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Ambiental · Curso Togado · capítulo 9
Os componentes naturais e os biomas do § 4º, a repartição de benefícios que segue a informação genética e a divisão de papéis entre CTNBio, CNBS e órgãos de registro
Antes de começar
O capítulo percorre o patrimônio natural do mais visível ao menos visível. Primeiro, os componentes (ar, água, solo, flora e fauna), a fauna com a vedação da crueldade e os biomas que a Constituição chama de patrimônio nacional. Depois, a informação genética, que a Lei 13.123/2015 protege com cadastro e repartição de benefícios. Por fim, os organismos geneticamente modificados, cuja biossegurança a Lei 11.105/2005 reparte entre um órgão técnico, um órgão político e os órgãos de registro.
As provas recentes cobraram letra de lei em casos concretos: o medicamento sintético que ainda deve repartir benefícios, o estrangeiro que não pode acessar, a semente transgênica que a CTNBio aprovou mas que ainda depende de registro. Na zona costeira e na Mata Atlântica, a cobrança é de letra: as sanções do gerenciamento costeiro e os critérios dos incentivos econômicos.
Ao final do capítulo, é preciso conseguir:
Incidência no banco
| Fase | Questões | Provas |
|---|---|---|
| Objetiva | 8 | TJPE 2026, TJRJ 51º 2026, TJSC 2025, TJSE 2025 (2), TRF1 2025, TRF3 19º 2018, TRF3 21º 2025 |
| Discursiva | 0 | — |
| Sentença | 0 | — |
Nas provas objetivas da justiça estadual: 5 questões em 4 de 26 provas do banco (15,4%), 2 bancas (FGV 4 e Vunesp 1), entre 2025 e 2026.
Nas provas objetivas da justiça federal: 3 questões em 3 de 9 provas do banco (33,3%), 3 bancas (Comissão do tribunal 1, FGV 1 e banca própria 1), entre 2018 e 2025.
O que a banca cobrou nessas objetivas: 8 questões pela letra da lei.
Tópicos com mais questões: Patrimônio genético e conhecimento tradicional associado (3), Biossegurança e organismos geneticamente modificados (3) e Patrimônio ambiental natural: ar, água, solo, flora e fauna (2).
Na segunda fase, o banco ainda não registra questão escrita com o núcleo no tema.
Números das 145 provas reunidas pelo curso, recalculados a cada geração da página.
Para aproveitar este capítulo, é preciso ter lido e compreendido:
O patrimônio ambiental natural é o conjunto dos componentes que existem independentemente da obra humana. A Lei 6.938/1981 os enumera como recursos ambientais: a atmosfera, as águas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Lei 6.938/1981, art. 3º texto oficial ↗
Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Fiorillo descreve a mesma realidade:
«O meio ambiente natural ou físico é constituído pela atmosfera, pelos elementos da biosfera, pelas águas (inclusive pelo mar territorial), pelo solo, pelo subsolo (inclusive recursos minerais), pela fauna e pela flora»
O que a Constituição protege não é cada elemento isolado, mas o equilíbrio dinâmico entre eles. Por isso o art. 225, § 1º, I, fala em processos ecológicos essenciais e em manejo ecológico das espécies: proteger a onça sem proteger a mata de que ela depende não protege a onça1.
O autor resume o fenômeno:
«Concentra o fenômeno da homeostase, consistente no equilíbrio dinâmico entre os seres vivos e meio em que vivem»
CF, art. 225, § 1º, I, II, V e VII, e §§ 4º e 7º texto oficial ↗
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
O patrimônio natural se distingue do artificial, que é o espaço urbano construído (as edificações e os equipamentos públicos) e se rege pela política urbana dos arts. 182 e 183 da Constituição; distingue-se também do cultural (art. 216) e do meio ambiente do trabalho. O critério é a origem: o natural preexiste à ação humana, o artificial resulta dela. A praça arborizada é artificial; a mata nativa no fundo do bairro, natural.
Cada componente tem regime próprio, que o curso percorre em capítulos distintos: a flora no Código Florestal, as águas na Lei 9.433/1997, o ar nos padrões de qualidade2. A enumeração dos componentes, lembra Canotilho, abriu espaço a leituras mais ecocêntricas, atentas à integridade dos próprios elementos3. Sobre o ar, o STF manteve a resolução vigente de padrões de qualidade, com apelo à atualização:
STF, ADI 6.148 precedente qualificado
Ainda é constitucional a Resolução 491/2018 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que dispõe sobre padrões de qualidade do ar.
STF, Plenário, ADI 6.148, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 5/5/2022.
Aprofundamento O meio ambiente cultural e o artificial, contraponto do natural, estão no capítulo 11. ir →
Lei 5.197/1967, arts. 1º a 4º texto oficial ↗
Art. 1º. Os animais de quaisquer espécies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais são propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilização, perseguição, destruição, caça ou apanha.
§ 1º Se peculiaridades regionais comportarem o exercício da caça, a permissão será estabelecida em ato regulamentador do Poder Público Federal.
§ 2º A utilização, perseguição, caça ou apanha de espécies da fauna silvestre em terras de domínio privado, mesmo quando permitidas na forma do parágrafo anterior, poderão ser igualmente proibidas pelos respectivos proprietários, assumindo estes a responsabilidade de fiscalização de seus domínios. Nestas áreas, para a prática do ato de caça é necessário o consentimento expresso ou tácito dos proprietários, nos termos dos arts. 594, 595, 596, 597 e 598 do Código Civil.
Art. 2º É proibido o exercício da caça profissional.
Art. 3º. É proibido o comércio de espécimes da fauna silvestre e de produtos e objetos que impliquem na sua caça, perseguição, destruição ou apanha.
§ 1º Excetuam-se os espécimes provenientes legalizados.
§ 2º Será permitida mediante licença da autoridade competente, a apanha de ovos, lavras e filhotes que se destinem aos estabelecimentos acima referidos, bem como a destruição de animais silvestres considerados nocivos à agricultura ou à saúde pública.
§ 3º O simples desacompanhamento de comprovação de procedência de peles ou outros produtos de animais silvestres, nos carregamentos de via terrestre, fluvial, marítima ou aérea, que se iniciem ou transitem pelo País, caracterizará, de imediato, o descumprimento do disposto no caput deste artigo.
Art. 4º Nenhuma espécie poderá ser introduzida no País, sem parecer técnico oficial favorável e licença expedida na forma da Lei.
A fauna silvestre, com seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, é declarada propriedade do Estado, proibidas a sua utilização, perseguição, destruição, caça ou apanha. A caça profissional é sempre proibida, e o comércio só se admite para espécimes de criadouros legalizados. Exemplo: o papagaio vendido em feira livre, sem origem em criadouro autorizado, é comércio ilícito.
O § 1º do art. 1º remete a permissão da caça a ato do Poder Público federal. Lido conforme a Constituição, que dá à União só normas gerais em matéria de fauna (art. 24, VI), o Estado-membro pode definir onde e quando a caça seria possível e pode também proibi-la no seu território:
STF, ADI 350/SP precedente qualificado
Não afronta a competência legislativa da União o dispositivo de Constituição do estado de São Paulo (art. 240) que proíbe a caça em seu respectivo território.
STF, Plenário, ADI 350/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 18/6/2021.
Fonte oficial ↗ · Dizer o Direito, Info 1022 do STF (1) ↗ · Dizer o Direito, Info 1022 do STF (2) ↗
O art. 225, § 1º, VII, veda as práticas que submetam os animais a crueldade. A Lei 9.605/1998 lhe dá o preceito penal (art. 32), e o STF usou a vedação para invalidar a lei que autorizava a rinha de galos e para validar a lei que a proíbe e multa os participantes:
STF, ADI 1.856/RJ precedente qualificado
A proteção conferida aos animais pela parte final do art. 225, § 1º, VII, da CF tem, na Lei 9.605/98 (art. 32), o seu preceito incriminador, o qual pune, a título de crime ambiental, a inflição de maus-tratos contra animais.
STF, Plenário, ADI 1.856/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, j. 26/5/2011.
STF, ADI 7.056 precedente qualificado
É constitucional — pois respeita as regras de repartição de competência e concretiza a proteção referente à vedação, em cláusula genérica, a qualquer forma de submissão de animais a atos de crueldade (CF/1988, art. 225, § 1º, VII) — norma estadual que, ao instituir o Código de Proteção aos Animais, proíbe a prática de rinha de galos e fixa multas a todos os participantes envolvidos no evento, independentemente da responsabilidade civil e penal individualmente imputável a cada um.
STF, Plenário, ADI 7.056, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 27/9/2024.
STF, RE 153.531 julgado de Turma: não é regra
A farra do boi foi julgada cruel, em julgado de Turma:
A “Farra do Boi”, ao “submeter os animais a crueldade”, ofende o inciso VII do § 1º do art. 225 da CF.
STF, Segunda Turma, RE 153.531, Rel. Min. Francisco Rezek, j. 3/6/1997.
Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.
Depois que o STF afastou a vaquejada, a Emenda Constitucional 96/2017 acrescentou o § 7º ao art. 225: não se consideram cruéis as práticas desportivas com animais que sejam manifestação cultural registrada como patrimônio imaterial e regulamentada por lei que assegure o bem-estar dos animais. O Plenário julgou a emenda constitucional:
STF, ADI 5.728 precedente qualificado
É constitucional — por não configurar violação às cláusulas pétreas e por respeitar os limites formais e materiais da Constituição Federal de 1988 — a Emenda Constitucional nº 96/2017 (CF/1988, art. 225, § 7º), que estabelece que práticas desportivas com animais, como a vaquejada, não são consideradas cruéis, desde que sejam manifestações culturais registradas como patrimônio cultural imaterial e regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
STF, Plenário, ADI 5.728, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 14/3/2025.
Fonte oficial ↗ · Dizer o Direito, Info 1169 do STF (1) ↗ · Dizer o Direito, Info 1169 do STF (2) ↗
A vedação da crueldade cede, por força do § 7º do art. 225, às práticas desportivas com animais que sejam manifestação cultural registrada como patrimônio imaterial e regulamentada por lei de bem-estar animal (ADI 5.728). Sem registro e sem lei, a prática continua sujeita à vedação (rinha de galos, farra do boi).
A vedação do inciso VII não se limita às práticas de diversão: ela orienta também o destino do animal que o poder público apreende. A Lei 9.605/1998 manda libertar os animais apreendidos, prioritariamente, no seu habitat ou, sendo isso inviável ou não recomendável por razões sanitárias, entregá-los a jardins zoológicos, fundações ou entidades assemelhadas (art. 25, § 1º). O STF afastou a leitura que permitia abater de imediato o animal resgatado de maus-tratos. Exemplo: o cavalo apreendido em carroça, ferido, vai a tratamento ou a entidade de guarda, e não ao abate.
STF, ADPF 640 (referendo da medida cautelar) precedente qualificado
É inconstitucional a interpretação da legislação federal que possibilita o abate imediato de animais apreendidos em situação de maus-tratos.
STF, Plenário, ADPF 640/DF (referendo da medida cautelar), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 17/9/2021.
A experimentação é o segundo campo. A Lei 9.605/1998 pune quem realiza experiência dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didáticos ou científicos, quando existirem recursos alternativos (art. 32, § 1º). Sem norma federal que discipline o teste de cosméticos em animais, o Estado-membro pode proibi-lo no seu território, pela competência concorrente sobre fauna e proteção do meio ambiente (CF, art. 24, VI). Exemplo: a lei estadual que veda testar um perfume em coelhos é válida, embora a União não o proíba.
STF, ADI 5.995 precedente qualificado
Não havendo norma federal disciplinadora, é constitucional lei estadual que proíba a utilização de animais para desenvolvimento, experimento e teste de produtos cosméticos, higiene pessoal, perfumes, limpeza e seus componentes.
STF, Plenário, ADI 5.995/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 27/5/2021.
A vedação da crueldade nos julgados do STF
| Prática ou norma | O que se decidiu | Julgado |
|---|---|---|
| Lei estadual que proíbe a rinha de galos e multa os participantes | Constitucional | ADI 7.056 (Plenário) |
| Farra do boi | Ofende o art. 225, § 1º, VII | RE 153.531 (Segunda Turma: não é regra) |
| Vaquejada depois da EC 96/2017 | Não é cruel se for manifestação cultural registrada e regulamentada por lei de bem-estar animal | ADI 5.728 (Plenário) |
| Abate imediato de animal apreendido em maus-tratos | Interpretação inconstitucional | ADPF 640 (Plenário, referendo da cautelar) |
| Lei estadual que proíbe testes de cosméticos em animais | Constitucional, sem norma federal disciplinadora | ADI 5.995 (Plenário) |
O fio que une as linhas é um só: a Constituição não proíbe o uso de animais, proíbe a crueldade. Por isso a lei que protege mais é válida, mesmo sem norma federal, e a leitura que autoriza a crueldade não é, mesmo quando parte do próprio poder público. Exemplo: o ato que mandasse sacrificar os animais apreendidos por falta de abrigo cairia pela mesma razão que derrubou a lei da rinha.
A Floresta Amazônica, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e a sua utilização se faz na forma da lei, em condições que assegurem a preservação. O rol não inclui o Cerrado nem a Caatinga. E patrimônio nacional não é bem da União: o crime contra a Mata Atlântica não vai, só por isso, à Justiça Federal.
STJ, AgRg no CC 93.083 precedente qualificado
Este Superior Tribunal entende que, embora a mata atlântica integre o patrimônio nacional, não se enquadra na definição de bem da União e, por isso, não atrai a competência da Justiça Federal.
STJ, Terceira Seção, AgRg no CC 93.083, Rel. Min. Nilson Naves, j. 27/8/2008.
A Mata Atlântica tem lei própria, que gradua a proteção pelo estágio da vegetação. Quanto mais madura a mata, menos hipóteses de corte. Exemplo: a estrada que precisa atravessar mata primária só passa por utilidade pública, com EIA/RIMA; a que atravessa capoeira em estágio inicial depende só de autorização do órgão estadual.
Lei 11.428/2006, arts. 20, 21, I, 23, I e III, e 25 texto oficial ↗
Art. 20. O corte e a supressão da vegetação primária do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados em caráter excepcional, quando necessários à realização de obras, projetos ou atividades de utilidade pública, pesquisas científicas e práticas preservacionistas.
Parágrafo único. O corte e a supressão de vegetação, no caso de utilidade pública, obedecerão ao disposto no art. 14 desta Lei, além da realização de Estudo Prévio de Impacto Ambiental/Relatório de Impacto Ambiental - EIA/RIMA.
Art. 21. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados:
I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de obras, atividades ou projetos de utilidade pública, pesquisa científica e práticas preservacionistas;
II - (VETADO)
III - nos casos previstos no inciso I do art. 30 desta Lei.
Art. 23. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados:
I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de obras, atividades ou projetos de utilidade pública ou de interesse social, pesquisa científica e práticas preservacionistas;
II - (VETADO)
III - quando necessários ao pequeno produtor rural e populações tradicionais para o exercício de atividades ou usos agrícolas, pecuários ou silviculturais imprescindíveis à sua subsistência e de sua família, ressalvadas as áreas de preservação permanente e, quando for o caso, após averbação da reserva legal, nos termos da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965;
IV - nos casos previstos nos §§ 1º e 2º do art. 31 desta Lei.
Art. 25. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio inicial de regeneração do Bioma Mata Atlântica serão autorizados pelo órgão estadual competente.
Parágrafo único. O corte, a supressão e a exploração de que trata este artigo, nos Estados em que a vegetação primária e secundária remanescente do Bioma Mata Atlântica for inferior a 5% (cinco por cento) da área original, submeter-se-ão ao regime jurídico aplicável à vegetação secundária em estágio médio de regeneração, ressalvadas as áreas urbanas e regiões metropolitanas.
Mata Atlântica: corte e supressão por estágio
| Vegetação | Hipóteses de corte | Base |
|---|---|---|
| Primária | Excepcional: utilidade pública (com EIA/RIMA), pesquisa científica, práticas preservacionistas | Art. 20 |
| Secundária em estágio avançado | Excepcional: utilidade pública, pesquisa, práticas preservacionistas | Art. 21 |
| Secundária em estágio médio | Excepcional: também interesse social; subsistência do pequeno produtor e de populações tradicionais | Art. 23 |
| Secundária em estágio inicial | Autorização do órgão estadual | Art. 25 |
O que é Mata Atlântica para a lei? Não é só a floresta da encosta. O art. 2º inclui as florestas ombrófilas densa, mista (a Mata de Araucárias) e aberta, as estacionais semidecidual e decidual e também os manguezais, as restingas, os campos de altitude, os brejos interioranos e os encraves florestais do Nordeste, segundo o mapa do IBGE. E só os remanescentes de vegetação nativa, primária ou secundária em estágio inicial, médio ou avançado, têm o uso regulado pela lei. Exemplo: o manguezal do litoral pernambucano é Mata Atlântica para a lei, e não só zona costeira.
Lei 11.428/2006, arts. 2º e 11 texto oficial ↗
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata Atlântica as seguintes formações florestais nativas e ecossistemas associados, com as respectivas delimitações estabelecidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, conforme regulamento: Floresta Ombrófila Densa; Floresta Ombrófila Mista, também denominada de Mata de Araucárias; Floresta Ombrófila Aberta; Floresta Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetações de restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.
Parágrafo único. Somente os remanescentes de vegetação nativa no estágio primário e nos estágios secundário inicial, médio e avançado de regeneração na área de abrangência definida no caput deste artigo terão seu uso e conservação regulados por esta Lei.
Art. 11. O corte e a supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica ficam vedados quando:
I - a vegetação:
a) abrigar espécies da flora e da fauna silvestres ameaçadas de extinção, em território nacional ou em âmbito estadual, assim declaradas pela União ou pelos Estados, e a intervenção ou o parcelamento puserem em risco a sobrevivência dessas espécies;
b) exercer a função de proteção de mananciais ou de prevenção e controle de erosão;
c) formar corredores entre remanescentes de vegetação primária ou secundária em estágio avançado de regeneração;
d) proteger o entorno das unidades de conservação; ou
e) possuir excepcional valor paisagístico, reconhecido pelos órgãos executivos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA;
II - o proprietário ou posseiro não cumprir os dispositivos da legislação ambiental, em especial as exigências da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, no que respeita às Áreas de Preservação Permanente e à Reserva Legal.
Parágrafo único. Verificada a ocorrência do previsto na alínea a do inciso I deste artigo, os órgãos competentes do Poder Executivo adotarão as medidas necessárias para proteger as espécies da flora e da fauna silvestres ameaçadas de extinção caso existam fatores que o exijam, ou fomentarão e apoiarão as ações e os proprietários de áreas que estejam mantendo ou sustentando a sobrevivência dessas espécies.
O art. 11 funciona como um segundo filtro. Ainda que o corte da vegetação primária ou em estágio avançado ou médio caiba numa hipótese admitida, ele fica vedado quando a vegetação cumpre função que a lei não aceita perder, ou quando o proprietário está em falta com a legislação florestal:
Quando o corte é autorizado, ele tem contrapartida. A supressão de vegetação primária ou secundária em estágio médio ou avançado fica condicionada à compensação ambiental: destinar área equivalente à desmatada, com as mesmas características ecológicas, na mesma bacia hidrográfica e, se possível, na mesma microbacia (art. 17). Impossível a compensação, exige-se reposição florestal com espécies nativas. A compensação não se aplica ao corte do estágio médio para a subsistência do pequeno produtor (art. 23, III) nem à supressão ilegal, que se resolve pela reparação e pela sanção.
Nas regiões metropolitanas e áreas urbanas, a lei desce a percentuais, e a data do perímetro urbano decide. O perímetro aprovado até o início da vigência da lei admite supressão para loteamento ou edificação, com preservação de parte da vegetação; o aprovado depois é mais rígido. Em todos os casos admitidos, a supressão depende de autorização prévia do órgão estadual. Exemplo: o loteamento em perímetro criado em 2010 não pode suprimir vegetação em estágio avançado; em perímetro de 1990, pode, se preservar ao menos metade dela.
