do depositário infiel que o STF fixou o status supralegal dos tratados de direitos humanos aprovados pelo rito comum (no caso, o Pacto de São José):

É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade de depósito.

STF, Plenário, RE 466.343/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 3/12/2008 (Tema 60).

Os tratados ambientais são de direitos humanos? Na ADPF 708, o voto condutor disse que sim, e daí o status supralegal. A passagem é do voto, não da tese fixada, e nenhum tratado ambiental foi aprovado pelo rito do § 3º. Logo, o tratado ambiental vale como norma supralegal, parâmetro de controle de convencionalidade (o exame da lei interna à luz do tratado), e pode ser aplicado em sentença.

Na prova

Natureza pública da proteção: Lei 6.938/1981, art. 2º, I; público é o dever, não o bem. Consequências: indisponibilidade, imprescritibilidade (Tema 999), sem fato consumado (Súmula 613), ônus invertido (Súmula 618). Tratados ambientais: supralegais pelo voto condutor da ADPF 708; constitucionais só pelo rito do art. 5º, § 3º, que nenhum seguiu.

Treino para a oral

  • pergunta da oral do TJPE, 2025 Tratado ambiental pode integrar o bloco de constitucionalidade? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Onde está prevista a natureza pública do meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Quais as consequências da natureza pública do meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ Qual a relevância da natureza pública da proteção ambiental para o Poder Judiciário? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJRJ A quem se destina o princípio da natureza pública do meio ambiente? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSE, 2026 Principais tratados internacionais sobre meio ambiente; podem ser usados em sentença? ver a resposta →
  • pergunta da oral do TJSP, 2025 Mencione três tratados ou convenções ambientais. Qual a sua finalidade? ver a resposta →

Legislação

CF, art. 225 texto oficial ↗

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;

III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.

VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A.

§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.

§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.

§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 6.938/1981, arts. 2º, caput e I, e 3º, I a V texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos abrem a Lei 6.938/1981: o art. 2º dá o princípio da natureza pública da proteção, e o art. 3º, as definições que a Constituição recepcionou e que todo o capítulo usa.

Art. 2º. A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:

I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;

III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;

VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII - recuperação de áreas degradadas;

IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;

X - educação ambiental a todos os níveis do ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.

XI – garantia do acesso prioritário de crianças e adolescentes à natureza e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, arts. 182, caput, 200, VIII, e 216, caput texto oficial ↗

Por que juntos: São os três artigos que dão base constitucional às dimensões artificial, do trabalho e cultural do meio ambiente.

Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.

§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.

§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.

§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificação compulsórios;

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.

Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:

I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;

II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador;

III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;

IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico;

V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação;

VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano;

VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;

VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expressão;

II - os modos de criar, fazer e viver;

III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;

IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais;

V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.

§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.

§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e valores culturais.

§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma da lei.

§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.

§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de:

I - despesas com pessoal e encargos sociais;

II - serviço da dívida;

III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações apoiados.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, arts. 170, VI, e 186, II texto oficial ↗

Por que juntos: Os dois artigos levam a proteção ambiental para fora do art. 225: à ordem econômica e à função social da propriedade rural.

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

I - soberania nacional;

II - propriedade privada;

III - função social da propriedade;

IV - livre concorrência;

V - defesa do consumidor;

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação;

VII - redução das desigualdades regionais e sociais;

VIII - busca do pleno emprego;

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.

Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

CF, art. 5º, LXXIII, e §§ 2º e 3º texto oficial ↗

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;

V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;

VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;

VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;

VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;

IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;

XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;

XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;

XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;

XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;

XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;

XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento;

XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;

XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;

XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;

XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:

a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;

b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;

XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;

XXX - é garantido o direito de herança;

XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";

XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;

XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;

XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:

a) a plenitude de defesa;

b) o sigilo das votações;

c) a soberania dos veredictos;

d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;

XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;

XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;

XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;

XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;

XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade;

b) perda de bens;

c) multa;

d) prestação social alternativa;

e) suspensão ou interdição de direitos;

XLVII - não haverá penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;

b) de caráter perpétuo;

c) de trabalhos forçados;

d) de banimento;

e) cruéis;

XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;

XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral;

L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;

LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;

LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;

LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;

LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;

LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;

LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;

LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;

LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da família e de advogado;

LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;

LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;

LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;

LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;

LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;

LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;

LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:

a) partido político com representação no Congresso Nacional;

b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;

LXXII - conceder-se-á "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;

b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;

LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;

LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;

LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:

a) o registro civil de nascimento;

b) a certidão de óbito;

LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.

LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.

LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais.

§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.

§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.

§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 11.428/2006, art. 1º texto oficial ↗

Art. 1º A conservação, a proteção, a regeneração e a utilização do Bioma Mata Atlântica, patrimônio nacional, observarão o que estabelece esta Lei, bem como a legislação ambiental vigente, em especial a Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Lei 7.661/1988, art. 2º texto oficial ↗

Art. 2º. Subordinando-se aos princípios e tendo em vista os objetivos genéricos da PNMA, fixados respectivamente nos arts. 2º e 4º da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, o PNGC visará especificamente a orientar a utilização racional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua população, e a proteção do seu patrimônio natural, histórico, étnico e cultural.