Mata Atlântica em área urbana (arts. 30 e 31)
| Vegetação | Perímetro aprovado até a lei | Perímetro aprovado depois da lei |
|---|---|---|
| Primária | Vedada a supressão para loteamento ou edificação | Vedada a supressão para loteamento ou edificação |
| Secundária em estágio avançado | Autorização do órgão estadual e preservação de no mínimo 50% da área coberta | Vedada a supressão para loteamento ou edificação |
| Secundária em estágio médio | Autorização do órgão estadual e preservação de no mínimo 30% | Autorização do órgão estadual e manutenção de no mínimo 50% |
A lei não só proíbe: ela também estimula quem protege. O poder público concederá incentivos econômicos à proteção e ao uso sustentável do bioma, sem prejuízo das obrigações dos proprietários (art. 33). Na regulamentação, observam-se seis características da área beneficiada, e a sexta é a menos intuitiva: a capacidade de uso real e a produtividade atual. Proximidade de unidade de conservação, conectividade de fragmentos e presença de comunidades tradicionais soam plausíveis, mas não estão no rol. Exemplo: a gleba produtiva com mata conservada pesa pela sua produtividade, e não pela vizinhança de um parque.
Lei 11.428/2006, art. 33 texto oficial ↗
Art. 33. O poder público, sem prejuízo das obrigações dos proprietários e posseiros estabelecidas na legislação ambiental, estimulará, com incentivos econômicos, a proteção e o uso sustentável do Bioma Mata Atlântica.
§ 1º Na regulamentação dos incentivos econômicos ambientais, serão observadas as seguintes características da área beneficiada:
I - a importância e representatividade ambientais do ecossistema e da gleba;
II - a existência de espécies da fauna e flora ameaçadas de extinção;
III - a relevância dos recursos hídricos;
IV - o valor paisagístico, estético e turístico;
V - o respeito às obrigações impostas pela legislação ambiental;
VI - a capacidade de uso real e sua produtividade atual.
§ 2º Os incentivos de que trata este Título não excluem ou restringem outros benefícios, abatimentos e deduções em vigor, em especial as doações a entidades de utilidade pública efetuadas por pessoas físicas ou jurídicas.
O incentivo convive com o crédito e com a reserva legal. Quem tem vegetação primária ou secundária em estágio avançado ou médio recebe das instituições financeiras benefícios creditícios, com prioridade de crédito agrícola para os pequenos produtores rurais e as populações tradicionais (art. 41, I). E a conservação da vegetação, em imóvel rural ou urbano, cumpre função social e pode, a critério do proprietário, ser computada na reserva legal, com o excedente usado para compensação ou cota de reserva ambiental (art. 35).
O Pantanal não tem lei equivalente à da Mata Atlântica. Por isso o STF reconheceu a omissão inconstitucional do Congresso em editar a lei que o § 4º reclama, fixou prazo para sanar a falta e recusou, por ora, aplicar por analogia a Lei da Mata Atlântica:
STF, ADO 63 precedente qualificado
1. Existe omissão inconstitucional relativamente à edição de lei regulamentadora da especial proteção do bioma Pantanal Mato-Grossense, prevista no art. 225, § 4º, in fine, da Constituição. 2. Fica estabelecido o prazo de 18 (dezoito) meses para o Congresso Nacional sanar a omissão apontada, contados da publicação da ata de julgamento. 3. Revela-se inadequada, neste momento processual, a adoção de provimento normativo de caráter temporário atinente à aplicação extensivo-analógica da Lei da Mata Atlântica (Lei nº 11.428, de 2006) ao Pantanal Mato-Grossense. 4. Não sobrevindo a lei regulamentadora no prazo acima estabelecido, caberá a este Tribunal determinar providências adicionais, substitutivas e/ou supletivas, a título de execução da presente decisão. 5. Nos termos do art. 24, §§ 1º a 4º, da CF/88, enquanto não suprida a omissão inconstitucional ora reconhecida, aplicam-se a Lei nº 6.160/2023, editada pelo Estado do Mato Grosso do Sul, e a Lei nº 8.830/2008, editada pelo Estado do Mato Grosso.
STF, Plenário, ADO 63, Rel. Min. André Mendonça, j. 6/6/2024.
STF, ADPF 743 precedente qualificado
Diante das queimadas na Amazônia e no Pantanal, o STF não declarou estado de coisas inconstitucional, mas impôs à União plano de prevenção e combate a incêndios:
Não há estado de coisas inconstitucional na política de proteção ambiental da Amazônia e do Pantanal.
STF, Plenário, ADPF 743 (julgada com as ADPFs 746 e 857), Rel. Min. André Mendonça, j. 20/3/2024.
Patrimônio nacional (§ 4º) são cinco: Amazônia, Mata Atlântica, Serra do Mar, Pantanal e Zona Costeira (sem Cerrado e Caatinga). Não converte a área em bem da União nem desloca a competência para a Justiça Federal. Para o Pantanal, a omissão legislativa foi declarada na ADO 63.
Ficar fora do § 4º não significa ficar sem proteção. O Cerrado e a Caatinga seguem sob o art. 225 inteiro, o Código Florestal e as demais leis ambientais; só não têm a cláusula de patrimônio nacional. Diante do comprometimento das políticas da União e do Estado de São Paulo para os biomas paulistas, o Cerrado e a Mata Atlântica, o STF determinou providências em sede cautelar:
STF, ADPF 1.201 precedente qualificado
Diante do comprometimento das políticas públicas ambientais da União e do Estado de São Paulo voltadas à proteção dos biomas paulistas, impõe-se a atuação desta Corte para, ainda que em sede cautelar, determinar a adoção de providências aptas a fazer cessar condutas incompatíveis com a ordem constitucional e a resguardar a utilidade do provimento jurisdicional.
STF, Plenário, ADPF 1.201/SP, Rel. Min. Flávio Dino, j. 13/2/2026.
A zona costeira é patrimônio nacional (CF, art. 225, § 4º), e a Lei 7.661/1988 instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC). Nos planos costeiros prevalecem as disposições mais restritivas (art. 5º, § 2º). O licenciamento na zona costeira observa as normas federais, estaduais e municipais, e o descumprimento das condições da licença é sancionado com interdição, embargo ou demolição (art. 6º, § 1º). A degradação obriga a reparar e sujeita às penas do art. 14 da Lei 6.938/1981, com o teto da multa elevado a 100.000 OTN (art. 7º). A FGV cobrou esse conjunto no TJPE de 2026.
Lei 7.661/1988, arts. 3º, 5º, 6º e 7º texto oficial ↗
Art. 3º. O PNGC deverá prever o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e dar prioridade à conservação e proteção, entre outros, dos seguintes bens:
I - recursos naturais, renováveis e não renováveis; recifes, parcéis e bancos de algas; ilhas costeiras e oceânicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baías e enseadas; praias; promontórios, costões e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorâneas, manguezais e pradarias submersas;
II - sítios ecológicos de relevância cultural e demais unidades naturais de preservação permanente;
III - monumentos que integrem o patrimônio natural, histórico, paleontológico, espeleológico, arqueológico, étnico, cultural e paisagístico.
Art. 5º O PNGC será elaborado e executado observando normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente estabelecidos pelo CONAMA, que contemplem, entre outros, os seguintes aspectos: urbanização, ocupação e uso do solo, do subsolo e das águas; parcelamento e remembramento do solo; prevenção e controle de erosão marítima, erosão fluvial de Municípios da Zona Costeira e inundação costeira; sistema viário e de transporte; sistema de produção, transmissão e distribuição de energia; habitação e saneamento básico; turismo, recreação e lazer; patrimônio natural, histórico, étnico, cultural e paisagístico.
§ 1º Os Estados e Municípios poderão instituir, através de lei, os respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional e o disposto nesta lei, e designar os órgãos competentes para a execução desses Planos.
§ 2º Normas e diretrizes sobre o uso do solo, do subsolo e das águas, bem como limitações à utilização de imóveis, poderão ser estabelecidas nos Planos de Gerenciamento Costeiro, Nacional, Estadual e Municipal, prevalecendo sempre as disposições de natureza mais restritiva.
Art. 6º. O licenciamento para parcelamento e remembramento do solo, construção, instalação, funcionamento e ampliação de atividades, com alterações das características naturais da Zona Costeira, deverá observar, além do disposto nesta Lei, as demais normas específicas federais, estaduais e municipais, respeitando as diretrizes dos Planos de Gerenciamento Costeiro.
§ 1º. A falta ou o descumprimento, mesmo parcial, das condições do licenciamento previsto neste artigo serão sancionados com interdição, embargo ou demolição, sem prejuízo da cominação de outras penalidades previstas em lei.
Art. 7º. A degradação dos ecossistemas, do patrimônio e dos recursos naturais da Zona Costeira implicará ao agente a obrigação de reparar o dano causado e a sujeição às penalidades previstas no art. 14 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, elevado o limite máximo da multa ao valor correspondente a 100.000(cem mil) Obrigações do Tesouro Nacional - OTN, sem prejuízo de outras sanções previstas em lei.
Parágrafo único. As sentenças condenatórias e os acordos judiciais (vetado), que dispuserem sobre a reparação dos danos ao meio ambiente pertinentes a esta lei, deverão ser comunicados pelo órgão do Ministério Público ao CONAMA.
O plano nacional não é teto. O PNGC deve prever o zoneamento de usos e atividades e dar prioridade à conservação de recifes, ilhas, estuários, praias, restingas, dunas, florestas litorâneas, manguezais e sítios de relevância cultural (art. 3º). Estados e Municípios podem instituir, por lei, os seus planos, observadas as normas do nacional (art. 5º, § 1º), e entre os planos vale sempre a disposição mais restritiva (§ 2º). Exemplo: se o plano estadual veda edificar numa faixa de restinga que o nacional admite, prevalece a vedação estadual.
Letra × distrator na Lei 7.661/1988
| A banca escreve | A lei diz | Onde |
|---|---|---|
| «O PNGC se sobrepõe hierarquicamente às normas estaduais» | Prevalecem sempre as disposições de natureza mais restritiva | Art. 5º, § 2º |
| «O licenciamento costeiro segue só o PNGC» | Observa também as normas específicas federais, estaduais e municipais | Art. 6º |
| «A demolição só cabe se prevista no licenciamento» | A falta ou o descumprimento, mesmo parcial, das condições da licença é sancionado com interdição, embargo ou demolição | Art. 6º, § 1º |
| «A multa fica no teto do art. 14 da Lei 6.938/1981» | O limite máximo é elevado a 100.000 OTN | Art. 7º |
| «As sentenças são comunicadas ao Ibama» | O Ministério Público as comunica ao CONAMA | Art. 7º, parágrafo único |
Caso prático · O hotel no manguezal
Um empreendedor instala complexo hoteleiro em área de manguezal e estuário no litoral de Pernambuco, sem observar as condições da licença ambiental estadual. O Ministério Público pede a demolição e a reparação. O réu sustenta que o PNGC não obriga o licenciamento a seguir normas estaduais e que a eventual sanção fica no teto do art. 14 da Lei 6.938/1981.
A pergunta: As teses da defesa se sustentam?
Conclusão: Nenhuma das teses se sustenta: cabem a demolição e a reparação, e o teto da multa é o do art. 7º, elevado. É a combinação que o gabarito da objetiva do TJPE de 2026 adotou.
As praias são bens públicos de uso comum do povo, com livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direção e sentido, ressalvados os trechos de interesse da segurança nacional ou incluídos em áreas protegidas por legislação específica (art. 10). Não se admite urbanização ou utilização do solo que impeça ou dificulte esse acesso (§ 1º). Praia é a área coberta e descoberta periodicamente pelas águas, mais a faixa de material detrítico, até onde começa a vegetação natural ou outro ecossistema (§ 3º). Exemplo: o condomínio de frente para o mar não pode fechar com portaria a única passagem até a areia.
Lei 7.661/1988, art. 10 texto oficial ↗
Art. 10. As praias são bens públicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direção e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurança nacional ou incluídos em áreas protegidas por legislação específica.
§ 1º. Não será permitida a urbanização ou qualquer forma de utilização do solo na Zona Costeira que impeça ou dificulte o acesso assegurado no caput deste artigo.
§ 2º. A regulamentação desta lei determinará as características e as modalidades de acesso que garantam o uso público das praias e do mar.
§ 3º. Entende-se por praia a área coberta e descoberta periodicamente pelas águas, acrescida da faixa subseqüente de material detrítico, tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, até o limite onde se inicie a vegetação natural, ou, em sua ausência, onde comece um outro ecossistema.
Como caiu em prova
Treino para a oral
O art. 225, § 1º, II, manda preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País. A Lei 13.123/2015 regulamenta o dispositivo, ao lado da Convenção sobre Diversidade Biológica, e qualifica o patrimônio genético como bem de uso comum do povo4.
Fiorillo destaca que a lei
«define patrimônio genético do País como bem de uso comum do povo encontrado em condições in situ, inclusive as espécies domesticadas e as populações espontâneas»
Lei 13.123/2015, arts. 2º, I, II e VIII, e 4º texto oficial ↗
Art. 2º Além dos conceitos e das definições constantes da Convenção sobre Diversidade Biológica - CDB, promulgada pelo Decreto nº 2.519, de 16 de março de 1998, consideram-se para os fins desta Lei:
I - patrimônio genético - informação de origem genética de espécies vegetais, animais, microbianas ou espécies de outra natureza, incluindo substâncias oriundas do metabolismo destes seres vivos;
II - conhecimento tradicional associado - informação ou prática de população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos ou indiretos associada ao patrimônio genético;
III - conhecimento tradicional associado de origem não identificável - conhecimento tradicional associado em que não há a possibilidade de vincular a sua origem a, pelo menos, uma população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional;
IV - comunidade tradicional - grupo culturalmente diferenciado que se reconhece como tal, possui forma própria de organização social e ocupa e usa territórios e recursos naturais como condição para a sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica, utilizando conhecimentos, inovações e práticas geradas e transmitidas pela tradição;
V - provedor de conhecimento tradicional associado - população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional que detém e fornece a informação sobre conhecimento tradicional associado para o acesso;
VI - consentimento prévio informado - consentimento formal, previamente concedido por população indígena ou comunidade tradicional segundo os seus usos, costumes e tradições ou protocolos comunitários;
VII - protocolo comunitário - norma procedimental das populações indígenas, comunidades tradicionais ou agricultores tradicionais que estabelece, segundo seus usos, costumes e tradições, os mecanismos para o acesso ao conhecimento tradicional associado e a repartição de benefícios de que trata esta Lei;
VIII - acesso ao patrimônio genético - pesquisa ou desenvolvimento tecnológico realizado sobre amostra de patrimônio genético;
IX - acesso ao conhecimento tradicional associado - pesquisa ou desenvolvimento tecnológico realizado sobre conhecimento tradicional associado ao patrimônio genético que possibilite ou facilite o acesso ao patrimônio genético, ainda que obtido de fontes secundárias tais como feiras, publicações, inventários, filmes, artigos científicos, cadastros e outras formas de sistematização e registro de conhecimentos tradicionais associados;
X - pesquisa - atividade, experimental ou teórica, realizada sobre o patrimônio genético ou conhecimento tradicional associado, com o objetivo de produzir novos conhecimentos, por meio de um processo sistemático de construção do conhecimento que gera e testa hipóteses e teorias, descreve e interpreta os fundamentos de fenômenos e fatos observáveis;
XI - desenvolvimento tecnológico - trabalho sistemático sobre o patrimônio genético ou sobre o conhecimento tradicional associado, baseado nos procedimentos existentes, obtidos pela pesquisa ou pela experiência prática, realizado com o objetivo de desenvolver novos materiais, produtos ou dispositivos, aperfeiçoar ou desenvolver novos processos para exploração econômica;
XII - cadastro de acesso ou remessa de patrimônio genético ou de conhecimento tradicional associado - instrumento declaratório obrigatório das atividades de acesso ou remessa de patrimônio genético ou de conhecimento tradicional associado;
XIII - remessa - transferência de amostra de patrimônio genético para instituição localizada fora do País com a finalidade de acesso, na qual a responsabilidade sobre a amostra é transferida para a destinatária;
XIV - autorização de acesso ou remessa - ato administrativo que permite, sob condições específicas, o acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado e a remessa de patrimônio genético;
XV - usuário - pessoa natural ou jurídica que realiza acesso a patrimônio genético ou conhecimento tradicional associado ou explora economicamente produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado;
XVI - produto acabado - produto cuja natureza não requer nenhum tipo de processo produtivo adicional, oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado, no qual o componente do patrimônio genético ou do conhecimento tradicional associado seja um dos elementos principais de agregação de valor ao produto, estando apto à utilização pelo consumidor final, seja este pessoa natural ou jurídica;
XVII - produto intermediário - produto cuja natureza é a utilização em cadeia produtiva, que o agregará em seu processo produtivo, na condição de insumo, excipiente e matéria-prima, para o desenvolvimento de outro produto intermediário ou de produto acabado;
XVIII - elementos principais de agregação de valor ao produto - elementos cuja presença no produto acabado é determinante para a existência das características funcionais ou para a formação do apelo mercadológico;
XIX - notificação de produto - instrumento declaratório que antecede o início da atividade de exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado, no qual o usuário declara o cumprimento dos requisitos desta Lei e indica a modalidade de repartição de benefícios, quando aplicável, a ser estabelecida no acordo de repartição de benefícios;
XX - acordo de repartição de benefícios - instrumento jurídico que qualifica as partes, o objeto e as condições para repartição de benefícios;
XXI - acordo setorial - ato de natureza contratual firmado entre o poder público e usuários, tendo em vista a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes da exploração econômica oriunda de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado de origem não identificável;
XXII - atestado de regularidade de acesso - ato administrativo pelo qual o órgão competente declara que o acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado cumpriu os requisitos desta Lei;
XXIII - termo de transferência de material - instrumento firmado entre remetente e destinatário para remessa ao exterior de uma ou mais amostras contendo patrimônio genético acessado ou disponível para acesso, que indica, quando for o caso, se houve acesso a conhecimento tradicional associado e que estabelece o compromisso de repartição de benefícios de acordo com as regras previstas nesta Lei;
XXIV - atividades agrícolas - atividades de produção, processamento e comercialização de alimentos, bebidas, fibras, energia e florestas plantadas;
XXV - condições in situ - condições em que o patrimônio genético existe em ecossistemas e habitats naturais e, no caso de espécies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde naturalmente tenham desenvolvido suas características distintivas próprias, incluindo as que formem populações espontâneas;
XXVI - espécie domesticada ou cultivada - espécie em cujo processo de evolução influiu o ser humano para atender suas necessidades;
XXVII - condições ex situ - condições em que o patrimônio genético é mantido fora de seu habitat natural;
XXVIII - população espontânea - população de espécies introduzidas no território nacional, ainda que domesticadas, capazes de se autoperpetuarem naturalmente nos ecossistemas e habitats brasileiros;
XXIX - material reprodutivo - material de propagação vegetal ou de reprodução animal de qualquer gênero, espécie ou cultivo proveniente de reprodução sexuada ou assexuada;
XXX - envio de amostra - envio de amostra que contenha patrimônio genético para a prestação de serviços no exterior como parte de pesquisa ou desenvolvimento tecnológico na qual a responsabilidade sobre a amostra é de quem realiza o acesso no Brasil;
XXXI - agricultor tradicional - pessoa natural que utiliza variedades tradicionais locais ou crioulas ou raças localmente adaptadas ou crioulas e mantém e conserva a diversidade genética, incluído o agricultor familiar;
XXXII - variedade tradicional local ou crioula - variedade proveniente de espécie que ocorre em condição in situ ou mantida em condição ex situ, composta por grupo de plantas dentro de um táxon no nível mais baixo conhecido, com diversidade genética desenvolvida ou adaptada por população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional, incluindo seleção natural combinada com seleção humana no ambiente local, que não seja substancialmente semelhante a cultivares comerciais; e
XXXIII - raça localmente adaptada ou crioula - raça proveniente de espécie que ocorre em condição in situ ou mantida em condição ex situ, representada por grupo de animais com diversidade genética desenvolvida ou adaptada a um determinado nicho ecológico e formada a partir de seleção natural ou seleção realizada adaptada por população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional.
Parágrafo único. Considera-se parte do patrimônio genético existente no território nacional, para os efeitos desta Lei, o microrganismo que tenha sido isolado a partir de substratos do território nacional, do mar territorial, da zona econômica exclusiva ou da plataforma continental.
Art. 4º Esta Lei não se aplica ao patrimônio genético humano.
O conceito legal é a chave das questões. Patrimônio genético é a informação de origem genética, e não a matéria física. Acesso é a pesquisa ou o desenvolvimento tecnológico sobre amostra desse patrimônio. Como o objeto protegido é a informação, o produto que dela decorre continua ligado ao acesso ainda que a fórmula final seja sintética5.
Fiorillo registra que a informação pode vir
«na forma de moléculas e substâncias provenientes do metabolismo desses seres vivos e de extratos obtidos desses organismos vivos ou mortos»
Caso prático · O medicamento sintético
Uma empresa cadastrada no SisGen pesquisa um micro-organismo nativo. A partir dos dados obtidos, desenvolve um medicamento totalmente sintético, sem material genético brasileiro na fórmula, cuja eficácia decorre da informação obtida no acesso. Começa a vendê-lo e não reparte benefícios.
A pergunta: A repartição de benefícios é devida?
Conclusão: A repartição é devida. É o gabarito da objetiva do TJRJ de 2026.
Três traços de regime completam o conceito. O patrimônio genético é bem de uso comum do povo encontrado em condições in situ, inclusive as espécies domesticadas e as populações espontâneas, ou mantido ex situ, desde que encontrado in situ no território nacional, na plataforma continental, no mar territorial ou na zona econômica exclusiva (art. 1º, I). O acesso e a exploração só se fazem mediante cadastro, autorização ou notificação (art. 3º). E a gestão, o controle e a fiscalização são da União (art. 3º, parágrafo único). Exemplo: o fungo coletado no Brasil e guardado num banco estrangeiro continua patrimônio genético do País.
Lei 13.123/2015, art. 1º, caput e I; art. 3º, caput e parágrafo único texto oficial ↗
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre bens, direitos e obrigações relativos:
I - ao acesso ao patrimônio genético do País, bem de uso comum do povo encontrado em condições in situ, inclusive as espécies domesticadas e populações espontâneas, ou mantido em condições ex situ, desde que encontrado em condições in situ no território nacional, na plataforma continental, no mar territorial e na zona econômica exclusiva;
Art. 3º O acesso ao patrimônio genético existente no País ou ao conhecimento tradicional associado para fins de pesquisa ou desenvolvimento tecnológico e a exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo desse acesso somente serão realizados mediante cadastro, autorização ou notificação, e serão submetidos a fiscalização, restrições e repartição de benefícios nos termos e nas condições estabelecidos nesta Lei e no seu regulamento.
Parágrafo único. São de competência da União a gestão, o controle e a fiscalização das atividades descritas no caput, nos termos do disposto no inciso XXIII do caput do art. 7º da Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011.
Fiorillo sublinha o limite de aplicação:
«A Lei n. 13.123/2015, norma jurídica que não se aplica ao patrimônio genético humano (art. 4º)»
O genoma humano fica fora da lei e é tratado pela Lei de Biossegurança, à luz da dignidade da pessoa humana4. Dentro do âmbito da lei, quatro regras dos arts. 11 e 12 decidem as questões, e a banca as distorce uma a uma.
Lei 13.123/2015, arts. 11 e 12 texto oficial ↗
Art. 11. Ficam sujeitas às exigências desta Lei as seguintes atividades:
I - acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado;
II - remessa para o exterior de amostras de patrimônio genético; e
III - exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado realizado após a vigência desta Lei.
§ 1º É vedado o acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado por pessoa natural estrangeira.
§ 2º A remessa para o exterior de amostra de patrimônio genético depende de assinatura do termo de transferência de material, na forma prevista pelo CGen.
Art. 12. Deverão ser cadastradas as seguintes atividades:
I - acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado dentro do País realizado por pessoa natural ou jurídica nacional, pública ou privada;
II - acesso ao patrimônio genético ou conhecimento tradicional associado por pessoa jurídica sediada no exterior associada a instituição nacional de pesquisa científica e tecnológica, pública ou privada;
III - acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado realizado no exterior por pessoa natural ou jurídica nacional, pública ou privada;
IV - remessa de amostra de patrimônio genético para o exterior com a finalidade de acesso, nas hipóteses dos incisos II e III deste caput; e
V - envio de amostra que contenha patrimônio genético por pessoa jurídica nacional, pública ou privada, para prestação de serviços no exterior como parte de pesquisa ou desenvolvimento tecnológico.
§ 1º O cadastro de que trata este artigo terá seu funcionamento definido em regulamento.
§ 2º O cadastramento deverá ser realizado previamente à remessa, ou ao requerimento de qualquer direito de propriedade intelectual, ou à comercialização do produto intermediário, ou à divulgação dos resultados, finais ou parciais, em meios científicos ou de comunicação, ou à notificação de produto acabado ou material reprodutivo desenvolvido em decorrência do acesso.
§ 3º São públicas as informações constantes do banco de dados de que trata o inciso IX do § 1º do art. 6º, ressalvadas aquelas que possam prejudicar as atividades de pesquisa ou desenvolvimento científico ou tecnológico ou as atividades comerciais de terceiros, podendo ser estas informações disponibilizadas mediante autorização do usuário.
O conhecimento tradicional associado tem proteção própria. A lei o protege contra a utilização e a exploração ilícita e o declara integrante do patrimônio cultural brasileiro (art. 8º, caput e § 2º). Ele é sempre de natureza coletiva, ainda que um só indivíduo da comunidade o detenha (art. 10, § 1º). E o intercâmbio entre as próprias comunidades, para benefício delas e segundo os seus costumes, fica isento das obrigações da lei (art. 8º, § 4º). Exemplo: a troca de sementes crioulas entre agricultores tradicionais não exige cadastro.
Os detentores têm direitos que a lei enumera (art. 10):
O consentimento prévio informado separa as duas origens. O conhecimento de origem identificável só se acessa com ele (art. 9º); o de origem não identificável o dispensa (art. 9º, § 2º). A diferença reaparece na repartição: quem explora produto oriundo de conhecimento identificável negocia acordo com o provedor e ainda deposita parcela no fundo nacional; quem explora o de origem não identificável reparte só na modalidade monetária (arts. 23 e 24). Exemplo: o uso do chá ensinado por uma comunidade certa exige o consentimento dela.
Lei 13.123/2015, arts. 9º, § 2º, e 17, caput e § 1º texto oficial ↗
Art. 9º O acesso ao conhecimento tradicional associado de origem identificável está condicionado à obtenção do consentimento prévio informado.
§ 1º A comprovação do consentimento prévio informado poderá ocorrer, a critério da população indígena, da comunidade tradicional ou do agricultor tradicional, pelos seguintes instrumentos, na forma do regulamento:
I - assinatura de termo de consentimento prévio;
II - registro audiovisual do consentimento;
III - parecer do órgão oficial competente; ou
IV - adesão na forma prevista em protocolo comunitário.
§ 2º O acesso a conhecimento tradicional associado de origem não identificável independe de consentimento prévio informado.
§ 3º O acesso ao patrimônio genético de variedade tradicional local ou crioula ou à raça localmente adaptada ou crioula para atividades agrícolas compreende o acesso ao conhecimento tradicional associado não identificável que deu origem à variedade ou à raça e não depende do consentimento prévio da população indígena, da comunidade tradicional ou do agricultor tradicional que cria, desenvolve, detém ou conserva a variedade ou a raça.
Art. 17. Os benefícios resultantes da exploração econômica de produto acabado ou de material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético de espécies encontradas em condições in situ ou ao conhecimento tradicional associado, ainda que produzido fora do País, serão repartidos, de forma justa e equitativa, sendo que no caso do produto acabado o componente do patrimônio genético ou do conhecimento tradicional associado deve ser um dos elementos principais de agregação de valor, em conformidade ao que estabelece esta Lei.
§ 1º Estará sujeito à repartição de benefícios exclusivamente o fabricante do produto acabado ou o produtor do material reprodutivo, independentemente de quem tenha realizado o acesso anteriormente.
§ 2º Os fabricantes de produtos intermediários e desenvolvedores de processos oriundos de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado ao longo da cadeia produtiva estarão isentos da obrigação de repartição de benefícios.
§ 3º Quando um único produto acabado ou material reprodutivo for o resultado de acessos distintos, estes não serão considerados cumulativamente para o cálculo da repartição de benefícios.
§ 4º As operações de licenciamento, transferência ou permissão de utilização de qualquer forma de direito de propriedade intelectual sobre produto acabado, processo ou material reprodutivo oriundo do acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado por terceiros são caracterizadas como exploração econômica isenta da obrigação de repartição de benefícios.
§ 5º Ficam isentos da obrigação de repartição de benefícios, nos termos do regulamento:
I - as microempresas, as empresas de pequeno porte, os microempreendedores individuais, conforme disposto na Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006; e
II - os agricultores tradicionais e suas cooperativas, com receita bruta anual igual ou inferior ao limite máximo estabelecido no inciso II do art. 3º da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 6º No caso de acesso ao conhecimento tradicional associado pelas pessoas previstas no § 5º, os detentores desse conhecimento serão beneficiados nos termos do art. 33.
§ 7º Caso o produto acabado ou o material reprodutivo não tenha sido produzido no Brasil, o importador, subsidiária, controlada, coligada, vinculada ou representante comercial do produtor estrangeiro em território nacional ou em território de países com os quais o Brasil mantiver acordo com este fim responde solidariamente com o fabricante do produto acabado ou do material reprodutivo pela repartição de benefícios.
§ 8º Na ausência de acesso a informações essenciais à determinação da base de cálculo de repartição de benefícios em tempo adequado, nos casos a que se refere o § 7º, a União arbitrará o valor da base de cálculo de acordo com a melhor informação disponível, considerando o percentual previsto nesta Lei ou em acordo setorial, garantido o contraditório.
§ 9º A União estabelecerá por decreto a Lista de Classificação de Repartição de Benefícios, com base na Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM.
§ 10. (VETADO).
A obrigação de repartir nasce da exploração econômica do produto acabado ou do material reprodutivo oriundo do acesso, ainda que produzido fora do País. Responde o fabricante do produto acabado, independentemente de quem tenha feito o acesso. A pesquisa sem exploração não gera repartição, mas exige cadastro. Fiorillo funda a obrigação no caráter difuso do bem4.
O autor equipara a exploração do produto à exploração de bem ambiental:
«A exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético, ou seja, exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de bem ambiental»
Pesquisa ou desenvolvimento tecnológico sobre amostra de patrimônio genético (a informação de origem genética). Vedado à pessoa natural estrangeira (art. 11, § 1º).
Acesso no País por pessoa nacional; acesso por pessoa jurídica sediada no exterior associada a instituição nacional; acesso no exterior por pessoa nacional; remessa ao exterior.
Exige o consentimento prévio informado da comunidade (art. 9º).
Dispensa o consentimento; a repartição monetária vai ao fundo nacional.
Não gera repartição. A obrigação nasce com a exploração econômica, não com o acesso.
Reparte benefícios o fabricante do produto acabado ou o produtor do material reprodutivo, ainda que produzido fora do País e ainda que o produto seja sintético, se oriundo do acesso (TJRJ 2026; TJSE 2025).
A Lei 13.123/2015 não se aplica ao patrimônio genético humano (art. 4º). E a pesquisa que não chega à exploração econômica não reparte benefícios, embora deva ser cadastrada no SisGen.
A repartição tem duas modalidades: a monetária e a não monetária, esta em projetos de conservação, transferência de tecnologia, disponibilização em domínio público, licenciamento livre de ônus, capacitação e distribuição gratuita de produtos em programas sociais (art. 19). No acesso ao patrimônio genético, a escolha é do usuário (§ 1º). Na monetária, a parcela é de 1% da receita líquida anual da exploração, redutível a até 0,1% por acordo setorial com a União (arts. 20 e 21). Exemplo: a indústria que fatura R$ 10 milhões líquidos com o produto deve R$ 100 mil por ano, salvo acordo setorial.
Lei 13.123/2015, arts. 19 a 21 texto oficial ↗
Art. 19. A repartição de benefícios decorrente da exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado poderá constituir-se nas seguintes modalidades:
I - monetária; ou
II - não monetária, incluindo, entre outras:
a) projetos para conservação ou uso sustentável de biodiversidade ou para proteção e manutenção de conhecimentos, inovações ou práticas de populações indígenas, de comunidades tradicionais ou de agricultores tradicionais, preferencialmente no local de ocorrência da espécie em condição in situ ou de obtenção da amostra quando não se puder especificar o local original;
b) transferência de tecnologias;
c) disponibilização em domínio público de produto, sem proteção por direito de propriedade intelectual ou restrição tecnológica;
d) licenciamento de produtos livre de ônus;
e) capacitação de recursos humanos em temas relacionados à conservação e uso sustentável do patrimônio genético ou do conhecimento tradicional associado; e
f) distribuição gratuita de produtos em programas de interesse social.
§ 1º No caso de acesso a patrimônio genético fica a critério do usuário a opção por uma das modalidades de repartição de benefícios previstas no caput.
Art. 20. Quando a modalidade escolhida for a repartição de benefícios monetária decorrente da exploração econômica de produto acabado ou de material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético, será devida uma parcela de 1% (um por cento) da receita líquida anual obtida com a exploração econômica, ressalvada a hipótese de redução para até 0,1 (um décimo) por acordo setorial previsto no art. 21.
Art. 21. Com o fim de garantir a competitividade do setor contemplado, a União poderá, a pedido do interessado, conforme o regulamento, celebrar acordo setorial que permita reduzir o valor da repartição de benefícios monetária para até 0,1% (um décimo por cento) da receita líquida anual obtida com a exploração econômica do produto acabado ou do material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado de origem não identificável.
Repartição: como e quanto, por origem do acesso
| Origem do acesso | Como se reparte | Base |
|---|---|---|
| Patrimônio genético | Monetária (1% da receita líquida anual, ou até 0,1% por acordo setorial) ou não monetária, à escolha do usuário | Arts. 19, § 1º, 20 e 21 |
| Não monetária em projetos, capacitação ou distribuição gratuita | Equivalente a 75% do previsto para a monetária | Art. 22 |
| Conhecimento tradicional de origem não identificável | Só monetária, no montante dos arts. 20 e 21, com a União como parte do acordo | Arts. 23 e 25, I |
| Conhecimento tradicional de origem identificável | Acordo com o provedor, negociado de forma justa e equitativa, mais depósito no fundo nacional de metade da parcela do art. 20 | Arts. 24 e 25, § 1º |
Quem paga? Exclusivamente o fabricante do produto acabado ou o produtor do material reprodutivo (art. 17, § 1º). Ficam isentos os fabricantes de produtos intermediários e os desenvolvedores de processos ao longo da cadeia (§ 2º), e o licenciamento de propriedade intelectual sobre o produto é exploração isenta (§ 4º). Se o produto vem de fora, o importador ou o representante do produtor estrangeiro responde solidariamente com o fabricante (§ 7º). Exemplo: a empresa que fornece o extrato ao fabricante do cosmético não reparte; o fabricante, sim.
O descumprimento é infração administrativa contra o patrimônio genético ou o conhecimento tradicional, punida com advertência, multa, apreensão de amostras e produtos, suspensão da fabricação e da venda até a regularização, embargo, interdição e suspensão ou cancelamento de atestado ou autorização, sem prejuízo das sanções penais e civis (art. 27). A fiscalização, a interceptação e a apreensão cabem aos órgãos federais (art. 28), em coerência com a gestão pela União. Exemplo: a carga de amostras remetida sem cadastro é apreendida pela fiscalização federal.
Como caiu em prova
A Lei 11.105/2005 regulamenta os incisos II, IV e V do § 1º do art. 225 e fixa normas de segurança e mecanismos de fiscalização para as atividades com organismos geneticamente modificados (OGM)6. As diretrizes conjugam o estímulo ao avanço científico, a proteção da vida e da saúde e a precaução6.
Fiorillo registra que o legislador
«entendeu por bem estabelecer normas de segurança e mecanismos de fiscalização de atividades vinculadas aos denominados organismos geneticamente modificados»
Lei 11.105/2005, arts. 1º, 2º, caput e §§ 2º e 4º, 3º, V e § 1º, e 4º texto oficial ↗
Art. 1º Esta Lei estabelece normas de segurança e mecanismos de fiscalização sobre a construção, o cultivo, a produção, a manipulação, o transporte, a transferência, a importação, a exportação, o armazenamento, a pesquisa, a comercialização, o consumo, a liberação no meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados – OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o estímulo ao avanço científico na área de biossegurança e biotecnologia, a proteção à vida e à saúde humana, animal e vegetal, e a observância do princípio da precaução para a proteção do meio ambiente.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se atividade de pesquisa a realizada em laboratório, regime de contenção ou campo, como parte do processo de obtenção de OGM e seus derivados ou de avaliação da biossegurança de OGM e seus derivados, o que engloba, no âmbito experimental, a construção, o cultivo, a manipulação, o transporte, a transferência, a importação, a exportação, o armazenamento, a liberação no meio ambiente e o descarte de OGM e seus derivados.
§ 2º Para os fins desta Lei, considera-se atividade de uso comercial de OGM e seus derivados a que não se enquadra como atividade de pesquisa, e que trata do cultivo, da produção, da manipulação, do transporte, da transferência, da comercialização, da importação, da exportação, do armazenamento, do consumo, da liberação e do descarte de OGM e seus derivados para fins comerciais.
Art. 2º As atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados, relacionados ao ensino com manipulação de organismos vivos, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico e à produção industrial ficam restritos ao âmbito de entidades de direito público ou privado, que serão responsáveis pela obediência aos preceitos desta Lei e de sua regulamentação, bem como pelas eventuais conseqüências ou efeitos advindos de seu descumprimento.
§ 1º Para os fins desta Lei, consideram-se atividades e projetos no âmbito de entidade os conduzidos em instalações próprias ou sob a responsabilidade administrativa, técnica ou científica da entidade.
§ 2º As atividades e projetos de que trata este artigo são vedados a pessoas físicas em atuação autônoma e independente, ainda que mantenham vínculo empregatício ou qualquer outro com pessoas jurídicas.
§ 3º Os interessados em realizar atividade prevista nesta Lei deverão requerer autorização à Comissão Técnica Nacional de Biossegurança – CTNBio, que se manifestará no prazo fixado em regulamento.
§ 4º As organizações públicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de atividades ou de projetos referidos no caput deste artigo devem exigir a apresentação de Certificado de Qualidade em Biossegurança, emitido pela CTNBio, sob pena de se tornarem co-responsáveis pelos eventuais efeitos decorrentes do descumprimento desta Lei ou de sua regulamentação.