Parágrafo único. Para os efeitos desta lei, considera-se Zona Costeira o espaço geográfico de interação do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renováveis ou não, abrangendo uma faixa marítima e outra terrestre, que serão definida pelo Plano.

Planalto, texto compilado, baixado em 09/11/2026.

Lei 12.651/2012 (Código Florestal), art. 10 texto oficial ↗

Art. 10. Nos pantanais e planícies pantaneiras, é permitida a exploração ecologicamente sustentável, devendo-se considerar as recomendações técnicas dos órgãos oficiais de pesquisa, ficando novas supressões de vegetação nativa para uso alternativo do solo condicionadas à autorização do órgão estadual do meio ambiente, com base nas recomendações mencionadas neste artigo.

Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.

Jurisprudência

Súmulas, teses e precedentes qualificados

Súmula ou temaTeseFonte
STF, MS 22.164/SP○O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado é típico direito de terceira geração, de titularidade coletiva, que consagra o princípio da solidariedade.STF, Plenário, MS 22.164/SP, Rel. Min. Celso de Mello, j. 30/10/1995.
STF, ADI 3.540 MC/DF○A atividade econômica não pode ser exercida em desarmonia com os princípios destinados a tornar efetiva a proteção ao meio ambiente; a «defesa do meio ambiente» (CF, art. 170, VI) traduz conceito amplo e abrangente das noções de meio ambiente natural, cultural, artificial (espaço urbano) e laboral.STF, Plenário, ADI 3.540 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 1º/9/2005.
STF, ADI 4.983/CE○É inconstitucional a lei estadual que regulamenta a vaquejada como prática desportiva e cultural: a prática submete os animais a crueldade, vedada pelo art. 225, § 1º, VII.STF, Plenário, ADI 4.983/CE, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 6/10/2016.
STF, ADI 1.856/RJ○É inconstitucional a lei estadual que autoriza e disciplina a rinha de galos: a prática submete os animais a crueldade, vedada pelo art. 225, § 1º, VII.STF, Plenário, ADI 1.856/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, j. 26/5/2011.
STF, ADI 5.728/DFÉ constitucional — por não configurar violação às cláusulas pétreas e por respeitar os limites formais e materiais da Constituição Federal de 1988 — a Emenda Constitucional nº 96/2017 (CF/1988, art. 225, § 7º), que estabelece que práticas desportivas com animais, como a vaquejada, não são consideradas cruéis, desde que sejam manifestações culturais registradas como patrimônio cultural imaterial e regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.STF, Plenário, ADI 5.728/DF, Rel. Min. Dias Toffoli.
STF, ADI 5.772/DFSão constitucionais — pois estão em conformidade com o art. 225, § 7º, da CF/1988 — dispositivos de leis federais que consideram a vaquejada como patrimônio cultural imaterial do povo brasileiro e equiparam os peões, praticantes de vaquejada, a atletas profissionais, desde que observados todos os cuidados necessários à garantia do bem-estar dos animais, nos termos das normas legais e infralegais, sujeitando os organizadores desses eventos e participantes às sanções administrativas e penais relacionadas a abusos e maus-tratos.STF, Plenário, ADI 5.772/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso.
STF, RE 494.601/RSÉ constitucional a lei de proteção animal que, a fim de resguardar a liberdade religiosa, permite o sacrifício ritual de animais em cultos de religiões de matriz africana.STF, Plenário, RE 494.601/RS, Rel. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, j. 28/3/2019.
STF, ADI 6.808/DFÉ inconstitucional a concessão automática de licença ambiental no sistema responsável pela integração (Redesim) para o funcionamento de empresas que exerçam atividades de risco médio nos termos da classificação estabelecida em ato do Poder Público.STF, Plenário, ADI 6.808/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia.
STF, ADPF 708/DF○O Poder Executivo tem o dever constitucional de fazer funcionar e alocar anualmente os recursos do Fundo Clima, para fins de mitigação das mudanças climáticas, estando vedado seu contingenciamento, em razão do dever constitucional de tutela ao meio ambiente (CF, art. 225), de direitos e compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (CF, art. 5º, § 2º), bem como do princípio constitucional da separação dos poderes (CF, art. 2º c/c art. 9º, § 2º, LRF).STF, Plenário, ADPF 708/DF, Rel. Min. Luís Roberto Barroso, j. 4/7/2022.
STF, ADO 59/DFConfigura omissão normativa quanto às obrigações referentes à ativação do Fundo Amazônia, em patente inobservância ao art. 225, § 4º, da Constituição Federal de 1988, o inadimplemento dos deveres constitucionais de tutela do meio ambiente pela União, materializado na ausência de políticas públicas adequadas para a proteção da Amazônia Legal e na desestruturação institucional daquelas formuladas em períodos antecedentes.STF, Plenário, ADO 59/DF, Rel. Min. Rosa Weber, j. 3/11/2022.
STF, Tema 999 da repercussão geral○É imprescritível a pretensão de reparação civil de dano ambiental.STF, Plenário, RE 654.833/AC, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 17/4/2020 (Tema 999).
Súmula 613 do STJ○Não se admite a aplicação da teoria do fato consumado em tema de Direito Ambiental.STJ, Primeira Seção, Súmula 613 (2018).
Súmula 618 do STJ○A inversão do ônus da prova aplica-se às ações de degradação ambiental.STJ, Corte Especial, Súmula 618 (2018).
STF, Tema 60 da repercussão geral○É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade de depósito.STF, Plenário, RE 466.343/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 3/12/2008 (Tema 60).
STF, ADI 330É inconstitucional norma estadual que dispõe sobre a implantação de instalações industriais destinadas à produção de energia nuclear no âmbito espacial do território estadual.STF, Plenário, ADI 330/RS, Rel. Min. Celso de Mello, j. 9/10/2020.
STF, ADI 7.704 (referendo da medida cautelar)Encontram-se presentes os requisitos para a concessão da medida cautelar, pois: (i) há plausibilidade jurídica no que se refere à alegação de que a alteração compulsória, indiscriminada e artificial da morfologia dos cães e gatos, sem considerar suas características e situações específicas, viola o direito à existência, à dignidade e à saúde desses animais (CF/1988, art. 225, § 1º, VII); e (ii) há perigo da demora na prestação jurisdicional, consubstanciado no fato de que a manutenção dos efeitos da lei estadual impugnada, além do potencial prejuízo à atividade econômica e profissional dos canis e gatis, pode resultar em castração indevida, com considerável risco para a existência das raças de cães e gatos, além de outras implicações negativas para a saúde deles.STF, Plenário, ADI 7.704/SP (referendo da medida cautelar), Rel. Min. Flávio Dino, j. 13/9/2024.