Art. 3º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I – organismo: toda entidade biológica capaz de reproduzir ou transferir material genético, inclusive vírus e outras classes que venham a ser conhecidas;
II – ácido desoxirribonucléico - ADN, ácido ribonucléico - ARN: material genético que contém informações determinantes dos caracteres hereditários transmissíveis à descendência;
III – moléculas de ADN/ARN recombinante: as moléculas manipuladas fora das células vivas mediante a modificação de segmentos de ADN/ARN natural ou sintético e que possam multiplicar-se em uma célula viva, ou ainda as moléculas de ADN/ARN resultantes dessa multiplicação; consideram-se também os segmentos de ADN/ARN sintéticos equivalentes aos de ADN/ARN natural;
IV – engenharia genética: atividade de produção e manipulação de moléculas de ADN/ARN recombinante;
V – organismo geneticamente modificado - OGM: organismo cujo material genético – ADN/ARN tenha sido modificado por qualquer técnica de engenharia genética;
VI – derivado de OGM: produto obtido de OGM e que não possua capacidade autônoma de replicação ou que não contenha forma viável de OGM;
VII – célula germinal humana: célula-mãe responsável pela formação de gametas presentes nas glândulas sexuais femininas e masculinas e suas descendentes diretas em qualquer grau de ploidia;
VIII – clonagem: processo de reprodução assexuada, produzida artificialmente, baseada em um único patrimônio genético, com ou sem utilização de técnicas de engenharia genética;
IX – clonagem para fins reprodutivos: clonagem com a finalidade de obtenção de um indivíduo;
X – clonagem terapêutica: clonagem com a finalidade de produção de células-tronco embrionárias para utilização terapêutica;
XI – células-tronco embrionárias: células de embrião que apresentam a capacidade de se transformar em células de qualquer tecido de um organismo.
§ 1º Não se inclui na categoria de OGM o resultante de técnicas que impliquem a introdução direta, num organismo, de material hereditário, desde que não envolvam a utilização de moléculas de ADN/ARN recombinante ou OGM, inclusive fecundação in vitro, conjugação, transdução, transformação, indução poliplóide e qualquer outro processo natural.
§ 2º Não se inclui na categoria de derivado de OGM a substância pura, quimicamente definida, obtida por meio de processos biológicos e que não contenha OGM, proteína heteróloga ou ADN recombinante.
Art. 4º Esta Lei não se aplica quando a modificação genética for obtida por meio das seguintes técnicas, desde que não impliquem a utilização de OGM como receptor ou doador:
I – mutagênese;
II – formação e utilização de células somáticas de hibridoma animal;
III – fusão celular, inclusive a de protoplasma, de células vegetais, que possa ser produzida mediante métodos tradicionais de cultivo;
IV – autoclonagem de organismos não-patogênicos que se processe de maneira natural.
A banca do TRF3 de 2018 deu como correta a lista de atividades do art. 1º e armou as erradas com três detalhes de letra. Primeiro: as atividades ficam restritas a entidades, vedadas a pessoas físicas em atuação autônoma ainda que tenham vínculo com pessoa jurídica. O pesquisador da universidade não pode montar, em casa, um laboratório de transgênicos.
Os financiadores devem exigir o Certificado de Qualidade em Biossegurança, sob pena de corresponsabilidade. Antunes limita o alcance ao dever de exigir o certificado, sem impor ao financiador o controle da atividade7.
Para o autor,
«Há uma indiscutível responsabilidade por fato de terceiro estabelecida normativamente.»
A lei distribui a decisão entre três instâncias. A CTNBio é técnica: avalia o risco caso a caso e emite decisão sobre a biossegurança, que vincula os demais órgãos nesse aspecto. O CNBS é político: julga a conveniência socioeconômica e o interesse nacional da liberação comercial e decide em última instância por avocação ou recurso8.
Fiorillo resume a estrutura:
«A Lei de Biossegurança criou o denominado Conselho Nacional de Biossegurança – CNBS, reestruturando a Comissão Técnica Nacional de Biossegurança – CTNBio.»
Lei 11.105/2005, arts. 8º, caput e § 1º, I a III, 10, caput, e 14, XII e § 1º texto oficial ↗
Art. 8º Fica criado o Conselho Nacional de Biossegurança – CNBS, vinculado à Presidência da República, órgão de assessoramento superior do Presidente da República para a formulação e implementação da Política Nacional de Biossegurança – PNB.
§ 1º Compete ao CNBS:
I – fixar princípios e diretrizes para a ação administrativa dos órgãos e entidades federais com competências sobre a matéria;
II – analisar, a pedido da CTNBio, quanto aos aspectos da conveniência e oportunidade socioeconômicas e do interesse nacional, os pedidos de liberação para uso comercial de OGM e seus derivados;
III – avocar e decidir, em última e definitiva instância, com base em manifestação da CTNBio e, quando julgar necessário, dos órgãos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, no âmbito de suas competências, sobre os processos relativos a atividades que envolvam o uso comercial de OGM e seus derivados;
IV – (VETADO)
§ 2º (VETADO)
§ 3º Sempre que o CNBS deliberar favoravelmente à realização da atividade analisada, encaminhará sua manifestação aos órgãos e entidades de registro e fiscalização referidos no art. 16 desta Lei.
§ 4º Sempre que o CNBS deliberar contrariamente à atividade analisada, encaminhará sua manifestação à CTNBio para informação ao requerente.
Art. 10. A CTNBio, integrante do Ministério da Ciência e Tecnologia, é instância colegiada multidisciplinar de caráter consultivo e deliberativo, para prestar apoio técnico e de assessoramento ao Governo Federal na formulação, atualização e implementação da PNB de OGM e seus derivados, bem como no estabelecimento de normas técnicas de segurança e de pareceres técnicos referentes à autorização para atividades que envolvam pesquisa e uso comercial de OGM e seus derivados, com base na avaliação de seu risco zoofitossanitário, à saúde humana e ao meio ambiente.
Parágrafo único. A CTNBio deverá acompanhar o desenvolvimento e o progresso técnico e científico nas áreas de biossegurança, biotecnologia, bioética e afins, com o objetivo de aumentar sua capacitação para a proteção da saúde humana, dos animais e das plantas e do meio ambiente.
Art. 14. Compete à CTNBio:
I – estabelecer normas para as pesquisas com OGM e derivados de OGM;
II – estabelecer normas relativamente às atividades e aos projetos relacionados a OGM e seus derivados;
III – estabelecer, no âmbito de suas competências, critérios de avaliação e monitoramento de risco de OGM e seus derivados;
IV – proceder à análise da avaliação de risco, caso a caso, relativamente a atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados;
V – estabelecer os mecanismos de funcionamento das Comissões Internas de Biossegurança – CIBio, no âmbito de cada instituição que se dedique ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico e à produção industrial que envolvam OGM ou seus derivados;
VI – estabelecer requisitos relativos à biossegurança para autorização de funcionamento de laboratório, instituição ou empresa que desenvolverá atividades relacionadas a OGM e seus derivados;
VII – relacionar-se com instituições voltadas para a biossegurança de OGM e seus derivados, em âmbito nacional e internacional;
VIII – autorizar, cadastrar e acompanhar as atividades de pesquisa com OGM ou derivado de OGM, nos termos da legislação em vigor;
IX – autorizar a importação de OGM e seus derivados para atividade de pesquisa;
X – prestar apoio técnico consultivo e de assessoramento ao CNBS na formulação da PNB de OGM e seus derivados;
XI – emitir Certificado de Qualidade em Biossegurança – CQB para o desenvolvimento de atividades com OGM e seus derivados em laboratório, instituição ou empresa e enviar cópia do processo aos órgãos de registro e fiscalização referidos no art. 16 desta Lei;
XII – emitir decisão técnica, caso a caso, sobre a biossegurança de OGM e seus derivados no âmbito das atividades de pesquisa e de uso comercial de OGM e seus derivados, inclusive a classificação quanto ao grau de risco e nível de biossegurança exigido, bem como medidas de segurança exigidas e restrições ao uso;
XIII – definir o nível de biossegurança a ser aplicado ao OGM e seus usos, e os respectivos procedimentos e medidas de segurança quanto ao seu uso, conforme as normas estabelecidas na regulamentação desta Lei, bem como quanto aos seus derivados;
XIV – classificar os OGM segundo a classe de risco, observados os critérios estabelecidos no regulamento desta Lei;
XV – acompanhar o desenvolvimento e o progresso técnico-científico na biossegurança de OGM e seus derivados;
XVI – emitir resoluções, de natureza normativa, sobre as matérias de sua competência;
XVII – apoiar tecnicamente os órgãos competentes no processo de prevenção e investigação de acidentes e de enfermidades, verificados no curso dos projetos e das atividades com técnicas de ADN/ARN recombinante;
XVIII – apoiar tecnicamente os órgãos e entidades de registro e fiscalização, referidos no art. 16 desta Lei, no exercício de suas atividades relacionadas a OGM e seus derivados;
XIX – divulgar no Diário Oficial da União, previamente à análise, os extratos dos pleitos e, posteriormente, dos pareceres dos processos que lhe forem submetidos, bem como dar ampla publicidade no Sistema de Informações em Biossegurança – SIB a sua agenda, processos em trâmite, relatórios anuais, atas das reuniões e demais informações sobre suas atividades, excluídas as informações sigilosas, de interesse comercial, apontadas pelo proponente e assim consideradas pela CTNBio;
XX – identificar atividades e produtos decorrentes do uso de OGM e seus derivados potencialmente causadores de degradação do meio ambiente ou que possam causar riscos à saúde humana;
XXI – reavaliar suas decisões técnicas por solicitação de seus membros ou por recurso dos órgãos e entidades de registro e fiscalização, fundamentado em fatos ou conhecimentos científicos novos, que sejam relevantes quanto à biossegurança do OGM ou derivado, na forma desta Lei e seu regulamento;
XXII – propor a realização de pesquisas e estudos científicos no campo da biossegurança de OGM e seus derivados;
XXIII – apresentar proposta de regimento interno ao Ministro da Ciência e Tecnologia.
§ 1º Quanto aos aspectos de biossegurança do OGM e seus derivados, a decisão técnica da CTNBio vincula os demais órgãos e entidades da administração.
§ 2º Nos casos de uso comercial, dentre outros aspectos técnicos de sua análise, os órgãos de registro e fiscalização, no exercício de suas atribuições em caso de solicitação pela CTNBio, observarão, quanto aos aspectos de biossegurança do OGM e seus derivados, a decisão técnica da CTNBio.
§ 3º Em caso de decisão técnica favorável sobre a biossegurança no âmbito da atividade de pesquisa, a CTNBio remeterá o processo respectivo aos órgãos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, para o exercício de suas atribuições.
§ 4º A decisão técnica da CTNBio deverá conter resumo de sua fundamentação técnica, explicitar as medidas de segurança e restrições ao uso do OGM e seus derivados e considerar as particularidades das diferentes regiões do País, com o objetivo de orientar e subsidiar os órgãos e entidades de registro e fiscalização, referidos no art. 16 desta Lei, no exercício de suas atribuições.
§ 5º Não se submeterá a análise e emissão de parecer técnico da CTNBio o derivado cujo OGM já tenha sido por ela aprovado.
§ 6º As pessoas físicas ou jurídicas envolvidas em qualquer das fases do processo de produção agrícola, comercialização ou transporte de produto geneticamente modificado que tenham obtido a liberação para uso comercial estão dispensadas de apresentação do CQB e constituição de CIBio, salvo decisão em contrário da CTNBio.
Os órgãos de registro e fiscalização (agricultura, saúde, meio ambiente e pesca) agem depois da manifestação favorável da CTNBio, cada um no seu setor, e podem recorrer ao CNBS se divergirem. Por isso a CTNBio não tem competência exclusiva para autorizar a venda: a semente transgênica aprovada por ela ainda depende de registro no Ministério da Agricultura.
Lei 11.105/2005, arts. 16, caput, I a III, §§ 1º, 3º e 7º, e 20 texto oficial ↗
Art. 16. Caberá aos órgãos e entidades de registro e fiscalização do Ministério da Saúde, do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Ministério do Meio Ambiente, e da Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca da Presidência da República entre outras atribuições, no campo de suas competências, observadas a decisão técnica da CTNBio, as deliberações do CNBS e os mecanismos estabelecidos nesta Lei e na sua regulamentação:
I – fiscalizar as atividades de pesquisa de OGM e seus derivados;
II – registrar e fiscalizar a liberação comercial de OGM e seus derivados;
III – emitir autorização para a importação de OGM e seus derivados para uso comercial;
IV – manter atualizado no SIB o cadastro das instituições e responsáveis técnicos que realizam atividades e projetos relacionados a OGM e seus derivados;
V – tornar públicos, inclusive no SIB, os registros e autorizações concedidas;
VI – aplicar as penalidades de que trata esta Lei;
VII – subsidiar a CTNBio na definição de quesitos de avaliação de biossegurança de OGM e seus derivados.
§ 1º Após manifestação favorável da CTNBio, ou do CNBS, em caso de avocação ou recurso, caberá, em decorrência de análise específica e decisão pertinente:
I – ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento emitir as autorizações e registros e fiscalizar produtos e atividades que utilizem OGM e seus derivados destinados a uso animal, na agricultura, pecuária, agroindústria e áreas afins, de acordo com a legislação em vigor e segundo o regulamento desta Lei;
II – ao órgão competente do Ministério da Saúde emitir as autorizações e registros e fiscalizar produtos e atividades com OGM e seus derivados destinados a uso humano, farmacológico, domissanitário e áreas afins, de acordo com a legislação em vigor e segundo o regulamento desta Lei;
III – ao órgão competente do Ministério do Meio Ambiente emitir as autorizações e registros e fiscalizar produtos e atividades que envolvam OGM e seus derivados a serem liberados nos ecossistemas naturais, de acordo com a legislação em vigor e segundo o regulamento desta Lei, bem como o licenciamento, nos casos em que a CTNBio deliberar, na forma desta Lei, que o OGM é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente;
IV – à Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca da Presidência da República emitir as autorizações e registros de produtos e atividades com OGM e seus derivados destinados ao uso na pesca e aqüicultura, de acordo com a legislação em vigor e segundo esta Lei e seu regulamento.
§ 2º Somente se aplicam as disposições dos incisos I e II do art. 8º e do caput do art. 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, nos casos em que a CTNBio deliberar que o OGM é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente.
§ 3º A CTNBio delibera, em última e definitiva instância, sobre os casos em que a atividade é potencial ou efetivamente causadora de degradação ambiental, bem como sobre a necessidade do licenciamento ambiental.
§ 4º A emissão dos registros, das autorizações e do licenciamento ambiental referidos nesta Lei deverá ocorrer no prazo máximo de 120 (cento e vinte) dias.
§ 5º A contagem do prazo previsto no § 4º deste artigo será suspensa, por até 180 (cento e oitenta) dias, durante a elaboração, pelo requerente, dos estudos ou esclarecimentos necessários.
§ 6º As autorizações e registros de que trata este artigo estarão vinculados à decisão técnica da CTNBio correspondente, sendo vedadas exigências técnicas que extrapolem as condições estabelecidas naquela decisão, nos aspectos relacionados à biossegurança.
§ 7º Em caso de divergência quanto à decisão técnica da CTNBio sobre a liberação comercial de OGM e derivados, os órgãos e entidades de registro e fiscalização, no âmbito de suas competências, poderão apresentar recurso ao CNBS, no prazo de até 30 (trinta) dias, a contar da data de publicação da decisão técnica da CTNBio.
Art. 20. Sem prejuízo da aplicação das penas previstas nesta Lei, os responsáveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros responderão, solidariamente, por sua indenização ou reparação integral, independentemente da existência de culpa.
As três instâncias
| Instância | Natureza | O que decide | Exemplo |
|---|---|---|---|
| CTNBio | Técnica, colegiada e multidisciplinar | Biossegurança, caso a caso; vincula os demais órgãos nesse aspecto | Atesta que o milho transgênico é seguro para consumo |
| CNBS | Política, assessora a Presidência | Conveniência socioeconômica e interesse nacional; última instância por avocação ou recurso | Avoca o pedido de liberação de um trigo transgênico por impacto nas exportações |
| Órgãos de registro | Setoriais (agricultura, saúde, meio ambiente, pesca) | Registram, autorizam e fiscalizam depois da CTNBio | A Anvisa registra o alimento; o Ministério da Agricultura, a semente |
Caso prático · A semente vendida cedo demais
Uma empresa obtém da CTNBio decisão técnica favorável à liberação comercial de uma semente de soja transgênica e começa a vendê-la no dia seguinte. O Ibama e a Anvisa questionam a venda, afirmando que não foram consultados.
A pergunta: A venda era lícita?
Conclusão: A venda era ilícita: a decisão da CTNBio é pressuposto, e não a última etapa. O registro e a autorização do órgão setorial continuam necessários, como no gabarito da objetiva do TJSE de 2025.
Dois detalhes de procedimento completam a engrenagem. Os registros, as autorizações e o licenciamento devem sair em até 120 dias (art. 16, § 4º), com a contagem suspensa por até 180 dias enquanto o requerente elabora estudos ou esclarecimentos (§ 5º). E o derivado cujo OGM a CTNBio já aprovou não volta à sua análise (art. 14, § 5º). Exemplo: o óleo extraído de soja transgênica já aprovada não exige novo parecer técnico.
O art. 16, § 3º, dá à CTNBio a última palavra sobre o potencial de degradação e a necessidade de licenciamento ambiental. O STF declarou a lei formalmente constitucional, sem ofensa à repartição de competências. O informativo do julgamento registra, em segundo enunciado, que a vinculação do licenciamento de OGM ao crivo técnico da CTNBio não desrespeita o sistema de proteção ambiental (a conferir no acórdão):
STF, ADI 3.526/DF precedente qualificado
É formalmente constitucional — por não violar o sistema de repartição de competências — lei editada pela União para regulamentar dispositivos da Constituição que dispõem sobre o meio ambiente (CF/1988, art. 225, § 1º, II, IV e V) e estabelecer normas de segurança e mecanismos de fiscalização de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados (OGM) e seus derivados no Brasil.
STF, Plenário, ADI 3.526/DF, Rel. Min. Nunes Marques, redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, j. 21/8/2023.
STJ, REsp 1.840.012 julgado de Turma: não é regra
O STJ, em julgado de Turma, tirou a consequência para a fiscalização:
Se a CTNBio entender que a atividade envolvendo organismos geneticamente modificados não tem potencial poluidor, o órgão ambiental fiscalizador não pode alterar essa premissa e exigir o licenciamento ambiental dessa mesma atividade.
STJ, Segunda Turma, REsp 1.840.012, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 5/5/2026.
Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.
A última palavra da CTNBio sobre o licenciamento convive mal, para parte da doutrina, com a exigência constitucional do estudo prévio de impacto.
Três temas laterais completam o quadro. A responsabilidade civil pelos danos ao meio ambiente e a terceiros é objetiva e solidária (art. 20). A rotulagem dos transgênicos admite lei estadual mais protetiva, ao passo que a proibição estadual ampla de cultivo e comércio de OGM teve a eficácia suspensa por aparente invasão das normas gerais da União:
STF, ADI 4.619 precedente qualificado
É constitucional norma estadual que dispõe sobre a obrigatoriedade de rotulagem em produtos de gêneros alimentícios destinados ao consumo humano e animal, que sejam constituídos ou produzidos a partir de organismos geneticamente modificados, no percentual igual ou superior a 1%, no âmbito do Estado federado (Lei 14.274/2010 do Estado de São Paulo) .
STF, Plenário, ADI 4.619, Rel. Min. Rosa Weber, j. 9/10/2020.
STF, ADI 3.035 MC/PR○ precedente qualificado
Suspensa a eficácia de lei estadual que vedava o cultivo, a manipulação, a importação, a industrialização e a comercialização de OGM no território do Estado, por aparente invasão da competência da União para editar normas gerais.
STF, Plenário, ADI 3.035 MC/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 10/12/2003.
STF, ADI 3.510/DF○ precedente qualificado
E a pesquisa com células-tronco embrionárias, nas condições da lei, foi julgada constitucional:
É constitucional o art. 5º da Lei de Biossegurança, que permite, para pesquisa e terapia, o uso de células-tronco embrionárias obtidas de embriões humanos produzidos por fertilização in vitro e não utilizados no procedimento, observadas as condições legais.
STF, Plenário, ADI 3.510/DF, Rel. Min. Ayres Britto, j. 29/5/2008.
CTNBio: técnica, decide a biossegurança e vincula. CNBS: socioeconômico e interesse nacional, última instância por avocação ou recurso. Ibama, Anvisa e agricultura: registram e fiscalizam depois da CTNBio. Fora do conceito de OGM: fecundação in vitro, conjugação, transdução e transformação sem ADN recombinante.
As condições do art. 5º somam-se à finalidade de pesquisa ou terapia: embriões produzidos por fertilização in vitro e não utilizados no procedimento, que sejam inviáveis ou estejam congelados há três anos ou mais; em qualquer caso, consentimento dos genitores, aprovação do comitê de ética e vedação da comercialização do material (art. 5º, §§ 1º a 3º). Exemplo: a clínica não pode vender a um laboratório os embriões excedentes, ainda que os pais concordem.
Lei 11.105/2005, art. 5º texto oficial ↗
Art. 5º É permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilização de células-tronco embrionárias obtidas de embriões humanos produzidos por fertilização in vitro e não utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condições:
I – sejam embriões inviáveis; ou
II – sejam embriões congelados há 3 (três) anos ou mais, na data da publicação desta Lei, ou que, já congelados na data da publicação desta Lei, depois de completarem 3 (três) anos, contados a partir da data de congelamento.
§ 1º Em qualquer caso, é necessário o consentimento dos genitores.
§ 2º Instituições de pesquisa e serviços de saúde que realizem pesquisa ou terapia com células-tronco embrionárias humanas deverão submeter seus projetos à apreciação e aprovação dos respectivos comitês de ética em pesquisa.
§ 3º É vedada a comercialização do material biológico a que se refere este artigo e sua prática implica o crime tipificado no art. 15 da Lei nº 9.434, de 4 de fevereiro de 1997.
A rotulagem tem base federal própria: os alimentos e ingredientes destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados devem trazer essa informação no rótulo, conforme regulamento (art. 40). É sobre essa base que se admitiu a lei estadual mais protetiva e que o regulamento fixou o limite de 1%. Exemplo: o óleo de soja transgênica acima do limite traz no rótulo a informação.
Lei 11.105/2005, art. 40 texto oficial ↗
Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados deverão conter informação nesse sentido em seus rótulos, conforme regulamento.
STJ, REsp 1.788.075 julgado de Turma: não é regra
O STJ, em julgado de Turma, validou o limite do decreto; não é regra vinculante, e a regra segura é o art. 40, com o regulamento:
É compatível com o ordenamento jurídico o Decreto n. 4.680/2003, na parte que estabelece o limite de 1 (um) por cento, acima do qual se torna obrigatória a informação expressa nos rótulos dos produtos alimentícios comercializados da presença de organismos geneticamente modificados (OGM).
STJ, Segunda Turma, REsp 1.788.075/DF, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 15/10/2024.
Vale ler a íntegra: o acórdão mostra os fatos que levaram a esta solução.
O art. 6º lista o que a lei proíbe, e quase toda proibição tem um tipo penal correspondente. Proíbem-se a engenharia genética em célula germinal humana, zigoto e embrião humano, a clonagem humana, a liberação de OGM no meio ambiente sem a decisão técnica favorável da CTNBio e, na liberação comercial, sem o licenciamento exigido pela CTNBio ou sem a aprovação do CNBS no processo avocado, e as tecnologias genéticas de restrição do uso, que geram plantas de estruturas reprodutivas estéreis. Exemplo: a semente projetada para dar grãos estéreis é proibida.
Lei 11.105/2005, art. 6º texto oficial ↗
Art. 6º Fica proibido:
I – implementação de projeto relativo a OGM sem a manutenção de registro de seu acompanhamento individual;
II – engenharia genética em organismo vivo ou o manejo in vitro de ADN/ARN natural ou recombinante, realizado em desacordo com as normas previstas nesta Lei;
III – engenharia genética em célula germinal humana, zigoto humano e embrião humano;
IV – clonagem humana;
V – destruição ou descarte no meio ambiente de OGM e seus derivados em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio, pelos órgãos e entidades de registro e fiscalização, referidos no art. 16 desta Lei, e as constantes desta Lei e de sua regulamentação;
VI – liberação no meio ambiente de OGM ou seus derivados, no âmbito de atividades de pesquisa, sem a decisão técnica favorável da CTNBio e, nos casos de liberação comercial, sem o parecer técnico favorável da CTNBio, ou sem o licenciamento do órgão ou entidade ambiental responsável, quando a CTNBio considerar a atividade como potencialmente causadora de degradação ambiental, ou sem a aprovação do Conselho Nacional de Biossegurança – CNBS, quando o processo tenha sido por ele avocado, na forma desta Lei e de sua regulamentação;
VII – a utilização, a comercialização, o registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias genéticas de restrição do uso.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, entende-se por tecnologias genéticas de restrição do uso qualquer processo de intervenção humana para geração ou multiplicação de plantas geneticamente modificadas para produzir estruturas reprodutivas estéreis, bem como qualquer forma de manipulação genética que vise à ativação ou desativação de genes relacionados à fertilidade das plantas por indutores químicos externos.
Crimes da Lei de Biossegurança
| Conduta | Pena | Art. |
|---|---|---|
| Utilizar embrião humano em desacordo com o art. 5º | Detenção, de 1 a 3 anos, e multa | 24 |
| Praticar engenharia genética em célula germinal humana, zigoto humano ou embrião humano | Reclusão, de 1 a 4 anos, e multa | 25 |
| Realizar clonagem humana | Reclusão, de 2 a 5 anos, e multa | 26 |
| Liberar ou descartar OGM no meio ambiente em desacordo com as normas da CTNBio e dos órgãos de registro | Reclusão, de 1 a 4 anos, e multa, agravada se resultar dano à propriedade alheia, ao meio ambiente, lesão grave ou morte | 27 |
| Utilizar, comercializar, registrar, patentear e licenciar tecnologias genéticas de restrição do uso | Reclusão, de 2 a 5 anos, e multa | 28 |
| Produzir, armazenar, transportar, comercializar, importar ou exportar OGM sem autorização ou em desacordo com as normas | Reclusão, de 1 a 2 anos, e multa | 29 |
Duas leituras evitam o erro de prova. A única pena de detenção é a do uso indevido de embrião (art. 24); as demais são de reclusão. E a clonagem humana e as tecnologias de restrição do uso têm a pena mais alta, de dois a cinco anos. Quanto à competência, a Terceira Seção do STJ, ainda sob a lei de biossegurança anterior, mandou à Justiça Federal o crime de liberação de soja transgênica em desacordo com as normas da CTNBio:
STJ, CC 41.301 Seção ou Plenário, sem tese vinculante
Compete à Justiça Federal processar e julgar a ação penal cujo objetivo é apurar o crime de liberação no meio ambiente de organismo geneticamente modificado (soja e sementes), em desconformidade com as normas da Comissão Técnica Nacional de Biossegurança (CNTbio).
STJ, Terceira Seção, CC 41.301/RS, Rel. Min. Gilson Dipp, j. 12/5/2004.
Como caiu em prova
CF, art. 225, § 1º, I, II, V e VII, e §§ 4º e 7º texto oficial ↗
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam o art. 195, I, "b", IV e V, e o art. 239 e aos impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 6.938/1981, art. 3º texto oficial ↗
Art. 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 5.197/1967, arts. 1º a 4º texto oficial ↗
Por que juntos: Os quatro artigos formam o regime básico da fauna silvestre: domínio estatal e proibição (1º), caça profissional (2º), comércio (3º) e introdução de espécies (4º).
Art. 1º. Os animais de quaisquer espécies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais são propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilização, perseguição, destruição, caça ou apanha.
§ 1º Se peculiaridades regionais comportarem o exercício da caça, a permissão será estabelecida em ato regulamentador do Poder Público Federal.
§ 2º A utilização, perseguição, caça ou apanha de espécies da fauna silvestre em terras de domínio privado, mesmo quando permitidas na forma do parágrafo anterior, poderão ser igualmente proibidas pelos respectivos proprietários, assumindo estes a responsabilidade de fiscalização de seus domínios. Nestas áreas, para a prática do ato de caça é necessário o consentimento expresso ou tácito dos proprietários, nos termos dos arts. 594, 595, 596, 597 e 598 do Código Civil.
Art. 2º É proibido o exercício da caça profissional.
Art. 3º. É proibido o comércio de espécimes da fauna silvestre e de produtos e objetos que impliquem na sua caça, perseguição, destruição ou apanha.
§ 1º Excetuam-se os espécimes provenientes legalizados.
§ 2º Será permitida mediante licença da autoridade competente, a apanha de ovos, lavras e filhotes que se destinem aos estabelecimentos acima referidos, bem como a destruição de animais silvestres considerados nocivos à agricultura ou à saúde pública.
§ 3º O simples desacompanhamento de comprovação de procedência de peles ou outros produtos de animais silvestres, nos carregamentos de via terrestre, fluvial, marítima ou aérea, que se iniciem ou transitem pelo País, caracterizará, de imediato, o descumprimento do disposto no caput deste artigo.
Art. 4º Nenhuma espécie poderá ser introduzida no País, sem parecer técnico oficial favorável e licença expedida na forma da Lei.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.428/2006, arts. 20, 21, I, 23, I e III, e 25 texto oficial ↗
Por que juntos: A lei gradua a proteção pelo estágio da vegetação: primária (20), secundária avançada (21), média (23) e inicial (25).
Art. 20. O corte e a supressão da vegetação primária do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados em caráter excepcional, quando necessários à realização de obras, projetos ou atividades de utilidade pública, pesquisas científicas e práticas preservacionistas.
Parágrafo único. O corte e a supressão de vegetação, no caso de utilidade pública, obedecerão ao disposto no art. 14 desta Lei, além da realização de Estudo Prévio de Impacto Ambiental/Relatório de Impacto Ambiental - EIA/RIMA.
Art. 21. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados:
I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de obras, atividades ou projetos de utilidade pública, pesquisa científica e práticas preservacionistas;
II - (VETADO)
III - nos casos previstos no inciso I do art. 30 desta Lei.
Art. 23. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados:
I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de obras, atividades ou projetos de utilidade pública ou de interesse social, pesquisa científica e práticas preservacionistas;
II - (VETADO)
III - quando necessários ao pequeno produtor rural e populações tradicionais para o exercício de atividades ou usos agrícolas, pecuários ou silviculturais imprescindíveis à sua subsistência e de sua família, ressalvadas as áreas de preservação permanente e, quando for o caso, após averbação da reserva legal, nos termos da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965;
IV - nos casos previstos nos §§ 1º e 2º do art. 31 desta Lei.
Art. 25. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio inicial de regeneração do Bioma Mata Atlântica serão autorizados pelo órgão estadual competente.
Parágrafo único. O corte, a supressão e a exploração de que trata este artigo, nos Estados em que a vegetação primária e secundária remanescente do Bioma Mata Atlântica for inferior a 5% (cinco por cento) da área original, submeter-se-ão ao regime jurídico aplicável à vegetação secundária em estágio médio de regeneração, ressalvadas as áreas urbanas e regiões metropolitanas.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 13.123/2015, arts. 2º, I, II e VIII, e 4º texto oficial ↗
Por que juntos: Os conceitos (art. 2º) e o limite da lei (art. 4º) decidem a maior parte das questões.
Art. 2º Além dos conceitos e das definições constantes da Convenção sobre Diversidade Biológica - CDB, promulgada pelo Decreto nº 2.519, de 16 de março de 1998, consideram-se para os fins desta Lei:
I - patrimônio genético - informação de origem genética de espécies vegetais, animais, microbianas ou espécies de outra natureza, incluindo substâncias oriundas do metabolismo destes seres vivos;
II - conhecimento tradicional associado - informação ou prática de população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos ou indiretos associada ao patrimônio genético;
III - conhecimento tradicional associado de origem não identificável - conhecimento tradicional associado em que não há a possibilidade de vincular a sua origem a, pelo menos, uma população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional;
IV - comunidade tradicional - grupo culturalmente diferenciado que se reconhece como tal, possui forma própria de organização social e ocupa e usa territórios e recursos naturais como condição para a sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica, utilizando conhecimentos, inovações e práticas geradas e transmitidas pela tradição;
V - provedor de conhecimento tradicional associado - população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional que detém e fornece a informação sobre conhecimento tradicional associado para o acesso;
VI - consentimento prévio informado - consentimento formal, previamente concedido por população indígena ou comunidade tradicional segundo os seus usos, costumes e tradições ou protocolos comunitários;
VII - protocolo comunitário - norma procedimental das populações indígenas, comunidades tradicionais ou agricultores tradicionais que estabelece, segundo seus usos, costumes e tradições, os mecanismos para o acesso ao conhecimento tradicional associado e a repartição de benefícios de que trata esta Lei;
VIII - acesso ao patrimônio genético - pesquisa ou desenvolvimento tecnológico realizado sobre amostra de patrimônio genético;
IX - acesso ao conhecimento tradicional associado - pesquisa ou desenvolvimento tecnológico realizado sobre conhecimento tradicional associado ao patrimônio genético que possibilite ou facilite o acesso ao patrimônio genético, ainda que obtido de fontes secundárias tais como feiras, publicações, inventários, filmes, artigos científicos, cadastros e outras formas de sistematização e registro de conhecimentos tradicionais associados;
X - pesquisa - atividade, experimental ou teórica, realizada sobre o patrimônio genético ou conhecimento tradicional associado, com o objetivo de produzir novos conhecimentos, por meio de um processo sistemático de construção do conhecimento que gera e testa hipóteses e teorias, descreve e interpreta os fundamentos de fenômenos e fatos observáveis;
XI - desenvolvimento tecnológico - trabalho sistemático sobre o patrimônio genético ou sobre o conhecimento tradicional associado, baseado nos procedimentos existentes, obtidos pela pesquisa ou pela experiência prática, realizado com o objetivo de desenvolver novos materiais, produtos ou dispositivos, aperfeiçoar ou desenvolver novos processos para exploração econômica;
XII - cadastro de acesso ou remessa de patrimônio genético ou de conhecimento tradicional associado - instrumento declaratório obrigatório das atividades de acesso ou remessa de patrimônio genético ou de conhecimento tradicional associado;
XIII - remessa - transferência de amostra de patrimônio genético para instituição localizada fora do País com a finalidade de acesso, na qual a responsabilidade sobre a amostra é transferida para a destinatária;
XIV - autorização de acesso ou remessa - ato administrativo que permite, sob condições específicas, o acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado e a remessa de patrimônio genético;
XV - usuário - pessoa natural ou jurídica que realiza acesso a patrimônio genético ou conhecimento tradicional associado ou explora economicamente produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado;
XVI - produto acabado - produto cuja natureza não requer nenhum tipo de processo produtivo adicional, oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado, no qual o componente do patrimônio genético ou do conhecimento tradicional associado seja um dos elementos principais de agregação de valor ao produto, estando apto à utilização pelo consumidor final, seja este pessoa natural ou jurídica;
XVII - produto intermediário - produto cuja natureza é a utilização em cadeia produtiva, que o agregará em seu processo produtivo, na condição de insumo, excipiente e matéria-prima, para o desenvolvimento de outro produto intermediário ou de produto acabado;
XVIII - elementos principais de agregação de valor ao produto - elementos cuja presença no produto acabado é determinante para a existência das características funcionais ou para a formação do apelo mercadológico;
XIX - notificação de produto - instrumento declaratório que antecede o início da atividade de exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado, no qual o usuário declara o cumprimento dos requisitos desta Lei e indica a modalidade de repartição de benefícios, quando aplicável, a ser estabelecida no acordo de repartição de benefícios;
XX - acordo de repartição de benefícios - instrumento jurídico que qualifica as partes, o objeto e as condições para repartição de benefícios;
XXI - acordo setorial - ato de natureza contratual firmado entre o poder público e usuários, tendo em vista a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes da exploração econômica oriunda de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado de origem não identificável;
XXII - atestado de regularidade de acesso - ato administrativo pelo qual o órgão competente declara que o acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado cumpriu os requisitos desta Lei;
XXIII - termo de transferência de material - instrumento firmado entre remetente e destinatário para remessa ao exterior de uma ou mais amostras contendo patrimônio genético acessado ou disponível para acesso, que indica, quando for o caso, se houve acesso a conhecimento tradicional associado e que estabelece o compromisso de repartição de benefícios de acordo com as regras previstas nesta Lei;
XXIV - atividades agrícolas - atividades de produção, processamento e comercialização de alimentos, bebidas, fibras, energia e florestas plantadas;
XXV - condições in situ - condições em que o patrimônio genético existe em ecossistemas e habitats naturais e, no caso de espécies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde naturalmente tenham desenvolvido suas características distintivas próprias, incluindo as que formem populações espontâneas;
XXVI - espécie domesticada ou cultivada - espécie em cujo processo de evolução influiu o ser humano para atender suas necessidades;
XXVII - condições ex situ - condições em que o patrimônio genético é mantido fora de seu habitat natural;
XXVIII - população espontânea - população de espécies introduzidas no território nacional, ainda que domesticadas, capazes de se autoperpetuarem naturalmente nos ecossistemas e habitats brasileiros;
XXIX - material reprodutivo - material de propagação vegetal ou de reprodução animal de qualquer gênero, espécie ou cultivo proveniente de reprodução sexuada ou assexuada;
XXX - envio de amostra - envio de amostra que contenha patrimônio genético para a prestação de serviços no exterior como parte de pesquisa ou desenvolvimento tecnológico na qual a responsabilidade sobre a amostra é de quem realiza o acesso no Brasil;
XXXI - agricultor tradicional - pessoa natural que utiliza variedades tradicionais locais ou crioulas ou raças localmente adaptadas ou crioulas e mantém e conserva a diversidade genética, incluído o agricultor familiar;
XXXII - variedade tradicional local ou crioula - variedade proveniente de espécie que ocorre em condição in situ ou mantida em condição ex situ, composta por grupo de plantas dentro de um táxon no nível mais baixo conhecido, com diversidade genética desenvolvida ou adaptada por população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional, incluindo seleção natural combinada com seleção humana no ambiente local, que não seja substancialmente semelhante a cultivares comerciais; e
XXXIII - raça localmente adaptada ou crioula - raça proveniente de espécie que ocorre em condição in situ ou mantida em condição ex situ, representada por grupo de animais com diversidade genética desenvolvida ou adaptada a um determinado nicho ecológico e formada a partir de seleção natural ou seleção realizada adaptada por população indígena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional.
Parágrafo único. Considera-se parte do patrimônio genético existente no território nacional, para os efeitos desta Lei, o microrganismo que tenha sido isolado a partir de substratos do território nacional, do mar territorial, da zona econômica exclusiva ou da plataforma continental.
Art. 4º Esta Lei não se aplica ao patrimônio genético humano.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 13.123/2015, arts. 11 e 12 texto oficial ↗
Por que juntos: O art. 11 diz o que a lei alcança e o que veda; o art. 12, o que deve ser cadastrado e por quem.
Art. 11. Ficam sujeitas às exigências desta Lei as seguintes atividades:
I - acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado;
II - remessa para o exterior de amostras de patrimônio genético; e
III - exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado realizado após a vigência desta Lei.
§ 1º É vedado o acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado por pessoa natural estrangeira.
§ 2º A remessa para o exterior de amostra de patrimônio genético depende de assinatura do termo de transferência de material, na forma prevista pelo CGen.
Art. 12. Deverão ser cadastradas as seguintes atividades:
I - acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado dentro do País realizado por pessoa natural ou jurídica nacional, pública ou privada;
II - acesso ao patrimônio genético ou conhecimento tradicional associado por pessoa jurídica sediada no exterior associada a instituição nacional de pesquisa científica e tecnológica, pública ou privada;
III - acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado realizado no exterior por pessoa natural ou jurídica nacional, pública ou privada;
IV - remessa de amostra de patrimônio genético para o exterior com a finalidade de acesso, nas hipóteses dos incisos II e III deste caput; e
V - envio de amostra que contenha patrimônio genético por pessoa jurídica nacional, pública ou privada, para prestação de serviços no exterior como parte de pesquisa ou desenvolvimento tecnológico.