Casuística de Turma

Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.

JulgadoO que decidiuFonte
STF, RE 153.531/SCA “Farra do Boi”, ao “submeter os animais a crueldade”, ofende o inciso VII do § 1º do art. 225 da CF.STF, Segunda Turma, RE 153.531/SC, Rel. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, j. 3/6/1997.

Distinções que a banca explora

Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.

InstitutoVizinhoO critério que separaExemploOnde caiu
Recuperação segundo solução técnica do órgão competente (§ 2º)Recuperação integral ao estado anteriorO texto do § 2º remete à solução técnica exigida pelo órgão público, na forma da lei; a banca troca pela restauração integral.A mineradora reflorestou a cava com espécies indicadas pelo órgão ambiental: cumpriu o § 2º, ainda que a paisagem não volte a ser a de antes.—
Sanções independentes da reparação (§ 3º)Reparação que dispensa a sançãoPenal, administrativa e civil são independentes: reparar não extingue a sanção.A indústria reparou o rio que poluiu: continua sujeita à multa do Ibama e à ação penal pela poluição.—
Patrimônio nacional (§ 4º)Bem da UniãoO § 4º não transfere domínio; e o rol não inclui Cerrado nem Caatinga.O desmatamento na Mata Atlântica, por si, não é crime de competência federal: a área não virou bem da União.—
Meio ambiente culturalMeio ambiente artificialAmbos são obra humana; o cultural tem valor de referência identitária e proteção específica (art. 216).A praça comum é artificial; a mesma praça tombada pelo valor histórico passa a ser cultural.—
Natureza pública da proteçãoBem público dominialPúblico é o dever e o interesse; o bem ambiental é difuso, de uso comum do povo.O rio de domínio da União pode ser gerido por ela, mas o equilíbrio ecológico da bacia é de todos.—
Antropocentrismo alargadoBiocentrismoO primeiro mantém o homem como destinatário e protege a natureza também por si; o segundo dá à natureza valor próprio e, no limite, a faz sujeito de direitos.Proibir a rinha de galos pela crueldade é antropocentrismo alargado; reconhecer personalidade jurídica a um rio é biocentrismo.—

Questões

As 2 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.

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3. Deveres do Poder Público e política ambiental na Constituição

caiu no TJMG (Consulplan, 2026), q. 79

A Constituição Federal, em seu art. 225, assim dispõe: “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”. Para assegurar a efetividade desse direito, analise as afirma-tivas a seguir. I. As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua autorização e localização definida em Lei do Estado a que per-tence, sem o que não poderão ser instaladas. II. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução téc-nica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. III. As condutas e as atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. IV. São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais. Está correto o que se afirma em

caiu no TRF2 17º (banca própria, 2018), q. 84

"Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida" (trecho do art. 225, da Constituição Federal). De modo a assegurar o cumprimento e a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

Provas escritas

Cada questão escrita tem um estudo de caso em página própria: o caso completo, o que a banca pediu, como se pontuou, o roteiro da resposta e os parágrafos-modelo.