§ 1º O cadastro de que trata este artigo terá seu funcionamento definido em regulamento.
§ 2º O cadastramento deverá ser realizado previamente à remessa, ou ao requerimento de qualquer direito de propriedade intelectual, ou à comercialização do produto intermediário, ou à divulgação dos resultados, finais ou parciais, em meios científicos ou de comunicação, ou à notificação de produto acabado ou material reprodutivo desenvolvido em decorrência do acesso.
§ 3º São públicas as informações constantes do banco de dados de que trata o inciso IX do § 1º do art. 6º, ressalvadas aquelas que possam prejudicar as atividades de pesquisa ou desenvolvimento científico ou tecnológico ou as atividades comerciais de terceiros, podendo ser estas informações disponibilizadas mediante autorização do usuário.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 13.123/2015, arts. 9º, § 2º, e 17, caput e § 1º texto oficial ↗
Por que juntos: O consentimento prévio para o conhecimento tradicional (art. 9º) e a repartição de benefícios (art. 17).
Art. 9º O acesso ao conhecimento tradicional associado de origem identificável está condicionado à obtenção do consentimento prévio informado.
§ 1º A comprovação do consentimento prévio informado poderá ocorrer, a critério da população indígena, da comunidade tradicional ou do agricultor tradicional, pelos seguintes instrumentos, na forma do regulamento:
I - assinatura de termo de consentimento prévio;
II - registro audiovisual do consentimento;
III - parecer do órgão oficial competente; ou
IV - adesão na forma prevista em protocolo comunitário.
§ 2º O acesso a conhecimento tradicional associado de origem não identificável independe de consentimento prévio informado.
§ 3º O acesso ao patrimônio genético de variedade tradicional local ou crioula ou à raça localmente adaptada ou crioula para atividades agrícolas compreende o acesso ao conhecimento tradicional associado não identificável que deu origem à variedade ou à raça e não depende do consentimento prévio da população indígena, da comunidade tradicional ou do agricultor tradicional que cria, desenvolve, detém ou conserva a variedade ou a raça.
Art. 17. Os benefícios resultantes da exploração econômica de produto acabado ou de material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético de espécies encontradas em condições in situ ou ao conhecimento tradicional associado, ainda que produzido fora do País, serão repartidos, de forma justa e equitativa, sendo que no caso do produto acabado o componente do patrimônio genético ou do conhecimento tradicional associado deve ser um dos elementos principais de agregação de valor, em conformidade ao que estabelece esta Lei.
§ 1º Estará sujeito à repartição de benefícios exclusivamente o fabricante do produto acabado ou o produtor do material reprodutivo, independentemente de quem tenha realizado o acesso anteriormente.
§ 2º Os fabricantes de produtos intermediários e desenvolvedores de processos oriundos de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado ao longo da cadeia produtiva estarão isentos da obrigação de repartição de benefícios.
§ 3º Quando um único produto acabado ou material reprodutivo for o resultado de acessos distintos, estes não serão considerados cumulativamente para o cálculo da repartição de benefícios.
§ 4º As operações de licenciamento, transferência ou permissão de utilização de qualquer forma de direito de propriedade intelectual sobre produto acabado, processo ou material reprodutivo oriundo do acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado por terceiros são caracterizadas como exploração econômica isenta da obrigação de repartição de benefícios.
§ 5º Ficam isentos da obrigação de repartição de benefícios, nos termos do regulamento:
I - as microempresas, as empresas de pequeno porte, os microempreendedores individuais, conforme disposto na Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006; e
II - os agricultores tradicionais e suas cooperativas, com receita bruta anual igual ou inferior ao limite máximo estabelecido no inciso II do art. 3º da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 6º No caso de acesso ao conhecimento tradicional associado pelas pessoas previstas no § 5º, os detentores desse conhecimento serão beneficiados nos termos do art. 33.
§ 7º Caso o produto acabado ou o material reprodutivo não tenha sido produzido no Brasil, o importador, subsidiária, controlada, coligada, vinculada ou representante comercial do produtor estrangeiro em território nacional ou em território de países com os quais o Brasil mantiver acordo com este fim responde solidariamente com o fabricante do produto acabado ou do material reprodutivo pela repartição de benefícios.
§ 8º Na ausência de acesso a informações essenciais à determinação da base de cálculo de repartição de benefícios em tempo adequado, nos casos a que se refere o § 7º, a União arbitrará o valor da base de cálculo de acordo com a melhor informação disponível, considerando o percentual previsto nesta Lei ou em acordo setorial, garantido o contraditório.
§ 9º A União estabelecerá por decreto a Lista de Classificação de Repartição de Benefícios, com base na Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM.
§ 10. (VETADO).
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.105/2005, arts. 1º, 2º, caput e §§ 2º e 4º, 3º, V e § 1º, e 4º texto oficial ↗
Por que juntos: O âmbito (art. 1º), quem pode atuar (art. 2º), o conceito de OGM e as exclusões (art. 3º) e as técnicas fora da lei (art. 4º).
Art. 1º Esta Lei estabelece normas de segurança e mecanismos de fiscalização sobre a construção, o cultivo, a produção, a manipulação, o transporte, a transferência, a importação, a exportação, o armazenamento, a pesquisa, a comercialização, o consumo, a liberação no meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados – OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o estímulo ao avanço científico na área de biossegurança e biotecnologia, a proteção à vida e à saúde humana, animal e vegetal, e a observância do princípio da precaução para a proteção do meio ambiente.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se atividade de pesquisa a realizada em laboratório, regime de contenção ou campo, como parte do processo de obtenção de OGM e seus derivados ou de avaliação da biossegurança de OGM e seus derivados, o que engloba, no âmbito experimental, a construção, o cultivo, a manipulação, o transporte, a transferência, a importação, a exportação, o armazenamento, a liberação no meio ambiente e o descarte de OGM e seus derivados.
§ 2º Para os fins desta Lei, considera-se atividade de uso comercial de OGM e seus derivados a que não se enquadra como atividade de pesquisa, e que trata do cultivo, da produção, da manipulação, do transporte, da transferência, da comercialização, da importação, da exportação, do armazenamento, do consumo, da liberação e do descarte de OGM e seus derivados para fins comerciais.
Art. 2º As atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados, relacionados ao ensino com manipulação de organismos vivos, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico e à produção industrial ficam restritos ao âmbito de entidades de direito público ou privado, que serão responsáveis pela obediência aos preceitos desta Lei e de sua regulamentação, bem como pelas eventuais conseqüências ou efeitos advindos de seu descumprimento.
§ 1º Para os fins desta Lei, consideram-se atividades e projetos no âmbito de entidade os conduzidos em instalações próprias ou sob a responsabilidade administrativa, técnica ou científica da entidade.
§ 2º As atividades e projetos de que trata este artigo são vedados a pessoas físicas em atuação autônoma e independente, ainda que mantenham vínculo empregatício ou qualquer outro com pessoas jurídicas.
§ 3º Os interessados em realizar atividade prevista nesta Lei deverão requerer autorização à Comissão Técnica Nacional de Biossegurança – CTNBio, que se manifestará no prazo fixado em regulamento.
§ 4º As organizações públicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de atividades ou de projetos referidos no caput deste artigo devem exigir a apresentação de Certificado de Qualidade em Biossegurança, emitido pela CTNBio, sob pena de se tornarem co-responsáveis pelos eventuais efeitos decorrentes do descumprimento desta Lei ou de sua regulamentação.
Art. 3º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I – organismo: toda entidade biológica capaz de reproduzir ou transferir material genético, inclusive vírus e outras classes que venham a ser conhecidas;
II – ácido desoxirribonucléico - ADN, ácido ribonucléico - ARN: material genético que contém informações determinantes dos caracteres hereditários transmissíveis à descendência;
III – moléculas de ADN/ARN recombinante: as moléculas manipuladas fora das células vivas mediante a modificação de segmentos de ADN/ARN natural ou sintético e que possam multiplicar-se em uma célula viva, ou ainda as moléculas de ADN/ARN resultantes dessa multiplicação; consideram-se também os segmentos de ADN/ARN sintéticos equivalentes aos de ADN/ARN natural;
IV – engenharia genética: atividade de produção e manipulação de moléculas de ADN/ARN recombinante;
V – organismo geneticamente modificado - OGM: organismo cujo material genético – ADN/ARN tenha sido modificado por qualquer técnica de engenharia genética;
VI – derivado de OGM: produto obtido de OGM e que não possua capacidade autônoma de replicação ou que não contenha forma viável de OGM;
VII – célula germinal humana: célula-mãe responsável pela formação de gametas presentes nas glândulas sexuais femininas e masculinas e suas descendentes diretas em qualquer grau de ploidia;
VIII – clonagem: processo de reprodução assexuada, produzida artificialmente, baseada em um único patrimônio genético, com ou sem utilização de técnicas de engenharia genética;
IX – clonagem para fins reprodutivos: clonagem com a finalidade de obtenção de um indivíduo;
X – clonagem terapêutica: clonagem com a finalidade de produção de células-tronco embrionárias para utilização terapêutica;
XI – células-tronco embrionárias: células de embrião que apresentam a capacidade de se transformar em células de qualquer tecido de um organismo.
§ 1º Não se inclui na categoria de OGM o resultante de técnicas que impliquem a introdução direta, num organismo, de material hereditário, desde que não envolvam a utilização de moléculas de ADN/ARN recombinante ou OGM, inclusive fecundação in vitro, conjugação, transdução, transformação, indução poliplóide e qualquer outro processo natural.
§ 2º Não se inclui na categoria de derivado de OGM a substância pura, quimicamente definida, obtida por meio de processos biológicos e que não contenha OGM, proteína heteróloga ou ADN recombinante.
Art. 4º Esta Lei não se aplica quando a modificação genética for obtida por meio das seguintes técnicas, desde que não impliquem a utilização de OGM como receptor ou doador:
I – mutagênese;
II – formação e utilização de células somáticas de hibridoma animal;
III – fusão celular, inclusive a de protoplasma, de células vegetais, que possa ser produzida mediante métodos tradicionais de cultivo;
IV – autoclonagem de organismos não-patogênicos que se processe de maneira natural.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.105/2005, arts. 8º, caput e § 1º, I a III, 10, caput, e 14, XII e § 1º texto oficial ↗
Por que juntos: As duas instâncias federais: o CNBS, político (art. 8º), e a CTNBio, técnica (arts. 10 e 14).
Art. 8º Fica criado o Conselho Nacional de Biossegurança – CNBS, vinculado à Presidência da República, órgão de assessoramento superior do Presidente da República para a formulação e implementação da Política Nacional de Biossegurança – PNB.
§ 1º Compete ao CNBS:
I – fixar princípios e diretrizes para a ação administrativa dos órgãos e entidades federais com competências sobre a matéria;
II – analisar, a pedido da CTNBio, quanto aos aspectos da conveniência e oportunidade socioeconômicas e do interesse nacional, os pedidos de liberação para uso comercial de OGM e seus derivados;
III – avocar e decidir, em última e definitiva instância, com base em manifestação da CTNBio e, quando julgar necessário, dos órgãos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, no âmbito de suas competências, sobre os processos relativos a atividades que envolvam o uso comercial de OGM e seus derivados;
IV – (VETADO)
§ 2º (VETADO)
§ 3º Sempre que o CNBS deliberar favoravelmente à realização da atividade analisada, encaminhará sua manifestação aos órgãos e entidades de registro e fiscalização referidos no art. 16 desta Lei.
§ 4º Sempre que o CNBS deliberar contrariamente à atividade analisada, encaminhará sua manifestação à CTNBio para informação ao requerente.
Art. 10. A CTNBio, integrante do Ministério da Ciência e Tecnologia, é instância colegiada multidisciplinar de caráter consultivo e deliberativo, para prestar apoio técnico e de assessoramento ao Governo Federal na formulação, atualização e implementação da PNB de OGM e seus derivados, bem como no estabelecimento de normas técnicas de segurança e de pareceres técnicos referentes à autorização para atividades que envolvam pesquisa e uso comercial de OGM e seus derivados, com base na avaliação de seu risco zoofitossanitário, à saúde humana e ao meio ambiente.
Parágrafo único. A CTNBio deverá acompanhar o desenvolvimento e o progresso técnico e científico nas áreas de biossegurança, biotecnologia, bioética e afins, com o objetivo de aumentar sua capacitação para a proteção da saúde humana, dos animais e das plantas e do meio ambiente.
Art. 14. Compete à CTNBio:
I – estabelecer normas para as pesquisas com OGM e derivados de OGM;
II – estabelecer normas relativamente às atividades e aos projetos relacionados a OGM e seus derivados;
III – estabelecer, no âmbito de suas competências, critérios de avaliação e monitoramento de risco de OGM e seus derivados;
IV – proceder à análise da avaliação de risco, caso a caso, relativamente a atividades e projetos que envolvam OGM e seus derivados;
V – estabelecer os mecanismos de funcionamento das Comissões Internas de Biossegurança – CIBio, no âmbito de cada instituição que se dedique ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico e à produção industrial que envolvam OGM ou seus derivados;
VI – estabelecer requisitos relativos à biossegurança para autorização de funcionamento de laboratório, instituição ou empresa que desenvolverá atividades relacionadas a OGM e seus derivados;
VII – relacionar-se com instituições voltadas para a biossegurança de OGM e seus derivados, em âmbito nacional e internacional;
VIII – autorizar, cadastrar e acompanhar as atividades de pesquisa com OGM ou derivado de OGM, nos termos da legislação em vigor;
IX – autorizar a importação de OGM e seus derivados para atividade de pesquisa;
X – prestar apoio técnico consultivo e de assessoramento ao CNBS na formulação da PNB de OGM e seus derivados;
XI – emitir Certificado de Qualidade em Biossegurança – CQB para o desenvolvimento de atividades com OGM e seus derivados em laboratório, instituição ou empresa e enviar cópia do processo aos órgãos de registro e fiscalização referidos no art. 16 desta Lei;
XII – emitir decisão técnica, caso a caso, sobre a biossegurança de OGM e seus derivados no âmbito das atividades de pesquisa e de uso comercial de OGM e seus derivados, inclusive a classificação quanto ao grau de risco e nível de biossegurança exigido, bem como medidas de segurança exigidas e restrições ao uso;
XIII – definir o nível de biossegurança a ser aplicado ao OGM e seus usos, e os respectivos procedimentos e medidas de segurança quanto ao seu uso, conforme as normas estabelecidas na regulamentação desta Lei, bem como quanto aos seus derivados;
XIV – classificar os OGM segundo a classe de risco, observados os critérios estabelecidos no regulamento desta Lei;
XV – acompanhar o desenvolvimento e o progresso técnico-científico na biossegurança de OGM e seus derivados;
XVI – emitir resoluções, de natureza normativa, sobre as matérias de sua competência;
XVII – apoiar tecnicamente os órgãos competentes no processo de prevenção e investigação de acidentes e de enfermidades, verificados no curso dos projetos e das atividades com técnicas de ADN/ARN recombinante;
XVIII – apoiar tecnicamente os órgãos e entidades de registro e fiscalização, referidos no art. 16 desta Lei, no exercício de suas atividades relacionadas a OGM e seus derivados;
XIX – divulgar no Diário Oficial da União, previamente à análise, os extratos dos pleitos e, posteriormente, dos pareceres dos processos que lhe forem submetidos, bem como dar ampla publicidade no Sistema de Informações em Biossegurança – SIB a sua agenda, processos em trâmite, relatórios anuais, atas das reuniões e demais informações sobre suas atividades, excluídas as informações sigilosas, de interesse comercial, apontadas pelo proponente e assim consideradas pela CTNBio;
XX – identificar atividades e produtos decorrentes do uso de OGM e seus derivados potencialmente causadores de degradação do meio ambiente ou que possam causar riscos à saúde humana;
XXI – reavaliar suas decisões técnicas por solicitação de seus membros ou por recurso dos órgãos e entidades de registro e fiscalização, fundamentado em fatos ou conhecimentos científicos novos, que sejam relevantes quanto à biossegurança do OGM ou derivado, na forma desta Lei e seu regulamento;
XXII – propor a realização de pesquisas e estudos científicos no campo da biossegurança de OGM e seus derivados;
XXIII – apresentar proposta de regimento interno ao Ministro da Ciência e Tecnologia.
§ 1º Quanto aos aspectos de biossegurança do OGM e seus derivados, a decisão técnica da CTNBio vincula os demais órgãos e entidades da administração.
§ 2º Nos casos de uso comercial, dentre outros aspectos técnicos de sua análise, os órgãos de registro e fiscalização, no exercício de suas atribuições em caso de solicitação pela CTNBio, observarão, quanto aos aspectos de biossegurança do OGM e seus derivados, a decisão técnica da CTNBio.
§ 3º Em caso de decisão técnica favorável sobre a biossegurança no âmbito da atividade de pesquisa, a CTNBio remeterá o processo respectivo aos órgãos e entidades referidos no art. 16 desta Lei, para o exercício de suas atribuições.
§ 4º A decisão técnica da CTNBio deverá conter resumo de sua fundamentação técnica, explicitar as medidas de segurança e restrições ao uso do OGM e seus derivados e considerar as particularidades das diferentes regiões do País, com o objetivo de orientar e subsidiar os órgãos e entidades de registro e fiscalização, referidos no art. 16 desta Lei, no exercício de suas atribuições.
§ 5º Não se submeterá a análise e emissão de parecer técnico da CTNBio o derivado cujo OGM já tenha sido por ela aprovado.
§ 6º As pessoas físicas ou jurídicas envolvidas em qualquer das fases do processo de produção agrícola, comercialização ou transporte de produto geneticamente modificado que tenham obtido a liberação para uso comercial estão dispensadas de apresentação do CQB e constituição de CIBio, salvo decisão em contrário da CTNBio.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.105/2005, arts. 16, caput, I a III, §§ 1º, 3º e 7º, e 20 texto oficial ↗
Por que juntos: Os órgãos de registro e fiscalização (art. 16) e a responsabilidade civil objetiva e solidária (art. 20).
Art. 16. Caberá aos órgãos e entidades de registro e fiscalização do Ministério da Saúde, do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Ministério do Meio Ambiente, e da Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca da Presidência da República entre outras atribuições, no campo de suas competências, observadas a decisão técnica da CTNBio, as deliberações do CNBS e os mecanismos estabelecidos nesta Lei e na sua regulamentação:
I – fiscalizar as atividades de pesquisa de OGM e seus derivados;
II – registrar e fiscalizar a liberação comercial de OGM e seus derivados;
III – emitir autorização para a importação de OGM e seus derivados para uso comercial;
IV – manter atualizado no SIB o cadastro das instituições e responsáveis técnicos que realizam atividades e projetos relacionados a OGM e seus derivados;
V – tornar públicos, inclusive no SIB, os registros e autorizações concedidas;
VI – aplicar as penalidades de que trata esta Lei;
VII – subsidiar a CTNBio na definição de quesitos de avaliação de biossegurança de OGM e seus derivados.
§ 1º Após manifestação favorável da CTNBio, ou do CNBS, em caso de avocação ou recurso, caberá, em decorrência de análise específica e decisão pertinente:
I – ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento emitir as autorizações e registros e fiscalizar produtos e atividades que utilizem OGM e seus derivados destinados a uso animal, na agricultura, pecuária, agroindústria e áreas afins, de acordo com a legislação em vigor e segundo o regulamento desta Lei;
II – ao órgão competente do Ministério da Saúde emitir as autorizações e registros e fiscalizar produtos e atividades com OGM e seus derivados destinados a uso humano, farmacológico, domissanitário e áreas afins, de acordo com a legislação em vigor e segundo o regulamento desta Lei;
III – ao órgão competente do Ministério do Meio Ambiente emitir as autorizações e registros e fiscalizar produtos e atividades que envolvam OGM e seus derivados a serem liberados nos ecossistemas naturais, de acordo com a legislação em vigor e segundo o regulamento desta Lei, bem como o licenciamento, nos casos em que a CTNBio deliberar, na forma desta Lei, que o OGM é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente;
IV – à Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca da Presidência da República emitir as autorizações e registros de produtos e atividades com OGM e seus derivados destinados ao uso na pesca e aqüicultura, de acordo com a legislação em vigor e segundo esta Lei e seu regulamento.
§ 2º Somente se aplicam as disposições dos incisos I e II do art. 8º e do caput do art. 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, nos casos em que a CTNBio deliberar que o OGM é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente.
§ 3º A CTNBio delibera, em última e definitiva instância, sobre os casos em que a atividade é potencial ou efetivamente causadora de degradação ambiental, bem como sobre a necessidade do licenciamento ambiental.
§ 4º A emissão dos registros, das autorizações e do licenciamento ambiental referidos nesta Lei deverá ocorrer no prazo máximo de 120 (cento e vinte) dias.
§ 5º A contagem do prazo previsto no § 4º deste artigo será suspensa, por até 180 (cento e oitenta) dias, durante a elaboração, pelo requerente, dos estudos ou esclarecimentos necessários.
§ 6º As autorizações e registros de que trata este artigo estarão vinculados à decisão técnica da CTNBio correspondente, sendo vedadas exigências técnicas que extrapolem as condições estabelecidas naquela decisão, nos aspectos relacionados à biossegurança.
§ 7º Em caso de divergência quanto à decisão técnica da CTNBio sobre a liberação comercial de OGM e derivados, os órgãos e entidades de registro e fiscalização, no âmbito de suas competências, poderão apresentar recurso ao CNBS, no prazo de até 30 (trinta) dias, a contar da data de publicação da decisão técnica da CTNBio.
Art. 20. Sem prejuízo da aplicação das penas previstas nesta Lei, os responsáveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros responderão, solidariamente, por sua indenização ou reparação integral, independentemente da existência de culpa.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 7.661/1988, arts. 3º, 5º, 6º e 7º texto oficial ↗
Por que juntos: O zoneamento e as prioridades do PNGC (3º), os planos e a regra mais restritiva (5º), o licenciamento costeiro e as sanções (6º) e a reparação com a multa elevada (7º): a letra que a objetiva do TJPE de 2026 cobrou.
Art. 3º. O PNGC deverá prever o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e dar prioridade à conservação e proteção, entre outros, dos seguintes bens:
I - recursos naturais, renováveis e não renováveis; recifes, parcéis e bancos de algas; ilhas costeiras e oceânicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baías e enseadas; praias; promontórios, costões e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorâneas, manguezais e pradarias submersas;
II - sítios ecológicos de relevância cultural e demais unidades naturais de preservação permanente;
III - monumentos que integrem o patrimônio natural, histórico, paleontológico, espeleológico, arqueológico, étnico, cultural e paisagístico.
Art. 5º O PNGC será elaborado e executado observando normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente estabelecidos pelo CONAMA, que contemplem, entre outros, os seguintes aspectos: urbanização, ocupação e uso do solo, do subsolo e das águas; parcelamento e remembramento do solo; prevenção e controle de erosão marítima, erosão fluvial de Municípios da Zona Costeira e inundação costeira; sistema viário e de transporte; sistema de produção, transmissão e distribuição de energia; habitação e saneamento básico; turismo, recreação e lazer; patrimônio natural, histórico, étnico, cultural e paisagístico.
§ 1º Os Estados e Municípios poderão instituir, através de lei, os respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional e o disposto nesta lei, e designar os órgãos competentes para a execução desses Planos.
§ 2º Normas e diretrizes sobre o uso do solo, do subsolo e das águas, bem como limitações à utilização de imóveis, poderão ser estabelecidas nos Planos de Gerenciamento Costeiro, Nacional, Estadual e Municipal, prevalecendo sempre as disposições de natureza mais restritiva.
Art. 6º. O licenciamento para parcelamento e remembramento do solo, construção, instalação, funcionamento e ampliação de atividades, com alterações das características naturais da Zona Costeira, deverá observar, além do disposto nesta Lei, as demais normas específicas federais, estaduais e municipais, respeitando as diretrizes dos Planos de Gerenciamento Costeiro.
§ 1º. A falta ou o descumprimento, mesmo parcial, das condições do licenciamento previsto neste artigo serão sancionados com interdição, embargo ou demolição, sem prejuízo da cominação de outras penalidades previstas em lei.
Art. 7º. A degradação dos ecossistemas, do patrimônio e dos recursos naturais da Zona Costeira implicará ao agente a obrigação de reparar o dano causado e a sujeição às penalidades previstas no art. 14 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, elevado o limite máximo da multa ao valor correspondente a 100.000(cem mil) Obrigações do Tesouro Nacional - OTN, sem prejuízo de outras sanções previstas em lei.
Parágrafo único. As sentenças condenatórias e os acordos judiciais (vetado), que dispuserem sobre a reparação dos danos ao meio ambiente pertinentes a esta lei, deverão ser comunicados pelo órgão do Ministério Público ao CONAMA.
Planalto, texto compilado, baixado em 09/11/2026.
Lei 7.661/1988, art. 10 texto oficial ↗
Art. 10. As praias são bens públicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direção e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurança nacional ou incluídos em áreas protegidas por legislação específica.
§ 1º. Não será permitida a urbanização ou qualquer forma de utilização do solo na Zona Costeira que impeça ou dificulte o acesso assegurado no caput deste artigo.
§ 2º. A regulamentação desta lei determinará as características e as modalidades de acesso que garantam o uso público das praias e do mar.
§ 3º. Entende-se por praia a área coberta e descoberta periodicamente pelas águas, acrescida da faixa subseqüente de material detrítico, tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, até o limite onde se inicie a vegetação natural, ou, em sua ausência, onde comece um outro ecossistema.
Planalto, texto compilado, baixado em 09/11/2026.
Lei 11.428/2006, arts. 2º e 11 texto oficial ↗
Por que juntos: O que a lei chama de Mata Atlântica (2º) e quando o corte fica vedado mesmo nas hipóteses admitidas (11).
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata Atlântica as seguintes formações florestais nativas e ecossistemas associados, com as respectivas delimitações estabelecidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, conforme regulamento: Floresta Ombrófila Densa; Floresta Ombrófila Mista, também denominada de Mata de Araucárias; Floresta Ombrófila Aberta; Floresta Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetações de restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.
Parágrafo único. Somente os remanescentes de vegetação nativa no estágio primário e nos estágios secundário inicial, médio e avançado de regeneração na área de abrangência definida no caput deste artigo terão seu uso e conservação regulados por esta Lei.
Art. 11. O corte e a supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica ficam vedados quando:
I - a vegetação:
a) abrigar espécies da flora e da fauna silvestres ameaçadas de extinção, em território nacional ou em âmbito estadual, assim declaradas pela União ou pelos Estados, e a intervenção ou o parcelamento puserem em risco a sobrevivência dessas espécies;
b) exercer a função de proteção de mananciais ou de prevenção e controle de erosão;
c) formar corredores entre remanescentes de vegetação primária ou secundária em estágio avançado de regeneração;
d) proteger o entorno das unidades de conservação; ou
e) possuir excepcional valor paisagístico, reconhecido pelos órgãos executivos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA;
II - o proprietário ou posseiro não cumprir os dispositivos da legislação ambiental, em especial as exigências da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, no que respeita às Áreas de Preservação Permanente e à Reserva Legal.
Parágrafo único. Verificada a ocorrência do previsto na alínea a do inciso I deste artigo, os órgãos competentes do Poder Executivo adotarão as medidas necessárias para proteger as espécies da flora e da fauna silvestres ameaçadas de extinção caso existam fatores que o exijam, ou fomentarão e apoiarão as ações e os proprietários de áreas que estejam mantendo ou sustentando a sobrevivência dessas espécies.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.428/2006, art. 33 texto oficial ↗
Art. 33. O poder público, sem prejuízo das obrigações dos proprietários e posseiros estabelecidas na legislação ambiental, estimulará, com incentivos econômicos, a proteção e o uso sustentável do Bioma Mata Atlântica.
§ 1º Na regulamentação dos incentivos econômicos ambientais, serão observadas as seguintes características da área beneficiada:
I - a importância e representatividade ambientais do ecossistema e da gleba;
II - a existência de espécies da fauna e flora ameaçadas de extinção;
III - a relevância dos recursos hídricos;
IV - o valor paisagístico, estético e turístico;
V - o respeito às obrigações impostas pela legislação ambiental;
VI - a capacidade de uso real e sua produtividade atual.
§ 2º Os incentivos de que trata este Título não excluem ou restringem outros benefícios, abatimentos e deduções em vigor, em especial as doações a entidades de utilidade pública efetuadas por pessoas físicas ou jurídicas.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 13.123/2015, arts. 1º, I, e 3º texto oficial ↗
Por que juntos: O patrimônio genético como bem de uso comum do povo (1º, I) e o acesso sob cadastro, autorização ou notificação, com a gestão da União (3º).
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre bens, direitos e obrigações relativos:
I - ao acesso ao patrimônio genético do País, bem de uso comum do povo encontrado em condições in situ, inclusive as espécies domesticadas e populações espontâneas, ou mantido em condições ex situ, desde que encontrado em condições in situ no território nacional, na plataforma continental, no mar territorial e na zona econômica exclusiva;
II - ao conhecimento tradicional associado ao patrimônio genético, relevante à conservação da diversidade biológica, à integridade do patrimônio genético do País e à utilização de seus componentes;
III - ao acesso à tecnologia e à transferência de tecnologia para a conservação e a utilização da diversidade biológica;
IV - à exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado;
V - à repartição justa e equitativa dos benefícios derivados da exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado, para conservação e uso sustentável da biodiversidade;
VI - à remessa para o exterior de parte ou do todo de organismos, vivos ou mortos, de espécies animais, vegetais, microbianas ou de outra natureza, que se destine ao acesso ao patrimônio genético; e
VII - à implementação de tratados internacionais sobre o patrimônio genético ou o conhecimento tradicional associado aprovados pelo Congresso Nacional e promulgados.
§ 1º O acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado será efetuado sem prejuízo dos direitos de propriedade material ou imaterial que incidam sobre o patrimônio genético ou sobre o conhecimento tradicional associado acessado ou sobre o local de sua ocorrência.
§ 2º O acesso ao patrimônio genético existente na plataforma continental observará o disposto na Lei nº 8.617, de 4 de janeiro de 1993.
Art. 3º O acesso ao patrimônio genético existente no País ou ao conhecimento tradicional associado para fins de pesquisa ou desenvolvimento tecnológico e a exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo desse acesso somente serão realizados mediante cadastro, autorização ou notificação, e serão submetidos a fiscalização, restrições e repartição de benefícios nos termos e nas condições estabelecidos nesta Lei e no seu regulamento.
Parágrafo único. São de competência da União a gestão, o controle e a fiscalização das atividades descritas no caput, nos termos do disposto no inciso XXIII do caput do art. 7º da Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 13.123/2015, arts. 19 a 21 texto oficial ↗
Por que juntos: As modalidades da repartição (19), a parcela monetária (20) e a redução por acordo setorial (21).
Art. 19. A repartição de benefícios decorrente da exploração econômica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado poderá constituir-se nas seguintes modalidades:
I - monetária; ou
II - não monetária, incluindo, entre outras:
a) projetos para conservação ou uso sustentável de biodiversidade ou para proteção e manutenção de conhecimentos, inovações ou práticas de populações indígenas, de comunidades tradicionais ou de agricultores tradicionais, preferencialmente no local de ocorrência da espécie em condição in situ ou de obtenção da amostra quando não se puder especificar o local original;
b) transferência de tecnologias;
c) disponibilização em domínio público de produto, sem proteção por direito de propriedade intelectual ou restrição tecnológica;
d) licenciamento de produtos livre de ônus;
e) capacitação de recursos humanos em temas relacionados à conservação e uso sustentável do patrimônio genético ou do conhecimento tradicional associado; e
f) distribuição gratuita de produtos em programas de interesse social.
§ 1º No caso de acesso a patrimônio genético fica a critério do usuário a opção por uma das modalidades de repartição de benefícios previstas no caput.
§ 2º Ato do Poder Executivo disciplinará a forma de repartição de benefícios da modalidade não monetária nos casos de acesso a patrimônio genético.
§ 3º A repartição de benefícios não monetária correspondente a transferência de tecnologia poderá realizar-se, dentre outras formas, mediante:
I - participação na pesquisa e desenvolvimento tecnológico;
II - intercâmbio de informações;
III - intercâmbio de recursos humanos, materiais ou tecnologia entre instituição nacional de pesquisa científica e tecnológica, pública ou privada, e instituição de pesquisa sediada no exterior;
IV - consolidação de infraestrutura de pesquisa e de desenvolvimento tecnológico; e
V - estabelecimento de empreendimento conjunto de base tecnológica.
§ 4º (VETADO).
Art. 20. Quando a modalidade escolhida for a repartição de benefícios monetária decorrente da exploração econômica de produto acabado ou de material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético, será devida uma parcela de 1% (um por cento) da receita líquida anual obtida com a exploração econômica, ressalvada a hipótese de redução para até 0,1 (um décimo) por acordo setorial previsto no art. 21.
Art. 21. Com o fim de garantir a competitividade do setor contemplado, a União poderá, a pedido do interessado, conforme o regulamento, celebrar acordo setorial que permita reduzir o valor da repartição de benefícios monetária para até 0,1% (um décimo por cento) da receita líquida anual obtida com a exploração econômica do produto acabado ou do material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimônio genético ou ao conhecimento tradicional associado de origem não identificável.
Parágrafo único. Para subsidiar a celebração de acordo setorial, os órgãos oficiais de defesa dos direitos de populações indígenas e de comunidades tradicionais poderão ser ouvidos, nos termos do regulamento.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.105/2005, art. 5º texto oficial ↗
Art. 5º É permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilização de células-tronco embrionárias obtidas de embriões humanos produzidos por fertilização in vitro e não utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condições:
I – sejam embriões inviáveis; ou
II – sejam embriões congelados há 3 (três) anos ou mais, na data da publicação desta Lei, ou que, já congelados na data da publicação desta Lei, depois de completarem 3 (três) anos, contados a partir da data de congelamento.
§ 1º Em qualquer caso, é necessário o consentimento dos genitores.
§ 2º Instituições de pesquisa e serviços de saúde que realizem pesquisa ou terapia com células-tronco embrionárias humanas deverão submeter seus projetos à apreciação e aprovação dos respectivos comitês de ética em pesquisa.
§ 3º É vedada a comercialização do material biológico a que se refere este artigo e sua prática implica o crime tipificado no art. 15 da Lei nº 9.434, de 4 de fevereiro de 1997.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.105/2005, art. 6º texto oficial ↗
Art. 6º Fica proibido:
I – implementação de projeto relativo a OGM sem a manutenção de registro de seu acompanhamento individual;
II – engenharia genética em organismo vivo ou o manejo in vitro de ADN/ARN natural ou recombinante, realizado em desacordo com as normas previstas nesta Lei;
III – engenharia genética em célula germinal humana, zigoto humano e embrião humano;
IV – clonagem humana;
V – destruição ou descarte no meio ambiente de OGM e seus derivados em desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio, pelos órgãos e entidades de registro e fiscalização, referidos no art. 16 desta Lei, e as constantes desta Lei e de sua regulamentação;
VI – liberação no meio ambiente de OGM ou seus derivados, no âmbito de atividades de pesquisa, sem a decisão técnica favorável da CTNBio e, nos casos de liberação comercial, sem o parecer técnico favorável da CTNBio, ou sem o licenciamento do órgão ou entidade ambiental responsável, quando a CTNBio considerar a atividade como potencialmente causadora de degradação ambiental, ou sem a aprovação do Conselho Nacional de Biossegurança – CNBS, quando o processo tenha sido por ele avocado, na forma desta Lei e de sua regulamentação;
VII – a utilização, a comercialização, o registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias genéticas de restrição do uso.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, entende-se por tecnologias genéticas de restrição do uso qualquer processo de intervenção humana para geração ou multiplicação de plantas geneticamente modificadas para produzir estruturas reprodutivas estéreis, bem como qualquer forma de manipulação genética que vise à ativação ou desativação de genes relacionados à fertilidade das plantas por indutores químicos externos.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
Lei 11.105/2005, art. 40 texto oficial ↗
Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados deverão conter informação nesse sentido em seus rótulos, conforme regulamento.
Planalto, texto compilado, baixado em 20/10/2026.