Perguntas de prova oral

Perguntas de provas orais reais ou simuladas, reunidas como norte de estudo: mostram como a banca costuma transformar o tema em arguição. Antes de abrir a resposta, tente responder mentalmente ou, melhor, em voz alta, como na sala de prova; depois compare com a tese, o fundamento e a ressalva.

▶Meio ambiente equilibrado como direito fundamental, ainda que fora do rol do art. 5º; conceito de direitos fundamentais.
Tese: Direitos fundamentais são as posições jurídicas essenciais à dignidade, positivadas na Constituição e dotadas de aplicabilidade imediata e proteção reforçada. O direito ao meio ambiente equilibrado é fundamental embora esteja no art. 225: o rol do art. 5º não é exaustivo.Fundamento: CF, art. 5º, §§ 1º e 2º, e art. 225; STF, MS 22.164 (terceira geração).Ressalva: A fundamentalidade material decorre do vínculo com a vida e a dignidade (art. 1º, III); a discussão sobre cláusula pétrea (art. 60, § 4º, IV) existe, e a posição majoritária a estende ao direito.
▶Art. 225 da CF: quem é o destinatário do termo «todos»? Estrangeiros residentes e não residentes.
Tese: Pela corrente ampla, «todos» alcança qualquer pessoa humana, inclusive o estrangeiro não residente que esteja no País, porque o bem é difuso e o direito decorre da dignidade.Fundamento: CF, arts. 1º, III, e 225; leitura do art. 5º, caput, que o STF estende aos não residentes para os direitos ligados à dignidade.Ressalva: Fiorillo restringe o «todos» a brasileiros e estrangeiros residentes, pela soberania (Parte I, cap. II, A, item 1); convém expor as duas leituras.
▶Fale sobre o artigo 225, CF. O que considera relevante e diferente das demais Constituições? Quais os princípios que norteiam esse artigo?
Tese: É o primeiro capítulo próprio sobre meio ambiente na história constitucional brasileira; une direito e dever, qualifica o bem como de uso comum do povo e protege as futuras gerações. Norteiam-no o desenvolvimento sustentável, a prevenção e a precaução, o poluidor-pagador, a participação e a solidariedade intergeracional.Fundamento: CF, art. 225, caput e §§ 1º a 7º; Lei 6.938/1981, arts. 2º e 4º.Ressalva: As Constituições anteriores tratavam de recursos naturais só pelo ângulo da competência e da exploração econômica.
▶Sr acha que vivemos em uma situação em que esta norma do artigo 225 não esta sendo aplicada?
Tese: Há déficit de efetividade, reconhecido pelo próprio STF ao declarar omissões inconstitucionais na política ambiental; a resposta do Judiciário tem sido tratar o art. 225 como norma exigível, e não programática.Fundamento: STF, ADPF 708 (Fundo Clima) e ADO 59 (Fundo Amazônia); CF, art. 225, § 1º.Ressalva: A resposta deve ser técnica e institucional, sem juízo político: reconhecer o problema e indicar os instrumentos de controle (processos estruturais, ação civil pública, controle de constitucionalidade).
▶Princípio da Eticidade objetivo e subjetivo no direito ambiental, discorra. Relacione tal princípio com a moral.
Tese: A eticidade impõe que as relações jurídicas sejam pautadas pela boa-fé: em sentido objetivo, como padrão de conduta leal e cooperativa (deveres de informação, de cuidado e de não degradar); em sentido subjetivo, como estado anímico de quem ignora o vício. No direito ambiental, a dimensão objetiva projeta deveres de conduta ao empreendedor e ao Poder Público.Fundamento: CF, arts. 37, caput (moralidade), e 225; CC, art. 422; Lei 6.938/1981, art. 3º, IV (poluidor indireto).Ressalva: A denominação não é consagrada na doutrina ambiental; a relação com a moral é de incorporação de valores por cláusulas gerais, sem confusão entre os planos: a boa-fé subjetiva não exclui a responsabilidade objetiva pelo dano.
▶Qual o significado da encíclica Laudato Si e sua ligação com o direito ambiental?
Tese: A encíclica Laudato Si, do Papa Francisco (2015), sobre o cuidado da casa comum, propõe a ecologia integral: a crise ambiental e a social são uma só, e a proteção da natureza se liga à justiça com os pobres e com as futuras gerações. Liga-se ao direito ambiental pelo reforço ético da solidariedade intergeracional e do desenvolvimento sustentável.Fundamento: CF, art. 225, caput (presentes e futuras gerações); Declaração do Rio de 1992.Ressalva: É documento religioso e moral, sem força normativa; na oral, deve ser apresentado como fonte de reflexão ética, não como fundamento jurídico da decisão.
▶Que valores a ética ambiental estuda? Qual filósofo do século XIX anteviu a proteção ao meio ambiente?
Tese: A ética ambiental estuda o valor da natureza (instrumental ou intrínseco), os deveres do homem para com os demais seres vivos e para com as futuras gerações, oscilando entre antropocentrismo, antropocentrismo alargado e biocentrismo. No século XIX, Henry David Thoreau, com a defesa da vida simples e da natureza selvagem, é apontado como precursor do pensamento ambiental.Fundamento: Canotilho e Leite (org.), 3. ed., Parte I, cap. 1, item 1.1; CF, art. 225.Ressalva: O catálogo não registra a resposta esperada; outras indicações possíveis são John Muir (preservacionismo) e, no fim do século XVIII, Jeremy Bentham, pela consideração do sofrimento animal.
▶Quais os princípios e escopos que norteiam o direito ambiental?
Tese: O escopo é assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado às presentes e futuras gerações, compatibilizando-o com o desenvolvimento. Os princípios estruturantes são o desenvolvimento sustentável, a prevenção, a precaução, o poluidor-pagador, o usuário-pagador, o protetor-recebedor, a participação e informação, a função socioambiental da propriedade, a natureza pública da proteção e a vedação do retrocesso.Fundamento: CF, arts. 170, VI, e 225; Lei 6.938/1981, arts. 2º e 4º.Ressalva: Os princípios da Lei 6.938/1981 (art. 2º) são diretrizes de ação estatal e não coincidem exatamente com os princípios doutrinários do direito ambiental.
▶Qual a abrangência dos fundamentos éticos do direito ambiental e a relação entre ética e meio ambiente? A preservação deve servir ao homem ou ao meio ambiente? Qual o paradigma do biocentrismo?
Tese: A preservação serve ao homem e à natureza: a Constituição parte do homem como destinatário, mas protege a vida em todas as suas formas e veda a crueldade (antropocentrismo alargado). O biocentrismo reconhece valor intrínseco a toda forma de vida, independentemente da utilidade humana.Fundamento: CF, arts. 1º, III, e 225, § 1º, VII; Lei 6.938/1981, art. 3º, I; STF, ADI 4.983 e ADI 1.856.Ressalva: Fiorillo sustenta o antropocentrismo puro (Parte I, cap. II, A, item 2.1); o STF tem dado autonomia à proteção animal, temperada pelo § 7º do art. 225.
▶O meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental: qual sua previsão constitucional, natureza jurídica e características?
Tese: Previsão no art. 225, com abertura pelo art. 5º, § 2º. Natureza de direito fundamental de terceira dimensão, difuso, de titularidade coletiva. Características: é direito e dever, intergeracional, indisponível, com dimensões defensiva, prestacional e participativa.Fundamento: CF, arts. 5º, § 2º, e 225; STF, MS 22.164; Canotilho e Leite (org.), 3. ed., Parte I, cap. 1, item 1.2.Ressalva: O bem ambiental é de uso comum do povo, mas não é bem público dominial: é terceiro gênero, difuso (Fiorillo, Parte I, cap. II, A, item 1).
▶O meio ambiente pode ser considerado sujeito de direitos? Cite exemplos concretos de modelos jurídicos que reconhecem personalidade ou titularidade de direitos a elementos da natureza.
Tese: No direito brasileiro positivo, o meio ambiente é bem difuso tutelado, não sujeito de direitos. No direito comparado há modelos que reconhecem direitos à natureza: Constituição do Equador de 2008 (Pachamama), lei boliviana da Mãe Terra, rio Whanganui na Nova Zelândia e rio Atrato na Colômbia.Fundamento: CF, art. 225; Lei 6.938/1981, art. 3º, I; direito comparado citado de memória, a conferir.Ressalva: Alguns Municípios brasileiros inscreveram direitos da natureza em leis orgânicas; a tendência se aproxima do biocentrismo, e a Constituição alcança efeitos semelhantes pela vedação de crueldade e pelo dever de proteção.
▶Qual o conceito de meio ambiente e qual as suas espécies?
Tese: Conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Espécies ou aspectos: natural, artificial, cultural e do trabalho.Fundamento: Lei 6.938/1981, art. 3º, I; CF, arts. 182, 200, VIII, 216 e 225; STF, ADI 3.540 MC.Ressalva: O meio ambiente é unitário; a divisão é didática e serve para identificar o bem agredido (Fiorillo, Parte I, cap. II, A, item 4).
▶Quais os desdobramentos jurídicos, na doutrina, do conceito de meio ambiente?
Tese: O conceito se desdobra no macrobem (o equilíbrio ecológico como totalidade unitária e imaterial) e nos microbens (os elementos que o compõem), e nos aspectos natural, artificial, cultural e do trabalho.Fundamento: Lei 6.938/1981, art. 3º, I; Fiorillo, 23. ed., Parte I, cap. II, A, itens 3 e 4.Ressalva: Os desdobramentos não criam compartimentos estanques: a lesão a um microbem pode atingir o macrobem.
▶Qual o objeto mediato da tutela do meio ambiente?
Tese: A saúde, o bem-estar e a segurança da população, isto é, a qualidade de vida; o objeto imediato é a qualidade do meio ambiente.Fundamento: CF, art. 225, caput (sadia qualidade de vida); Fiorillo, 23. ed., Parte I, cap. II, A, item 3, com José Afonso da Silva.Ressalva: A leitura biocêntrica rejeita reduzir a tutela à utilidade humana; a Lei 6.938/1981 protege a vida em todas as suas formas.
▶O que é ambiente ecologicamente equilibrado? Quem é o seu destinatário?
Tese: É o estado de estabilidade das interações entre os elementos do meio que permite a vida em todas as suas formas e a sadia qualidade de vida humana. Destinatários são todos, incluídas as futuras gerações.Fundamento: CF, art. 225, caput; Lei 6.938/1981, art. 3º, I.Ressalva: Equilíbrio não é intocabilidade: o uso é admitido de modo sustentável, com controle de impacto (art. 225, § 1º, IV e V).