| Súmula ou tema | Tese | Fonte |
|---|---|---|
| STF, ADI 350/SP | Não afronta a competência legislativa da União o dispositivo de Constituição do estado de São Paulo (art. 240) que proíbe a caça em seu respectivo território. | STF, Plenário, ADI 350/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 18/6/2021. Fonte oficial ↗ · Dizer o Direito, Info 1022 do STF (1) ↗ · Dizer o Direito, Info 1022 do STF (2) ↗ |
| STF, ADI 1.856/RJ | A proteção conferida aos animais pela parte final do art. 225, § 1º, VII, da CF tem, na Lei 9.605/98 (art. 32), o seu preceito incriminador, o qual pune, a título de crime ambiental, a inflição de maus-tratos contra animais. | STF, Plenário, ADI 1.856/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, j. 26/5/2011. |
| STF, ADI 7.056 | É constitucional — pois respeita as regras de repartição de competência e concretiza a proteção referente à vedação, em cláusula genérica, a qualquer forma de submissão de animais a atos de crueldade (CF/1988, art. 225, § 1º, VII) — norma estadual que, ao instituir o Código de Proteção aos Animais, proíbe a prática de rinha de galos e fixa multas a todos os participantes envolvidos no evento, independentemente da responsabilidade civil e penal individualmente imputável a cada um. | STF, Plenário, ADI 7.056, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 27/9/2024. |
| STF, ADI 5.728 | É constitucional — por não configurar violação às cláusulas pétreas e por respeitar os limites formais e materiais da Constituição Federal de 1988 — a Emenda Constitucional nº 96/2017 (CF/1988, art. 225, § 7º), que estabelece que práticas desportivas com animais, como a vaquejada, não são consideradas cruéis, desde que sejam manifestações culturais registradas como patrimônio cultural imaterial e regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos. | STF, Plenário, ADI 5.728, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 14/3/2025. Fonte oficial ↗ · Dizer o Direito, Info 1169 do STF (1) ↗ · Dizer o Direito, Info 1169 do STF (2) ↗ |
| STJ, AgRg no CC 93.083 | Este Superior Tribunal entende que, embora a mata atlântica integre o patrimônio nacional, não se enquadra na definição de bem da União e, por isso, não atrai a competência da Justiça Federal. | STJ, Terceira Seção, AgRg no CC 93.083, Rel. Min. Nilson Naves, j. 27/8/2008. |
| STF, ADO 63 | 1. Existe omissão inconstitucional relativamente à edição de lei regulamentadora da especial proteção do bioma Pantanal Mato-Grossense, prevista no art. 225, § 4º, in fine, da Constituição. 2. Fica estabelecido o prazo de 18 (dezoito) meses para o Congresso Nacional sanar a omissão apontada, contados da publicação da ata de julgamento. 3. Revela-se inadequada, neste momento processual, a adoção de provimento normativo de caráter temporário atinente à aplicação extensivo-analógica da Lei da Mata Atlântica (Lei nº 11.428, de 2006) ao Pantanal Mato-Grossense. 4. Não sobrevindo a lei regulamentadora no prazo acima estabelecido, caberá a este Tribunal determinar providências adicionais, substitutivas e/ou supletivas, a título de execução da presente decisão. 5. Nos termos do art. 24, §§ 1º a 4º, da CF/88, enquanto não suprida a omissão inconstitucional ora reconhecida, aplicam-se a Lei nº 6.160/2023, editada pelo Estado do Mato Grosso do Sul, e a Lei nº 8.830/2008, editada pelo Estado do Mato Grosso. | STF, Plenário, ADO 63, Rel. Min. André Mendonça, j. 6/6/2024. |
| STF, ADPF 743 | Não há estado de coisas inconstitucional na política de proteção ambiental da Amazônia e do Pantanal. | STF, Plenário, ADPF 743 (julgada com as ADPFs 746 e 857), Rel. Min. André Mendonça, j. 20/3/2024. |
| STF, ADI 6.148 | Ainda é constitucional a Resolução 491/2018 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que dispõe sobre padrões de qualidade do ar. | STF, Plenário, ADI 6.148, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 5/5/2022. |
| STF, ADI 3.526/DF | É formalmente constitucional — por não violar o sistema de repartição de competências — lei editada pela União para regulamentar dispositivos da Constituição que dispõem sobre o meio ambiente (CF/1988, art. 225, § 1º, II, IV e V) e estabelecer normas de segurança e mecanismos de fiscalização de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados (OGM) e seus derivados no Brasil. | STF, Plenário, ADI 3.526/DF, Rel. Min. Nunes Marques, redator do acórdão Min. Gilmar Mendes, j. 21/8/2023. |
| STF, ADI 4.619 | É constitucional norma estadual que dispõe sobre a obrigatoriedade de rotulagem em produtos de gêneros alimentícios destinados ao consumo humano e animal, que sejam constituídos ou produzidos a partir de organismos geneticamente modificados, no percentual igual ou superior a 1%, no âmbito do Estado federado (Lei 14.274/2010 do Estado de São Paulo) . | STF, Plenário, ADI 4.619, Rel. Min. Rosa Weber, j. 9/10/2020. |
| STF, ADI 3.035 MC/PR○ | Suspensa a eficácia de lei estadual que vedava o cultivo, a manipulação, a importação, a industrialização e a comercialização de OGM no território do Estado, por aparente invasão da competência da União para editar normas gerais. | STF, Plenário, ADI 3.035 MC/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 10/12/2003. |
| STF, ADI 3.510/DF○ | É constitucional o art. 5º da Lei de Biossegurança, que permite, para pesquisa e terapia, o uso de células-tronco embrionárias obtidas de embriões humanos produzidos por fertilização in vitro e não utilizados no procedimento, observadas as condições legais. | STF, Plenário, ADI 3.510/DF, Rel. Min. Ayres Britto, j. 29/5/2008. |
| STF, ADPF 640 (referendo da medida cautelar) | É inconstitucional a interpretação da legislação federal que possibilita o abate imediato de animais apreendidos em situação de maus-tratos. | STF, Plenário, ADPF 640/DF (referendo da medida cautelar), Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 17/9/2021. |
| STF, ADI 5.995 | Não havendo norma federal disciplinadora, é constitucional lei estadual que proíba a utilização de animais para desenvolvimento, experimento e teste de produtos cosméticos, higiene pessoal, perfumes, limpeza e seus componentes. | STF, Plenário, ADI 5.995/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 27/5/2021. |
| STF, ADPF 1.201 | Diante do comprometimento das políticas públicas ambientais da União e do Estado de São Paulo voltadas à proteção dos biomas paulistas, impõe-se a atuação desta Corte para, ainda que em sede cautelar, determinar a adoção de providências aptas a fazer cessar condutas incompatíveis com a ordem constitucional e a resguardar a utilidade do provimento jurisdicional. | STF, Plenário, ADPF 1.201/SP, Rel. Min. Flávio Dino, j. 13/2/2026. |
Julgados de Turma ilustram como o tribunal decide, mas não são regra: na prova, a premissa é a lei ou o precedente qualificado.
| Julgado | O que decidiu | Fonte |
|---|---|---|
| STF, RE 153.531 | A “Farra do Boi”, ao “submeter os animais a crueldade”, ofende o inciso VII do § 1º do art. 225 da CF. | STF, Segunda Turma, RE 153.531, Rel. Min. Francisco Rezek, j. 3/6/1997. |
| STJ, REsp 1.840.012 | Se a CTNBio entender que a atividade envolvendo organismos geneticamente modificados não tem potencial poluidor, o órgão ambiental fiscalizador não pode alterar essa premissa e exigir o licenciamento ambiental dessa mesma atividade. | STJ, Segunda Turma, REsp 1.840.012, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, j. 5/5/2026. |
| STJ, REsp 1.788.075 | É compatível com o ordenamento jurídico o Decreto n. 4.680/2003, na parte que estabelece o limite de 1 (um) por cento, acima do qual se torna obrigatória a informação expressa nos rótulos dos produtos alimentícios comercializados da presença de organismos geneticamente modificados (OGM). | STJ, Segunda Turma, REsp 1.788.075/DF, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 15/10/2024. |
Seção ou Plenário sem tese fixada, ou órgão julgador a conferir: ajudam a entender o tema, mas não são precedente qualificado.
| Julgado | O que decidiu | Fonte |
|---|---|---|
| STJ, CC 41.301 | Compete à Justiça Federal processar e julgar a ação penal cujo objetivo é apurar o crime de liberação no meio ambiente de organismo geneticamente modificado (soja e sementes), em desconformidade com as normas da Comissão Técnica Nacional de Biossegurança (CNTbio). | STJ, Terceira Seção, CC 41.301/RS, Rel. Min. Gilson Dipp, j. 12/5/2004. |
Os pares que as bancas usam para construir alternativas erradas: o instituto, o vizinho com que se confunde, o critério que os separa e um exemplo.
| Instituto | Vizinho | O critério que separa | Exemplo | Onde caiu |
|---|---|---|---|---|
| Patrimônio genético como matéria | Patrimônio genético como informação | A lei protege a informação de origem genética; o produto sintético oriundo do acesso continua sujeito à repartição. | Medicamento sintético cuja eficácia vem da informação de um micro-organismo nativo (reparte) × produto que só usa a planta como corante sem relação com o acesso (questão de fato a examinar). | caiu no TJRJ 51º (Vunesp, 2026), q. 67 caiu no TJSE (FGV, 2025), q. 84 |
| Acesso por pessoa natural estrangeira | Remessa de amostra ao exterior | O acesso por pessoa natural estrangeira é vedado; a remessa é permitida com termo de transferência e cadastro. | O botânico estrangeiro sozinho não acessa × a amostra coletada pela universidade brasileira segue para o laboratório parceiro no exterior, com termo de transferência. | caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 83 |
| CTNBio | CNBS | A CTNBio decide a biossegurança e vincula; o CNBS julga a conveniência socioeconômica e o interesse nacional e decide em última instância por avocação ou recurso. | A CTNBio atesta que o milho transgênico é seguro × o CNBS, avocando, nega a liberação por impacto nas exportações. | caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 82 caiu no TJSE (FGV, 2025), q. 81 |
| Técnicas excluídas do conceito de OGM | Técnicas a que a lei não se aplica | Fecundação in vitro, conjugação, transdução e transformação não geram OGM (art. 3º, § 1º); mutagênese, fusão celular e autoclonagem ficam fora da lei, salvo OGM receptor ou doador (art. 4º). | O embrião de fertilização in vitro comum não é OGM (art. 3º, § 1º) × a variedade obtida por mutagênese nem se sujeita à lei, salvo se usar OGM (art. 4º). | caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 90 |
| Conhecimento tradicional de origem identificável | Conhecimento tradicional de origem não identificável | O identificável exige consentimento prévio informado e acordo de repartição com o provedor, mais depósito no fundo nacional; o não identificável dispensa o consentimento e reparte só na modalidade monetária. | O uso de planta medicinal ensinado por uma comunidade certa: consentimento e acordo com ela × o uso popular difundido, sem comunidade identificável: sem consentimento, repartição monetária. | caiu no TJSE (FGV, 2025), q. 84 |
As 8 questões do banco ligadas aos tópicos, com o enunciado da prova. Escolha uma alternativa: o gabarito e a explicação de cada alternativa aparecem depois da resposta.
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caiu no TJPE (FGV, 2026), q. 80
Um empreendedor instalou complexo hoteleiro em área de manguezal e estuário no litoral de um município inserido no Estado de Pernambuco sem observar as condições estabelecidas no licenciamento ambiental concedido pelo órgão estadual. O Ministério Público ajuizou ação civil pública pleiteando a demolição das obras e a reparação dos danos causados ao ecossistema. O réu sustenta que o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), instituído pela Lei nº 7.661/1988, não obriga o licenciamento a observar normas estaduais e que eventual condenação estaria limitada às penalidades do Art. 14 da Lei nº 6.938/1981. Considerando o regime jurídico do Zoneamento Ambiental Costeiro, é correto afirmar que:
Correta: o licenciamento costeiro observa as normas federais, estaduais e municipais (Lei 7.661/1988, art. 6º); o descumprimento das condições sujeita a interdição, embargo ou demolição (art. 6º, § 1º); e a degradação obriga a reparar, com a multa do art. 14 da Lei 6.938/1981 elevada a 100.000 OTN (art. 7º).
inversão de regra e exceção O PNGC não se sobrepõe às normas estaduais: prevalecem as disposições mais restritivas (art. 5º, § 2º), e o teto da multa foi elevado (art. 7º).
quantitativo As duas primeiras partes estão certas, mas o teto da multa não ficou mantido: o art. 7º o elevou a 100.000 OTN.
inversão de regra e exceção A demolição é sanção legal do descumprimento das condições da licença (art. 6º, § 1º), e não depende de previsão no licenciamento.
instituto vizinho As sentenças condenatórias são comunicadas pelo Ministério Público ao CONAMA (art. 7º, parágrafo único), não ao Ibama.
Gabarito definitivo: A. Gabarito definitivo A, pelos arts. 6º e 7º da Lei 7.661/1988 (texto da lei). C e E acertam quase tudo e mudam um dado: o teto da multa e o destinatário da comunicação (CONAMA).
Tópico: 1. Patrimônio ambiental natural: ar, água, solo, flora e fauna
caiu no TJSC (FGV, 2025), q. 83
Francisco é proprietário de uma área rural localizada no bioma Mata Atlântica e deseja obter incentivos econômicos para promover a proteção e o uso sustentável de sua propriedade. Ele procura orientação sobre quais características de sua área serão consideradas pelo poder público na concessão desses incentivos. Com base na Lei nº 11.428/2006 (Lei da Mata Atlântica), a(s) característica(s) que deve(m) ser considerada(s) pelo poder público para a concessão de incentivos econômicos é(são):
generalização indevida A proximidade de unidades de conservação não está no rol do art. 33, § 1º.
Correta: a capacidade de uso real e a produtividade atual da área estão no art. 33, § 1º, VI, da Lei 11.428/2006.
generalização indevida Projeto de pesquisa na propriedade não é característica do rol do art. 33, § 1º.
instituto vizinho A presença de comunidades tradicionais não está no rol; elas aparecem na lei como prioridade de crédito (art. 41, I).
generalização indevida A conectividade de fragmentos não está no rol do art. 33, § 1º.
Gabarito definitivo: B. Gabarito B: o art. 33, § 1º, VI, da Lei 11.428/2006 manda observar a capacidade de uso real e a produtividade atual da área. Os distratores trazem critérios plausíveis, mas fora do rol.
Tópico: 1. Patrimônio ambiental natural: ar, água, solo, flora e fauna
caiu no TJRJ 51º (Vunesp, 2026), q. 67
Uma empresa brasileira de biotecnologia, regularmente cadastrada no SisGen, realizou acesso ao patrimônio genético de micro-organismo nativo do território nacio-nal para fins de pesquisa científica. A partir dos dados obtidos, desenvolveu, posteriormente, um medicamento totalmente sintético, cuja formulação final não contém material genético brasileiro, mas cuja eficácia terapêuti-ca decorreu diretamente das informações obtidas a partir do acesso realizado. Iniciada a exploração econômica do medicamento, a empresa deixou de efetuar a repartição de benefícios, alegando inexistência de obrigação legal. À luz da Lei n o 13.123/2015, que dispõe, dentre outros pontos, sobre bens, direitos e obrigações relativos ao acesso ao patrimônio genético do país, assinale a alter-nativa correta.
instituto vizinho Confunde a matéria física com o patrimônio genético, que a lei define como informação de origem genética (art. 2º, I).
generalização indevida O art. 17 alcança o acesso ao patrimônio genético, com ou sem conhecimento tradicional associado.
instituto vizinho Repartição de benefícios não é reparação de dano: decorre da exploração econômica do produto oriundo de acesso.
inversão de regra e exceção A finalidade inicial do acesso não isenta a exploração econômica posterior; a pesquisa sem exploração é que não reparte.
Correta: o patrimônio genético é informação (art. 2º, I), e a exploração do produto acabado oriundo do acesso gera a repartição (art. 17), qualquer que seja a forma da fórmula final.
Gabarito definitivo: E. A resposta junta dois dispositivos: o art. 2º, I, que define o patrimônio genético como informação, e o art. 17, que manda repartir os benefícios da exploração do produto acabado oriundo de acesso (textos da lei: 1, 2). A manobra central é a da alternativa A: tratar o patrimônio genético como matéria física.
Tópico: 2. Patrimônio genético e conhecimento tradicional associado
caiu no TJSE (FGV, 2025), q. 84
A empresa XYZ Ltda. desenvolveu um medicamento inovador utilizando compostos extraídos de uma planta nativa encontrada em condições in situ no Brasil. Durante o processo de desenvolvimento, a empresa realizou o acesso ao patrimônio genético dessa planta e, após anos de pesquisa, lançou o produto no mercado. Posteriormente, a empresa alegou estar isenta da obrigação de repartição de benefícios prevista na Lei nº 13.123/2015. Com base na Lei da Biodiversidade (Lei nº 13.123/2015), é correto afirmar que a empresa:
instituto vizinho O uso indireto não afasta a obrigação: basta que o produto seja oriundo do acesso.
Correta: a exploração econômica de produto oriundo de acesso ao patrimônio genético de espécie encontrada in situ gera a repartição (art. 17).
generalização indevida O art. 17 alcança o produto ainda que produzido fora do País; a venda no exterior não isenta.
generalização indevida A lei não cria isenção pela origem da espécie; as isenções são subjetivas (micro e pequenas empresas, MEI, agricultores tradicionais).
instituto vizinho A origem não identificável dispensa o consentimento prévio, não a repartição, que vai ao fundo nacional.
Gabarito definitivo: B. Letra do art. 17 da Lei 13.123/2015 (texto da lei): a exploração econômica do produto acabado oriundo de acesso ao patrimônio genético de espécie encontrada in situ gera a repartição. As erradas inventam isenções que a lei não prevê.
Tópico: 2. Patrimônio genético e conhecimento tradicional associado
caiu no TRF3 21º (banca própria, 2025), q. 83
A respeito da biodiversidade, assinale a alternativa correta:
generalização indevida Só o acesso por pessoa natural estrangeira é vedado (art. 11, § 1º); a remessa é permitida com termo de transferência e cadastro.
instituto vizinho A associação a instituição nacional é exigida da pessoa jurídica sediada no exterior; a pessoa natural estrangeira não acessa.
Correta: é a letra do art. 4º, que exclui o patrimônio genético humano do âmbito da lei.
generalização indevida O art. 12 admite o acesso no exterior por pessoa natural ou jurídica nacional, pública ou privada.
inversão de regra e exceção O art. 17 admite a exploração e manda repartir os benefícios ainda que o produto seja feito fora do País.
Gabarito definitivo: C. A certa é o art. 4º (texto da lei); as erradas distorcem os arts. 11, 12 e 17 (texto da lei). Vale a dupla: o estrangeiro pessoa natural não acessa, mas a amostra pode ser remetida ao exterior.
Tópico: 2. Patrimônio genético e conhecimento tradicional associado
caiu no TJSE (FGV, 2025), q. 81
A empresa XYZ S/Apretende iniciar a comercialização de sementes transgênicas no Brasil. Para isso, submeteu seu pedido de liberação comercial à Comissão Técnica Nacional de Biossegurança (CTNBio), conforme as disposições da Lei nº 11.105/2005. Após a aprovação pela CTNBio, a empresa iniciou a comercialização das sementes. Posteriormente, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama) e a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) questionaram a comercialização, alegando que não foram consultados no processo de liberação. Considerando o caso apresentado e as disposições da Lei nº 11.105/2005, é correto afirmar que:
generalização indevida Os órgãos de registro e fiscalização do art. 16 registram e fiscalizam depois da CTNBio.
generalização indevida Ignora o registro e a autorização dos órgãos setoriais (art. 16, § 1º).
Correta: a decisão técnica da CTNBio é pressuposto, e os órgãos de registro e fiscalização (Ibama, Anvisa, agricultura) atuam depois dela (art. 16).
inversão de regra e exceção A manifestação favorável da CTNBio é pressuposto da atuação dos órgãos de registro.
generalização indevida Mesma falha da A: apaga os órgãos de registro e fiscalização.
Gabarito definitivo: C. Arts. 14 e 16 da Lei 11.105/2005 (textos da lei: 1, 2): a decisão técnica da CTNBio vincula quanto à biossegurança, mas o registro, a autorização e a fiscalização são dos órgãos setoriais.
Tópico: 3. Biossegurança e organismos geneticamente modificados
caiu no TRF1 (FGV, 2025), q. 82
Um laboratório de biotecnologia pretende realizar pesquisas com organismos geneticamente modificados (OGMs) para o desenvolvimento de um novo produto agrícola. Durante o planejamento das atividades, surgem dúvidas sobre as competências dos órgãos envolvidos na regulamentação e fiscalização de OGMs. Conforme a Lei de Biossegurança (Lei nº 11.105/2005), é correto afirmar que:
instituto vizinho Formular a política e julgar a conveniência socioeconômica cabe ao CNBS (art. 8º).
instituto vizinho Parecer técnico de biossegurança é da CTNBio (arts. 10 e 14).
deslocamento de competência A avaliação técnica do risco é da CTNBio; os ministérios registram e fiscalizam depois dela (art. 16).
Correta: a CTNBio emite os pareceres técnicos (arts. 10 e 14), e o CNBS analisa a conveniência socioeconômica e o interesse nacional (art. 8º).
deslocamento de competência O CNBS não fiscaliza; a fiscalização é dos órgãos do art. 16, e o risco ambiental não é matéria da saúde.
Gabarito definitivo: D. Arts. 8º, 10 e 14 da Lei 11.105/2005 (texto da lei): CTNBio técnica, CNBS político. A manobra é inverter os papéis.
Tópico: 3. Biossegurança e organismos geneticamente modificados
caiu no TRF3 19º (Comissão do tribunal, 2018), q. 90
A respeito da Lei nº 11.105/2005 (Lei de Biossegurança), que regulamenta os incisos II, IV e Vdo parágrafo 1º do artigo 225 da Constituição Federal, é CORRETO afirmar que:
inversão de regra e exceção O art. 2º, § 2º, veda a atuação autônoma e independente ainda que haja vínculo empregatício ou outro.
inversão de regra e exceção O art. 3º, § 1º, exclui essas técnicas do conceito, se não envolverem ADN/ARN recombinante ou OGM.
inversão de regra e exceção O art. 4º afasta a lei dessas técnicas, salvo quando usam OGM como receptor ou doador; a alternativa inverte a ressalva.
Correta: o art. 1º alcança a construção, o cultivo, a manipulação e a pesquisa, entre outras atividades, com normas de segurança e mecanismos de fiscalização.
Gabarito definitivo: D. A certa é o art. 1º (texto da lei); as três erradas viram do avesso os arts. 2º, § 2º, 3º, § 1º, e 4º (texto da lei).
Tópico: 3. Biossegurança e organismos geneticamente modificados
O banco ainda não tem questão escrita com o núcleo neste capítulo.
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