▶No que consiste o direito ambiental cultural e o natural? Onde se encontram os principais biomas brasileiros?
Tese: O meio ambiente natural é formado por solo, água, ar, flora e fauna; o cultural, pelo patrimônio material e imaterial de referência identitária (art. 216). Os biomas brasileiros são seis: Amazônia (Norte e parte do Centro-Oeste), Cerrado (Planalto Central), Mata Atlântica (faixa litorânea), Caatinga (Nordeste semiárido), Pantanal (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) e Pampa (Rio Grande do Sul).Fundamento: CF, arts. 216 e 225, § 4º; Lei 6.938/1981, art. 3º, I.Ressalva: O § 4º do art. 225 declara patrimônio nacional só a Floresta Amazônica, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal e a Zona Costeira; Cerrado e Caatinga não estão no rol.
▶O que é bem jurídico ambiental e quem é seu titular? Qual a natureza jurídica dos bens ambientais, públicos ou privados?
Tese: Bem ambiental é o bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida (art. 225). Titular é a coletividade, indeterminada, das presentes e futuras gerações. Não é público nem privado: é bem difuso, terceiro gênero, indisponível.Fundamento: CF, art. 225, caput; Lei 8.078/1990, art. 81, parágrafo único, I; Fiorillo, 23. ed., Parte I, cap. II, A, item 1.Ressalva: O microbem pode ter dono público ou privado (a floresta numa fazenda, o rio da União), mas o equilíbrio ecológico que ele integra é difuso e condiciona o uso da coisa.
▶É possível aceitar o direito ambiental como direito econômico?
Tese: Sim, em parte: o direito ambiental disciplina o uso de recursos escassos e internaliza custos na produção (art. 170, VI), o que lhe dá dimensão econômica; mas sua base é o direito fundamental do art. 225, que não se reduz a lógica de mercado.Fundamento: CF, arts. 170, VI, e 225; STF, ADI 3.540 MC (a incolumidade ambiental não depende de motivação econômica).Ressalva: Instrumentos econômicos (poluidor-pagador, pagamento por serviços ambientais) não autorizam pagar para poluir.
▶Quais são os deveres fixados pela Constituição Federal em relação ao meio ambiente?
Tese: O dever genérico de defender e preservar o meio ambiente, do Poder Público e da coletividade (caput), e as incumbências específicas do Poder Público no § 1º, I a VIII, além das regras dos §§ 2º a 7º.Fundamento: CF, art. 225, caput e §§ 1º a 7º.Ressalva: Os deveres são exigíveis judicialmente (STF, ADI 6.808 e ADPF 708).
▶Esses deveres são somente da esfera pública?
Tese: Não. O caput impõe o dever ao Poder Público e à coletividade; particulares estão vinculados pela eficácia horizontal do direito e pela função socioambiental da propriedade.Fundamento: CF, arts. 186, II, e 225, caput; Lei 6.938/1981, art. 14, § 1º; STJ, Tema 1.204 (obrigação propter rem).Ressalva: As incumbências do § 1º são do Poder Público; o particular responde pelo dever genérico e pelas obrigações legais.
▶Deveres do Poder Público em relação ao meio ambiente instituídos pelo poder constituinte.
Tese: Processos ecológicos e manejo (I); patrimônio genético (II); espaços protegidos, alterados ou suprimidos só por lei (III); estudo prévio de impacto ambiental (IV); controle de substâncias e técnicas de risco (V); educação ambiental (VI); proteção da fauna e da flora, vedada a crueldade (VII); regime fiscal favorecido aos biocombustíveis (VIII).Fundamento: CF, art. 225, § 1º, I a VIII (VIII pela EC 123/2022).Ressalva: O rol é exemplificativo do dever genérico do caput.
▶Fundamentação constitucional da proteção do meio ambiente.
Tese: O art. 225 é o centro, com o direito fundamental, o dever e as incumbências; somam-se os arts. 5º, LXXIII, 23, VI e VII, 24, VI a VIII, 129, III, 170, VI, 182, 186, II, 200, VIII, 216 e 231.Fundamento: CF, arts. 1º, III, e 225; Fiorillo, 23. ed., Parte I, cap. II, B, item 8.Ressalva: A proteção também se apoia nos tratados internalizados (art. 5º, § 2º).
▶Segundo a CF/88, quem tem o dever de tutelar o meio ambiente?
Tese: O Poder Público, em todas as suas esferas e funções, e a coletividade.Fundamento: CF, arts. 23, VI e VII, e 225, caput.Ressalva: O dever é irrenunciável (ADI 3.540 MC, na leitura de Fiorillo).
▶Antes do art. 225 da CF/88 havia proteção ao meio ambiente no Brasil?
Tese: Sim, na legislação: Código de Águas (1934), Código Florestal (1965), Lei de Proteção à Fauna (1967), Lei 6.938/1981 (Política Nacional do Meio Ambiente) e Lei 7.347/1985 (ação civil pública). A Constituição de 1988 recepcionou e elevou essa proteção.Fundamento: Lei 6.938/1981; Lei 7.347/1985; Fiorillo, 23. ed., Parte I, cap. II, B, item 8; Rocha, 6. ed., cap. 2, item 1.1.Ressalva: As Constituições anteriores só tratavam de recursos naturais pela competência legislativa e pela exploração econômica.
▶Quem tem o dever legal de proteger o meio ambiente? Quem é competente para sancionar a queima da palha de cana-de-açúcar?
Tese: O dever é do Poder Público e da coletividade. A sanção administrativa cabe ao órgão ambiental competente, em regra o licenciador (competência material comum); legislar sobre a queima é matéria concorrente, e o Município só pode fazê-lo em harmonia com as normas estaduais e federais.Fundamento: CF, arts. 23, VI, 24, VI, 30, I e II, e 225; LC 140/2011, art. 17; STF, Tema 145.Ressalva: O STF julgou inconstitucional a lei municipal que proibia toda queima da palha, por contrariar a eliminação gradual da disciplina estadual (Tema 145).
▶Quais os deveres gerais e específicos do Estado em matéria ambiental, à luz do art. 225 da CF?
Tese: Geral: defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras gerações (caput). Específicos: as incumbências do § 1º, I a VIII, e os comandos dos §§ 2º a 6º.Fundamento: CF, art. 225; STF, ADI 6.808, ADPF 708 e ADO 59.Ressalva: A dispensa genérica de licenciamento ou de estudo prévio importa proteção deficiente e é inconstitucional (ADI 6.808).
▶Qual a natureza constitucional do meio ambiente? Quais são os princípios constitucionais aplicáveis?
Tese: Bem de uso comum do povo, difuso e essencial à sadia qualidade de vida, objeto de direito fundamental. Princípios: desenvolvimento sustentável, prevenção, precaução, poluidor-pagador, participação, informação, função socioambiental da propriedade, solidariedade intergeracional e vedação do retrocesso.Fundamento: CF, arts. 170, VI, 186, II, e 225.Ressalva: A precaução não está escrita no texto; extrai-se do art. 225, § 1º, IV e V, e da Declaração do Rio (Princípio 15).
▶Tratado ambiental pode integrar o bloco de constitucionalidade?
Tese: Em sentido estrito, só se aprovado pelo rito do art. 5º, § 3º, o que não ocorreu com tratado ambiental. Fora disso, tratado ambiental é tratado de direitos humanos com status supralegal, segundo o voto condutor da ADPF 708.Fundamento: CF, art. 5º, §§ 2º e 3º; STF, Tema 60 (supralegalidade) e ADPF 708.Ressalva: Parte da doutrina defende a materialidade constitucional dos tratados de direitos humanos pelo § 2º; a passagem da ADPF 708 deve ser conferida no inteiro teor.
▶Onde está prevista a natureza pública do meio ambiente?
Tese: Na Lei 6.938/1981, art. 2º, I: ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerado o meio ambiente patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.Fundamento: Lei 6.938/1981, art. 2º, I; CF, art. 225, caput (bem de uso comum do povo).Ressalva: Fiorillo nega que o meio ambiente seja patrimônio público; público é o dever de proteção, não a titularidade do bem.
▶Quais as consequências da natureza pública do meio ambiente?
Tese: Indisponibilidade do bem e do interesse, dever estatal de agir, imprescritibilidade da reparação, vedação do fato consumado, limitação da transação e inversão do ônus da prova.Fundamento: STF, Tema 999; STJ, Súmulas 613 e 618; Lei 7.347/1985, art. 5º, § 6º.Ressalva: O compromisso de ajustamento é admitido, mas só regula modo, tempo e lugar do cumprimento.
▶Qual a relevância da natureza pública da proteção ambiental para o Poder Judiciário?
Tese: Orienta a interpretação mais favorável ao meio ambiente na dúvida, legitima medidas de ofício na tutela do bem, afasta o fato consumado e a disponibilidade das partes sobre o núcleo da reparação e justifica o controle de omissões estatais.Fundamento: CF, art. 225; STJ, Súmulas 613 e 618; STF, ADPF 708.Ressalva: O juiz continua limitado pelo pedido e pelo contraditório; a natureza pública não autoriza decisão sem prova do dano ou do risco.
▶A quem se destina o princípio da natureza pública do meio ambiente?
Tese: Ao Estado em todas as funções (legislativa, administrativa e judicial) e, reflexamente, à coletividade, que partilha o dever de proteção.Fundamento: CF, art. 225, caput; Lei 6.938/1981, art. 2º, I.Ressalva: Os princípios da Lei 6.938/1981 são diretrizes de ação governamental (Rocha, 6. ed., cap. 2, item 1.3).
▶Principais tratados internacionais sobre meio ambiente; podem ser usados em sentença?
Tese: Declaração de Estocolmo (1972), Declaração do Rio e Agenda 21 (1992), Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima e Protocolo de Kyoto, Convenção sobre Diversidade Biológica e Acordo de Paris (2015). Os tratados internalizados são normas vigentes e podem fundamentar sentença, com status supralegal quando de direitos humanos.Fundamento: CF, art. 5º, §§ 2º e 3º; Decreto 2.519/1998; Decreto 9.073/2017; STF, ADPF 708.Ressalva: Declarações não vinculantes (soft law) servem como vetor interpretativo, não como fonte autônoma de obrigação.
▶Mencione três tratados ou convenções ambientais. Qual a sua finalidade?
Tese: Convenção sobre Diversidade Biológica (conservação da biodiversidade, uso sustentável e repartição de benefícios); Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima e Acordo de Paris (estabilizar as emissões e limitar o aquecimento global); Convenção de Ramsar (zonas úmidas) ou CITES (comércio de espécies ameaçadas).Fundamento: Decreto 2.519/1998 (CDB); Decreto 9.073/2017 (Paris).Ressalva: A Declaração de Estocolmo e a do Rio não são tratados vinculantes (Rocha, 6. ed., cap. 2, item 1.1).

Síntese do capítulo

O último olhar antes da prova: o que mais cai, as confusões que a banca arma e as âncoras de memória.

Alta incidência

  • Direito fundamental fora do art. 5º (cláusula do § 2º), de terceira dimensão, difuso, que é ao mesmo tempo direito e dever de todos, para as presentes e futuras gerações.
  • Meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3º, I): conceito jurídico indeterminado, macrobem unitário com microbens; quatro dimensões: natural, artificial, cultural e do trabalho (ADI 3.540 MC).
  • § 2º solução técnica do órgão (não «integral»); § 3º sanção independente da reparação; § 4º cinco biomas, sem Cerrado e Caatinga, sem virar bem da União; § 7º desporto cultural registrado e regulamentado.
  • Natureza pública da proteção (Lei 6.938/1981, art. 2º, I): público é o dever, o bem é difuso; indisponível, imprescritível (Tema 999), sem fato consumado (Súmula 613).

Confusões X × Y

  • Bem de uso comum do povo (difuso) × bem público dominial (do Estado).
  • Macrobem (o equilíbrio, de todos) × microbem (o rio, a mata, às vezes com dono).
  • Meio ambiente cultural (valor identitário, art. 216) × artificial (espaço construído, art. 182).
  • Patrimônio nacional (§ 4º, dever de preservar) × bem da União (art. 20, domínio).

Súmulas e teses indispensáveis

  • Tema 999 do STF: é imprescritível a pretensão de reparação civil do dano ambiental.
  • Súmula 613 do STJ: não se admite a teoria do fato consumado em direito ambiental.
  • Súmula 618 do STJ: a inversão do ônus da prova aplica-se às ações de degradação ambiental.
  • ADI 4.983 (vaquejada) e ADI 5.728 (EC 96/2017): a crueldade e a sua exceção cultural.

Âncoras de memória

  • 4 ideias do caput: direito de todos · bem de uso comum · dever de Estado e coletividade · gerações futuras.
  • ACMSP: Amazônia, Costeira (Zona), Mata Atlântica, Serra do Mar, Pantanal; o Cerrado não entra.
  • N-A-C-T: natural, artificial, cultural, do trabalho.
  • § 7º = cultural + registrada + lei de bem-estar.

Fontes

Data de acesso de todas as fontes: 16/10/2026.

Notas

  1. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 1. obra
  2. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, A, item 2.1. obra
  3. Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.2 (Canotilho). obra
  4. Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1 (Canotilho), item 1.2. obra
  5. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XXV, item 2. obra
  6. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. XI, item 12.3. obra
  7. Fiorillo, Curso de direito ambiental brasileiro, 23. ed., 2023, Parte I, cap. II, B, item 8. obra
  8. Canotilho e Leite (org.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. rev., 2010, Parte I, cap. 1, item 1.1 (Canotilho). obra

Obras

Questões e espelhos: 145 provas reunidas pelo curso. Leis: transcrição indicada em cada dispositivo, a conferir no Planalto quando marcada com ○. Julgados: base de jurisprudência do Togado e sítios oficiais.